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第1篇：經濟發展機制范文

一、完善組織機構的設置，強化各個基層部門職能

經濟管理從本質上來說核心因素是人，因此組織機構設置是否合理、部門職能是否完善往往決定著經濟管理是否良好運行。經濟管理體系的組織機構，從層次上而言可以分為三個部分，以不同的職能形式，共同構成了系統的經濟管理體系。第一部分，企業的經營者，作為經濟管理體系中的最高管理者，很大程度上決定著企業的發展重點和方向，其主要職責就是負責源頭性職責、對重大經濟政策進行決斷、權限的制定以及對溝通和協調不同部門。因此作為最高端的決策者，需要時常制定經濟管理總體方針和目標，強化職員的守責意識，對經濟管理體系進行評估，確保經濟管理的方針與企業宗旨相一致，從而提高客戶的滿意度。第二方面，要安排獨立的經濟管理體系負責人，鑒于如今大多數企業均實行股份制，董事會需指定一些代表來具體負責經濟管理體系各方面工作的實行。作為具體事務實施的執行者，他們既需要對董事會負責，又要保持相應的獨立性，從而做好實際過程中的問題處理。第三部分，企業的基層員工需要有效地發揮民主參與和監督建議的職能，目前階段，這一部分的工作還缺乏計劃性和系統性，但是想要極大程度提高企業的經濟運轉效率，完善體系，就必須重視基層職工的主觀體驗和看法觀念。

二、擬定經濟管理體系文件，使經濟管理的制度逐漸標準化

要保證經濟管理體系運行過程的系統化和標準化，最好將經濟管理的政策制度等信息以文件的形式制定并保存下來，其中包括形成文件的背景以及目標，經濟管理手段、經濟運轉程序，經濟過程的策劃和控制的文件，經濟管理活動中的備檔記錄文件。經濟管理文件的制定，要遵循程序的要求，以正式內部發文的形式確立，內容方面規定為經濟管理方面的。文件要按照標準流程來，確保各項步驟、程序的規范化。對經濟行為的記錄一定要備檔，要做好明確分類進行保存，并建立可行的檢索方法。當然，最基本的要求，制定文件一定要遵守國家相關經濟法律法規，切勿違反。一份合格的文件制定和使用需要根據國家有關經濟法律法規來制定操作性更強的企業經濟管理制度以及其他相關規定，這樣才能做到有法可依，有規可循，條理清楚。

三、加強基礎設施與人力資源的管理

經濟學有一點眾所周知：經濟效益取決于成本的投入與產出。但是在當前的形勢，經濟成本的構成呈現地更加復雜，關系到各類資源的管理，這是經濟管理體系中非常重要的一個步驟和環節。其主要分為兩部分：首先是硬件投入，比如基礎設施建設，工作區建設，生產設備構建，員工保障等方面的建設。其次是對人力資源方面的管理。對經濟管理體系而言，加強人力資源的管理，要做到事無巨細，包括選拔、培訓及考核，制定出適合本企業員工崗位的人力資源管理方法，保證員工能夠人盡其才，最大限度地激發職工的工作積極性，提高企業生產的效率。四、制定經濟計劃、促進技術的革新與完善對企業經濟目標進行科學地制定，才能促進生產、服務過程的技術化，才能促進經濟效益的提高。經濟目標的制定，涵蓋的方面很廣，諸如市場需求的調查評估、檢驗和復核，對客戶的相關要求進行的評價等方面。比起目標，生產和服務的具體過程顯得更加冗雜，第一要做好生產和服務過程的經濟核算；第二，要對新產品、方法、工藝流程等管理活動進行嚴格的技術確認，保證質量；第三，保證產品的儲存與搬運環節。總之，企業需要對相關技術進行及時更新，以實現長遠經濟目標。

第2篇：經濟發展機制范文

關鍵詞：西部經濟發展 制約因素 動力機制 內生增長

制約西部經濟發展的因素

（一）自然條件的制約

自然條件的制約是西部大開發諸多困難中最具體、最實際、也是最難解決問題。氣候環境惡劣、自然災害頻發、地勢復雜、地理位置等自然環境問題導致生存環境差、交通不便、生命財產安全無法保障、投資成本高等諸多問題。這些問題導致西部地區缺少投資吸引力，嚴重阻礙了西部地區的經濟發展。“先天性”自然環境的不足是制約西部經濟發展的“硬傷”。

（二）基礎設施落后

基礎設施包括交通、通信、水利、電網以及城市基礎設施等。它的建設水平與地區的經濟發展、人民生活水平息息相關。隨著科學技術的進步和國內外市場溝通水平的提高，基礎設施的作用日益加強，成為地區經濟能否得到較大發展的決定性因素之一。從交通看，西部地區偏僻、多山脈等地理特征使得交通十分不便，從客觀上限制了基礎設施的建設步伐，給當地投資的改善帶來了較大的消極影響。其他基礎設施同樣落后，通信、電網覆蓋率較低，城市基礎設施落后，水利設施缺乏。這些因素直接增加了西部地區企業的經營成本，成為制約西部發展的最大因素，是西部經濟發展中的“短板”和“瓶頸”。

（三）“軟環境”的影響

軟環境是指由政策法規、規章制度、辦事程序及規則等形成的環境。較好的軟環境能使合作者產生可信、便捷、舒暢的感覺，從而產生認同感，愿意合作。軟環境較差，投資者缺乏心理安全感，很難建立合作關系。改革開放以來，我國在全國范圍內放寬了投資的政策，西部大開發進程中，也為招商引資提供政策和環境支持。但是西部很多地方仍然存在軟環境差的問題。主要表現在以下兩個方面：一是政策、規章制度不健全。政策規章制度不健全使投資者的投資得不到應有的保障，投資者缺乏心理安全感，很多投資者對西部的投資采取觀望態度。二是我國現行行政審批制度。行政審批作為行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監督管理的重要手段，是不可缺少的，也起到了重要作用。但是，行政審批權利的濫用導致審批效率低下，妨礙公平競爭，導致腐敗現象，妨礙了市場公平，最終影響投資者的投資決定。因此法制體制環境、國家政策等軟環境建設方面的問題導致西部地區的投資環境不盡如人意，制約了西部經濟的發展。

（四）產業結構障礙

產業結構障礙主要體現在城市產業結構低下、技術老化。過去國家開發西部的目的，一方面重點在于建立戰略后方基地；另一方面，更多的是強調開發西部資源的重要性。而開發西部資源的目的是為了支持東部沿海地區加工工業的發展，并力圖在全國范圍內形成一個西部資源開發、東部加工制造的垂直分布格局，并把這種格局視為東西部之間的優勢互補。為此，國家投入大量資金在西部建立開采和冶煉企業。但是由于資源產品價格低，西部并未從資源開發中獲得多大收益。改革開放導致的資源過剩，使西部形成的資源型開發和粗加工企業面臨困難；西部輕工業發展水平較低，無法與東部形成競爭，萎縮越來越嚴重；西部制造業主要是軍事企業和與之配套的重工業，由于軍品需求的減少，軍事企業轉型戰略大多以失敗告終，西部的重工業發展也遇到了困難。因此，西部的產業結構發展不合理，制約了西部經濟的發展。

（五）人才資源的稀缺

現代的競爭是人才的競爭。西部大開發，人才是重中之重，諸多方面的原因導致西部地區人才資源的緊缺。概括起來主要有四個方面的問題，育人、留人、引人和用人問題。首先，育人問題。教育和經濟基礎密切相關。西部地區經濟發展緩慢、經濟基礎差必然影響到教育的投入，教育的落后導致較高的文盲率和較低的升學率，所培養的人才遠遠低于東部地區。其次，留人問題。落后的經濟、薄弱的高等教育導致“孔雀東南飛”的現象，本地區的人才選擇向中東部流動，西部無法留住本地區培養的人才資源。第三，引人問題。西部自然條件的限制和落后的經濟，難以吸引到其他地區高素質人才。最后，用人問題。西部地區市場發育程度低，人才利用率也低。由于市場不完善、管理水平低下、科學技術落后等因素，通過高薪留下的人才或自愿留下的本地區人才無法充分發揮個人的才智，導致人才資源的浪費。

西部經濟發展的內生動力機制

在經濟發展的新時期新階段，西部大開發也面臨著新的轉變。結合西部經濟發展的制約因素和西部經濟發展的優勢，本文提出了西部經濟發展的四個動力：

（一）發揮人力資本的作用

人力資本的增值與技術的進步成為21世紀一國經濟發展的關鍵變量。以人為本，充分發揮人才的作用是中央西部開發戰略的重點，充分發揮西部地區人才存量，積極引進人才資源，建立科學合理的人才使用、流動和優化配置機制，對于西部實施跨越式發展意義重大。人力資本積累和投資主要包括以下幾個方面：

一是增加教育投資是實現人力資本投資的基本措施，政府、社會和個人都要增加對教育的投入，確保教育事業的優先發展。同時，隨著西部地區經濟發展水平的提高和人民生活條件的改善，要通過啟蒙教育的方式引導西部農民提高教育方面的支出，逐步通過教育支出的增加使西部地區勞動者成為人力資本積累的主體之一。

二是適應經濟發展需要的教育結構是人力資本積累的重要途徑之一。西部地區比較重視基礎教育，但是忽視成人教育和職業技術教育。因此，要在堅持“掃盲”和普及基礎教育的基礎上，建立以職業為主題、化科技教育為輔助的新型西部地區教育結構。

三是在西部大開發戰略中，西部要重視本區域人力資本存量的運用和采取積極政策引進其他地區人才為當地科技創新和經濟發展服務，努力創造有效的、有利于人才發展的激勵機制、良好的人才工作生活環境、科研軟環境和強烈的事業發展氛圍，使人才的才華得到尊重，以提高區域知識創新能力。

