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第1篇：市場監管法治化范文

關鍵詞：勞動關系；市場化；法制化；建設

一、勞動關系概念

勞動關系概念區分有廣義與狹義勞動關系。狹義勞動關系就是勞動合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動合同建立勞動關系，到勞動合同終止、解除之日。廣義勞動關系是包括就業、社會保險、勞動關系監督、勞動爭議調處等與勞動關系密切相關的社會關系。在這里主要談企業勞動關系，即使如此，勞動關系依然極其復雜，與經濟體制和經濟水平、社會文明發達程度、文化背景以及傳統都有著極其密切的關系。

二、企業勞動關系變革與發展

改革開放以來，中國發生了翻天覆地的變化，企業勞動關系的歷經了深層次的變革：從由國家統籌分配到個人自主擇業，從雇傭關系終身制到勞動雙方合同制，從計劃用工到市場選擇，從國家行政管理到遵從法律規范，從企業固定工資到雙方協商勞動報酬，從單一勞動保險到全面的社會保險，此間的變化不斷向縱深化、科學化發展。期間，勞動關系也實現了從國家化、行政化向企業化、市場化轉化發展，并初步探索、趨向法制化。

從計劃經濟到市場經濟的經濟體制變化對勞動關系的影響巨大而深遠，同時又受到勞動關系的變化影響和制約。改革開放初期首先建立的是商品市場，此時勞動關系調整的目標是恢復期間遭受嚴重破壞的正常生產經營秩序，藉此為商品市場的建立做好勞動保障，其代表是1982年國務院頒布的 《企業職工獎懲條例》。其次建立的是生產資料市場，此時勞動關系已經在醞釀著改革，其代表是1986年勞動制度改革四項暫行規定的出臺。此時期勞動關系實質上是兩條線平行進行，第一是公有制企業的改革開始引入市場因素，如企業可以通過勞動合同建立勞動關系。然而此時公有制企業勞動關系仍然屬于改良的范疇，典型的說法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因為此時市場經濟體制下最活躍的一個市場，也就是勞動關系市場依然沒有完全建立。但是，這時非公有制企業已經大量出現，它們幾乎是在絕對的市場條件下發生、發展的，用工不簽訂勞動合同，工資完全由企業方面確定，一天工作十幾小時非常普遍。第二，非公有制企業勞動關系的絕對市場化導致了1992年新的《工會法》出臺，隨著1992年下半年中央提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，勞動關系市場化、法制化的進程顯著加快了，市場化勞動關系發生的爭議再以行政手段來解決已經相當困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國務院制定了《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》，同時由原勞動部出臺了 《企業最低工資規定》。1994年在工會組織及社會各界的強烈呼吁下，國家制定出臺了 《中華人民共和國勞動法》，從而使廣大職工的各項勞動權益第一次有了專門的法律保護，此時國有企業的下崗、內退工作已基本接近尾聲，真正市場化的勞動關系呼之欲出。最后建立的是勞動力市場，其標志為從1996年開始實行的全員勞動合同制。之后， 《失業保險條例》、《職業病防治法》、 《〈工會法〉修改決定》、《安全生產法》、《工傷保險條例》、《企業最低工資規定》、《集體合同條例》、 《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》相繼頒布實施，勞動關系法制化進入了快車道，“強資本，弱勞動”的特點使勞動關系不能絕對市場化，國家與社會必須進行干預，這都要通過立法來實現。

回顧30年來勞動關系逐步市場化的變化過程，無不是伴隨著勞動關系法制化的進程同步發展的。改革開放30年來，勞動關系市場化、法制化所帶來的直接影響是：社會對勞動關系有了新的認知和認識，國家發展戰略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……

