摘要：水利工程建設數量的增多，為我國社會經濟發展奠定了良好基礎。水環境治理是水利工程中的重要內容。只有不斷加強水環境治理效果，才能有效保障水利工程的可持續發展，提升水利工程建設的環境效益。本文主要針對水環境治理的水利措施進行分析，僅供參考。

關鍵詞：水環境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質基礎。在當前的社會發展進程中，人們對水環境保護越來越重視，其對我國社會發展以及經濟建設具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎民生工程，在水環境治理中發揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環境污染，因此必須加強水利工程中的水環境治理，提升水環境治理效果。

1水環境治理的特點

1.1自然性

在進行水環境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強對自然環境的重視，保護周圍的自然環境，確保生態平衡最大限度地實現水環境治理與自然環境的和諧統一。同時，要強化水利工程的和諧發展，進一步實現水利工程建設的科學化、環保化，降低水利工程建設對自然環境的破壞。

1.2可持續發展性

摘要：在環境保護中引入合同方法，實質是推動環境保護的市場化、環境服務的法制化。將以環境污染第三方治理民事合同為內容的民事規范融入環境法制中還存在一些適用障礙，為此，要對現有的環境法制做一些修改：增加“環境污染第三方治理服務”和“委托第三方限期治理”的規定，完善“三同時制度”、“環境損害責任主體制度”、“環境保護責任制度”和“排污費制度”。

關鍵詞：企業環境責任；第三方治理；民事合同

隨著我國環境污染第三方治理市場化程度和專業化水平的不斷提高，黨的十八屆三中全會明確提出“推行環境污染第三方治理”。環境治理方面的這一重大制度創新實際上是鼓勵排污企業通過與其他市場主體訂立環境治理合同、借用其他市場主體的專業化環境治理能力來履行環境責任。新的制度設計會催生大量以環境治理服務企業為固定一方主體的合同，該類合同可稱之為“環境污染第三方治理合同”。在此背景下，無論在實踐層面還是理論層面，探究相關問題都具有重要的意義。

一、環境污染第三方治理民事合同的產生

在追求最大化利潤的過程中，企業往往要開發和利用自然資源、產生和排放各類污染物、影響和降低周邊環境質量等。根據“誰污染，誰治理”的原則，企業負有不可推卸的環境責任。然而實踐中受制于技術水平、盈利考量等因素，排污企業對建設污染防治設施不是很積極，即使污染防治設施建成往往也會出現建而不運、運而不足的不正常現象，這嚴重影響了環境污染治理的整體效果[1]。我國傳統的環境行政管理模式也呈現出單線聯系的特點，即行政機關單方面命令、限制或禁止排污企業從事某些行為[2]。但隨著區域環境污染問題的日益突出，傳統的環境管理模式受到了越來越多的挑戰。在這樣的時代背景下，環境污染第三方治理作為環境治理中的一種創新型工具應運而生。環境污染第三方治理模式下，環境治理服務企業作為第三方（下文中的“第三方”均指環境治理服務企業）協助排污企業、地方政府治理環境污染。其中，排污企業與環境治理服務企業訂立的以環境治理為主要內容的合同可稱之為“環境污染第三方治理民事合同”，該合同以有償提供融資建造、運營管理、污染防治、生態修復、節能減排等環境治理服務為主要內容。

二、環境污染第三方治理民事合同的法律關系構成

排污企業與第三方之間通過訂立合同確立了民事合同關系，雙方之間基于合同的對待給付形成了合同之債。因此，排污企業與第三方基于環境治理合同所形成的法律關系屬于債權法律關系中的合同法律關系。