四是人口的身體素質狀況直接影響著勞動力資源總量及其發展，人口的身體素質是提高智力水平的基礎。西部地區人力資本積累水平的提高，必須在嚴格控制西部地區人口增長的同時，大幅度提高人口素質。人口素質的提高需要大力發展西部地區的衛生事業，控制人口增長，實現優生計劃，提高基礎教育、職業教育和高等教育水平。

（二）發展特色和生態經濟

特色經濟是根據西部地區經濟、社會、文化的現實基礎、資源條件和生產力水平，優化經濟結構、合理配置資源，區域重點突破，強化地區經濟總量，確保可持續發展的具有鮮明地區特色的經濟發展模式。特色經濟和生態經濟關系密不可分，特色經濟包含了綠色經濟，綠色經濟就是特色經濟的一部分。

一方面，傳統的資源型西部經濟發展模式，不僅造成了資源的急劇減少，也導致西部生態環境惡化，最終影響經濟的長足發展。另一方面，隨著經濟的發展，社會對綠色產品的需求增加，以及發達國家呼聲日益高漲的“綠色”熱潮，導致傳統的經濟發展模式生產的資源消耗大、健康或環境標準不合格的產品缺乏市場競爭力，對產品的轉型提出了迫切的要求。

西部地區擁有豐富的土地、自然資源、歷史人文旅游資源和低成本的勞動力資源，是發展特色經濟和生態經濟的潛在優勢。西部擁有宜林荒山荒地和可利用天然草山草地等土地資源，為西部特色農業和生態農業經濟的發展提供了良好的基礎；西部地區蘊藏著豐富的水能、太陽能、風能等資源可為西部地區實現綠色優勢資源的開發創造良好的條件；西部地區歷史文化和自然風情相結合的景觀使西部地區發展旅游業的優勢得天獨厚；西部地區的低成本的勞動力資源為特色和生態經濟的發展提供充足的普通勞動力，降低特色和生態產品的成本，提高生態產品的競爭優勢。

為此，西部地區應制定發展特色經濟和生態經濟的產業政策，重點扶持發展特色生態旅游、生態農業和綠色建材、綠色食品等行業；應改善西部地區的硬環境和軟環境，加強基礎設施建設，降低“政府成本”，改善投資環境；同時，應該培育“綠色市場”，為區域內的生態產品銷售提供途徑；應順應西方的“綠色壁壘”的潮流，生產符合國際要求的特色和綠色產品。

（三）以內生增長帶動經濟發展

西部大開發取得的巨大成就主要依賴于國家規劃指導、政策扶持、資金投入、項目安排、人才交流等外部的支持，缺乏自我造血、自我發展的動力。中國有句俗語“授之以‘魚’不如授之以‘漁’”，國家對西部開發外部支持的力度有限時效有限。西部經濟要實現長足的發展，從根本上需要西部地區內生發展動力作為支持。首先，消費對經濟的發展具有拉動和制約作用。武康平和費淳璐提出了西部經濟發展的“消費啟動”模式，通過消費吸引物質資本和創造人力資本，為地區經濟發展提供支持動力。“消費啟動”模式著眼于形成西部經濟的內生增長機制。提升消費的過程，本身是加強西部經濟自身造血壓功能、提高西部經濟對外部生產要素吸引能力的過程，它不單純依賴外部推力，而是把外部推力與內部機制的重塑有機結合起來，形成有活力的內生增長機制。它對于強化西部經濟增長的動力機制具有先行性、基礎性的作用。以投資性消費創造人力資本是增加物質資本投資和促進技術進步的先決條件；推進城市化，擴大本地型消費市場容量，才能為外部資金的進入提供良好的投資環境；不僅如此，啟動消費的過程還是一個制度重構的過程，有利于發揮制度對經濟增長的推動作用。其次，西部今后應更加著力于加快體制的轉變，帶動投資環境和企業經營環境的改善，以提高西部在資本和產品市場競爭中的地位。第三，應加大對外開放力度，更加主動的推動與東中部之間多種形式和更高層次的經濟和技術合作。最后，西部地區應立足和發掘區域優勢，大力培育特色優勢產業，推動經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級，爭取實現從“移民就業”到“移業就民”的轉變。

（四）通過制度創新促進市場發育

由于歷史根深蒂固的傳統體制的影響沒有從根本上得到消除，市場發育水平低，阻礙了經濟的發展；產權關系的混亂，導致資本沒有充分利用，交易費用巨大，資源浪費嚴重。與此同時，觀念落后以及制度創新落后于經濟發展的實際需要，導致制度創新的力度弱，影響了制度創新對經濟增長作用的發揮。

促進制度創新的應對策略主要有以下幾點：首先，應改變傳統的國有產權制度，實現部分國有產權私有化，在市場經濟的環境中，提高資本的活力和運營效率。其次，應改變傳統的就業和保障制度，打破“鐵飯碗”，實現勞動雇傭合同化，降低勞動成本和社會保障成本，實現勞動力的自由流動，充分開發人力資源，以吸引更多的人才和先進的技術推動經濟的發展。第三，實現金融制度的創新，通過大型集團組建商業銀行，調節投資及結構；通過金融工具的創新，引導投資方向的轉變，促進資產結構合理化。最后，應實現對法律制度、市場管理制度的創新。通過法律制度的創新，保護自然資源；改變傳統的市場管理體制，利用價格的作用引導資源向高效率地區流轉，建立西部統一的大市場，加強西部聯合，促進西部經濟的持續穩定增長。

結論

西部大開發歷經十三年已取得巨大成就，西部經濟發展迅速，人民生活水平顯著提高。為了西部經濟的可持續發展，西部地區應該繼續增加人力資本的積累和投資，依據資源優勢發展特色和生態經濟，以內生增長促進自我發展，最后通過制度創新促進市場發育。通過以上途徑，為西部經濟發展提供新的源泉和動力，促進西部經濟的可持續發展。

參考文獻：

1.李慶梅.在加快經濟發展方式轉變中培育新階段西部大開發的動力機制[J].未來與發展，2012（2）

第3篇：經濟發展機制范文

關鍵詞：經濟發展方式：創新驅動機制：經濟結構

“十”報告提出，加快經濟發展方式的轉變是堅持科學發展觀的重要基礎，能夠將推動發展的立足點轉變為效益和質量的提高，從而最大限度開發各類市場主體的發展活力，增強企業發展的創新驅動力，強化企業長期發展的后勁，促進新型經濟發展活力的培育，實現現代產業發展新體系的構建。由此可見。國家對于產業轉型升級十分關注，而產業轉型升級的基礎又在于勞動力素質的提高、企業自主創新能力的增強以及科學技術的發展。

一、經濟發展方式轉變的創新驅動機制

（一）創新驅動的基本要素

為了促進經濟發展方式的有效轉變。需要進行積極的制度創新作為基礎和支持。制度創新是人們相互關系和行為改變的主要約束與激勵規則，能夠促進組織與外部環境之間關系的改變，制度環境的改變以及非正式與正式制度的革新等改變，都會對制度創新起到促進作用。科技創新作為企業市場競爭力提高和未來經濟增長的主要動力，而制度創新則是其得以實現的主要基礎和保證，貫穿于整個經濟發展方式轉變的全過程。且其核心問題就在于科技創新與制度創新的持續互動。科技創新是經濟發展方式創新性改變的實質，也是現代制造業得以發展的主要支撐動力。現階段，新興產業的發展以及現有產業的深化均是舊產業經科技創新而逐漸發展起來的。而科技創新又會進一步對其產生激勵作用。

（二）創新驅動的核心

科技創新一方面來源于企業內部的新技術研究、現有技術的改進以及生產經驗的積累，另一方面也依托于技術發明和科學發現在生產過程中的應用。科技創新的過程涉及新技術的應用、創新知識孵化、知識創新以及科學發現等幾個階段。在科技創新過程中，每個環節都涉及相應的創新主體，而科技創新目標的達成又以各個主體之間的互動與合作存在直接聯系。科技的自主創新會直接決定一個國家的綜合實力，盡管現階段我國的經濟發展速度較快，但我國自主創新能力仍然相對較弱，研發投入明顯不足，大量高技術制造業所需裝備和重大裝備都需要從西方發達國家進口。盡管我國經濟發展的主要動力已經轉向為科學技術的進步，但是，我國科學技術的發展基礎仍然在于國外技術的吸收和引進。

由于根據當代經濟學者的共識，創新實際上能夠形成更加具有創造性的生產力，并且以這一生產力基礎來進一步的提升供給需求。最終達成不斷解放和發展社會生產力的效果。這對于進一步的突破資源要素瓶頸提供了非常關鍵的思路。在這一過程中需要注意的是，由于創新驅動本身并不單純的是對投資拉動、出口帶動、要素推動的全盤否定，因此可以將其視為制度的再創新和科技的發展，最終對于經濟起到了全面的拉動作用。最終成為了經濟發展的原動力之一。

在當代，經濟的發展和創新驅動發展實際上是相輔相成的，這一發展道路實際上無法離開相應的體制機制的支持。因此這意味著只有通過合理的體制機制并且設計出更加完善的經濟環境，才能夠在此基礎上進一步的為企業激發創新提供保障，并且可以期待持續的將直接影響創新驅動與經濟轉型升級的最終績效。其次，制度和環境作為創新的核心要素之一，能夠進一步的營造人盡其才、財盡其流、物盡其用的制度環境。與此同時需要注意，如果想要形成人人創新、萬眾創新的局面，則需要創新戰略的進一步優化，例如我國需要進一步的推動企業管理制度創新，才能夠在此基礎上實現管理變革和價值驅動。最終能夠使其成為適應市場競爭和具有社會責任的經濟主體。

