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第1篇：檔案局與檔案館的關系范文

關鍵詞：高速公路、收費數據管理、安全保障、分析

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

1、前言

高速公路收費數據管理是聯網收費正常運行的重要保障，必須有足夠強的安全措施及完善的內部安全策略，才能確保收費數據的保密性、完整性和可用性。因此，通過多種技術措施、管理機制和控制手段保證收費數據安全，預防數據因錯誤或災難而丟失，保證系統可用性及數據安全性顯得尤為重要。

2、高速公路收費系統數據錯誤的原因分析

2.1人為的操作失誤

如由于操作不慎誤刪了系統重要文件，或修改了影響系統運行的參數，沒有按規定要求操作，導致系統失靈等。

2.2系統的硬件故障

包括磁盤故障， 存儲器故障，備份介質的故障， 芯片和主板故障， 網絡供電系統故障等。硬件故障多由硬件本身質量缺陷， 長期在惡劣環境下工作， 突然斷電， 受潮，雷擊等造成。

2.3系統的軟件故障

主要包括文件損壞，數據交換錯誤，操作系統錯誤等。軟件錯誤包括形式多樣的缺陷，通常與應用程序的邏輯有關。其原因是由于一些物理的或網絡的問題導致數據文件被破壞，也可能由于系統控制或應用邏輯中一些缺陷而造成損壞。

2.4計算機病毒

計算機病種繁多、感染性強，破壞力強，其危害性非常大。因此，定期的查毒、殺毒對保證收費數據安全是十分必要的。

3、收費數據管理辦法及安全保障措施分析

3.1收費數據的管理辦法

3.1.1收費數據的采集應遵循“一數一源”的原則，以保證數據的一致性和準確性。

3.1.2收費數據的報送必須嚴格執行制表、復核、審批程序，以保證收費數據的嚴謹性。

3.1.3收費報表必須分類裝訂，封面統一規范，并做好后移交公司檔案室。臨時要求統計的收費數據資料也應做好儲存和保管，重要數據必須電子和紙質同時存檔。

3.1.4統計責任人必須實事求是做好數據統計工作，任何人不得偽造、篡改、虛報、瞞報收費數據。各單位負責人對本單位報出的數據負直接責任，必須認真審核，確保報出數據的準確性及各項目的完整性。

3.1.5收費數據是公司經營管理的重要信息，各有關人員必須做好收費數據的保密工作，未經公司主管領導審批，任何人不得對外宣布和報送（上級主管單位除外），如因工作需要提供的，需向上級領導請示，批準后方可提供。

3.1.6各有關數據統計責任人必須加強統計業務知識學習，以提高收費數據采集、統計、分析的質量。

3.1.7收費系統是收費數據統計的主要工具，是收費數據傳輸、儲存的載體，系統使用人員必須按規程操作，確保數據統計的連續性、準確性和完整性。

3.2收費數據安全保障措施

3.2.1加強制度管理，嚴格操作流程

制定相關制度和操作流程， 各級使用人員考核上崗。使用人員和技術人員一定要按流程操作， 避免因為操作不當， 誤刪除數據。另外對系統進行權限管理， 對用戶訪問網絡資源的權限進行嚴格的認證和控制。例如， 進行用戶身份認證，對口令加密、定期更換， 設置用戶訪問目錄和文件的權限， 控制網絡設備配置的權限等。

3.2.2定期進行維護，做好硬件冗余

物理安全是整個收費數據安全的前提。定期檢查和維護計算機電源風扇，CPU風扇，才能為計算機提供清潔、安全、良好的工作環境。另外采用高可用性的硬件、多冗余的設計等都是保證物理安全的有效方式。

3.2.3收 費 站 服 務 器 采 用 R A I D（Redundant Array of IndependentDisk：冗余獨立磁盤陣列）等安全措施。普通磁盤驅動器無法提供容錯功能，而RAID模式有較為完備的相互校驗、恢復的措施，甚至能進行直接相互的鏡像備份，從而大大提高了收費系統的容錯度和系統的穩定冗余性。

3.2.4做好數據庫的備份工作

數據庫是高速公路收費系統的心臟，是拆賬的依據。定期做好數據庫文件的單獨備份，是十分必要的，尤其在數據文件遭到破壞的時候，能夠盡快的恢復，減小損失。特別要重視的是數據庫內的各種結構表、重要存儲過程以及各種參數、原始拆帳數據等，一旦出現意外，能夠在最短的時間內給予恢復。

3.2.5做好病毒防治，構筑安全體系

從整體網絡防毒的角度來看，單純的軟件有很多問題無法解決，單純的硬件只能防護網關層面，所以，完善的防毒方案應該是軟件和硬件結合的整體策略。具體措施是：在收費網內部部署網絡版殺毒軟件，防止內部人員用移動存儲設備（光盤，U盤，筆記本）帶入病毒。經常性的升級殺毒軟件，防止病毒利用操作系統漏洞等各種手段攻擊網絡。網關處架設硬件防火墻，應用其訪問控制的功能，防止惡意攻擊，過濾來自外部路段的病毒。這樣軟硬結合的方法構筑了一個多層次、立體的安全體系，從而最大程度的保護收費數據的安全。

3.2.6做好軟件備份，確保數據庫安全

定期的檢查，更新磁盤的鏡像功能是保障數據安全的有效方法。定期的有制度的對系統進行備份，在系統更新重大補丁和殺毒軟件病毒庫后也要及時備份。在軟件出現故障時，恢復磁盤鏡像可以短時間內使系統恢復到正常狀態。Windows2000操作系統捕捉重要的軟硬件信息后，會跟蹤服務器運行情況。因此定期察看系統的日志是很有必要的，可以及時發現錯誤，減少系統崩潰或數據丟失情況。另外計算機的硬盤頻繁進行數據的讀寫，有時會因為異常斷電或外部震動等因素使硬盤產生壞道，假如能定期檢查硬盤，在發現硬盤有壞道的情況下，可以進行掃描修復，以確保數據安全，延長硬盤的使用壽命。

第2篇：檔案局與檔案館的關系范文

在大數據時代背景下，人們越來越認識到自身數據對管理的重要性，檔案是直接形成的歷史記錄，是對原始數據的記錄、收集、整理、保管、利用等，隨著信息量的增加，保存社會檔案越來越復雜，檔案行業管理越來越麻煩，大數據時代背景下的檔案利用服務需要進一步探討。

一、大數據時代

隨著信息時代的到來，數據增長越來越快，人們生活步入大數據時代，大數據是由數量巨大、結構復雜、類型眾多數據構成的數據集合，是海量的非結構化數據，基于云計算的數據處理與應用模式通過數據的集成共享交叉復用形成的智力資源和知識服務能力，需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產，具有數量大、類型繁多、價值密度低、速度快時效高的特點，從某種程度上說，大數據是數據分析的前沿技術，簡言之從各種各樣類型的數據中快速獲得有價值信息的能力就是大數據技術。現代大型企業，檔案部門主管公司檔案信息資料，將公司各單位部門信息統一管理，以便公司需要時快速找到相關信息，近年來隨著電子文件的廣泛應用，掃描圖像、傳真、電子表格、演示文檔、照片、視頻片段等非結構化數據直線上升，數字檔案館數據量直線上升，數據時代真正來臨。

二、大數據時代背景給檔案服務帶來的挑戰

在大數據時代背景下，檔案管理已由紙質檔案發展到數字化階段，檔案館作為保存檔案、提供檔案、為社會服務的文化機構，必然貯存大量的信息量，檔案信息資源階梯式增長，現有的檔案工具手段已不能滿足數字化檔案管理，計算機數據庫的應用順勢發展起來，提高檔案資料管理的有效性，大數據時代背景下的數字檔案館藏量具有數據量大、媒體形式多的特點，給檔案利用服務系統帶來了不小的挑戰。