三、勞動關系市場化和法制化的重要意義

第2篇：市場監管法治化范文

修改《立法法》的若干建議

全球金融危機與公司治理

憲法框架下我國財產稅法的變革

憲法時刻來臨?——“觸底反彈”的邏輯

“積極自由(權利)”的迷思

監管影子銀行系統

中國證券市場法治化的道路

風險社會與法學范式的轉換

對談:現代法治的精神

法國“違憲先決問題”之制度與實務

物權是內部化而不是外部性

遺囑信托受托人選任規則的反思與重構

對日本金融監管大改革的再檢討

行政復議的政治功能闡釋——基于立法史的考察

論犯罪之間的界限——與張明楷教授商榷

由事實邁向規范:芻議情理的二大維度

中國涉外法律服務市場的全球化

基本權利的保護與私法的作用

出租車行業法律關系研究

檢察機關刑事訴訟監督中的立案問題

地方債務治理的法律路徑探析

緩刑撤銷程序的解讀及完善

論我國指定居所監視居住制度

公報案例歸屬權問題探討

建立保釋性假釋制度之構想

中小企業競爭的法制環境分析

食品安全監管瀆職罪若干問題探析

裁判要旨的類型化比較適用

強制性網絡廣告的影響及其法律規制

論民事糾紛可訴性的界限

危害結果在刑法中地位的反思

強迫交易罪司法實務問題探討

日本核污染事故的國際環境法思考

持有、使用假幣罪探析

論村民自治組織的土地職能

反不正當競爭法一般條款的適用邊界

《刑法修正案（八）草案》分則部分評述

論行政自由裁量權行使的案例化

控煙行動中的權利沖突與交易式解決

我國犯罪刑事政策之檢視

網絡服務供應商侵權責任探析

第三方支付平臺中的犯罪問題與法律對策

農民工討薪難的法律思考

國際河流開發中的國際私法問題

論我國氣象服務的法律困境及完善路徑

搜索引擎競價排名服務的法律規制

論我國房地產市場監管法的構建

第3篇：市場監管法治化范文

關鍵詞：紅利變化；經濟發展方式轉變；供給管理；長期機制

中圖分類號：F014.32

文獻標識碼：A

文章編號：1000—2731（2012）04—0022—04

需求管理和供給管理都對經濟發展方式轉變具有重要影響，但是需求管理是在生產可能性邊界和增長紅利不變的條件下進行的，而供給管理是在擴大生產可能性邊界和創造新的紅利空間的條件下進行。目前中國的經濟發展條件發生了重大變化，過去支持中國經濟增長與發展的傳統紅利逐漸在消退，從供給視角出發，構建供給管理的長期機制已成為促進中國經濟發展方式轉變的重點內容。針對紅利變化對經濟發展方式轉變的要求，以供給管理促進經濟發展方式轉變，需要構建五大長期機制：

一、紅利變化背景下加快轉變經濟發展方式的供給結構優化機制

經濟發展方式轉變是指經濟發展目標得以實現的路徑、方式以及過程的轉變，涉及增長效率、經濟結構、風險防控、收入分配、資源環境等各方面的變化。它外在表現為多種經濟結構特征的組合優化，其中需求結構調整是經濟短期平衡發展的重要條件，而供給結構優化則是經濟長期發展的主要動力。從供給視角出發，促進經濟發展方式轉變的供給結構主要表現為產業結構的時間配置和產業結構的空間配置兩個方面。

經濟發展是有階段性的，在經濟發展的不同階段主導產業并不相同，從而會形成不同的產業結構，而產業結構是否合理對一國的經濟發展有著重要影響。產業結構的優化能使資源得到更加有效合理的配置，從而改善要素的利用效率，擴展生產可能性邊界。改革開放以來，與經濟起飛階段國內資源稟賦和比較優勢相適應的產業結構是，中國經濟高速增長主要依賴于制造業，尤其是勞動密集型的制造業。數據顯示，1990—2010年，第二產業在中國經濟增長中發揮了首要拉動作用。以2010年為例，以不變價格計算的第一產業、第二產業和第三產業對國內生產總值的貢獻率分別為3.9%、57.6%和38.5%。隨著中國經濟發展進入一個新的階段，要素供給約束、邊際報酬遞減、資源紅利逐漸消退以及制造業在國際貿易中的附加值切分劣勢等問題日益凸顯，這要求在經濟發展方式轉變中要關注產業結構的優化升級，將傳統過度依賴第二產業，尤其是制造業拉動的發展方式轉變為第一、二、三次產業協同帶動的發展方式，從產業價值鏈的低端向高端轉移，從而提高資源配置的效率、形成新的結構紅利。

中國經濟轉型30多年以來，整體經濟保持了持續高速增長的態勢，但各地區間的經濟增長卻表現出明顯的非一致性，尤其是自20世紀末以來各地區的經濟增長不平衡程度呈現出顯著擴大的趨勢。但與此不同的是中國31個省市自治區的產業結構卻出現非常顯著的相似度和同構性，許多地區所確定的主導產業都是圍繞工業而展開，地區間產業發展趨同現象顯著，區域分工專業化水平很低。產業同構會導致重復建設、產能過剩、過度競爭等問題，這不但降低了資源配置的效率，而且也會造成外部波動回應能力弱化。因此，對于在資源紅利消退的背景下，我國不同發展階段和不同資源稟賦的各個地區，需要從自身經濟發展的基礎條件出發，選擇適合自己發展的主導產業，并不斷促進產業結構升級，從而改善資源的空間配置、形成新的結構紅利。

基于此，在紅利變化背景下加快轉變經濟發展方式的供給結構優化機制要以產業結構在時間和空間上的合理配置為核心。具體內容包括：一是要不斷提高傳統農業、工業的資源利用效率，建立并健全現代服務業產業體系，由資源要素規模擴張的生產方式向資源利用效率提高的方式轉變。二是要逐步優化三次產業結構，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一產業、第二產業、第三產業協同帶動轉變，在資源節約和環境友好的條件下，推動產業結構優化升級。三是要充分激勵各地區依據自身資源稟賦與基礎條件選擇合適的主導產業并進一步推進產業結構優化，盡可能避免各地區落人產業轉型同構“陷阱”。

二、紅利變化背景下加快轉變經濟發展方式的創新驅動機制

創新是一個涉及產品創新、工藝創新、市場創新、產業創新、組織方式創新等各方面因素的多維度概念，其中技術創新、制度創新與產業創新是系統化創新的三個相互促進的支撐點。按照創新驅動的理念，在支持中國經濟發展的投資紅利、人口紅利和資源紅利的逐漸消退和國際金融危機對我國經濟的巨大沖擊的背景下，傳統要素驅動型的發展方式難以為繼，需要以技術創新、制度創新、產業創新為驅動機制形成新的創新紅利，以促進經濟發展方式的轉變。

第4篇：市場監管法治化范文

關鍵詞：金融機構；金融監管；發展趨勢

20世紀90年代以來，國際經濟一體化和金融全球化進程加快，金融創新不斷涌現，金融機構日益轉向多元化經營，一方面促進了各國經濟的發展，另一方面也使各國發生危機的潛在可能性提高，這對金融監管提出了更高的要求，迫使各國金融監管不斷變革，由此金融監管在理論上以及實踐上都呈現諸多新的發展趨勢。