二、創新驅動機制的實現路徑

（一）科技創新的實現路徑

一方面，通過自主科技創新，促進現代服務業發展，已經成為我國產業創新的主要途徑。服務業與制作業之間是相互依存的關系，作為國家經濟發展的支柱和基礎，制造業對于服務業的發展和增長具有促進作用，另一方面，服務業的發展也能夠為制造業的提高創造良好的條件。生產業的發展能夠將以往無法編碼的隱含性技能和知識在制造業企業的生產設備中嵌入，進而提高其產品性能和生產能力。另一方面，通過自主科技創新改造，促進制造業產業創新的實現。隨著近年來信息技術在各個領域生產中的推廣應用，生產已經逐漸成為了一個廣義的增值過程，其內容涉及終端零售、批發經營、加工制造、訂單處理、物流運輸、原料采購和產品設計等各個環節。在制造業價值鏈曲線上，加工制造環節仍然處于相對低端的階段，而售后服務和產品研發等則屬于價值鏈曲線的高端。

（二）制度創新的實現路徑

第一，促進創新驅動的基本要素。先進基礎設施的建立，能夠為科技創新、應用研究和基礎研究提供基礎保障。在基礎研究領域，也應逐漸增加資金和知識的投入，并將其作為科技創新的源泉，促進相關領域研究人員思想的發展，保障產業創新、產品創新和技術創新目標的實現。同時，還需要開發和培育具有創新能力的高素質勞動力，從而實現經濟發展方式國際競爭力的提高，使中國的勞動者在日益加深的知識密集型經濟中具備優勢。

第二，以資源環境改善和產業結構調整為主要目標。目前我國的經濟發展方式的核心在于以產業結構調整促進經濟發展。隨著經濟發展方式轉變新階段的到來，政府制度安排的實施需要以促進產業升級和提高資源利用效率為關鍵點，這就需要我國持續加強能源資源和勞動密集型產業等基礎性產業的支持力度，并關注信息技術產業、精細化學工業、投資類電子產品制造業、機械裝備制造業等的戰略性地位，這就有利于我國國民經濟各個部門物質技術基礎現代化進程的推進，從而促進短缺性資源利用效率的提高。

第三，開發企業的自主科技創新能力。首先，政府部門需要利用稅收優惠和研發支持等手段，促進企業的自主科技創新。其次，還需要制定相關的知識產權保護制度，從而建立一個具有競爭力的市場，并保證產業的創新功能的提高。最后，在制度創新過程中，需要對先進高端技術和新能源領域的突破加以關注，以及現代產業體系與增強創新能力的結合，從而增強科技面向經濟主戰場、服務發展方式轉變的支撐能力。

第4篇：經濟發展機制范文

關鍵詞：低碳經濟 制度 體制 機制

當前，我國正在科學發展觀的引領下，進行創新型國家建設和資源節約、環境友好型社會建設，這與低碳經濟的發展模式在基本目標上是一致的。中國的經濟發展不能走過去“先污染，后治理”的老路子，而是應當高屋建瓴地預測未來發展的方向，摒棄傳統的“高投入、高污染、低產出”的發展模式，走出一條“低投入、低污染（甚至零污染）、高產出”的新路。因此，抓住全球范圍的能源消費方式、經濟發展方式的全新變革，積極發展低碳經濟，這是我國實現經濟快速、健康和可持續發展的必然選擇。

一、安徽省低碳經濟發展的基本情況

安徽是資源大省和農業大省，高耗能產業集中，長期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型的經濟增長方式，已經造成了區域性的水環境、生態系統一定程度的破壞。長期以來，安徽省推行節能減排主要依靠行政指令，減排壓力主要由各級政府來承擔。但是，行政管理的作用是有限度的。大多數國有企業，特別是一些國有壟斷企業憑借其行業壟斷地位，獲得超額利潤，能源環境成本的約束作用弱化，造成企業節能減排的內在動力和外部壓力不足。低碳經濟的發展，僅僅依靠政府的行政指令是遠遠不夠的，還要靠法律來保障，靠政府來引導，靠市場來運作。

近年來，安徽省的政府部門和有關研究機構開始關注低碳經濟，在節能減排技術研發、產品開發和產業發展中，介入到低碳，并取得一定成效。但是，這些措施和成果，對處在“產業鏈中低端、重化工業加速發展”的工業化中期階段的安徽來說，低碳技術的研發與應用僅局限在中、低端太陽能、生物質能源等行業，自主知識產權少，產業規模不大，產業化推廣才剛剛起步，現有產業還未完成集聚，離產業集成差距甚遠。

在安徽省正在起草的“十二五”規劃中，已經把低碳經濟的要求列入其中；在合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設和承接長三角產業轉移的思路中，均已安排了低碳的措施。但是，由于低碳經濟在我國尚處在探索期，尚未形成系統的低碳經濟發展框架，因此，這些低碳措施具有零散性和嘗試性的特點，亟需形成較為完整的制度體系。

二、發展低碳經濟的制度安排

發展低碳經濟要由政府超前規劃的大力推動。安徽省的中長期發展戰略要積極地借鑒、吸收低碳經濟的理念，明確發展低碳經濟的規劃。規劃應當包含如下內容：一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術的研發納入相關科技計劃。三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標。四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。

在具體措施方面，安徽省要加快地方立法工作，為發展低碳經濟提供法律保證。通過制訂和調整財政、信貸、稅收、產業、環保等制度推進低碳經濟的發展，并注意各項政策之間的相互配套。調整政府財政支出結構，在預算收支科目中設立環境保護、低碳技術支持等科目，加大對城市、農業、林業等生態建設的投入力度；采取對消費者進行財政補貼的方式，鼓勵節能環保產品的使用和消費，等。

還應注意建立促進低碳技術研發和儲備的相關制度。要按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出安徽省低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用；研究如何積極參與國家對低碳技術的研發，以形成省內的部分技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。在低碳技術產業方面，研究如何建立相應的市場運行規則，如規定企業準入市場的條件、規范項目的競標方式、建立和完善企業實施低碳經濟發展所帶來的效果考核機制等。研究相關的財政補貼制度及其作用，如項目資金補貼、損失補貼、低息融資、免收或減免相關的稅費、支持低碳企業進行相關的商業融資（如發行公司債券、股票上市等）、以及支持企業利用低息貸款方式等。

三、發展低碳經濟的體制設計

發展低碳經濟，在體制上，可以從低碳經濟示范園區的設立起步。

2008年初，上海和保定兩市作為“低碳城市”發展示范項目，受到世界自然基金會的資助。安徽省可以考慮自身的特點，積極申報試點城市。另外，可從從區域發展戰略層面，建設“安徽低碳經濟實踐區”，使煤鹽化、電網改造、新能源汽車、太陽能、流程工業節能減排以及農業生態等相關技術在實踐區內完成技術、產品中試和產業化示范與推廣。還可以依據安徽作為農業大省的特點，以農產品加工園區為核心，通過農戶、企業間的物質集成、能量集成和信息集成實現關聯產業集群，形成產業間的代謝和共生耦合關系，減少園區廢物產生量和處理費用，同時實現規模經濟，使物流、能流和信息流優化配置、循環生產有序進行，形成園區經濟發展和環境保護的良性循環。

在園區實驗成功的基礎上，再往社會其他領域、行業和地域推廣。

四、發展低碳經濟的機制創新

低碳經濟的運行，依賴于“低碳文化”的培育及其作用的發揮。

第5篇：經濟發展機制范文

關鍵詞：人才培養 校企合作 地方經濟

順德職業技術學院會計專業是省級示范性專業，近幾年來，為完善人才培養機制，踐行服務地方經濟發展的辦學理念，圍繞珠順德地區產業結構調整、人力資源配置變革、相關行業企業市場需求動態變化，本專業教研室進行了廣泛深入的專業基礎調研，明確了市場與區域經濟發展的人才需求，深入分析了會計職業崗位典型工作任務對會計職業能力與工作技能的要求，在課程體系設計、教學內容安排、教學機制運行等方面形成了一套具有地方特色的人才培養機制。

1 教學進程設置

我院會計專業自2007年被評為省級示范性專業以來，在高技能人才培養體系建設上，針對高職教育會計專業的行業及職業特點著力探索人才培養質量問題，并根據會計職業崗位對知識、能力、素質的實際需要，構建了突出崗位工作技能的新型課程體系。

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以上課程設置，充分體現了通專相容、工學結合的人才培養模式，既注重學生通識素質的培養，專業理論知識學習，又特別注重學生實際操作能力的培養，在專業理論知識夠用、實用的情況下，企業認知、崗位實習與頂崗實踐三年不斷線，為培養財會專業理論知識飽滿、業務操作能力全面的人才提供了充分保障。為滿足中小企業高素質、高技能型人才的需求培養了大批“通專結合，會干能干”的會計專業人才。

2 教材建設

近幾年來，在我院會計教研室專任教師、事務所會計師、行業企業專家的共同參與下，認真研究在教材建設中如何突出高職教育特色的問題，如何將專業理論知識的學習與職業能力緊密結合的問題，主編或參編了一批優質的高職高專規劃教材，這類教材將會計專業課教材的內容進行全面規劃與統籌兼顧，既突出了工學結合的課程設計理念，又體現了用工作任務來引領理論，使理論從屬于實踐的課程實施特點。

目前，我院會計專業的核心課程與主干課程所用教材均由該課程主講教師主編，且為高職高專系列教材。高職高專教材打破了以學科體系編寫為主的傳統思想，既注重理論知識的編寫和整理，又重視專業實踐和其他內容的開發，縮小了與職業教育改革、職業特點、職業技能等要求的差距。另外還兼顧了專業考證、個性化拓展等特點，有利于激發學生的學習熱情和對所學專業及職業崗位的熱愛，使學生理解問題和處理問題的能力得到極大提高。