（一）在海量數據中如何查詢檔案信息

隨著信息技術的廣泛應用，數據庫信息技術不斷發展，電子文件數據信息量暴增，檔案信息保存的文件相應增多，傳統的手工著錄、卡片檢索已不能滿足企業的需求，在檔案信息數據處理過程中，經常會遇到文件找不到、查詢性能低、甚至出現服務器不響應一系列難題，應用以往的查詢服務方法已經趕不上大數據時展的步伐，計算機輔助檔案資料管理變得更加便捷方便，但是在大數據時代，檔案信息化不斷推進，如何進行檔案查詢，尤其是近來檔案數量的急劇增多，檔案數據甚至出現脹庫，檔案查詢檢索性能下降，反應遲鈍，如何精準的在海量數據中找到所需信息，是檔案利用服務首先需要解決的問題。

（二）在海量數據中如何抽取有用的信息

如今，檔案管理用戶已不滿足于對數據及文件的利用，而是希望獲得數據及文件隱含的知識，也就是說，現在檔案管理的趨勢是知識管理，檔案利用服務也應由提供數據信息轉變為知識供給，但知識不是簡單的數據信息，需要經過抽取和挖掘才能從中得到有用信息，在海量數據中，僅僅依靠人工挖掘信息已不能滿足大數據時代，如何提供給用戶挖掘有用信息，依靠信息技術進行數據挖掘，這是當前檔案利用服務的任務。

三、大數據時代背景下檔案利用服務的數據挖掘

（一）檔案業務流程轉變

傳統的檔案業務流程包括收集、整理、保存、利用，其中檔案利用采用的原始數據，隨著電子文件的廣泛應用，檔案數據信息量越來越大、媒體形式頗多，傳統的檔案流程已不能滿足用戶對信息數據的使用，原始數據的利用比較困難，數據查詢性能下降，甚至無法及時響應，延誤資料的使用，檔案數據庫需要更新，及時優化IT結構，在找尋檔案數據前加入數據挖掘這一步驟，通過模糊識別對海量數據及多媒體數據進行篩選，方便用戶在萬千信息中找尋自己所需要的信息，優化數據查詢性能，提高檔案服務質量，這是解決檔案利用服務的一條有效途徑。

（二）數據挖掘的應用

怎樣從大批量原始數據中篩選出有應用價值的信息，提供給不同用戶作為參考信息，數據挖掘技術的應用使得該問題得到解決。概括地說，數據挖掘便是從海量的、不完整的、效果差的、未經處理的數據中，提取具有潛在價值的信息與知識的過程。一般數據挖掘種類劃分為結構型數據挖掘、web數據挖掘及文本數據挖掘等。數據挖掘應用于海量檔案信息篩選過程中，簡化了檔案信心提取程序，提高了檔案利用服務效率。文本挖掘是數據挖掘的基本構成部分，在數據提取過程中應用最廣泛，因此被稱作文字探勘、文本數據挖掘等，可簡單地理解為文字分析，其目的就是經過文本處理后能獲取有價值的信息和知識。有價值信息的提取一般分為兩個步驟是分類與預測，文本挖掘就是以數據分析為基礎，然后加上某些衍生語言特征或者消除雜音，隨后插入到數據庫中，形成結構化數據，最后完成評價與信息傳遞。“高品質”的文本挖掘一般是說某類組合的關聯性、獨特性與實用性。文本數據挖掘在眾多基礎領域普遍存在，例如數理統計、智能機器、聲像數據轉換，歸納起來無非就是利用文本信息篩選、文本劃分、文本聚類、文本數據壓縮、文本數據處理;文本挖掘應用最常見的領域包括信息訪問（信息搜索、信息瀏覽、信息過濾、信息報告）、知識發現（數據預測、數據分析）。

（三）數據挖掘平臺的應用

數據挖掘技術是保證大數據背景下檔案服務的質量的有效途徑，數據挖掘平臺是文本智能數據處理中心，建立在獨特地模糊識別及音視頻識別技術之上，抽取其中內容進行挖掘，提供用戶搜索應用服務，檔案服務從數據的收集、挖掘及智能搜索等步驟實現，將數據結果顯示在數據挖掘平臺上。檔案資源數據挖掘包括三方面，首先是對音視頻內容的檢索，自動識別關鍵幀，區分定位視頻中的不同內容，提高視頻處理的能力;其次是對語義的檢索，這是常見的搜索方式，只需提供計算機識別的語言即可;最后是檔案智能化輔助分類，從歷史分類中提取檔案分類，實現文獻的自動分類，促進輔助分類的準確度，提高用戶整理效率，支持多維度動態分類。文本數據處理層是建立數據挖掘平臺的載體，其根本目的是以特殊的信息論及概率論的前提下的模式辨識技術和音視頻辨識技術，提取具有重要價值的信息，為外圍提供搜索應用服務。所以，數據挖掘平臺科通過采集數據、數據分析、數據挖掘、智能搜索應用平臺，將多類型數據在采集平臺上完成層次化的數據采集。

第3篇：檔案局與檔案館的關系范文

關鍵詞：大數據技術 檔案管理 理念 思維 方法 變革

中圖分類號：G270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（b）-0023-02

在這個科技飛速發展的年代，新技術的不斷涌現成為推動整個社會前行的發動機。大數據、云計算、人工智能等每一次技術的進步和革新，都滲透到社會的各個行業和領域，在引領社會變革的同時，使之快步走入信息化時代。在檔案界，新技術的應用和管理正成為不斷深入研究的課題，檔案工作的發展理念、工作目標和實施路徑發生了深刻的改變，檔案事業的發展正邁向更廣闊的未來。

1 大數據時代檔案管理所涉新技術的發展特征

1.1 數據處理技術

當今的檔案數據正在向電子化過渡，檔案信息已經成為存儲在某種介質上能被相應電子設備識別的物理符號。與紙質數據相比，它是對一定事實、概念或指令的一種全新的表達形式。隨著計算機和網絡技術的發展，數據信息的處理更加高效和便捷。面對海量、無序的數據，應用計算機軟件程序，人們能夠對數據進行快速的采集、存儲、檢索、加工、變換和傳輸，并通過各種數據處理的應用軟件包，將數據提取并演算出有價值和意義的信息。數據處理技術是檔案管理的重要環節，隨著新技術的不斷發展和創新，檔案工作才得以向系統化和自動化發展。當前檔案數據處理工作主要依靠計算機和網絡來支撐，依據不同電子處理設備的結構、工作方式或時空分布，對各種原始數據的分析、整理、計算、編輯等的加工和處理，由相應的軟硬件來共同完成。

1.2 人工智能技術

人工智能被稱為世界三大頂尖技術之一，其目的是讓機器來替代人類智慧才能完成的復雜工作。作為計算機科學的一個分支，通過了解和掌握智能的實質，以此設計和生產出近似或高于人類智能的儀器和設備，讓機器來完成人類的智能工作。該領域的研究包括機器人、語言識別、圖像識別、自然語言處理和專家系統等。2016年3月基于人工智能的圍棋程序阿爾法狗戰勝了世界冠軍李世石，標志著人工智能已經向實踐應用領域取得了突破性的進展。面對多元化的檔案信息資源，檔案數據規模的幾何式增長，檔案社會化程度的不斷提升，檔案管理工作也應更加智慧和智能，而人工智能技術也終將成為檔案信息化建設的技術引擎。

1.3 計算機網絡技術

計算機網絡將處于不同地理位置的計算機相連接，以實現信息檢索、網絡通信、辦公自動化、電子商務和遠程教育等功能。當今世界已進入全球化、高速和智能的網絡時代，一個巨型的“虛擬世界”在逐步形成，人們可以足不出戶的實現互動和交流，現實生活向數字化發展。計算機網絡技術也為檔案管理工作插上了翅膀，每一項網絡新技術的出現都極大的促進了檔案管理工作效率和水平的提高，在當前的檔案信息化建設中，云計算、數據挖掘和物聯網技術的不斷成熟和完善，解決了傳統檔案受時間和空間的限制，實現了檔案信息的高效檢索和利用，真正實現了其在人類記憶、信息服務和文化傳承等方面的社會功能。