一、農村人居環境存在問題與治理現狀

(一)農村人居環境存在的主要問題

長期以來，我國環境治理工作主要集中在城市地區，農村環境治理投入較少。雖然近幾年來隨著資金投入的逐步增加與治理機制的不斷完善，農村環境治理已經取得一定成績，但形勢依然嚴峻，仍然存在如下主要問題。1．生活垃圾亂扔亂放現象嚴重。在許多農村地區，特別是村寨較為集中的地區，無論房屋周圍，還是村寨路邊溝旁，普遍存在垃圾亂堆亂放現象。村落大、人口流動多的鄉(鎮)和村委會所在地，因居住農戶多，垃圾問題更為突出。每逢雨季來臨，這些垃圾包括死去的牲畜就隨溝渠、河流流向下游，導致溝渠及河道堵塞嚴重、河流污染、影響水質。2．固體垃圾無分類，混和堆積現象普遍。我國許多農村地區，包括鄉鎮所在地，還未實行垃圾分類，生活垃圾、建筑垃圾、死的牲畜及家禽、醫療垃圾等混合堆放和焚燒，無任何分類與處理措施，對當地環境及居民生活等造成影響，構成潛在威脅。3．牲畜大小便收集不規范，糞便隨意堆放問題突出。據調查，由于長期養成的習俗習慣，牲畜小便任其自流，牲畜糞便則收集起來堆放在農舍及廄圈旁，或是從房后直接排入田地中。因缺少有效的圍欄措施，待降雨以及雞鴨等尋食后，不可避免地導致廢液亂流，糞便隨處可見，村落街巷臭氣熏天，蚊蟲多，嚴重影響村寨環境和公共衛生。4．生活污水隨意排放突出，導致大河及田地污染嚴重。據調查了解，絕大多數村寨都只有簡易的排污溝渠，存在溝渠小、窄的問題，還有一些地方破損，溝渠里堵滿垃圾。每逢雨季，污水和雨水混合排放，溢出溝渠，溢滿路面，甚至倒灌進入地勢低的農戶家中。牲口糞便、生活垃圾和生活污水直接排放到大河，灌溉河邊田地，不少田地不可避免地受到污染，富營養化嚴重。5．污水混合排放現象突出。在一些農村集鎮，特別是邊遠的鄉鎮所在地，無論是家庭、飯店，還是學校，都未對污水進行分類，使家庭生活污水、飯館油污、廁所糞便、牲畜糞便等混雜排放，導致城鎮排污溝超負荷運行，污水溝時常堵塞。每逢降雨，街道和低洼處淹水嚴重，人畜糞便到處可見，嚴重污染環境，影響人們的生活。6．農戶廁所簡陋，環境衛生條件差。基于農戶調查以及小組座談了解到，多數農戶家中都有廁所，但受經濟等因素制約，多數家庭農戶廁所簡陋，無便池，隨意排放嚴重，衛生條件差。無廁所的農戶家糞便排放更是隨意。調查了解到的農戶希望建幾個公共廁所，解決一些農戶的實際問題。

(二)農村人居環境治理現狀

為了推動農村人居環境的綜合治理，原國家環保部和財政部聯合印發了《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，《規劃》明確指出，到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上，建立健全農村環保長效機制，引導、示范和帶動全國更多建制村開展環境綜合整治。黨的報告提出將“生態宜居”作為鄉村振興的總要求，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，對農村人居環境整治提出了明確的目標。中共中央、國務院印發的《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》又進一步明確指出，農村人居環境問題，特別是垃圾、污水和廁所，是人居環境的短板，需要采取有效措施加以治理。農村污水處理作為農村綜合環境治理的重要內容之一，近幾年來受到各地的高度重視，得到快速的發展。據住建部統計，我國農村污水處理率2006年僅為1%，2010年為6%，2014年增長到9.98%。2014年，我國有3821個建制鎮對生活污水進行了處理，占比達21.7%。其中，浙江、上海、江蘇等發達省市的建制鎮生活污水處理率達到80%以上。2015年住建部曾提出“到2020年，30%的村鎮人口得到比較完善的公共排水服務，并使中國各重點保護區內的村鎮污水污染問題得到全面有效的控制”;“從2010年起，大約用30年時間，在中國90%的村鎮建立完善的排水和污水處理的設施與服務體系。”農業農村部提出了到2020年實現農業用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標任務。據農業農村部相關人士介紹，2019年中央財政投入70億元支持農村廁所革命。據初步統計，迄今全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有效處理，有11個省區市通過了農村生活垃圾治理整省驗收，近30%的農戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現象明顯減少。2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，農村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛生廁所。