3 課程建設

教育部制定的《2003-2007年高等學校教學質量和教學改革行動計劃》，精品課程建設是其中一項核心內容。經過多年來的建設和實施，我們探索和積累了許多有益的經驗，也收到了很多實際性的教學效果。我院會計專業現建設有國家級精品課程1門（財務管理），校級精品課程3門（會計實務、納稅實務、成本核算與管理），其它專業核心課程及主干課程均為校級網絡課程。實踐證明，堅持不懈地抓好高職院校精品課程建設，對推動高職教育教學改革、提高教育教學質量具有長遠的指導意義。

4 教學組織

4.1 充分利用各種教學資源 授課以多媒體教學為主。通過充分利用媒體信息和手段，使學生對所學知識有了更為直觀、深刻的認識，增加了師生互動，激發了學生的學習興趣。例如，專業核心課及主干課主要依托網中網、福斯特兩大教學平臺，滿足了日常專業教學、學生資格考證需要；會計信息化操作主要依托用友、金蝶兩大財務軟件，滿足了培養學生信息化管理技能和參加行業及全國技能大賽的需求。另外還在課余時間，充分利用校內實訓條件，在課余時間經常開放本專業實訓室，滿足學生對主流財務軟件的深入學習與探索需求。還利用校內網絡資源及其他網絡教學平臺，隨時隨地給同學提供自由學習方式，保證他們最大限度利用好本專業的教學資源與條件。

4.2 綜合考慮學生的全面提升與發展 各年級課程的設置盡可能做到統籌安排、循序漸進、穩步提升，形成了大一以專業基礎課為主、大二以專業核心課為主、大三以專業拓展課為主的課程設置格局。考慮到資格考證的時效性，與會計從業資格考證有關的課程安排在大一第一學期開課，與助理會計師資格考證有關的課程安排在大二第一學期開課，并在課外有針對性地安排指導與培訓，以滿足校內本專業學生及校外財務人員考證和繼續教育的需求。

對大一的企業認知、大二的崗位工作實踐、大三頂崗實習基本安排在校外實訓基地（主要是會計師事務所、財會咨詢公司），還充分挖掘順德中小企業資源，盡可能讓本專業學生在實習過程中做專業對口的財務工作，真正實現學中做、做中學。

在專業技能培養方面，積極鼓勵和幫助學生參加資格考證，據統計，近幾年我院會計專業畢業生的會計從業資格證通過率為100%，助理會計師通過率近50%。另外教研室層面還通過提供演練平臺、定期集訓等方式大力支持與引導學生參與行業技能大賽、全國高校技能大賽，近幾年均取得了較為突出的成績。

4.3 不斷完善實訓、實踐教學體系 結合會計專業特點，實訓、實踐教學以突出崗位工作技能實訓、強化綜合業務操作實訓、夯實校外專業實踐的三重模式構建會計專業實踐教學體系，形成了理論教學與實習實踐無縫銜接。系統、科學的理論教學與實訓、實踐教學安排，使學生在理論與實踐中感悟了職業需求、提升了專業綜合素質與能力。近幾年我院會計專業學生的初次就業率均在90%以上，他們的就業競爭力充分說明了我院會計專業實訓、實踐教學體系的科學性、實用性與創新性。

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5 校企合作

5.1 堅持請進來、走出去 請進來：在日常的教學過程中，請企業專家進課堂授課、或通過開展知識講座等方式豐富專業教學內容與教學模式。比如，對新的稅收制度的執行，有關稅費的計算與申報等專業問題，我專業多次邀請事務所的專業人士來校開展系列講座，既豐富了專業實操與案例教學，又使學生及時掌握了本專業最新、最實用的知識與技能。另外，每學年末，組織校外實訓基地專家及企業會計主管座談，聽取他們對本專業所輸送人才素質與能力等的評價意見，經過充分探討后再對人才培養方案進行調整與完善。

走出去：為提升本專業教師們的教學水平與科研能力，在教研室的協調與支持下，專任教師結合自己所任課程，有針對性的參加相關專業培訓，同時每學期還會有1-2名專任教師下企業鍛煉，以便及時了解企業運營模式及財務管理等專業需求，同時也提升了專業教師的職業操作能力。以上措施從根本上保證了會計專業教學緊跟順德經濟發展，避免了學生所學專業知識與實際工作需要相脫節的問題。

5.2 重視畢業生跟蹤調查 會計專業自第一屆學生就業以來，一直堅持開展畢業生跟蹤調查，其意義在于：一方面向企業會計主管了解有關意見與建議，主要是針對本專業畢業生在職業素質與職業能力等方面存在的問題與不足；另一方面向在崗的畢業生了解有關意見與建議，主要是針對他們的工作體會，如所學專業知識是否實用、夠用，在課程設置方面尚需做哪些調整與完善等。畢業生跟蹤調查每學年由教研室組織開展，被調查的畢業生覆蓋面相對較廣，被調查的企業也涉及各個行業，針對企業與畢業生反聵的調查信息，由就業指導中心通過梳理與分析后，把有關信息及時反饋教研室，教研室及專任教師再據此不斷深化教學改革，完善人才培養機制。

6 師職隊伍建設

目前，我院會計專業常年在校生約850-900人，會計專業共有專職教師13人，均具有雙師資格，其中教授1人，副教授5人，講師7人。常聘校外兼職教師3人，均為企業財務主管。總體來看本專業師生比與師職結構較為合理。

7 實訓室建設

近幾年，在學院的大力支持下會計專業加大了校內實訓課程的課時比例，加快了實訓室建設的力度，目前，本可供專業專用的手工實訓一間，福斯特、網中網模擬教學實訓室、電算化與信息化實訓4間，另有可與其他專業共用的實訓室3間，以上實訓室建設能充分滿足日常教學、課外考證以及技能大賽的需求。

8 科研與服務

科研水平直接關系到專業建設、教學水平，影響學校人才培養的質量，社會服務能力是高等職業教育發展的重要方面，它既是高職教育服務于經濟社會發展的責任，也是高職院校自身發展的迫切需要。近幾年，我院財會教研室特別重視科研創新團隊建設，且始終堅持以服務社會發展和區域經濟建設為發展科研工作的理念，給順德中小企業提供了廣泛的專業培訓和財務咨詢與管理服務，為區域經濟發展做出了一定的貢獻。

高等職業教育肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能應用型人才的使命，在經濟高速發展的進程中具有不可替代的作用，作為培養高技能人才的主陣地，高職院校不能閉門造車或紙上談兵，職業院校必須將學校教育與企業培養緊密聯系起來，適應地方產業轉型升級對高技能人才培養的需求，緊跟地方經濟發展脈搏，明確辦學理念，深化專業建設，努力踐行教學改革，并不斷優化人才培養方案，唯有如此才能真正發揮職業教育服務經濟社會發展的重要功能。

參考文獻：

[1]呂一丹.“校企合作、頂崗實習”人才培養模式實證研究[J].價值工程，2010（23）.

[2]高晶，何衛紅.會計專業市場需求調查及對會計人才培養的啟示[J].價值工程，2006（10）.

[3]劉曉艷.加強校企合作促進高職教育發展[J].價值工程，2011（09）.

基金項目：本文系順德職業技術學院教改項目，項目編號：2012-

第6篇：經濟發展機制范文

[關鍵詞]中國城鎮化；經濟發展；作用機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717052

當前階段，我國社會結構的不斷轉變使我國各種產業開始進入轉型期，因此，只有加快城鎮化建設的速度，加強城鎮化建設的力度，才能有效地解決城鎮化進程中出現的各種民生問題，緩解各方面的利益_突，更好更快地完成國家經濟結構的轉型，促進社會經濟的持續發展。

1中國城鎮化促進社會經濟發展的理論分析

改革開放以來，我國的經濟水平實現了跨越式的提升，在這個過程中，城鎮化水平的提升有效地積累了我國的人力資本以及物資資本，對于我國經濟的發展起到了極大的促進作用。我國城鎮化的發展對農民的生產以及生活都產了巨大的影響。雖然，我國城鎮化進程的推進使我國的工業以及制造專業得到了迅速的發展，但是由于農村勞動力普遍偏低的素質，導致其對中國經濟發展的貢獻水平不盡如人意。

11城鎮化促進了產業平衡發展

近些年來，我國經濟的迅猛發展使得我國經濟發展形勢并不十分穩定，受此影響，我國很多行業的發展規劃也在隨之不斷變動，導致產業發展中出現越來越多的問題。因此，必須加快產業轉型的腳步。我國城鎮化的完美實施擴大了許多城市的規模，城鎮數量的急速增加促進了城市建設相關行業的發展進步，有效地緩解了產能過剩的問題。

12資本積累促進經濟增長

資本的高回報率使資本的積累對經濟的發展產生了良好的促進作用。城鎮化的推進可以促進人們把更多的東西存儲起來形成投資，加之農民勞動力十分充足，可以有效延緩工資遞減現象的出現，從而使資本的回報率提高。當前階段，許多因城鎮化移民的人口大多為年輕力壯，具備強大的生產力，促進城市年齡結構變得更加合理，為資本的積累提供了有力的條件。

13利用工業反哺農業，促進經濟發展

想要在城鎮化的進程中實現工業反哺農業，工業發展必須達到一定的水準，成為國民經濟的基礎，才能在物質以及技術層面給予一定的支持。這種支持需要國民經濟具備扶持農業的余力，利用價格、金融、補貼以及公共服務等領域的經濟調控促進農業生產的進行，實現農業水平的發展。這樣一來，中國的農業經濟會從工業發展中汲取養分，共同推動中國經濟的持續發展。