2 大數據技術時代檔案信息管理面臨的挑戰與變革

2.1 大數據技術時代檔案管理思維的變化

從何種角度、層次、方式去管理、開發和利用檔案，取決于每個檔案管理者的思維方式。隨著科學技術的發展，傳統的分類、比較、歸納和演繹的檔案學邏輯思維方式，往往將檔案管理局限在文字館藏的管理上，面對檔案資源范疇和信息形式的變化，以及互聯網、移動終端和個人電腦等產生的電子檔案數據，以傳統的鑒定和整理思維加以處理，很難從檔案中挖掘出高價值的有效信息。因此面對大數據時代的來臨，檔案工作者應當采用擴散型和橫向型的思維，關注檔案事業發展的整體性和多維性，從信息科學汲取養分，改變單純的以保存、檢索等為主要的檔案信息服務理念，將網絡化、智能化的檔案數據挖掘和分析工作當成未來檔案服務的主要方式，真正體現檔案信息的價值，滿足檔案工作的社會化需求。

2.2 大數據技術時代檔案管理方法的變革

檔案管理工作肩負著對檔案信息采集、整理、鑒定、存儲和檢索等任務，具有社會記憶、信息服務和文化傳承等社會職責。在傳統的檔案管理方式下，對檔案數據往往是孤立、扁平和簡單化的處理模式，對海量數據缺乏一種立體和智能化的技術手段，大量死檔案和低價值數據是各檔案管理部門普遍存在的通病。而在大數據時代下，云計算、大數據分析、人工智能等技術的出現，使主動利用檔案成為可能，不同的檔案管理部門，可以針對自身檔案數據的特點和屬性，利用基于不同數據模型而開發的軟硬件系統，對本單位的海量數據進行相關性分析，從而滿足檔案管理者和使用者的需求，使檔案更加價值和意義。

3 應對大數據技術時代要求的檔案信息管理策略

3.1 利用人工智能技術，對檔案資源進行采集、分類和管理

人工智能技術的飛速發展使檔案智能管理的實現成為可能，檔案信息擺脫了傳統載體的限制，在計算機網絡中，應用基于自然語言搜索、云計算和數據挖掘等技術，在各種軟硬件的相互配合下，能夠完成從檔案資源的采集、分類、存儲、鑒定、安全、分析、檢索等一系列的檔案管理業務，有效提升檔案信息化建設水平。以檔案數據收集為例：文本挖掘是人工智能中最早實現的技術之一，面對浩如煙海的檔案信息資料，想要收集滿足自身需要的有價值數據，憑借人力是根本不可能實現的。而應用基于人工智能技術的數據挖掘產品智能Agent，通過關鍵詞檢索和智能分析系統，能夠在海量信息中搜索和提取到網絡資源中幾乎全部的數字化成果，使檔案的檢索和利用更加的方便和快捷。

3.2 基于大數據技術下的檔案信息資源的共建與共享

“運用互聯網和大數據加強橫向聯系，讓數據多跑路，群眾少跑腿”是近期國務院對滿足百姓信息需求的新倡導。對檔案管理工作而言，也就是利用大數據技術實現檔案信息資源的共建和共享。大數據本身的物性是經過數字化后被存儲的可被識別的物理代a，其真正意義在于能夠從這些海量的信息中提取和利用有價值的部分。也就是利用互聯網和大數據的相關技術，使數據更加公開和透明，實現不同部門間、不同社會群體間的信息傳導和利用，為檔案管理者和服務對象提供數據支撐，充分體現檔案管理工作的社會價值。應在檔案信息共建共享的原則、技術和設備、實施路徑、安全性等方面制定詳細和可行的規劃，從而確保檔案管理的社會價值最大化實現。

3.3 應用數據挖掘技術，對檔案信息進行開發和利用

當前我國檔案管理的自動化、網絡化工作已經基本實現，很多檔案管理部門都能利用計算機軟件或網絡平臺，對檔案工作所產生的海量數據信息進行記錄、整理和分析，并從中挖掘有價值的信息，為檔案業務信息的管理提供可以參考的決策信息，為檔案數據資源的優化和整合，檔案服務的便捷和高效提供了一定的技術支撐。但在檔案數據的深層次處理方面，由于分析方法和技術上的缺失，在對大規模數據處理上仍顯不足。而隨著數據挖掘技術的日趨成熟，人們可以通過特定的算法和模型，對數據進行總結、分類發現、聚類和關聯，對檔案數據進行更高層次的抽象，提高檔案資源的實際利用率。檔案管理部門應積極應用最新的數據挖掘技術，將傳統的數據保管模式向數據開發和利用模式轉變，將檔案服務從被動向信息的主動提供者轉型。

參考文獻

[1]周林興，周振國.高校檔案館、博物館數字資源整合研究[J].檔案管理，2014（5）：10-14.

第4篇：檔案局與檔案館的關系范文

轉變思路，強化監督。創新載體，廣東檔案行政管理方式實現大轉變

1　管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變

一是宏觀把握檔案事業中“基礎”與“主體”關系，由“偏重基礎”向“突出主體”轉變。其標志性事件是從1999年年初開始的全省國家檔案館和省直機關檔案工作目標管理“三年攻堅”工作，扭轉了從20世紀90年代中期后開始，省檔案局比較偏重于對機關、企業事業等檔案事業“基礎”單位檔案工作達標(目標管理)的督促與檢查，而對綜合檔案館這—檔案事業“主體”單位的檢查督促不夠有力的這—偏差，促進了全省檔案事業的健康發展。二是正確把握“業務”與“體制”的關系，從專注“檔案業務”向重視“管理體制”轉變。其標志性事件有二：其一是及時總結與報道順德市“三檔合一”管理新體制，探索區域性檔案資源科學整合之路。其二是首倡鎮級建館全新模式。2006年12月，省檔案局在大朗鎮召開全省小城鎮檔案工作座談會，會議提出了鎮設立檔案館同時掛市(縣)檔案館分館的模式。會后，經東莞市政府批準，大朗鎮成立鎮檔案館并加掛東莞市檔案館大朗分館牌子，省檔案局提出的鎮級檔案工作“一館兩牌”模式成為現實。三是正確處理“現實”與“未來”的關系，從“立足現實”向“著眼未來”轉變。2003年明，省檔案局在惠州召開全省檔案工作暨館庫建設會議。這是廣東省檔案事業發展史上第一次專門召開的檔案館庫建設工作會議，標志著省檔案局對全省檔案館事業已從立足“三年攻堅”時的“現實”，向著眼于“做大做強”檔案事業的“未來”轉變。

2　管理手段由指導為主向監督為主轉變

從1998年起，省檔案局陸續開展了達標復查、執法檢查、年度評估等活動，將業務指導與行政監督有機結合。并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。一是開展檔案達標復查，強化對檔案工作行政管理。達標復查為防止已達標單位檔案工作滑坡起了重要作用，也對檔案工作出現明顯滑坡單位產生強烈震動，并促使其工作得到及時整改。二是開展檔案執法檢查，從行政執法檢查到人大執法檢查，檢查力度不斷加大。從1999年開始，省檔案局組織檢查組對省直單位檔案工作進行行政執法檢查，事后向有關單位發出了監督檢查通知書，引起有關單位高度重視。對有些檔案工作“老大難”單位，則請省人大有關部門帶隊執法檢查，效果顯著。三是開展檔案工作年度評估，實現檔案行政管理“五個結合”，將行政監督常態化。2004年和2006年，省檔案局先后制定和文件，開展對綜合檔案館和省直單位檔案工作的年度評估。年度評估實現了目標管理和年度評估、現場監管和非現場監管、微觀管理與宏觀管理、行業主管和專家評估以及檔案部門與地方政府(或各單位)的“五個有機結合”，收到很好效果。由于年度評估是一種定期檢查，從而實現了檔案行政監督的常態化。

3　管理載體由形式單一向形式多樣轉變

廣東省運用于檔案行政管理的載體形式很多，其中運用最多、影響最大、管理效果最好的是：

檔案達標升級(目標管理)。從1987年起，二十多年來一直沒有間斷。當然，為了適應新形勢要求，省檔案局對升級或目標管理考核的內容和指標不斷進行修訂和補充。

示范檔案館(單位)創建。2004年在全省開展創建示范檔案館活動，目前已有5個檔案館被省檔案局授予“廣東省示范檔案館”稱號。2009年又在省直單位開展檔案工作示范單位創建活動。目前已有6個單位被省檔案局授予“廣東省省直檔案工作示范單位”稱號。

檔案工作年度評估。多年實踐說明，年度評估使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館和省直單位檔案工作水平的提高。