二、農村環境治理面臨的困難與挑戰

(一)居住分布散，治理難度大

唐代興教授繼四部生態理性哲學著作和八卷《生境倫理學》體系之后，又隆重推出三卷本《國家環境治理研究》（即《氣候失律的倫理》《恢復氣候的路徑》《環境治理學探索》，人民出版社2017年11月出版，以下簡稱《環境治理》），將我國環境治理研究推向了一個新的高度。首先，它從根本上結束了我國環境治理理論研究的歐美模式，初步建立起本土化的環境治理學理論；其次，它從根本上結束了我國環境治理實踐研究局部性和量化分析的治表模式，建立起了整體性的、定性分析和定量分析相結合的表本兼治實踐方式。能夠貫通此二者并創建起國家環境治理學藍圖、學科話語系統和理論框架的，卻是大科際整合方法。這一研究方法被作者表述為“環境治理如何做到局部動力向整體動力實現和整體動力向局部動力回歸，或曰，如何以前瞻性預防治理帶動結果性災害治理，并以結果性災害治理推動前瞻性預防治理，亦可用‘表本兼治’來表述”（《恢復氣候的路徑》，第351頁）。所以，三卷《環境治理》的原創性，不僅體現在對環境規律、環境原理發現和系統的邏輯表達，也不僅體現在對環境治理學新學科的開創性探討，最為集中地體現為研究方法的創新。《環境治理》將其研究的方法稱之為大科際整合。這種方法實際上是作者對其生態理性哲學思想和生境倫理學理論予以方法性提煉與運用。這種運用源于環境治理這一特殊對象：環境是“為我們所意識到的存在世界”（《氣候失律的倫理》，第3頁）；“存在世界”既是整體的，也是開放的；環境的整體性，揭示了環境既是一個復雜系統，更是一個開放系統。對這一整體、復雜、開放的環境系統展開原理探討和治理研究，需要跨越自然科學、社會科學、人文學科界限的大科際整合認知視野和研究方法。對大科際整合方法，第一卷《氣候失律的倫理》有專門闡述：“大科際整合視野，是指基于研究對象的需要，打破自然科學、社會科學、人文科學之間的界限，對自然科學、社會科學、人文科學的思想、知識、理論、方法資源進行大跨度的領域性整合運用。”（第6頁）作者認為，大科際整合方法是對學科方法和科際整合方法的拓展與提升。在作者看來，學科方法是學術專業化的產物，科際整合研究方法既是學科高度專業化的產物，更是學科高度專業化的標志。因為學科專業越分越細，形成可供學科研究的“井口”越來越窄，但高度專業劃分的學科體制對學科的基本要求和由此要求所形成的學科研究的基本沖動卻是“深井鉆探”，而過分狹窄的學科“井口”極大地限制了學科“深井鉆探”的可能性，“為了解決學科高度專業化所造成的這種矛盾，學科研究者們開始轉向相鄰或相近學科吸取學術研究智識、理論、思想、方法等資源，以打開本學科‘深井鉆探’的視野，由此形成科際整合的研究視野和方法論。”（《恢復氣候的路徑》第6頁）與此不同，大科際整合研究視野和方法是基于研究對象的需要，打破自然科學、社會科學、人文科學之間的界限，對自然科學、社會科學、人文科學的思想、知識、理論、方法資源進行大跨度的領域性整合運用。比如氣候環境問題的研究，既涉及氣候學、氣象學、地理科學、環境科學，也涉及史學、政治學、哲學、制度學等學科資源的整合運用。客觀地講，環境治理，無論是恢復失律的氣候，還是減少排放和恢復地球的自凈化功能，既要從具體切入，也要關注整體，更要重視其動態生成性。并且，環境治理不僅僅是治理環境，更涉及人和人的社會構成性問題和生產方式、生存方式、生活方式的重建問題。從根本講，環境治理探究就是探求“自然、生命、人、社會”共生，這是大科際整合方法的思想精髓，也是大科際整合方法的原創性價值，它為環境治理學的誕生奠定了思想基礎和認知視野。

摘要：近年水環境治理PPP項目在我國得到了快速發展，取得了良好成效，但在角色認知、考核指標、利益回報、規范性合同等方面還存在著一些發展困境。為破解這些困境，提出加大宣傳培訓力度、科學設置績效考核指標、健全利益回報機制、規范合同文本和成立技術專家組等對策建議。

關鍵詞：水環境治理；PPP項目；困境；對策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世紀90年代開始在英國興起并迅速在西方國家推廣的一種公共產品供給模式。目前，國際上PPP的運用范圍幾乎已拓展到所有領域。2013年我國正式將PPP作為推進公共產品和服務改革的目標模式，并在全國范圍內廣泛推行。在當前我國經濟處于新常態、財政緊運行的狀況下，運用PPP模式提供公共服務也將是今后一段時期的常態。引入PPP模式治理水環境，不但可以為需求大量資金的水環境治理提供較好的資金保障，而且可以充分發揮政府和社會資本的各自優勢，進而降低項目的整體風險，提高水環境公共產品與服務供給質量，實現政府、企業和公眾的三方共贏。這對于有效解決我國水環境治理問題、優化生態和人居環境以及提升可持續發展能力等均具有重要意義。

一、我國水環境治理

PPP項目的發展現狀2015年4月，國務院的《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）（以下簡稱“水十條”）和財政部、環境保護部聯合出臺的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（財建〔2015〕90號）兩個文件，對運用PPP模式解決水環境綜合整治問題提出了明確的要求和操作規范。國家《“十三五”生態環境保護規劃》明確指出，要加大對政府與社會資本合作治理環境污染的支持力度。在國家政策的大力支持下，我國的水環境治理PPP項目得到了大力發展，呈現出了以下較為明顯的特點。1.項目數量多在“水十條”出臺的2015年，就完成了195個水環境治理PPP項目的申請工作。據財政部PPP中心數據顯示，截至2016年年底，全國入庫PPP項目共計11260個，其中環保類項目2334個，占全部入庫項目總數的20.7%。在環保類PPP項目中，涉水項目就超過了80%。2.市場前景好依據投資單價和工程任務量初步估算，預計完成“水十條”的全社會投資大概是4.6萬億元。據2017年中國水網公布的《水環境綜合治理深度研究報告》顯示，當前我國77%的水環境治理PPP項目仍處于執行前階段，即在2017—2020年會有大批量的水環境治理PPP項目落地，市場投資前景廣闊。據業內人士表示，2017年水環境治理PPP項目釋放的市場空間就高達萬億元。3.項目規模大對傳統的市政項目而言，如果單個項目達到10億元，即可稱得上大項目。而在PPP時代，單體項目規模普遍較大。據財政部PPP中心統計資料顯示，水環境治理PPP項目30億元以上規模的占到總項目數的35%。有的單體項目規模甚至超過了百億元，如北京市通州區一個水環境治理PPP項目金額高達233.5億元。