2中國城鎮化對經濟發展的作用機制

21中國城鎮化的發展現狀

改革開放以來，我國城鎮化共經歷了三個階段，目前，我國城鎮化處于快速的發展階段。城鎮化比率年平均增長率已經超過1%。這是在國家正確政策的指導下實現的。中國對于城鎮化的重視程度正在逐年增加，因為，城鎮化是解決“三農”問題的重要手段。由于農村土地面積的限制，大量的農業人口開始不斷向城市聚集，這在一定程度上促進了城市的發展。

22中國城鎮化對經濟的發展的影響

其一，城鎮化可以有效地解決“三農”問題。目前我國仍舊處于發展中國家的陣營，導致“三農”問題出現的主要因素是我國農村土地資源已經漸漸滿足不了農業人口的生產生活需求，許多農民面臨著無事可做的處境，致使大量的農村勞動力閑置，阻礙了我國農村經濟水平以及農民平均收入的提升。城鎮化的發展為廣大的農村剩余勞動力指出一條可行的發展道路，于是越來越多的農業人口開始向著各大城市聚集，不僅有效地緩解了農村生產力過剩的問題，還使得城鎮的勞動力缺口得到補充。與此同時，一部分農村也開始朝著城鎮化的方向發展，解決了農村人口的就業問題，促進了農村經濟的發展。

23促進各項產業的發展

為了應對經濟發展形勢頻繁改變以及產能過剩的問題，使我國社會經濟保持持續穩定的發展，產業轉型已經成為必然趨勢。當前階段，我國正致力于開展新型城鎮化建設，使得我國城市的規模以及數量都在進一步擴大。這就為我國市政公共建設以及房地產建設等工程提供了良好的發展環境。于是，與此相關的制作生產行業也隨之不斷發展，有效地緩解了產能過剩的問題。同時，農民子女的教育也成了當前階段必須解決的問題。以高中生為例，大量生源的涌入使得各個高中必須不斷擴大規模，這也影響著建筑建設工程的發展。同時教育事業的進步為城市未來的建設培養了更多的人才，對于經濟發展可謂至關重要。

24促進消費結構的轉型

中國城鎮化的發展促進了農村人口向城市人口的轉變，在這一過程中，國民消費模式也出現了一定的改變。進入城市定居的農村人口的消費水平也在逐漸遞增。其后涉及了文化、休閑、旅游等各個領域。其中教育領域的消費也不可忽視。農民子女的就學問題帶動了教育相關行業的消費，例如，文具行業。當前階段，高中生的學習生活已經離不開計算機網絡技術，因此，計算機行業的消費也成了消費結構中的重要部分。整體上來講，城鎮人口消費支出向著文化、休閑、娛樂等行業不斷靠攏，促進了消費結構的轉型。

25有利于經濟結構的調整

長期以來，中國經濟的發展速度受到了經濟結構不平衡的制約。農村人口基數龐大，但是生產效率低下。工業生產規模雖然很大，但是生產力水平較發達國家還有待提升。因此，想要實現社會經濟的可持續發展，必須對經濟結構進行適當的調整。而城鎮化的發展可以將人口資源以及物質資源向城市靠攏，不僅有效地解決農村勞動力過剩的問題，還為城市工業生產提供了龐大的勞動力，促進了服務行業的發展以及服務水平的提升。進入21世紀以來，我國城鎮化的水平也在持續提升，推動了服務行業的快速發展，為國民經濟水平的提升做出了更大的貢獻。其中教育自然是服務行業的重要組成部分，隨著農民子女高中教育受到的重視持續提升，在城鎮化進程中教育事業也迎來了更加全面的發展。

3我國城鎮化發展的建議

31提升農民的參與度

在城鎮化建設過程中，決策者對“三農”問題要具備清晰的認知，在進行現代化城鎮建設的同時保障農村經濟水平的發展提升，保障教育、就業、醫療等基礎行業的建設，實現農民生活水平的切實提升。在農村向城鎮化發展的過程中，國家要給予足夠的支持，有效地避免其中容易出現的問題，根據實際情況提供科學合理的建議，使農村城鎮化過程得以順利的進行，促進農村城鎮化高效穩定地發展。

32化解社會矛盾

當前階段，我國城鎮化發展的過程中出現的最主要的沖突和矛盾就是農民工問題。大部分農民工的生活質量得不到良好的保障，相較于城鎮居民，農民工可以享受的社會福利少之又少。此外，就業機會的減少使得農民工的利益受到嚴重的損失。此外，城鎮化中的農民土地征用所造成的損失也得不到有效的補償，例如開發商在拆遷時就常常與農民產生糾紛，導致了“釘子戶”這一群體的出現。鑒于此，政府要對情況進行及時的了解，通過溝通交流及時化解矛盾，平衡各方的利益，做到公平公正的執法，促進城鎮化建設的穩定進行。

33加快提升城市發展水平

政府可以通過嚴格的監管提升城市現代化發展的水平，在保障城市規模擴大的同時加強城市建設的質量。此外，政府還要明確城市的發展重心，加強對各個行業的管理力度，推動區域經濟的發展，完善社會保障制度，切實地提升人們的生活質量，促進城鎮化建設水平的提高。

4結論

綜上所述，城鎮化發展水平是一個國家經濟發展以及城市建設水平的重要衡量標準，對于地區經濟的發展發揮著巨大的影響。因此，為了實現我國城鎮化建設水平的提升，各個層級的政府機關必須根據地區經濟發展的實際情況制定科學合理的城鎮化建設機制，促進我國城鎮化發展的穩步推進。

參考文獻：

[1]藺雪芹，王岱，任旺兵，等中國城鎮化對經濟發展的作用機制[J].地理研究，2013（4）：691-700

[2]王鵬宇，畢天平中國城鎮化對經濟發展的作用機制探討[J].企業改革與管理，2015（8）：24

[3]汪小欣中國城鎮化對經濟發展的作用機制[J].商場現代化，2015（29）：204-205

[4]盧慧黎中國城鎮化對經濟發展的作用機制探析[J].當代經濟，2016（15）：13-14

第7篇：經濟發展機制范文

關鍵詞：“三化”聯動；縣域經濟；發展活力；研究

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0395-02

縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是擴大內需的最大市場。縣域經濟的健康發展，對我國經濟的能否健康、快速發展具有舉足輕重的作用。據統計，目前全國共有2070個縣域經濟體，其國土面積占全國的95%，其總人口占全國的74%，其地區生產總值占全國的60%，其財政收入占全國的24%。全國已轉移的農村勞動力中，縣域經濟體吸納了65%。而且，縣域經濟還是城鎮經濟與農村經濟的接合部，工業經濟與農業經濟的交會點。因此，增強縣域經濟對于推進城鄉一體化，解決“三農”問題，以及加快轉變經濟發展方式都具有重要的現實意義。但問題是：增強縣域經濟發展活力的關鍵在哪里？關鍵在“三化”聯動的內在機制。

一、“三化”聯動在縣域經濟發展中的地位與作用

“三化”聯動就是工業化、城鎮化與農業產業化緊密相聯，彼此互動。第一，農業產業化是工業化、城鎮化的基礎。農業的產業化經營能大大提高農民的實際收入水平，促使廣大農民摒棄小農意識，從而培育出一大批觀念新、懂科技、善經營的現代新型農民，進而引導農業人口向二三產業轉移，向城鎮轉移，加快農村的城鎮化進程。第二，工業化是聯系農業產業化和城鎮化的紐帶。它一方面延伸農業產業鏈，實現農產品附加值；另一方面，吸納農村剩余勞動力，從而推進城鎮化進程。第三，城鎮化是工業化和農業產業化的催化劑。城鎮的建設和發展能夠改變工農分割的局面，統一開放的市場體系不僅要有工業，還要有農業，把兩者納入該體系中，發揮產業集聚和產業擴散的雙向效應，實現生產要素的高效合理流動，跨地域、跨行業配置和產品的跨地域、跨行業交換，實現工農之間的良性互動和經濟的跨越式發展。這就是“三化”聯動的內在機制。

二、營口市縣域經濟發展面臨的困難與問題

營口市作為沿海經濟帶的重要節點，近年來，結合自身實際，調整優化產業結構，做精做特現代農業，推進縣域經濟轉型升級，穩步實施“三年倍增計劃”，縣域經濟得到迅速發展。大石橋市在2010年第十屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）中名列第61位，在“十一五”期間上升了36位；在“東北三十強縣（市）”中名列第5位，位于瓦房店、海城、莊河和普蘭店之后。根據營口市委、市政府的要求，蓋州市也要在“十二五”時期進入全國百強縣。營口市雖然在縣域經濟發展方面取得了不小的成績，但在壯大縣域經濟、增強縣域經濟發展活力方面仍然面臨不少的困難與問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）思想觀念陳舊的制約

地處東北地區，思想意識長期受計劃經濟體制束縛，人們的思維觀念和思維方式，與南方發達地區相比，存在較大的差距，而且也沒有同改革開放的步伐與時俱進。市場經濟意識不強，“靠政府吃飯”的思維方式仍然殘存于一批領導及企業家的頭腦之中。創新意識和開拓意識不強，小富即滿的落后觀念仍然扎根于群眾的心目之中，所以就導致人們安于現狀，不思進取。

（二）融資渠道不暢的制約

目前，國家在經濟發展、民生保障等領域都加大了建設力度，這就要求縣級政府的配套資金越來越多，要求縣級政府不斷疏通融資渠道，加大融資力度。但是由于很多農村銀行網點撤銷合并，多數已經變成了吸儲放貸機構，資金向大城鎮、大企業、大項目流通，導致內資外流情況嚴重。另一方面，營口的中小企業經營規模小，管理基礎弱，資信度不高，所以很難達到直接上市融資的要求，從而導致融資渠道單一，外資難進同樣突出。加之商業銀行普遍對中小企業惜貸，更加制約營口市縣域經濟快速發展。