一、國外金融監管理論的發展趨勢

金融監管理論的爭論實際上是圍繞著要不要監管，如果要監管的話在多大程度上以及采用什么樣的方式進行監管展開的。

20世紀90年代以來，隨著信息經濟學的興起，金融監管理論呈現出以信息經濟學為分析范式的趨勢。信息經濟學認為在一般市場中普遍存在信息不對稱、信息不完全的現象。金融體系中存在兩類不對稱：一類是金融機構與存款者之間的信息不對稱。金融機構與存款者間的信息不對稱使得金融市場上的價格信息不能有效地傳遞，從而加大了金融市場交易的成本，降低了市場交易效率。另一類是信貸市場上金融機構與貸款企業之間的信息不對稱。即使沒有政府的干預，由于存在貸款人方面的逆向選擇和借款人方面道德風險的行為，信貸配給可以作為一種長期均衡的現象存在。信息經濟學向人們說明，不僅僅是貸款人，銀行也有可能產生道德風險，這就改變了以往金融監管理論只對貸款人進行監管而忽略了對銀行監管的做法，使監管更為全面。

作為對信息不對稱和信息不完全理論的回應，2004年6月，巴塞爾委員會公布的新資本協議（《統一資本計量和資本標準的國際協議：修訂框架》）把信息披露（市場監管）作為該協議的第三大支柱載入其中。①除此以外，還有三種主要的金融監管理論：（1）從金融合同的角度研究金融監管。經濟合同理論，最初是用于工業和公共事業監管領域。金融交易包含著金融機構和金融消費者之間、金融機構和監管者之間、監管者和社會之間顯性和隱性合同的復雜結構。監管可以被視為被監管者和監管者之間的一系列隱性合同關系，合同決定了簽訂該合同的各方應該遵守的行為，以及對違約方可能采取的措施。設計得好的合同可以促使金融機構的行為避免或者減少系統性風險，反之，則可能在金融活動中產生系統性風險。所以監管合同的首要目的就是要使金融機構的行為和反應朝著社會所期望的方向發展。幾乎所有形式的外部監管都存在根本性的道德風險問題。監管既然被視為一種隱含合同，那么由此可能產生的道德風險問題就是它會使投資者認為，既然這些金融機構的金融服務是經過權威部門授權并得到監督的，那么它們理所當然是安全的。而且，監管者在阻止監管失靈方面的歷史記錄越好，投資者這樣的印象就越深。然而，投資者必須認識到監管的局限性，監管無法消除所有的風險。而且金融市場和金融合同本來就包含著風險，投資者本身也存在發生決策錯誤的可能。（2）金融監管的成本和收益問題。大多數國家對監管機構的直接成本都有比較可靠的數據。但對施加于被監管對象所造成的額外負擔卻沒有數據可利用。所以精確計算監管的成本和收益幾乎是不可能的，而且區分哪些成本是金融機構為了自身風險控制和內部管理所必需的，哪些是由于監管制度所強加的也不是十分容易。但它的意義卻是現實的：監管任何時候都是在成本和收益的權衡中做出判斷，所以，偶爾的監管失靈是否可以視為監管體系（假使已經設計有效）的必要成本，增強監管的強度是否可以消除所有出現的監管失靈，所有這些問題都值得分析。（3）金融監管的激勵問題。投資者認為監管者保證了金融機構的安全和端正良好的品行，而金融機構認為它們所要做的就是遵守一些監管者所要求的具體規定。雙方認識的差距還可能對監管一方和被監管一方造成逆向激勵的問題。西方學者現在認為監管者也是利益最大化的主體，所以有沒有合意的激勵就會影響執法的效果。拉豐和梯若爾及其后來者所發展的激勵規制理論和新管制經濟學為研究激勵性金融監管問題提供了新的思路和方法。②

二、國外金融監管實踐的發展趨勢

金融監管是一個實踐性很強的問題，涉及的內容十分龐雜，并且各國在具體的金融監管實踐上更是差異明顯。20世紀90年代以來，國際金融市場的一體化進程加快，金融創新不斷涌現，金融機構也日益轉向多元化經營，金融監管呈現新的發展趨勢。主要表現在以下幾個方面：

1.金融監管的目標從單純強調安全性向安全與效率并重的方向轉變。20世紀70年代以前，金融監管主要側重于維護金融體系的安全性。各國紛紛建立金融安全網，同時對金融機構從市場準人、利率限度、業務范圍等多方面施加了嚴格的限制，最有代表性的是1933年美國頒布的《銀行法》，但這些措施限制了金融機構的自由，造成金融機構經營效率低下。20世紀70年代到80年代末，規避管制的金融創新已使不少限制性措施名存實亡，同時人們認識到金融監管給金融業的運行所帶來的成本，于是各國開始采取靈活的應變措施。美國在1999年11月通過的《金融服務現代化法》，以促進金融業的效率和競爭力為主要目的；日本從1994年著手進行的“金融大爆炸”改革，新誕生的“金融廳”將確保金融體系的安全、活力和金融市場的公正和效率作為自己的首要任務；英國《金融服務與市場法》則提出了“好監管”的六條原則，如“使用監管資源的效率和經濟原則”、“權衡監管的收益和可能帶來的成本”等，顯示了監管當局對效率目標的重視。③