項目檔案金冊獎創建。自2006年該獎項創立以來，已有17個項目獲獎，許多在建項目和新開工項目都以爭創“金冊獎”作為項目檔案工作目標，有效促進了全省重大建設項目檔案管理水平的提高。

視野更寬廣，工作更主動，管理更到位，管理方式轉變對廣東檔案行政管理影響巨大

1　管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，視野更寬廣

同樣的手段和方法，管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，帶來的結果就不一樣。例如“三年攻堅”工作，從目的和要求都有別于以往達標升級或目標管理活動。這是一次針對之前一段時間全省檔案館的主體地位不突出，各地檔案館工作發展極不平衡的現狀，為了促進全省檔案館事業全面協調發展而開展的專項活動，是一項著眼于全省檔案事業的宏觀決策，是檔案管理達標升級活動開展以來省檔案局從“注重個體”到“關注整體”的轉變。事實證明，這一決策實施效果明顯，實現了全省綜合檔案館全部達標升級，縮小了全省館際之間、珠三角地區與山區檔案館之間差距，為全省檔案事業全面發展起到極大促進作用。可以說，自從管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，廣東檔案行政管理的視野也變得更寬廣更全面。

2　管理手段由指導為主向監督為主轉變后，工作更主動

實踐表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后。由于提高了檔案行政管理部門工作的主動性，進而增強了檔案行政管理工作的計劃性和時效性。首先，由于監督工作是由監督者主動實施的。什么時候進行、對誰實施監督都是由監督者安排，大大提高了工作主動性；其次，由于檔案行政管理部門工作主動性提高，可以有更多時間思考對全省檔案事業的統籌規劃，增強了檔案行政管理工作的計劃性；第三，由于工作的主動性和計劃性提高，檔案行政管理部門可以根據黨委和政府不同時期工作重點，有針對性地組織開展一些服務性工作，使檔案工作能夠緊貼中心，服務中心，避免檔案工作游離于中心工作之外，從而增強了檔案行政管理工作的時效性。實踐同時表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后，檔案行政管理效果更加明顯。實際工作中，檔案行政管理工作顯得軟弱無力的根本原因是檔案部門手段“太軟”，一旦動“真格”，效果還是很明顯的。

3　管理載體由形式單一向形式多樣轉變后，管理更到位

近十多年廣東省檔案局之所以不斷創新檔案行政管理載體，使管理載體逐漸由形式單一向形式多樣轉變，目的就是根據檔案工作管理需要，使不同工作有不同管理載體，從而使檔案行政管理更加具有針對性，管理工作更加到位。以2004年開始的綜合檔案館年度評估為例。這是對實行多年的“達標升級和目標管理”手段的重要補充，由于年度評估將“全省所有縣級以上國家綜合檔案館，一律納入年度評估范圍”，改變了達標升級(目標管理)活

動中“鞭打快牛”的現象。同時，“把年度評估結果分別抄送給各館所在地黨委和政府，并建議以年度評估結果為依據對有關的館進行獎罰”的做法，也使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館工作水平的提高。再以項目檔案“金冊獎”的設立為例。由于切合了當前國家和省對項目檔案管理的需要，而且，“金冊獎”的設立宗旨、產生方法和激勵機制都與其他獎項不同，具有明顯特色，因此，在獎項無數的當今，這個純屬“榮譽”的獎項依然引起許多單位領導的重視與關注。

與時俱進，科學發展，發揮人的作用，廣東檔案行政管理方式轉變的啟示

1　檔案行政管理方式必須隨環境改變而改變，與時俱進

例如，隨著“依法治國”方略的提出，省檔案局逐漸加大執法檢查力度，強化了行政監督職能，并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。早在1989年國家檔案局和國務院法制局就提出“依法治檔”概念，但由于當時整個社會“法治”氛圍還不濃厚，“依法治檔”基本停留在口號上。1997年9月，十五大提出“依法治國”基本方略后，“依法行政”成為各級政府部門工作的基本要求。從1998年起，廣東省陸續開展的檔案達標復查、執法檢查和年度評估等活動，就是省檔案局適應“依法治國”大環境要求，進行“依法治檔”的具體舉措。又如，適應“簡政放權”改革要求，省檔案局按照“統一領導、分級管理”原則，通過委托或授權將一部分管理權限(如機關檔案綜臺管理省特級評審、檔案綜合管理達標單位復查、省重點建設項目檔案驗收組織等)下放給各市檔案局，并逐步實現由注重微觀向關注宏觀轉變。隨著改革開放的繼續深入，黨和政府將會有更多新的治國方略出臺，政治、經濟、文化以及社會環境都將會發生新變化，檔案行政管理方式也必須隨著環境改變而改變，不斷與時俱進。

2　檔案行政管理應以“三個體系”建設為目標，堅持科學發展

近十多年以來，廣東省檔案局一直把搞好檔案資源建設、檔案利用工作和檔案安全保管工作作為促進檔案事業發展重要內容。國家檔案局提出建立“兩個體系”和“三個體系”要求后，省檔案局進一步明確方向，并將理論與實踐結合，使“三個體系”建設得到進一步深化和細化，為全省檔案資源、檔案利用和檔案安全體系建設提供保障，也取得顯著成效。目前全省各級各類檔案館館藏總量超過2125萬卷，省檔案館與廣州、深圳市檔案館通過互聯網建立的跨館查閱利用系統已經開通，以檔案安全問責制為基礎的檔案安全體系也已初步建立。在今后檔案行政管理工作中，應當以“三個體系”建設為目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，統籌兼顧檔案工作中個人和集體、局部和整體、當前和長遠的利益關系。

3　做好檔案行政管理必須有開拓創新和勇于進取精神，發揮人的作用

近十幾年來廣東省檔案局行政管理方面發生的系列重大變化，充分說明“干部是決定因素”這一論斷的正確性。1997年以后，隨著省檔案局有關領導和業務部門領導相繼更換，廣東省檔案局先后推出一系列措施，從而開創了廣東省行政管理新局面。可以說，廣東省檔案行政管理方式發生大轉變的直接因素，源于省檔案局領導和有關部門的開拓創新和勇于進取，源于有關人員在關鍵時候發揮了關鍵作用。

第5篇：檔案局與檔案館的關系范文

根據中國互聯網絡中心《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至 2014 年 12 月，我國網民規模達 6.49 億，微博覆蓋率為 38.4%，手機微博用戶達1.71億，從《2014年中國社交類應用用戶行為研究報告》中的分析數據看，過去半年中，有超過2.76億的網民使用過微博，其中以使用新浪微博的網民比例最高，為 28.4%，且21.7%的網民經常訪問新浪微博，用戶忠誠度較高，其次為騰訊微博，經常訪問的網民占到了20.1%。因此，筆者采用網絡調查法的方式，選取了最具代表性的這兩大微博平臺為樣本，在其主頁搜索昵稱名含“檔案”的加“V”認證用戶，截至2014年11月27日，新浪微博平臺共計檢索到1019條與檔案相關的用戶信息，騰訊微博平臺檢索出413條認證結果，經對數據的篩查整理，剔除高校檔案館微博和無關冗余信息后發現，在新浪微博上開通的公共檔案館（局）官方微博196個，騰訊微博上已有的公共檔案館（局）官方微博達到94個。

2 公共檔案館微博服務基本情況調查

2.1 微博開通情況地區統計。調查發現，在新浪、騰訊等主流微博平臺上開通微博的公共檔案館目前已覆蓋了我國21個省、3個自治區、3個直轄市，開通率達到79.4%（見圖1），從地區分布來看，受地區政治、經濟、人文等因素影響，呈現出明顯的地區分布不均衡性。從圖2可見華東地區開通數量遠遠領先于其他地區，其次為西南、西北、華中和華南地區，東北和華北地區覆蓋率則相對較低，合計只占到10%。從省、自治區、直轄市覆蓋的角度來看，呈現出中間大兩頭小的態勢。以新浪微博為例，截至2014年11月27日，該平臺注冊開通的196個公共檔案館官方微博中，省級檔案館（局）僅有5家（山東、江蘇、浙江、湖南、四川），占到全國的21.7%，市級檔案館（局）82個，縣級57個，區級48個，州級3個，鎮級1個（東莞市大朗鎮），地區級公共檔案機構成為利用該平臺開展服務的主要部門。