（三）人才資源短缺的制約

營口的高等教育發展緩慢，人文環境建設滯后，區位優勢尚未突顯，致使對外地高端人才缺乏充分的吸引力。此外，與沿海發達地區相比，營口在農村經濟、城市環境、交通設施和工資待遇等方面都有很大差距，致使大量人才為沿海發達地區所吸引，造成人才不斷外流。也就是說，從推力與拉力兩個方面，營口的縣域經濟發展都因為人才資源短缺而缺乏有效的人才支撐。

（四）縣級政府管理權限過小

目前，我國存在地方縣級政府管理權限過小的問題，地級市掌握了相當大的一部分經濟、社會管理權限，還有一部分管理權限在省級政府，對絕大多數問題，縣級政府都沒有最后決定權，從而導致行政效率和服務質量低下。隨著經濟社會的快速發展，這種“身大衣小”問題越來越突出。同時，上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協調手段，也在一定程度上束縛了縣級政府主觀能動性的發揮，影響了縣域經濟的發展。如項目建設須層層上報，特別是技改項目、外資項目需多部門、多層次審批，加重了政府行政管理和企業經營成本。

（五）新農村建設任務繁重

一方面，營口在農村建設規劃、農民建房、飲用水工程、污水處理、環境美化、信息網絡等方面所存在的問題，并沒有從根本上得到解決，缺乏城鄉統籌。另一方面，縣（市）鄉（鎮）財政收入低，歷史債務沉重，信息不靈，人才短缺等問題，造成縣鄉兩級政府壓力很大。也就是說，營口沒有從根本上建立農村經濟發展的內在動力機制，又要在有限的財力條件下承擔繁重的新農村建設任務，自然就捉襟見肘。

除此之外，還有事權與財權不匹配、基礎設施落后、缺乏配套的政策措施等等困難與問題，都是營口的縣域經濟缺乏活力的原因之所在。

三、增強營口市縣域經濟發展活力的對策建議

針對以上幾個方面的困難與問題，筆者認為，應從“三化”聯動入手，著力解決東三個方面的問題，增強營口市的縣域經濟發展活力。

（一）調整產業結構，優化以工業為主體特色的縣域經濟產業結構

第一，要優化傳統產業布局。加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，促進城鄉產業優勢互補，統一編制城鄉產業發展規劃，整體推進城鄉產業結構的戰略性調整。充分發揮城鎮對農村的輻射、帶動作用，在充分發揮比較優勢的前提下，著力形成三次產業協調發展新格局。第二，要加大開放型經濟發展力度。繼續把招商引資作為發展縣域經濟的重中之重、急中之急、難中之難，做大做強開放型經濟。第三，要強力推進主題園區建設。按照園區集聚、錯位發展的原則，重點加強各類主題園區的產業結構調整與布局，切實提高縣域經濟的工業化水平，發揮現代工業和現代物流業的集聚效應，促進縣域經濟向若干優勢板塊集中。第四，要加快農業產業化進程。注重培植和扶持農業產業化龍頭企業，促進現代農業經濟發展。要著力調整農村產業結構，大力發展各類商品生產基地，開發優勢產業帶，形成農產品板塊經濟。

（二）堅持市場導向，健全以事權和財權相統一的發展縣域經濟調控機制

第一，要賦予縣、鄉和企業更大的發展自、決策權。按照責權統一、運轉協調的原則，下放經濟管理權限，對建設性項目、技改和外資項目的審批權，除國家另有明確規定外，一律下放到縣區。第二，要加快推進縣級公共財政體制改革。嚴格縣鄉機構編制人事管理，加快事業單位改革步伐，控制財政供給人員增長。第三，要加快農村金融體制改革。進一步明晰農村信用社產權關系，完善法人治理結構，充分發揮農村信用社在縣域經濟發展中的作用。積極探索城鎮商業銀行向縣鄉延伸開展業務，支持有條件的縣區組建農村商業銀行。第四，要完善縣鄉市場體系建設。統一編制城鄉市場發展規劃，搞好各類市場的合理布局。加大農村市場體系建設力度，市場建設專項資金要向縣城、重點鄉鎮和大宗農產品、特色農產品原產地商品市場建設傾斜。

（三）強化服務功能，加快產業發展環境的營造和產業核心要素的整合

第一，要打造優質高效的政務環境。成立招商機構，整合招商資源，選拔招商人才。在每個部門設立招商聯絡員。指定專人全程跟蹤、服務好每一家企業，幫助解決企業生產、生活上的困難和問題。同時，實行各級領導和部門負責人掛鉤聯系企業制度，為每一個企業配備一個服務班子，限時辦結，落實責任，定期考核。第二，要搭建強大的技術支撐平臺。與知名高校和研究機構開展戰略合作，建立博士后流動工作站、中試基地、新產品孵化基地、人才輸送培訓基地和科研成果轉化基地，為企業提供科技支撐。第三，要打造專業型領導干部隊伍。根據基地和園區行業專業性的特點，為各級領導干部專門舉辦普及專業知識研修班。第四，要建立“四位一體”的融資體系。與國有銀行簽訂融資授信合作協議，成立由政府注冊注資的擔保公司，構建集政府、銀行、擔保公司、企業“四位一體”的融資平臺。五是加強與專業招商機構合作。在招商過程中更加注重市場化和商業化細節，加強與經驗豐富專業招商機構和行業協會的通力合作。

第8篇：經濟發展機制范文

關鍵詞：區域創新系統；演化；區域經濟發展；互饋機制

一、引言

隨著科技進步和經濟全球化進程的加快，區域創新系統成為區域競爭力提升與經濟發展的源泉和重要動力。區域創新系統支持并產生創新，在實現區域經濟跨越式發展、促進區域人才集中、推動區域產業結構升級和形成區域競爭優勢等方面起到明顯推動，因而構建區域創新系統是促進區域經濟發展的重要途徑與手段。而區域經濟快速、穩定的發展為區域創新系統演化提供物質保障，并經過創新系統內各主體的相互影響與作用，產生持續的激勵創新的動力，進而提升系統的創新效率，促進區域創新系統向最優方向演化。現有研究應用多種方法對區域創新系統演化與區域經濟發展之間的交互關系和交換機制從不同視角進行富有成效探討，但這些研究在系統整體性上缺乏對它們之間互饋機制的關注。為此，本文把區域經濟發展和區域創新系統演化看成互饋的循環整體，并建立互饋模型以揭示它們互饋發展的內在決定機制和關鍵因素。

二、區域創新系統演化對區域經濟發展加速機制

區域創新系統通過強化與激發系統內各主體的創新意識，不斷促進與增加創新行為的有效供給，以及通過提高創新系統演化效率和加強系統主體的合作創新動力降低區域經濟發展中阻滯因素，推進區域經濟的發展。其加速機制主要體現在以下三個方面：

第一，區域創新系統最優演化能增強企業競爭優勢。企業競爭優勢主要體現在其產品和服務的獨特性，在激烈的市場競爭中，只有當企業產品和服務具有獨特性時，才能吸引顧客，占領市場，贏得市場競爭的勝利。首先，區域創新系統通過技術創新與服務創新使區域內企業在性能、質量、制造工藝、品種、包裝和售后服務等方面體現出企業競爭優勢。其次，區域內企業不斷進行技術創新，開發新產品替代舊產品，延長企業產品和其核心技術的生命周期，使企業競爭優勢得以持續。

第二，區域創新系統演化促進產業結構優化和升級。產業結構優化和升級是指區域產業通過技術進步以及技術、知識創新使其由勞動與資金密集型向資金技術與知識密集型轉化的過程。首先，區域創新系統通過新工藝、新產品、新材料、新能源的發明、擴散、應用與產業化，打破創新系統原有平衡，擴大創新活動空間與范圍，使得原有產業部門與產業分解形成新興產業部門和新產業。其次，創新系統還會利用創新資源配置方式不斷改進產業間投入產出聯系，使得區域內上下游產業間過程和產品創新加速，促進區域內產業間聯合與創新擴散。最后，創新系統利用技術創新擴散使區域內傳統產業不斷更新換代，從而推動傳統產業改造，實現區域產業結構的優化。綜上分析，區域創新系統通過知識創新和技術創新，推動區域企業產品創新和過程創新，不斷優化區域內產業結構，實現其產業結構的升級。

第三，區域創新系統最有演化可促進區域可持續發展能力快速提升。依據區域內經濟資源總量和分別情況以及經濟和社會發展的現實需求，創新資源配置方式將有限資源配置到區域經濟發展的重點領域和優勢行業中去，從而實現區域經濟資源配置優化。其次，創新加快技術進步，促進資源利用率的提升、節約資源使用，從而增加資源和能源總量，實現區域資源可持續利用。區域創新系統通過創新人才管理方式，吸引了優秀人才的涌入，凸顯了區域內人才優勢和價值。再次，區域創新系統有機整合了區域內創新資源，促進了區域生態環境和經濟的和諧、可可持續發展。區域創新系統最優演化能提升區域經濟可持續發展能力。

三、區域經濟發展對區域創新系統最優演化的激勵機制

區域經濟快速、穩定的發展為區域創新系統動態演化提供了物質基礎保障，促進區域內經濟發展資源得到更有效利用，推動各創新主體的互動與相互作用，激發了創新主體創新的積極性和創新精神，提升了區域創新效率。激勵機制主要表現在以下四個方面：