2.監管主體從分散走向集中。20世紀七、八十年代，隨著金融自由化浪潮的推進，金融業務逐漸走向綜合化，分散的監管很難滿足金融業發展的需要，金融監管主體具有從分散走向集中的趨勢，但已經不再是集中于中央銀行。挪威于1986年、加拿大于1987年、丹麥于1988年、瑞典于1991年、英國于1997年、澳大利亞于1998年分別成立了統一監管機構，并將其移出中央銀行。日本、韓國、新加坡相繼效仿，愛爾蘭、以色列、拉脫維亞、墨西哥、南非、奧地利、德國、愛爾蘭和比利時都有類似改革傾向。美國1999年《金融現代服務法案》掀起了金融綜合化的浪潮，但是，分散化的金融監管并沒有被放棄。④

3.金融監管范圍不斷擴大。在許多國家，金融監管機構無權對銀行的附屬公司或銀行的母公司進行監督檢查。在這種情況下，要想對整個金融形勢做出客觀準確的評價是相當困難的。要從根本上解決這一難題，必須先從兩方面著手：一是擴大金融監管的范圍；二是統一監督標準和方法。在國際范圍內只有對金融機構進行并表監督，才能使母行（或母公司）及其國內外分支附屬機構在有效的監控下開展業務活動，從而最大限度地從整體上保證各金融機構安全穩健地經營。⑤

4.金融監管手段計算機化。在監管方法上，各國普遍強調管理手段的現代化，充分運用計算機輔助管理，尤其是實時清算系統在金融監管中的運用，并且促進金融機構日常監督、現場檢查和外部審計的有機結合。⑥

5.金融監管內容標準化。在金融監管內容方面，各國金融監管體系也呈現了一些共同特征，逐步統一資本充足性的國際監管標準；流動性管理也普遍強調區別對待，強調監管靈活性和依賴經驗對監督的重要性。⑦

6.金融監管方式從單一合規性監管轉向合規陛監管與風險性監管并重。合規性監管是指監管當局對金融機構執行有關政策、法律、法規情況所實施的監管。合規性監管注重事后的補償與處罰，不能起到風險預測和防范的作用，使監管者長期扮演“救火隊”的角色，監管效率低下。風險性監管是指監管當局對金融機構的資本充足程度、資產質量、流動性、盈利性和管理水平所實施的監管，以求最大限度地減少金融風險及其影響。風險監管較之于合規性監管的最大優點在于它側重于對風險的事前防范，能夠及時地和有針對性地提出監管措施。國際銀行監管組織相繼推出了一系列以風險監管為基礎的審慎規則，對信用風險、市場風險、國家和轉移風險、利率風險、流動性風險、操作風險、法律風險、聲譽風險實施全面風險管理。⑧

7.金融監管體系的集中統一化趨勢。隨著經濟的發展和金融自由化的不斷深入，20世紀90年代后期金融業由分業向混業經營的趨勢在進一步加強。在美國，先后開放銀行從事公債回購以及以子公司方式經營證券承銷業務。當金融市場變得越來越一體化時，通訊和計算機的運用使得金融風險在現行監管體系下難以集中控制和監管，這就要求更集中或者至少很協調的監管體系——監管體系應適應被監管的對象的變化而變化。在英國，新的工黨政府已提出將所有金融機構的管制（包括銀行的監管）歸到證券投資委員會的領導下。⑨

8.金融監管體制的組織結構體系向部分混業監管或完全混業監管的模式過渡。各國金融監管體制的組織結構千差萬別。英國的大衛T.盧埃林教授1997年對73個國家的金融監管組織結構進行研究，發現有13個國家實行單一機構混業監管，35個國家實行銀行、證券、保險業分業監管，25個國家實行部分混業監管，后者包括銀行證券統一監管、保險單獨監管（7個）；銀行保險統一監管、證券單獨監管（13個）以及證券保險統一監管、銀行單獨監管（3個）3種形式，并且受金融混業經營的影響，指定專業監管機構即完全分業監管的國家在數目上呈現出減少趨勢，各國金融監管的組織機構正向部分混業監管或完全混業監管的模式過渡。⑩

9.金融監管更加注重風險性監管和創新業務的監管。從監管內容看，世界各國監管當局的監管重點實現了兩個轉變：第一，從注重合規性監管向合規性監管和風險監管并重轉變。第二，從注重傳統銀行業務監管向傳統業務和創新業務監管并重轉變。⑾

10.金融監管越來越重視金融機構的內部控制制度和同業自律機制。金融機構的內部控制是實施有效金融監管的前提和基礎。世界金融監管的實踐表明，外部金融監管的力量無論如何強大，監管的程度無論如何細致而周密，如果沒有金融機構的內部控制相配合往往事倍而功半，金融監管效果大打折扣。許多國家的監管當局和一些重要的國際性監管組織也開始對銀行的內部控制問題給予前所未有的關注。金融機構同業自律機制作為增強金融業安全的重要手段之一，受到各國普遍重視。以歐洲大陸國家為代表，比利時、法國、德國、盧森堡、荷蘭等國的銀行家協會和某些專業信貸機構的行業組織都在不同程度上發揮著監督作用。盡管金融業公會組織在各國監管體系中的地位不盡相同，但各國都比較重視其在金融監管體系中所起的作用。⑿