二、我國水環境治理

PPP項目面臨的困境由于PPP模式在我國還處于起步階段，其主要應用領域多集中于基礎設施建設領域，對于水環境治理方面的應用仍在摸索之中，在角色認知、績效考核指標、利益回報、規范性合同等方面還面臨著一些困境，成為制約當前水環境治理PPP項目發展的瓶頸。具體表現在以下幾個方面。1.角色認識不到位當前一些政府部門與社會資本對于自身在PPP項目中的角色定位還缺乏明確的認識。有的基層政府簡單地認為，通過PPP形式把水環境治理項目委托給專業公司來做，而自身只要做好項目驗收工作就足夠了。事實上，政府和社會資本合作，“主動權”更多的在于政府。因為政府不僅應積極參與項目的管理，及時了解項目實施過程中存在的問題，并為解決問題創造良好的條件，同時還要做好監管工作，如監督水環境治理的公益性目標不受損害。若政府不深入到項目的實際工作中，則難以做好這兩方面工作。有的企業認為，公司已拿到項目，自身又有技術、懂市場，自己干就可以了，不需要政府的干預。但由于水環境治理是一項系統工程，涉及的利益相關方較多，如果沒有政府的大力支持，僅僅依靠企業的力量，有些工作難以協調和推進。PPP項目的本質是合作，是政府與社會資本形成利益共享、風險共擔的聯合體，共同參與項目管理。這有別于傳統融資模式下政府主導的項目管理模式。只有政府和社會資本正確認識自身在PPP項目中的角色定位，才能更好地發揮各自應有的作用，做好各自應做好的事情，進而實現PPP項目的多方共贏。2.績效考核指標難設置水環境治理PPP項目治理的內容較多，程序復雜，周期較長，有的甚至長達二三十年。在如此長周期內，會經過不同的治理階段，而不同的治理階段又有不同的績效考核指標。因此，項目初期設定的目標可能難以準確體現項目全生命周期的質量要求。同時一個流域的水質不僅受到該流域自身的因素影響，同時也會受到上游及流域外環境的影響。總之，一個水環境治理PPP項目面臨著較多的無法控制的流域內外因素影響。PPP項目建設完成后，要應用哪些指標來衡量項目達到治理標準，項目運營過程中要應用哪些指標來衡量運營情況，上述階段各指標所占的權重是多少等等，都需要進行明確。因此，科學地設置水環境治理PPP項目績效考核指標是一個亟須解決的問題。3.利益回報機制難建立水環境治理的標準越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社會資本逐利的本性，可能會使其在水環境治理過程中盡可能地減少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付費為核心的利益回報機制就顯得特別重要。由于績效考核指標的難設置，就造成了難以建立科學的依效付費機制。同時，項目治理的性質也不盡相同，有經營性的、準經營性的，還有非經營性的。經營性項目收費來源明確，收費標準好確定，利益回報機制相對好建立，也容易受到社會資本的關注。準經營性和非經營性項目，或者投入多而收益少，或者只有投入而沒有收益，利益回報機制不好建立。而水環境治理PPP項目投資巨大，投資回收期長，未來存在較多不確定性，如果沒有穩定的利益回報機制，社會資本參與治理的積極性必然受到影響。4.缺少規范的合同文本由于PPP在我國發展時間短，再加上一些基層政府相關人員認識不到位，難免在制訂PPP項目合同時感到茫然。對于單體水環境治理項目而言，其合同的制訂相對簡單。但綜合性水環境治理項目復雜，涉及專業技術問題較多，合同制訂較難。若相關人員對水環境治理不熟悉，難免考慮不夠周全，可能出現合同內容等不科學、不規范的問題，由此導致一些有實力、有意愿參與的優秀企業不愿參與PPP合作。為了讓社會資本更好地了解水環境治理PPP項目的思路和技術路線，讓企業對自身的責權利有明確的認識和把握，提高企業參與治理的積極性，需要通過制訂水環境治理PPP項目合同的規范文本，以指導和規范政府部門更好地開展PPP相關工作。