2.2 微博運營情況統計分析

2.2.1 開博數量。微博開通機構數量呈逐年增長趨勢。2011年為中國微博元年，當年公共檔案館在新浪微博上開通官方服務平臺的機構僅有13家，廣東省佛山市南海區檔案局的“南海檔案”成為最早開通的官方微博（2011年3月16日），2012年迅速增加22家，2013年新增67家，2014年更是迎來了開博的“爆棚式”增長，新開通機構數量達到94個，如安徽、山東、江西、河南、黑龍江，吉林等省份新浪微博上的官方平臺均屬2014年新開通。

2.2.2 發博數量。調查結果顯示，新浪微博平臺微博數量在1000條以上的公共檔案館有23家，占11.7%，其中成都市雙流縣檔案局微博數量最多，截至調查日，發博數量高達7741條。發博數量介于百位數的機構70個;介于十位數的有55個;個位數的38個，其中20個為2014年新開通。騰訊微博平臺已開通的94家公共檔案館中與新浪平臺的52所機構重合，42家公共檔案館僅在騰訊開通了微博，微博數量在1000條以上的公共檔案館不足10家，說明當前新浪微博依然是公共檔案館開展微博服務的首選，為了兼顧不同用戶使用社交網絡的習慣，眾多公共檔案館盡最大努力開辟主流新媒體平臺作為服務陣地。

2.2.3 粉絲數量。調查結果顯示，新浪微博粉絲數量超過1萬的有11家，排名前三位的分別是湖南省檔案局、浙江省檔案館、昆明市檔案局。粉絲數介于1000～9999的機構有30家，介于100～999的75家。騰訊微博上公共檔案館粉絲數目前過萬的3家，分別是浙江寧海檔案局、四川省檔案局及佛山禪城區檔案局。介于千位數的5家，但從第九位開始微博粉絲數量呈現出銳減的趨勢，從數千名粉絲直落至200～500，形成了明顯的微博平臺的“二八”現象。

2.2.4 更新效率與內容設置。調查發現，新浪微博平臺粉絲過萬的公共檔案館機構中日均微博量超過1的有5家，分別是浙江省檔案館、江蘇省檔案局、甘肅省隴南市檔案局、湖南省檔案局、福州檔案局等。騰訊微博粉絲量過千的公共檔案館機構中日均微博量超過1的3家。從調查館微博最近時間來看，兩大微博平臺排名靠前的多數機構能夠及時更新微博內容，僅少數館存在更新滯后問題。從所調查公共檔案館微博服務的內容欄目來看，的主題主要涵蓋了：檔案館各類館務工作、檔案資訊、信息服務和微博轉發等幾方面，欄目形式相較傳統式檔案館服務更具靈活性和親和力。

3 公共檔案館微博式服務存在問題

3.1 開博容易、維繼難。從調查中呈現發博數量、更新速度等情況來看，多數微博服務存在發展后勁不足窘境。以新浪微博2014年新開通的20個公共檔案館微博為例，截至調查結束，仍有10個機構發博數量為0。從更新速度來看，即使是影響力排名靠前的公共檔案館也存在微博“斷檔”問題，兩大平臺上粉絲數量最多的浙江寧海檔案局更是近一年無更新信息。

3.2 主題不強、互動差。主要包括：①缺乏微話題分類意識。在原創微博前面未加“#話題#”標志予以突出，盡管讀者面對的是不足140字的內容，但第一感官還是無法迅速抓住重點，從心理學角度來說容易產生閱讀倦怠感。新浪平臺中排名靠前的11家平臺有7家采用了此方式。②轉發為主，原創匱乏。在微博內容中，黨務會議及政務新聞宣傳轉發占據了公共檔案館微博的主要內容，與檔案相關的相對較少，有特色的檔案主題欄目更顯匱乏。微博的活力一方面反映在者對博文內容更新的時效性，另一方面則體現在用戶對微博內容的興趣和反饋情況。從對兩個平臺粉絲量排名靠前的公共檔案館官方微博統計，近一個月用戶參與的轉發、評論及點贊數量卻沒有超過10的，大部分微博處于毫無互動的狀態。

3.3 檔案信息服務能力較弱。調查中發現，公共檔案館利用微博平臺開展信息服務的能力還發揮得很不充分。微博中涉及檔案咨詢的內容并不多見。對于簡單咨詢類問題微博可以@用戶的方式直接回復，較具深度和難度的問題，可以微博私信方式給予解答，但這些功能均未在檔案信息服務中得到廣泛應用。

4 公共檔案館微博式服務發展建議

4.1 因館制宜，科學制定服務規劃。不同級別的公共檔案機構在服務中面向的用戶群體不同，承擔的職能角色有所差異，因此在開通、運行微博，制定服務內容和計劃時首先需從檔案館藏實際情況和服務能力出發，對服務群體做以定位和分析，突出自身館藏和地域特色。合理的服務規劃直接影響著微博內容的選擇及風格的定位，從一個側面彰顯了機構微博的“性格”，因此，公共檔案館需結合自身的情況和特點為依據開展特色化的微博檔案服務工作，形成獨特的吸引點，弱化行政意味，樹立親民導向，為完善微博運營管理機制打下良好基礎。

4.2 完善微博運營規范。微博更新“斷檔”問題與人力資源不足和缺乏相應維護規范標準保障密不可分。微博服務是一項持久性工作，一朝懈怠，隨之而來的可能是被用戶遺棄，在微博運營中應制定完備的管理規則和計劃，安排檔案微博服務專員或團隊具體負責更新維護工作;注意微博的時間、數量和頻率的延續性和穩定性，保證該項服務可持續發展。

4.3 創立品牌微活動，建立微博有效溝通。公共檔案館應充分借助微博平臺，通過線上和線下相結合活動方式，開展系列微活動，提升自身品牌認知度，增加粉絲的關注度。充分考慮到不同用戶閱讀興趣，檔案微博內容設置上偶爾可以借鑒一些邊緣內容，如結合熱播影視劇、歷史劇，利用可公開的檔案信息解答歷史謎團，普及歷史知識，提升用戶的參與興趣;選取較具趣味性的話題，聯合上級檔案館，在“檔案日”等一些特殊節日，以用戶喜聞樂見的“微語言”、“微圖片”形式開展“尋找族譜”、“年代故事微檔案”等易走進草根百姓的微博有獎征集活動，逐步形成自有品牌活動。 在溝通技巧上還可以嘗試多與活躍用戶、轄區內名人、大V開設的微博賬號之間互動，有時候大V轉發一條@檔案館的微博，就可能一夜間吸引眾多粉絲，活動品牌認知度繼而進一步得到提升。

4.4 注重建立檔案微博聯合信息服務網絡。受各館財力、物力、人力等因素差異的影響，為了實現高效保質的檔案服務，公共檔案館間可嘗試“聯合模式”，統一規劃，多元整合。聯合微博服務可以是檔案館與檔案館之間建立“公共檔案微博群”的模式，也可以是檔案館與地區名人、檔案專家無縫鏈接的模式。如撫順市檔案局很多領導、專家也相繼開通了微博，檔案局官方微博可嘗試將其也納入“朋友圈”“微關系”，從而進一步擴大檔案信息源和檔案信息服務的效率。

5 結語

第6篇：檔案局與檔案館的關系范文

利用為本的效益理念，以滿足用戶需求為導向，以追求利用效益為目標；系統工程的整體理念，把檔案數字化與數字化檔案利用作為整體，把檔案價值鑒定、開放鑒定、系統整理、網上利用等一系列問題統籌解決，追求整體大于單項之和的效果；投入產出的成本理念，引入“二?八”定律原理，積極打造低成本、高效率、高效益的長春模式。

創新內容

通過多個課題研究，形成了完整的體系。正如國家檔案局李和平副局長所肯定的：他們探索的更加深遠的意義不僅在于他們自己這樣堅定地走下去，而在于跟他們具有同樣條件、同樣愿望的其他地方或單位，能夠從他們身上獲得思想觀念的啟迪和科學發展的動力。