11.以市場約束為基礎的監管體系正在形成。巴塞爾委員會《新資本充足框架（征求意見稿）》對1988年制定的《資本充足協議》做出了重大的改革，其中最引人關注的內容是將外部評級引入風險管理框架，要求銀行使用公共信息確定其風險加權資本，根據評級公司的評級確定信貸風險權重，新框架的適用對象仍是那些在國際業務領域活躍的大型國際性銀行。歐洲委員會公布了一些關于新的資本充足性規定的建議，將比巴塞爾資本協議所針對的范圍更大，涉及所有的銀行和證券公司，該規定試圖將真實風險與資本金更緊密地聯系起來。⒀

12.金融監管法制呈現出趨同化趨勢。金融監管法制的趨同化是指各國在監管模式及具體制度上相互影響、相互協調而日趨接近。由于經濟、社會文化及法制傳統的差異，金融監管法制形成了一定的地區風格，在世界上影響較大的有兩類：一是英國模式，二是美國模式。20世紀70年代以來，兩種模式出現了相互融合的趨勢，即英國不斷走向法治化，注重法律建設；而美國則向英國模式靠攏，不斷放松管制的同時增強監管的靈活性。⒁

13.金融監管法制呈現出國際化發展趨勢。隨著金融國際化不斷加深，金融機構及其業務活動跨越了國界的局限，在這種背景下，客觀上需要將各國獨特的監管法規和慣例納入一個統一的國際框架之中，金融監管法制逐漸走向國際化。雙邊協定，區域范圍內監管法制一體化，尤其是巴塞爾委員會通過的一系列協議、原則、標準等在世界各國的推廣和運用，都將給世界各國金融監管法制的變革帶來沖擊。

14.金融監管全球化的趨勢在不斷加強。隨著金融業的全球化，國際金融市場上不穩定性增大，金融風險在不同國家之間相互轉移、擴散的趨勢不斷加強，單靠一國或一家銀行控制金融風險已變得力不從心；另一方面，由于各國監管政策的不一致，客觀上為跨國銀行利用遍布全球的分支機構逃避各國監管從事高風險甚至非法的經營活動創造了條件。而且，跨國銀行由于在別的國家領土上進行經營，本國監管部門鞭長莫及，監管的有效性受到削弱。在全球性統一監管的進程中，巴塞爾委員會發揮了重要作用，該委員會頒布的一系列監管原則成為銀行業國際監管的重要標準。盡管這些協議原則在世界范圍內不具有硬性約束力，但由于其適應了國際金融監管的現實需求，因而得到了國際金融業特別是銀行業和各國監管當局的普遍運用⒂

三、結論

金融監管是一個實踐性很強的問題。20世紀90年代以來，國際金融市場的一體化進程加快，金融創新不斷涌現，金融機構也日益轉向多元化經營，金融監管呈現新的發展趨勢。主要表現在以下幾個方面：金融監管范圍不斷擴大；金融監管手段現代化；金融監管內容標準化；金融監管方式從單一合規性監管轉向合規性監管與風險性監管并重；金融監管體制的組織結構體系向部分混業監管或完全混業監管的模式過渡；金融監管更加注重風險性監管和創新業務的監管；金融監管越來越重視金融機構的內部控制制度和同業自律機制；以市場約束為基礎的監管體系正在形成；金融監管全球化的趨勢在不斷加強；金融監管體系的集中統一化趨勢；金融監管法制呈現出趨同化、國際化發展趨勢。

注釋：

①③④吳源從。西方國家金融監管的新趨勢及對我國的啟示[J].海南金融，2006，（9）：32—35.

②張慧蓮。論西方金融監管理論的最新發展[J].成人高教學刊，2004，（6）：18—21.

⑤⑥⑦⑨⒀高峰。國際金融監管發展趨勢[J].東北財經大學學報，2001，（4）：24—26.

第5篇：市場監管法治化范文

市人民政府同意市規劃、土地局擬訂的《武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

                   武漢市京漢大道建設工程房屋拆遷安置補償辦法

第一條  為切實做好京漢大道建設工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設工程順利進行，保護當事人的合法權益，根據《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設工程拆遷范圍內房屋拆遷安置補償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價支付有償安置費；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產權所有人按土建單方造價支付有償安置費。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規定執行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產權所有人按城市規劃自拆自建，所需資金自籌；產權所有人經濟特別困難的，可由拆遷人酌情給予補償；確需另辟還建地的，由拆遷人協助辦理有關手續。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產權調換形式償還的，房屋產權所有人與原房屋使用人的租賃關系不變，僅對原租賃合同作相應修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構筑物和超過批準使用期限的臨時建筑物、構筑物，不予安置補償。拆遷未超過批準使用期限的臨時建筑物，不予安置，由拆遷人適當給予補償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產權調換形式償還的，不結算差價。

拆遷自管住宅用房和私房，以產權調換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價和被拆遷房屋重置價結合成新結算差價；償還房屋超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價的90％結算；對要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價結算。

第八條  拆遷私房，不以產權調換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結合成新，一次性給予補償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調換產權形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設計上的原因，超過2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價結算。

第九條  被拆遷房屋重置價標準，按《市物價、房地局關于調整武漢市房屋重置價標準的通知》的規定執行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產、停業的企事業單位的在冊人員，由拆遷人按該企事業單位拆遷前3個月平均工資和獎金的標準，每人給予6個月的補償。

第十一條  由于拆遷而停產、停業的個體工商戶的實際從業人員，由拆遷人按每人每月400元的標準，給予6個月的補償。

用自有私房從事生產經營的有證個體工商戶由于拆遷而停產、停業，由拆遷人提供租賃經營門面，安排生產經營場所，或按其原用于生產經營房屋的面積以每平方米600元的標準，給予一次性補償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過渡的，由拆遷人按下列規定給予補助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標準，給付臨時安置補助費；