第一，區域經濟發展產生巨大的市場需求為區域創新提供內在動力。區域經濟快速、穩定發展產生巨大的多層次、多樣化的市場需求，通過市場機制的內在功能使市場需求信息被真實、完整的輸出給科研機構和企業等主體，誘發他們創新動機和創新行為。區域創新主體通過對市場信息準確地捕捉來確定市場和創新需求方向，推動區域創新并提高其創新收益。區域創新活動不僅滿足多樣化、多層次的市場需求，而且進一步豐富、擴大了市場需求，從而形成區域創新系統演化與區域經濟發展的互動和融合。

第二，各類主體間競爭與合作是科技創新的外在壓力。區域經濟系統中各種企業作為自主經營、自負盈虧的市場主體，其目標是利潤最大化。它們為獲得更多經濟利益與市場份額益必然在市場經營中形成全方位的競爭格局。而企業要想在激烈的市場競爭中獲勝，其產品和服務必須具有獨特性，因而企業必然投入技術創新、服務創新等創新活動提升其競爭優勢；反之，企業若不進行創新，則必然在市場競爭中淘汰。因此區域系統主體之間競爭壓力迫使區域企業在其生產經營過程中不斷地開展各種創新活動促進其市場競爭優勢提升。

第三，區域經濟增長促進了創新資源的合理配置。區域經濟高速、穩定發展為區域創新提供充裕的物質、資金、人才等重要創新資源，通過創新資源配置方式使創新資源得到最優效率使用。首先，創新資金籌措渠道的優化增加創新資金投入總量；其次，創新投入成本約束和創新收益激勵將使區域企業把創新投入轉向創新研究、成果轉化以及技術服務等方面，實現創新成果商品化和產業化，優化創新資金投入結構。再次，區域經濟高速增長使得創新資源得潛在收益大大提高，引導創新資源合理流動，增強了區域創新資源保障。

第四，區域經濟發展促進創新環境的優化。區域經濟增長增進了創新發展的基礎設施建設和創新相關政策的完善，有效改善了創新制度環境。首先，創新成果產權的明確界定以及其交易行為規范化使創新者的利益得到有效保護，極大激發創新人才的積極性，為充分發揮創新人才作用提供了良好的外部環境；其次，區域經濟發展也在寬松、自由的環境中重塑了創新型人才的創新精神、進取心和創新積極性。

四、區域創新系統演化與區域經濟發展互饋模型構建和分析

根據上述分析，區域創新系統演化與區域經濟發展并不是相互獨立的，而是相互聯系、相互影響、相互促進的，表現出復雜的相互作用關系。為了準確反映二者之間的互饋關系，本文擬采用LOGISTIC方程為工具，構建區域創新系統演化與區域經濟發展相互作用模型，以全面反映二者動態互饋與相互作用關系。

1.模型假設

（1）選取區域經濟增長潛力代表區域經濟發展水平，選取區域創新潛力代表區域創新系統演化的整體情況。

（2）區域經濟增長潛力與區域創新潛力都是時間t的連續、可微函數。

（3）單位時間區域創新潛力的增加對其經濟增長潛力的反饋系數為α1，單位時間區域經濟增長潛力增加對區域創新潛力的反饋系數為α2，其中α1>0，α2

（4）區域創新系統演化與區域經濟發展都滿足LOGISTIC演化規律。

2.模型建立

科技創新對區經濟發展與增長具有強大的引領和支持作用，建設區域創新系統已經成為推動區域經濟發展的重要舉措。區域創新系統通過在區域經濟系統中引入新要素或要素的新組合而促進區域經濟資源有效配置，使得經濟源得到更為合理利用，推進區域產業結構合理化和升級，增強區域經濟競爭優勢，促進區域經濟的發展。因而區域創新系統的最優演化能有效助推了經濟增長。綜合上述分析可以看出，區域創新潛力對區域經濟發展有重要影響，假設其影響因子和系統創新效率有關；區域經濟增長潛力對區域創新潛力有重要影響，假設其影響因子值和經濟實際增長有關。區域經濟發展與其創新系統動態演化相互作用模型可用以下微分方程組表示：

3.模型穩定性分析

上述微分方程組（1）本質上一個2維分線性動力系統，其本質屬性是由系統的定態決定，而系統定態常用系統的不動點方程來刻畫，它是由系統中所有狀態變量對時間的導數為0的點組成。當系統處于定態時，系統狀態不再發生變化，即系統處于平衡狀態。系統（1）的不動點方程為

由表1可知，系統（1）共有4個局部均衡點，其中均衡點E1，E2，E3是系統（1）的不穩定點且無意義，E4在α1α2

綜上分析可知，α1α2

五、仿真分析

由上述對系統（1）穩定性分析可知，系統（1）的穩定條件α1α2

區域創新系統演化與區域經濟發展互饋機制仿真圖

從仿真圖可以看出，初期（0-12時間單位）由于受知識、技術、服務、市場、資金、制度、政策等各種條件限制，區域創新系統演化與區域經濟發展互饋性不強，因而區域創新

系統演化與區域經濟發展的水平和規模也都受到一定的限制，區域創新系統演化與區域經濟發展雖呈正相關，但是發展水平和規模都較為緩慢。黃金期（13-25時間單位）區域創新系統演化與區域經濟發展仍正相關，但是發展水平和規模都有非常大的提高。這說明在黃金期區域創新系統演化與區域經濟發展之間形成相互作用、相互促進的動態均衡的互饋關系。較高水平創新能力可帶動區域經濟較快增長，而較快區域經濟增長也推動區域創新能力迅速提升。因而區域創新系統演化與區域經濟發展之間具有很強互饋機制。

仿真分析表明：區域經濟發展和區域創新系統演化之間不僅存在著復雜相互作用、相互影響的互饋關系，而且它們之間相互作用強度也是變化的，隨著它們演化、發展水平的提高，其作用強度也逐漸增強。區域創新系統與區域經濟發展正是在二者相互作用、共生演化過程中，實現其從較低層次向較高層次的躍遷演化。仿真分析也說明，本文所建立的理論模型能夠科學、客觀的描述區域創新系統演化與區域經濟發展之間互饋機制。

六、政策啟示與建議

通過理論和仿真分析表明：區域創新系統演化與區域經濟發展之間是互饋的循環整體，不僅要強調區域創新對區域經濟發展加速機制，而且強調區域經濟增長對區域創新以及創新能力提升激勵機制，有效發揮創新對經濟發展的先導作用，實現區域創新系統與區域經濟循環共生演化。因而二者之間的互饋機制有深刻政策含義，對實現區域經濟發展目標和區域創新系統建設等有重要的指導意義：

第一，完善區域創新人才培養機制。創新人才是促進區域經濟發展和區域創新系統最優演化間互饋的關鍵要素，因而要建立多種形式的創新人才互動模式，實現了各類精英人才在產學研項目中良性互動與合作，以提高創新成果轉化率。同時也要加大區域創新人才的培養力度，培養和造就一批高科技人才和創新型企業家隊伍為區域經濟發展提供強大的人才保障和智力支持。

第二，完善創新協同機制。創新協同機制是實現區域經濟發展目標以及創新系統最優演化的關鍵。區域創新系統是一個多主體的復雜系統，他們在激烈市場競爭中既可能存在一致性也可能存在矛盾性。打破區域中企業、高校、科研機構中人才交流制約因素，實現多種形式的產學研合作，完善和健全創新協同機制，才能真正實現區域經濟和區域創新系統的循環共生演化。

第三，完善創新激勵機制。區域創新是區域經濟發展的內在動力，因而政府應通過政策創新、服務創新以及制定與市場機制相結合、相互補的產權制度、專利制度、稅收制度、獎勵制度等來推進區域創新環境優化，健全激發創新的機制，促進區域創新能力的提升。

第四，完善區域創新投入機制與創業風險投資機制。發揮區域創新投入中政府引導作用，拓寬創新投入的渠道，通過產業、信貸、稅收等政策激勵企業大幅度增加創新投入以及引導多元化的社會資本參與創業風險投資推動區域自主創新，讓科研機構和企業成為創新的主體，加速創新成果向現實生產力轉化，進而推進區域創新系統建設。

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第9篇：經濟發展機制范文

[關鍵詞] 縣級財政 新型縣域金融體系 縣級財政金融聯動 縣域經濟

近年來，縣域經濟在發展過程中遇到了諸多困難，發展資金短缺、投入嚴重不足則是其中之一。造成這個問題的原因是多方面的，表面上看，缺少金融信貸支持是主要的因素并因此成為人們關注的焦點。但是，隱藏在資金缺乏問題背后的另一個重要因素，卻是縣級財政發展的乏力和滯后。這種情況阻止了縣級財政與金融的聯動，影響了資金的積聚效應，造成了縣域經濟發展資金的匱乏。因此，探討縣級財政和金融之間的聯動機制，對于加強和改善縣域經濟的宏觀調控過程，挖掘、撬動縣內外資金，推動縣域經濟持續健康快速發展具有十分重要的意義。

一、縣域經濟發展現狀要求實施縣級財政金融聯動

主要體現在以下三個方面:

1.縣域經濟結構不合理，缺少吸引金融信貸的經濟增長點，需要運用財政政策引導金融機構發揮作用

除東部沿海地區少數縣及縣級市外，當前我國縣域經濟仍是典型的農業經濟，產業化程度低、效益差；縣域工業規模和比重較小，工業增加值占GDP的比重較小，工業的主體以縣屬中小企業居多，管理粗放、信用差。面對縣域經濟發展現狀，金融機構在信貸問題上表現出比較審慎的態度，致使一些工農業基礎設施項目和龍頭企業得不到資金支持，貽誤了發展時機。作為縣級財政，應根據縣域經濟發展規劃，對重點行業、重點項目實施財政扶持，增強企業信用水平，消除金融機構對縣域金融服務所持“風險大、收益低”的成見，吸引信貸支持。