1　檔案需求研究方法與實踐創新

開展《檔案信息資源開發利用模型研究》，科學圈定了館藏檔案數字化范圍和順序，楊冬權局長肯定為：“長春市檔案館的同志在工作中研究和分析了以往利用工作中哪些檔案群眾利用得最多，將利用率高的檔案優先數字化。我贊成這樣做。”該項目獲國家檔案局2010年優秀科技成果獎。鑒定結論提到：“引進數學模型及排列組合等數學方法研究檔案數字化與數字化檔案利用問題，為今后檔案信息化乃至檔案管理定量與定性結合的研究提供了新的思路、新的理念、新的方法，――對全國各檔案館的相關工作具有較大的參考價值。該成果依據檔案利用需求、檔案數字化能力、數字化檔案利用之間的關系，――從宏觀出發從微觀人手，為不同層次的檔案館解決海量檔案數字化先后順序及合理配置檔案數字化資源提供了科學的依據和選擇的方法，開創了檔案數學模型化的先河。”

2　民生檔案數據庫建立與利用創新

開展《建立工人調配檔案數據庫，服務百姓的應用研究》，收到了明顯的社會效益。楊冬權局長報告肯定為：“長春市檔案館為100多萬工人的檔案建立了數據庫，幫許多工人解決了問題，工人們含著眼淚給檔案館送來錦旗，在全國檔案界起到了示范和帶動作用。”該項目獲國家檔案局2008年優秀科技成果獎。

3　檔案數字化方案研究與制定創新

實踐證明了長春檔案數字化規劃和實施方案的科學性、實用性、創新性。通過《檔案數字化方案研究》，全面總結了檔案數字化規律，該項目獲國家檔案局2006年優秀科技成果獎。鑒定結論提到：“提出的檔案數字化工作指導思想、優化原則和優化策略，符合國情、符合現代管理理念，對全國各級檔案館的相關工作具有較大的參考價值。”

4　檔案數字化推進路線與流程創新

實施了檔案鑒定與數字化同步、多種檔案數據庫建設同步、檔案數字化與數字化檔案利用同步的技術路線；實踐了“現用現掃、以用定掃、常用先掃”的數字化流程，總結了_一整套經驗，鑒定結論提到：“運用現代管理理念和系統科學方法論，―在檔案鑒定原則、篩選原則、數字化原則及開放原則等方面有所創新，――制度創新以及注重成本效益的做法具有先進性，――增強人力和資金使用效率，節約成本、提高效益，具有較強的示范作用。”

5　檔案提供利用手段與方式創新

查檔實現“三個替代”的目標。開展《檔案網站公開館藏政府信息資源的實證研究》，在轄區內檔案館間實現異地獲取檔案證明，使檔案提供利用方式發生了根本變革，社會效益明顯。“積累了下崗工人憑加蓋電子簽章的數字化打印件辦理社會保險的成功案例，其數字化檔案的法律效力得到認可，系全國范圍內率先開展的創新性實證研究。”楊冬權局長的報告肯定了“長春啟動區域內國家綜合檔案館館藏信息遠程共享工程”，并指出：“進一步提高檔案部門遠程服務能力。首先在國家檔案館之間實現民生檔案信息數據庫共建共享，利用者所需檔案信息只要保存在其中某個檔案館內，即可在首訪的檔案館查閱并可異地開具檔案證明，無須往返奔波。――這種實實在在的便民服務方式很值得參考借鑒并大力推廣。”該項目獲國家檔案局2010年優秀科技成果獎。

6　以案例的形式出版專著

公開出版了《檔案數字化的長春模式》一書，李和平副局長在序言中寫到：“長春市檔案館的同志大膽地把自己實踐做法原汁原味地整理并公開出版，這在檔案信息化理論專著較多，實踐案例相對偏少的當前，是難能可貴的。”此書出版對于推廣創新的成果起到了很大的作用，在全國檔案界產生了積極的影響。

效果及影響實踐效果：文件級、專題級、全文級多層次的檔案檢索體系已形成，檔案查全率、查準率、工作效率提高數十倍；提供數字化檔案打印件占利用檔案總件數的90％，6年間少調用檔案原件上百萬次，少翻閱上千萬頁，有效地保證了檔案實體的安全；已為幾萬名利用者提供了方便快捷的服務，公眾成為檔案數字化的最大受益群體。特別是為上百名利用者在轄區內的縣(市)檔案館異地獲取了長春檔案館的檔案證明，數字化檔案利用社會效益顯著。正如獲獎證書所言，長春市檔案館“在推動檔案科技發展中作出重大貢獻”。

第7篇：檔案局與檔案館的關系范文

檔案行政處罰自由裁量權存在的原因

一是檔案法律法規立法的特點決定了檔案行政處罰自由裁量權的存在。法律語言具有抽象性、概括性的特征。檔案法律法規只能“去表存里”，全面衡量，達到原則性和具體性的統一。《中華人民共和國檔案法》第二十四條第二款中規定“可以并處罰款”，但并沒有具體指明什么情況下應該罰款。《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》規定的罰款幅度也很大，這就賦予檔案行政管理部門較大的行政處罰自由裁量權。

二是檔案行政執法自身特點的要求。法律面對復雜的社會現實，永遠是滯后的。檔案行政執法的社會性、滲透性、富于變化性的特點決定了檔案行政機關必須擁有較大的自由裁量權，才能根據面臨的各種實際情況，發揮主動性和靈活性，選擇達到執法目的的方式與幅度，因地制宜地處理檔案行政執法中的各種問題。

三是行政違法行為自身特點的要求。社會危害性是確立行政處罰的核心。由于每一個違法者的個人情況、動機、目的以及所造成損害程度的不同，要結合每一個違法行為的主客觀因素綜合分析，才能確定其社會危害性的大小，使處罰與其個人情況相適應，達到處罰教育和懲罰的雙重目的。而檔案法律法規的立法是以“假定”為前提，無法也不可能預見到每一個違法行為的具體情況，只能由執法人員根據具體情況判定社會危害性的大小，這就要求給予執法人員一定的自由裁量權。

規范檔案行政處罰自由裁量權的必要性

1.規范檔案行政處罰自由裁量權是檔案行政管理部門合法行政的要求。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條，法院對“的”，可以判決撤銷或者部分撤銷；對“行政處罰顯失公正的”，可以判決變更。《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規定，“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”。因此，當檔案行政管理部門實施行政處罰達到或是顯失公正程度時，盡管罰款數額在《檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》規定的幅度之內，但這種行為已經是違法行為了。而按照比例原則規范檔案行政處罰自由裁量權的行使，則能給檔案行政執法人員以有效的指導，提高檔案行政執法人員的執法水平，避免濫用行政處罰自由裁量權或是作出顯失公正的處罰決定。

2.規范檔案行政處罰自由裁量權是檔案行政管理部門合理行政的要求。2004年國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》提出“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。《綱要》明確規定，合理行政是依法行政的基本要求之一。“行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則……行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾。”根據檔案違法行為的社會危害程度來制定處罰額度，規范檔案行政處罰自由裁量權的行使，這是推進檔案系統依法行政的重要舉措。

3.規范檔案行政處罰自由裁量權是防治腐敗的要求。行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執法不公，滋生腐敗的重要根源。制定并公布檔案行政處罰自由裁量權的指導標準，讓行政管理相對人更好地監督檔案行政執法行為，對于促進檔案系統公正執法，維護公民和法人的合法權益，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。

遼寧省檔案局規范檔案行政處罰自由裁量權的做法

第一步，梳理涉及檔案行政處罰的法律法規。根據《行政處罰法》，法律、行政法規、地方性法規可以設定行政處罰，地方政府規章可以對法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。遼寧省檔案局執行的法律、法規、規章有《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《遼寧省檔案條例》和《遼寧省破產企業檔案管理規定》。經梳理，《中華人民共和國檔案法》設定了可以給予行政處罰的行為種類，《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》對行政處罰的幅度進行了規范，《遼寧省破產企業檔案管理規定》既沒有設定行政處罰種類也沒有對行政處罰幅度進行具體規定。因此，我們對行政處罰自由裁量權的規范以《檔案法》為主，處罰幅度參考《檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》。