（二）被拆遷房屋是企事業單位和個體工商戶生產經營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標準給予補助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產經營用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標準給予補助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產權所有人放棄產權和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價結合成新價格的兩倍，給予一次性補償。

第6篇：市場監管法治化范文

關鍵詞：新發展理念；糧食產業經濟；新模式；“四鏈”網絡

中圖分類號：F325.1文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）02-0023-07

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”等“五大新發展理念”，是發展學中國化的卓越理論成果，具有高度的實踐性、理論的首創性和完整的理論體系性。它必將對國家發展全局包括各系統、各領域、各產業都產生日益重大而深遠的影響，也必將貫穿在糧食產業經濟發展的全方位，引領糧食產業經濟沿著“穩中求進”的總基調向前邁進。

一、新理念是振興糧食產業經濟的

思想靈魂和卓越指南1.“創新理念”是牽動糧食產業經濟前行的“牛鼻子”

創新就是通過不斷的“破舊立新”牽動變革。一部經濟乃至人類發展史，就是一部不斷“破舊立新”的歷史。社會不斷變遷，技術不斷飛躍，產業不斷升級，文化不斷演進，導致所謂的“創造性破壞”，被稱為現代經濟增長的最重要的本質。其言下之意是指，所謂創新就是“破舊”，包括打破過時理論的框框，破除過時制度的桎梏，消除陳舊技術的障礙，沖破陳舊文化的束縛。與此相對應，必須推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，促使創新成為一個行業、一個產業乃至整個國家的價值靈魂，促使“大眾創業、萬眾創新”的“雙創”成為經濟社會全面騰飛的有力“雙翼”。在目前經濟新常態下，創新更是農業糧食結構實現戰略性調整的關鍵驅動力，是加強糧食產業經濟的根本支撐。可以說，抓創新就是抓糧業發展，謀創新就是謀糧業未來，不創新糧業就會落后。在當今糧食領域，創新已成為一個高頻詞，其內涵愈益深厚，外延愈益寬廣，地位愈益提高，被置于發展全局的核心地位，成為引領我國糧食產業經濟穩定發展的第一動力和持續前行的“牛鼻子”，有力牽動其協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

2.“協調理念”是糧食產業經濟發展交響樂的“主旋律”

如果把“五大新發展理念”引領糧食產業經濟發展視為一部交響樂，那么，每一種新理念都是這部交響樂有機構成的一個樂章。整部交響樂的鮮明主題就是促進糧食產業經濟持續健康發展，而貫徹始終的主旋律就是協調。從內在聯系來看，五大發展理念各有側重，但相互呼應、協調一致，既服務和服

收稿日期：2017-01-18

作者簡介：丁聲俊，男，中國人民大學中國合作社研究院首席研究員（北京100037）。

從于“糧安天下”的總目標，又彼此配合解決發展中的各種矛盾和問題。堅持協調發展觀，簡單說就是解決糧食產業經濟發展過程中的“失調”和“失衡”問題，也可以說是解決“木桶效應”的“短板”問題，即通過協調發展補上糧食產業經濟的“短板”。由于協調發展具有復雜性、系統性和動態性的特點，強化糧食產業經濟協調發展，就是要改變單一化發展偏好，打破路徑依賴，實現整體發展。當然，協調發展必須具有協調主體、手段、機制與模式。協調始終與發展相聯系，是一個動態的和相對的過程，無限延續，永無終極。

3.“綠色理念”是糧食產業經濟發展的“生命力”

綠色象征著萬物生長，欣欣向榮，使人聯想到和諧與希望、生命和生機。綠色已經不單純是一種色彩的表現，而是被賦予了深度生態的蘊涵，提出綠色發展理念。綠色發展是將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的融合發展的“生命力”。“綠色理念”將引領糧食產業經濟發生富有生命力的重大戰略轉變。其一，綠色發展是一次全方位的變革。與綠色發展相適應，必須推動建立綠色低碳循環發展的糧食產業體系，實行最嚴格的環境保護制度，從根本上解決經濟發展模式與自然資源、生態環境之間的發展悖論。其二，綠色發展是一場空前的生態革命。糧食產業經濟堅持綠色發展，不僅是生產經營領域的一場變革，而且是行政職能部門進行現代化治理的必要手段，還成為糧食產業經濟邁向現代化的必要途徑。其三，綠色發展是增長方式的根本轉變。鑒于長期以來實施的粗放型增長方式造成的嚴重負面后果，徹底轉變糧食產業經濟發展方式勢在必行，要以綠色發展理念為引領，以轉變發展方式為主線，采用“3R”（Reduce，Reuse，Recycle）循環低碳發展原則，變以要素投入櫓魑以科技增強新動力為主，促使資源利用合理化、減量化和再利用化，提高全要素生產率。

4.“開放理念”是糧食產業經濟發展的“開路機”

以擴大開放促改革、促發展，是我國糧食產業經濟不斷擴大市場、糧食事業不斷進取的重要法寶，也必將使糧食的“兩個市場、兩種資源”越來越緊密結合。依照“共贏”的邏輯，“開放理念”就像開路機一樣，有力推動糧食產業經濟開拓發展，拓展糧食及其制品、服務的更廣闊市場，即為糧食產業經濟拓展更廣闊的發展空間，包括國內市場空間和國際市場空間。在新的環境條件下，糧食產業經濟既要開創對外開放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，參與全球經濟合作和競爭；既要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化、市場化的營商環境，又要健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。同時要采取積極措施，融入“一帶一路”的宏大戰略，打造“陸海內外聯動”和“東西雙向開放”的全面開放新格局，朝著“平等公正、合作共贏”的方向發展。