2.國家金融改革向縱深化發展，導致縣域金融服務萎縮，需要運用財政手段進行扶持和強化

從1998年開始，國有商業銀行加大了機構改革力度，紛紛撤并基層網點，導致縣域金融機構數量大幅度減少；同時國有商業銀行上收審貸權，資金集中向大中型企業和城市傾斜，在一定程度上抑制了資金向縣域經濟投放。農業發展銀行則功能單一，主要執行國家的農業補貼政策，對諸如大型農業基礎設施、農業高風險投資項目支持甚少。農村信用社又面臨規模小、效益差等問題，無法提供正常信貸服務。郵政儲蓄只存不貸，資金全部上解，加劇了縣域資金的緊張局勢。在這種情況下，企業無法通過正式金融安排滿足資金需求，只好求助于以民間借貸為主的非正式金融安排。同時，縣域金融部門創新能力不足，固守傳統的業務領域，不適應縣域經濟多元化、多層次的發展實際。這就要求縣級政府出臺相應的扶持政策，尤其是運用財政手段降低金融機構的經營成本，為各種金融機構在縣域增設網點、不斷創新金融業務創造條件，調動他們為縣域經濟發展提供金融服務的積極性。

3.大多數縣級財政拮據，難以發揮財政的投融資功能，造成財政“缺位”，迫切需要金融支持

目前，大多數縣級財政收入過分地依賴于農業稅收入和非稅收入，造成財源結構單一。隨著未來逐步取消農業稅等一系列農民減負政策的實施，縣級財政的狀況將不容樂觀。另外，現行財政體制中由于分稅改革引起的財權與事權不一致、上級政府層層擠壓縣級財政等一系列因素，進一步加劇了縣級財政的困難。如此差的財政狀況導致事業發展資金嚴重不足，縣級政府向城鎮基礎設施建設、農業產業化、縣屬重點工業項目等領域傾斜的資金寥寥無幾，無法解決縣域經濟發展過程中遇到的資金瓶頸問題，財政“缺位”現象嚴重，影響了縣域經濟發展。在這種情況下，金融信貸支持顯得尤為重要。

二、縣級財政金融聯動的基本思路和著力點

圍繞縣域經濟結構調整和增長方式轉變，充分考慮縣級財政和縣域金融體系建設的現狀，欲使財政金融兩個手段相互促進、合力聯動，應遵循以商業金融、合作金融發展為主，財政扶持政策推動為輔，實現財政資金對社會資金“以少撥多、以小博大”的基本思路，切實有效地挖掘、撬動縣內外資金，推動縣域經濟發展。而循環的起點須是財政先行，通過財政貼息、擔保、稅收優惠、專項資金配套等“輸血”機制，激活縣域金融體系的“造血”功能，形成縣域經濟發展所需的資金流，從而促進縣域經濟發展和壯大縣級財政。著力點應選在以下幾個方面:

1.立足財情，推動新型縣域金融體系的構建

(1)配合當地農村信用社改革改制，培植農村金融主力軍。根據國家為農村信用社改革確定的“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”原則，切實加快縣級農村信用社改革。對進行縣聯社一級法人試點工作的地方，縣級政府可酌情采用稅收優惠和減免規費來減輕其經營成本，擴大資產規模，完善服務設施，增強抗風險能力。對信用社進行增資擴股或實行股份制銀行試點的地方，縣財政可拿出一部分資金與轄區內民營資本同時入股，壯大信用社實力，改善信用社資產質量。針對信用社歷史包袱沉重的現狀，可制定財政扶持政策，妥善處理好農村信用社的歷史包袱，使其在短時間內輕裝上陣，承擔起支持縣域經濟發展的重任。

(2)創造條件，吸引活力大、又適宜縣域經濟發展水平和特點的股份制商業銀行到縣域設點經營。采取適當財政扶持政策，幫助股份制商業銀行減輕營業成本，提高盈利能力。在條件具備時，可組建縣域性的股份制商業銀行。這種機構可由縣級財政和國有商業銀行、政策銀行及其他股份制商業銀行的縣級分支機構牽頭，農村信用社、企業,以及個人等均可出資，采取自主經營、自負盈虧、風險自擔、自我發展的現代企業管理制度，主要服務于縣域工商企業，增強銀行服務地方經濟發展的責任感和主動性。

(3)制定相應財政扶持政策，幫助國有商業銀行和政策性銀行在縣域的分支機構排憂解難，最大限度地爭取金融信貸支持。縣級政府要幫助四大國有商業銀行和農業發展銀行清理大量積淀的不良貸款，在制定涉及銀行貸款企業的改革改制方案時，理順企業與銀行的債權債務關系，嚴禁企業逃避銀行債務行為。在條件允許的情況下，通過財政扶持的擔保公司為企業債務提供信用擔保，調動國有商業銀行和政策性銀行參與縣域經濟發展的積極性。

(4)多途徑培植其他金融機構，為縣域經濟發展提供多樣化金融服務。選擇符合條件的規模企業，成立財務公司，發揮自身融集資金的能力。發揮銀行機構、行業協會等對行業內企業經營資信狀況熟悉的優勢，創立融資租賃公司，開辟企業融資新途徑。在民間資本積累較快的地方，探討民間金融的實現形式。另外，鼓勵保險公司積極從事農業保險業務，證券期貨公司提供期貨、期權服務，為農村經濟發展提供風險管理和控制手段。縣級財政在這些金融機構創建和運營過程中，可視具體情況通過稅收優惠、減免規費、財政資金入股資助等措施進行扶持，幫助這些機構盡快提供多樣化的金融服務。

2.借財生勢，增強縣域企業和居民金融借貸信用水平

縣級財政應在加快信用擔保體系建設方面做大量工作，解決中小企業信用狀況差、信用貸款擔保難的問題。可建立財政資金專戶或由財政資金牽頭、企業自愿入股的多形式、多層次、多元化的擔保中心和擔保公司，著力改善中小企業金融信貸環境。對于農村產業化建設和農村經濟結構調整，縣財政可聯合農業發展銀行的縣級分支機構、農村信用聯社，共同發起設立農業產業化信用貸款擔保服務中心，專門為農村經濟結構調整尋求金融信貸支持。探討建立縣級信用貸款再擔保公司，為縣域內鄉鎮村和行業信用貸款擔保機構提供再擔保服務，促進縣域信用貸款擔保機構體系的健康發展。縣域中小企業和農村“種、養、加”大戶信用水平的提高，必將促進縣域金融生態建設，吸引縣域金融機構信用貸款的注意力，最終形成縣域經濟發展資金聚集的“洼地”效應。

3.依靠金融支持，著力解決財政在縣域經濟發展中的“缺位”問題

依靠新型縣域金融體系所帶來的充裕的資金流，縣級財政可以及早調整支出結構，通過擇機退出一些可由社會解決的公共支出領域，有效解決重點公共基礎設施和經濟結構調整投入不足的現狀，實現縣級財政向能源、交通、農業等非競爭性政府投資支出領域的傾斜，促進縣域經濟的發展。

三、縣級財政金融聯動的配套工作

可以看出，實施縣級財政金融聯動，推動縣域經濟發展，是一項十分復雜的工程，將涉及到政府、金融業和社會各個層面，需要做大量工作，實施上下配合和社會整體推動。

1.在政府層面，應深化體制改革和加大經濟結構調整力度，促進縣域財力建設，為實施財政金融聯動創造前提條件

實施縣級財政金融聯動，首先要求財政具備一定實力。為此，縣級政府應深化體制改革和加大經濟結構調整力度，通過加快與經濟體制改革配套的行政管理體制改革步伐，撤并職能交叉、運行低效部門和層次，減少財政工資撥款人員；通過推動財政體制改革向縱深發展，積極探索文化、教育、醫療衛生和城鎮社區建設的運行模式，通過吸收民營資本參與投資和經營，減輕財政支出負擔，努力實現財政贏余。同時，加大縣域經濟結構調整力度，突出當地資源優勢和產業優勢，培植特色經濟，提高經濟運行質量和經濟效益，增加縣級財政收入。國家財政部門也應深化財稅體制改革，建立有利于縣域經濟發展的財政稅收體系。應按照財權與事權相一致的原則，充實縣域財源。

2.在金融業層面，應調整和優化金融布局，建立有利于縣域經濟發展的金融體系，提高財政金融聯動的效力

應針對縣域經濟結構調整和所有制結構調整所帶來的金融需求變化，按照由金融需求決定金融供給的原則，著眼于資金回流縣域尤其是農村，進行一系列的農村金融供給結構調整。中央人民銀行、銀監會、保監會和證監會應出臺相應的監管政策，允許各種投資主體投資縣域金融產業，鼓勵和引導各種成分、各種類型的金融機構加大對縣域經濟的金融服務力度，消除目前縣域金融服務逐步弱化的現象，尤其是解決國有商業銀行機構、業務萎縮的問題，增加縣域證券、租賃、信托、擔保、農業保險等服務，形成有利于縣域金融機構發展的有效機制。

3.在社會層面，應側重縣域企業和農村信用建設，降低財政金融風險，促進財政金融聯動的良性循環。由于財政為企業和農村發展提供了各種形式的扶持，承受了擔保貸款替代償付、配套資金損失、收入減少等風險，同時，信貸金融機構也面臨貸款對象的違約風險，這將使財政金融聯動失去賴以持續的安全基礎。因此，對縣域企業和農村信用建設提出了很高的要求。一方面，要在全社會進行信用教育和征信體系建設；另一方面，要采取有效措施，提高企業發展質量和農業經濟效益，增強企業和農民還貸能力。

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