第二步，歸納可以給予行政處罰的違法行為種類。根據《中華人民共和國檔案法》第二十四條的規定，省檔案局歸納出可以對以下行為給予行政處罰：1.在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案的；2.在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國家所有的檔案；3.在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；4.在利用檔案館的檔案中，涂改、偽造檔案的；5.企業事業組織或者個人違反本法第十六條、第十七條規定，擅自出賣或者轉讓檔案的；6.企業事業組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的行為等。

第三步，制定檔案行政處罰自由裁量權的指導標準。省檔案局本著嚴謹、嚴肅和可操作性的原則，對《中華人民共和國檔案法》涉及的行政處罰自由裁量權進行了細化，制定了《遼寧省檔案局行政處罰自由裁量權指導標準》。

《指導標準》根據情節嚴重程度和危害后果，將每項違法行為分為三個或四個違法行為階次，并規定了相應的行政處罰裁量幅度。

對于在利用檔案館的檔案中發生下列行為的，根據《檔案法》，“由縣級以上人民政府給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責令賠償損失”。省檔案局按照比例原則，根據《檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》，對罰款額度進行了細化：

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案，但無主觀故意，且損毀檔案的數量少，可以修復，后果輕微的”，免予經濟處罰；

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案，情節較重的”，對單位處以1萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1500元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案，情節嚴重的”，對單位處以3萬元以上，5萬元以下罰款；對個人處以1500元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國家所有的檔案，情節非常嚴重的”，對單位處以5萬元以上，10萬元以下罰款；對個人處以3000元以上，5000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國家所有的檔案，且丟失檔案數量少、影響小的”，對單位處以1萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1500元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國家所有的檔案，且丟失檔案數量較多、影響較大的”，對單位處以3萬元以上，5萬元以下罰款；對個人處以1500元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國家所有的檔案，影響極大的”，對單位處以5萬元以上，10萬元以下罰款；對個人處以3000元以上，5000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案，無主觀故意，且情節輕微的”，免予經濟處罰；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案，情節較重的”，對單位處以1萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1500元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案，情節嚴重的”，對單位處以3萬元以上，5萬元以下罰款；對個人處以1500元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案，情節非常嚴重的”，對單位處以5萬元以上，10萬元以下罰款；對個人處以3000元以上，5000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節輕，沒有造成后果的”，對單位處以1萬元以上，2萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節較重，造成一定后果的”，對單位處以2萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以1000元以上，2000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節惡劣，造成較嚴重后果的”，對單位處以3萬元以上，5萬元以下罰款；對個人處以2000元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節惡劣，造成嚴重后果，且對國家、單位造成損失的”，對單位處以5萬元以上，10萬元以下罰款；對個人處以3000元以上，5000元以下罰款；

對于企業事業組織或者個人有下列行為的，根據《檔案法》，“由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并可以依照本法第十六條的規定征購所出賣或者贈送的檔案。”省檔案局按照比例原則，根據《檔案法實施辦法》和《遼寧省檔案條例》，對罰款額度進行了細化：

“企業事業組織或者個人違反《檔案法》第十六條、第十七條規定，擅自出賣或者轉讓檔案，情節較輕的”，免予經濟處罰；

“企業事業組織或者個人違反《檔案法》第十六條、第十七條規定，擅自出賣或者轉讓檔案，情節較重的”，對單位處以1萬元以上，2萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1000元以下罰款；

“企業事業組織或者個人違反《檔案法》第十六條、第十七條規定，擅自出賣或者轉讓檔案，情節嚴重的”，對單位處以2萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以1000元以上，2000元以下罰款；

“企業事業組織或者個人違反《檔案法》第十六條、第十七條規定，擅自出賣或者轉讓檔案，情節非常嚴重，涉嫌構成犯罪的”，依法移送司法部門追究其刑事責任；

“企業事業組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人，情節較輕的”，免予經濟處罰；

“企業事業組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人，情節較重的”，對單位處以1萬元以上，2萬元以下罰款；對個人處以500元以上，1000元以下罰款；

“企業事業組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人，情節嚴重的”，對單位處以2萬元以上，3萬元以下罰款；對個人處以1000元以上，2000元以下罰款；

“企業事業組織或者個人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人，情節非常嚴重，涉嫌構成犯罪的”，依法移送司法部門追究其刑事責任。

第8篇：檔案局與檔案館的關系范文

檔案法律，包括《檔案法》和其他法律中涉及檔案的規定。如《刑法》第329條;《會計法》第23條;《野生動物保護法》第15條;《礦產資源法》第14條;《森林法》第14條等。

檔案行政法規，包括《檔案法實施辦法》、《機關檔案工作條例》、《科學技術檔案工作條例》等3件。散見在其他行政法規中的有關檔案法律關系的條款也屬于檔案行政法規的范疇，如《婚姻登記條例》第四章；《建設工程質量管理條例》第17條和59條等。

地方性檔案法規，目前全國有30個省、自治區、直轄市頒布了地方性檔案法規。長春、沈陽、青島、寧波、武漢、濟南、深圳等17個較大的城市也頒布了地方性檔案法規20件。

檔案規章，包括國務院部門檔案規章和地方政府檔案規章，目前國家檔案局單獨或以國家檔案局為主與有關部委聯合制發的現行有效的規章有20件，35個（省、自治區、直轄市以及國務院批準的較大的市和經濟特區）地方政府頒發的檔案規章有59件。另據不完全統計，國務院其他部門制定有專門檔案管理方面的規章（含規范性文件）50余件。

以上這些檔案法律、法規和規章是檔案行政管理部門的主要執法依據。

2007年國家檔案局按照國務院辦公廳的部署開展了系統的規章清理工作，并于2007年12月5日了廢止規章目錄和現行有效規章目錄。

附：由國家檔案局以及以國家檔案局為主與有關部委（局）聯合的現行有效規章目錄和廢止規章目錄。

現行有效規章目錄

1.檔案館工作通則(1983年)

2.各級國家檔案館收集檔案范圍的規定(1986年)

3.開發利用科學技術檔案信息資源暫行辦法(1988年)

4.國家檔案局關于檔案期刊、書籍及音像制品管理暫行辦法(1989年)

5.檔案工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定(1990年)

6.各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定(1991年)

7.各級國家檔案館開放檔案辦法(1991年)

8.外國組織和個人利用我國檔案試行辦法(1991年)

9.檔案執法監督檢查工作暫行規定(1992年)

10 .開發利用科技檔案所創經濟效益計算方法的規定（試行）(1994年)

11 .開發區檔案管理暫行規定(1995年)

12.城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法(1997年)

13 .國家重點建設項目檔案管理登記辦法(1997年)

14 .檔案專業技術人員繼續教育暫行規定(1997年)

15 .鄉鎮檔案工作試行辦法(1998年)

16 .國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法(1998年)

17 .檔案行政處罰程序暫行規定(2000年)

18 .電子公文歸檔管理暫行辦法(2003年)

19 .檔案行政許可程序規定(2005年)

20 .機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定(2006年)

廢止規章目錄

1.檔案庫房技術管理暫行規定(1987年)

2.國家檔案局科學技術三項費用使用管理辦法(1989年)

3.建設項目（工程）檔案驗收辦法(1992年)

4.國家檔案局科技項目管理辦法（試行）(1996年)

5.關于檔案科學技術研究成果管理的暫行規定(1996年)

6.鄉鎮企業檔案管理辦法(1998年)

第9篇：檔案局與檔案館的關系范文

1 原有檔案工作概念不能涵蓋所有的檔案管理活動

隨著時代的發展，社會的分工越來越細化，同樣，檔案工作也在不斷地分化細化。因此，有必要對檔案工作概念進一步細分。根據《現代漢語詞典》的解釋：“事業”是“指人們所從事的，具有一定目標、規模和系統的對社會發展有影響的經常活動”。“事務”是指人們“所做的或要做的事情”（指單純而瑣碎的具體工作）。“業務”是指“個人或某個機構的專業工作”。“技術”是指“操作方面的技巧”。[3]將檔案事業、檔案事務、檔案業務、檔案技術的概念引入檔案工作概念中有助于對檔案工作的重新認識。