5.“共享理念”是糧食產業經濟發展的“大情懷”

所謂“天地之大，黎元為本”，就是“民本觀”，尊重人民的主體地位。以“共享理念”引領糧食產業經濟發展，就是要大力弘揚“黎元為本”的價值觀，尊重“人”的主體地位，忠實于全心全意為人民服務的根本宗旨。即振興糧食產業經濟的宗旨在于，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，更好實現人民的期盼。發展糧食產業經濟，絕不可遺忘或忽視貧困地區還有5500多萬處在溫飽線以下的貧困人口，要通過多種形式特別是產業精準扶貧，促進貧困群體脫貧致富。同時，共享發展還要解決社會公平正義問題。糧食產業經濟改革發展能否取得成功，最終的判斷標準是，包括貧困人口在內的民眾能否共享到改革發展成果。當然，這需要更具延續性、科學性、有效性的制度安排，使糧食產業經濟發展化為不斷為人民造福的豐碩果實，使全體人民擁有更多獲得感。

二、新理念引領下振興糧食產業經濟的

新路徑和新模式1.為振興糧食產業經濟謀劃，繪制其未來發展新愿景

以新理念為引領，就必須從產業經濟發展規律和糧食產業經濟發展的整體出發，以卓爾不群的智慧和境界進行頂層設計和系統謀劃，包括振興糧食產業經濟的發展思路、發展方向及發展重點。

第一，謀劃糧食產業經濟發展的新藍圖。即以新理念為引領，濃墨重彩繪制出糧食產業經濟發展的美好愿景。其一，建立健全在資源配置中發揮決定性作用的市場經濟體制，完善以市場為主的糧食價格形成機制，實現市場制度化、規范化。其二，建立健全農糧“供給側”結構與“需求側”結構的合理關系，動態地保持平衡化、協調化。其三，建立健全市場營銷和市場信用體系，包括普及連鎖制、制，以及超市、配送等現代業態形式，并探索推廣“互聯網+糧食”電商平臺，建立商品回溯、市場準入和退出制度，全面實現誠信化、放心化。其四，建立健全科技支撐體系，實現從田頭谷物收購，到倉儲、加工、物流、供應，直到餐桌終端消費的全過程，以先進的技術裝備武裝起來，實現科技化、現代化。其五，建立健全法律法規條例體系和全方位覆蓋的糧食質量檢驗檢測網絡，強化糧食市場監管法制化、嚴格化。其六，建立健全現代谷物儲備體系，使得儲備數量充足、結構合理、布局適當，儲得進、調得動、用得上，實現倉儲綠色化、智能化。其七，建立健全農村一、二、三產業融合發展模式，因地制宜探索農牧、農漁、農林，以及農林牧結合的生產模式，探索以混合所有制為主體的糧食產業經濟形式，實現農業糧食組織經營生態化、融合化。其八，建立健全糧食產業“雙創”體系，形成“大眾創業、萬眾創新”的蔚然風氣，以產業鏈條上各企業為創新主體，廣泛開展自主創新，不斷促進產業升級，形成創新能力集成化、前沿化。其九，建立健全現代社會化服務體系，包括信息、科技、環保，以及節糧等產后服務，向農民提供代儲存、代加工、代烘干、代質檢、代銷售等“五代”服務，實現服務綜合化、專業化。其十，建立健全宏觀調控體系，把政府作用與市場作用相結合，運用經濟、法律和行政手段監控市場，實現宏觀化、間接化、高效化。

第二，強化農糧“供給側”與“需求側”結構協調。要從根本上克服農糧“供給側”與“需求側”兩端結構不相協調、不相適應的弊端，振興糧食產業經濟是最佳選擇。發展糧食產業經濟以生產為基礎，以流通為關鍵，以市場為依托，以科技為支撐，以融合發展為新模式，必然會有力改革和轉變傳統的粗放型、掠奪式生產方式與浪費型消費方式，建立現代的集約型、精準型生產方式和節約型消費方式，引導和強制所有個體（包括個人、家庭、企業、事業、合作社、社團等，下同）對資源配置進行權衡取舍，做出最佳選擇，最有效地利用有限資源生產豐富多彩、品質優良的產品，最大限度地滿足民眾日益增長的多種需求。在此過程中要堅持以“供給側”結構改革為主線，補上農糧“供給側”結構與“需求側”結構短板，促使“兩端”結構相協調、相平衡。

第三，優化農業糧食資源配置方式。這是糧食產業經濟面臨的必須解決的基本課題。人類社會中普遍存在著資源的有限性和個體欲望的無限性之間的矛盾。前者如耕地資源、淡水資源、資金資源、信息資源、勞力資源、技術資源等；后者如無止境地貪圖物質享受，追求豪宅、豪車與豪華生活，過度地追求“食不厭精”――精米、精面、精油，導致資源過度消耗和浪費。糧食產業經濟是優化農業糧食資源配置的最佳形式，振興糧食產業經濟，是把糧食作為一個有機整體置于產業的層面和地位，從合理、有效、綜合利用資源出發對糧食產業結構、產業組織、產業發展、產業布局和產業政策等進行頂層設計。同時，深入探索糧食產業內部企業之間相互作用關系的規律、產業本身的發展規律、產業與產業之間互動聯系的規律，以及產業在空間區域中的分布規律等。在不斷深化探索中，以農業糧食資源的稀缺性和個體的自利性為出發點，以“理性個體”假設為邏輯起點，在此假設基礎上采用個體成本收益分析法，研究濟行為和經濟現象與追求自身利益的個體如何對有限的資源進行最合理、最有效、最可持續利用的配置。如是，就從糧食產業經濟體制、機制和制度上開辟了優化資源配置的新形式。