就整體檔案工作而言檔案工作是事業性的，所涵蓋的內容是檔案事業中的各項工作，所以，檔案工作是指檔案事業管理工作（也可稱之為“檔案行政管理工作”）。而具體到一個單位時，檔案工作則是單位機關工作的一部分，它和單位的人事、財務工作一樣都是單位機關內部事務，屬事務性的，檔案工作又是指檔案事務工作。如果對專業檔案機構即檔案館或檔案室而言，檔案工作是其專業工作，檔案工作又是指檔案業務工作。如果檔案工作具體到檔案管理的某一個環節而言（如文件材料的歸檔、檔案的保管等），因每一個具體工作都有一定的技術標準和操作規范，檔案工作又是指檔案技術工作。檔案工作既可以指檔案事業管理工作（檔案行政管理工作），也可指檔案事務工作、檔案業務工作、檔案技術工作。因而，原有的檔案工作概念已不能涵蓋所有的檔案管理活動，如不逐一厘清將無法指導現實工作。

2 檔案管理活動是一個動態的發展過程

“檔案是檔案管理活動的物質對象。”[4]這一物質對象流程一般是從檔案的形成——單位檔案機構——檔案館。依據這個流程，檔案管理活動大致可分為以下幾個階段：一是對檔案形成實施檔案管理活動的階段；二是對單位的檔案實施檔案管理活動的階段；三是對一定區域內的檔案實施檔案管理活動的階段。這個發展過程是動態的、分階段的。每個階段的責任主體、工作對象、工作內容、工作性質是不同的，如果不分工作對象、內容、性質都統稱為“檔案工作”是不現實的，也是不可行的。有必要對每個階段的檔案管理活動根據其責任主體、工作對象、內容、性質賦予相對應的工作名稱和含義。為了不和原有的理論、概念相沖突，保持其連續性，需對原理論中的檔案事業所包含的檔案工作概念和名稱進行重新定位。對未能包含的賦予新的含義和名稱。

3 對相應階段的檔案管理活動的定位

3.1 對檔案形成階段管理活動的定位。關于檔案的形成，主流觀點認為：檔案是由文件有條件轉化來的。文件轉化為檔案是需要歸檔整理的。這表明，檔案在形成的過程中是有要求和規范的，執行這些要求和規范的工作需要一定的操作技巧，屬技術層面的工作。根據《機關檔案工作條例》，這項工作的責任主體是機關內部的文書部門和業務部門，工作對象是文件材料，內容是立卷歸檔，性質是技術性的。檔案形成階段的檔案管理活動定位應是檔案技術工作。

3.2 對單位的檔案實施管理活動的定位。對于單位的檔案實施管理活動，檔案界大都將其整體檔案工作等同于單位的檔案機構（檔案室）工作。但現實的具體情況是，絕大多數單位的檔案機構不是在編的獨立機構，不能獨立行使職權。單位內部檔案機構（檔案室）的工作，就是按規定和要求管理好本單位的全部檔案，為其他各項工作提供利用服務。而其他的檔案工作職能，則需要依靠其所隸屬的機構辦公室或以單位名義去行使。因而，有必要將其劃分為兩項工作：一是內設檔案機構（檔案室）對檔案實施管理的活動；二是機關單位對檔案實施管理的活動。

3.2.1 內設檔案機構（檔案室）對檔案實施管理活動的定位。單位內設的檔案機構（檔案室）具體承擔的是本單位的各種門類和載體檔案的收集、整理、鑒定、保管、統計等八項工作（雖然，檔案館也有這些工作，但其具體內容不同，下文詳述）。工作對象是單位的全部實體檔案，內容是按門類管理，性質是業務性的。對內設檔案機構（檔案室）對檔案管理活動的定位應該是檔案室業務工作。檔案室業務工作八個環節中的每個環節的具體工作則是檔案技術工作。

3.2.2 機關單位對檔案實施管理活動的定位。機關單位對檔案實施管理的活動，除單位檔案機構（檔案室）承擔的檔案室業務工作外，根據《檔案法》第七條規定，還需要承擔檔案管理方面的建章立制、指導文書業務部門立卷歸檔、監督指導所屬機構檔案工作和為單位開展檔案管理活動提供人財物等方面支持與保障等。這些工作都屬于機關單位的內部事務，其責任主體是本機關單位、工作對象是本單位的所有部門和機構、內容是保障支持、性質是事務性的。機關單位對檔案實施管理活動定位是單位檔案事務工作。

3.3 對一定區域內的檔案實施管理活動的定位。一定區域內的檔案管理活動不僅是檔案館和檔案局的工作，還包括區域內其他涉及檔案管理活動的機構和單位應承擔的工作。

3.3.1 對檔案館實施檔案管理活動的定位。檔案館是一個在一定的區域內對檔案實體按全宗實施統一的集約式集中保存、管理的專門機構。其責任主體是檔案館，它的工作對象雖然仍是檔案實體，但它不是單一的而是多元的，涵蓋的是區域內屬進館范圍的單位所有實體檔案，內容主要是按全宗進行管理，性質是業務性的。對檔案館實施檔案管理活動的定位應該是檔案館業務工作。檔案館業務工作中所涉及的每項具體的工作則是檔案技術工作。

3.3.2 對社會機構為檔案管理提供服務活動的定位。圍繞檔案室和檔案館的業務工作，不僅需要一些社會機構提供硬件方面的支持，如設施、設備、裝具等，還需要提供一些如科學研究、技術咨詢、教育培訓等方面的軟件支持。其責任主體是與檔案事務相關的社會機構，工作對象是與檔案相關的產品（包括有形的和無形的），內容是軟硬件方面的支持，性質是服務性的。對社會機構為檔案管理提供服務活動的定位應該是檔案服務工作。

3.3.3 對檔案局實施檔案管理活動的定位。檔案行政管理部門——檔案局的工作是依法行使檔案行政管理權的工作，責任主體是檔案局，工作對象是本行政區域內的各機關、企事業單位、檔案館、社會服務機構和其他能形成對國家和社會有保存價值的檔案的社會組織、法人單位和個人，內容主要是依法行政，性質是管理性的，對檔案局實施檔案管理活動的定位應該是檔案行政管理工作。

3.3.4 對地方各級政府應承擔的與檔案管理活動相關工作的定位。根據《檔案法》第四條“各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃”的規定，各級地方政府承擔著關系當地檔案事業發展的檔案機構、人員編制、工作經費等方面的具體工作，其責任主體是地方政府和政府的相關機構，工作對象是檔案行政管理部門（檔案局）、檔案館，內容是保障支持，性質既是行政管理性的又是政府內部事務性的。對地方各級政府應承擔的與檔案管理活動相關工作的定位應是檔案行政事務工作。另外，檔案行政管理部門（檔案局）承擔的為發展本行政區域內的檔案事業而組織、指導開展的檔案科研、教育、宣傳、培訓和對外交流等工作，也同樣屬于檔案行政事務工作。

4 對檔案工作的新認識

通過以上對不同的責任主體實施檔案管理活動或承擔與檔案管理活動相關工作的定位分析，可以看出，“檔案工作”概念是復合性的概念，具有很大的不確定性。不同的部門和不同的機構承擔的檔案工作因責任主體不同，其工作對象、內容、性質也不相同，目標、任務、工作機制和管理模式更不相同。要做好檔案行政管理工作就必須厘清各項檔案工作的準確含義，不能將檔案工作既等同于檔案行政管理工作又等同于檔案技術工作或檔案室、檔案館業務工作。應當根據檔案工作的責任主體、管理對象、工作性質和內容分別將其明確為檔案技術工作、檔案室業務工作、單位檔案事務工作、檔案館業務工作、檔案服務工作、檔案行政管理工作、檔案行政事務工作。

準確地把握各項檔案工作的含義，可基本明確各級政府、各級檔案行政管理部門、檔案所屬單位、檔案館、檔案室、檔案產品生產企業、中介服務機構等在整個檔案事業中，各自的主要工作職責和任務（不排除某些具體工作方面的交叉）。既有助于依法行政，又有助于政事分開、政企分開，同時，也希望能對解決一些實際檔案工作中的困惑與問題，指導現實的檔案工作發揮一定的作用。

參考文獻：

[1]中華人民共和國檔案行業標準DA/T1——2000《檔案工作基本術語》.

[2]國家檔案局教育處.檔案管理學概要[M].北京：檔案出版社，1987：17.

[3]現代漢語詞典.北京：商務印書館，2005年第5版，1246、1590、646.