2.為振興糧食產業經濟謀篇，開拓發展新路徑

新理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的思想靈魂。新理念是“導航儀”和“指路燈”，為振興糧食產業經濟指向引路、謀篇定策。在新的坐標系下審視，新理念有力引領糧食產業經濟真抓實干、科學發展，即遵循規律科學實干，開拓進取創造性實干，瞄準“短板”有針對性實干，以人民為中心奮發實干，讓新理念轉化為改革發展的新動力、產業振興的新路徑。

第一，不斷增強糧食產業經濟發展的能動性。即必須注重啟動糧食產業的全鏈條和各種要素，特別要把創新擺在發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、體制創新、機制創新、科技創新和模式創新。與此相應，凡是與新發展理念背道而馳的畸形發展、竭澤而漁、自我封閉、與民爭利、忽視民生等做法和行為，必須堅決糾正，徹底摒棄。從而，形成糧食產業經濟新體系、新體制、新機制，開拓新空間，增強新動力。

第二，不斷提高糧食產業經濟發展的整體性。為克服目前糧食行業各要素間孤立、分散，猶如一包山藥蛋的狀況，必須以協調發展理念為引領，注重糧食產業經濟系統發展的整體性和開放性，即把諸多要素結合為一個有機整體，并且與其他系統進行物質、能量、信息的交換。在這種交換中，要注重區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、第一產業和二三產業融合等方面，推進糧食產業經濟協調發展，不斷增強發展的整體性和協調性。

第三，不斷促進糧食產業經濟發展的可持續性。隨著人類生態意識的覺醒，人們越來越把生態視為資源，“綠水青山也是金山銀山”。生態興，則糧業興；生態衰，則糧業衰。通過綠色發展方式，可有效加快實現節約資源和保護環境的目的，開拓可持續發展和生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展前景。在這個過程中，自然也能防止和減弱面源污染，改善土地、水源等要素稟賦，治理糧食等農產品“病態產能”，擴大“健康產能”。總之，綠色發展理念是糧食產業經濟可持續發展的必由之路。

第四，不斷擴大糧食產業經濟的市場話語權。變“封閉型”為“開放型”發展方式，可促其擴大開放、日益深入地融入國際糧食市場。在開放發展理念的引領下，堅持“互利共贏”的開放原則，實施內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉的措施，發展更高層次的開放型經濟，在國內外更廣闊的市場上進行資源配置，提高我國糧食產業經濟在世界市場上的制度性話語權。

第五，不斷增強民眾對共享成果的獲得感。一個大國的糧食產業經濟發展，如果沒有包容的制度設計和共享的發展理念，使全體人民對改革發展成果有更多的獲得感，就無法實現其長期持久健康發展。以“共享理念”為引領，發展糧食產業經濟需要著力為公共產品和社會服務領域引入市場力量創造條件，使市場在資源配置中的決定性作用更加突顯。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守民生底線，確保全體人民“在任何時候任何情況下，得到足以維持健康需要的食物等生活資料”。尤其是要突出重點、完善制度，精準扶貧脫貧，注重機遇公平，不斷增進民生福祉，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

綜上所述，以“五大新發展理念”引領糧食產業經濟謀篇布局，必將產生多面性、綜合性、突破性效應。其中，最具實質性突破的是創新開拓發展新路徑，即以創新發展克服低端重復的“乏力之路”，激發新動能，創造新的有效供給和新的有效需求；以協調發展克服畸輕畸重的“失衡之路”，開拓新領域，提高糧食產業平衡性和整體性效能；以綠色發展克服污染、惡化環境的“粗放之路”，促進增長方式轉變，開辟資源可持續利用道路；以開放發展克服畫地為牢的“封閉之路”，積極妥善利用“兩個市場、兩種資源”，增強在國際市場上的話語權；以共享發展克服收入差距拉大、社會兩極分化的“不公之路”，弘揚“民本”宗旨，增強民眾尤其是弱勢群體分享改革發展成果的獲得感。

3.為振興糧食產業經濟謀略，探索發展新模式

在推進以供給側為重點的結構性改革的攻堅期，糧食產業經濟改革和發展，具有創新性、方向性、共享性、綠色性、整體性等特點，整體產業邁向中高端水平，供給側結構與需求側結構的“兩側”結構將趨向協調。適應這些特點，必須以創新為第一動力，勇于探索和發展糧食產業經濟，特別是要銳意開創其融合化發展的新模式。

第一，振興糧食產業經濟具有重要性和緊迫性。從經濟學視角冷靜反觀和反思，我國糧食產業在取得輝煌“奇跡”之后，隱藏著一個基本理論和實踐缺失的問題，即更多地把它當作單一化的“產品”，抑或是“商品”，而未把糧食當作一種產業經濟去謀劃策略、繪制藍圖、創新驅動、開拓未來。當前，我國糧食產業經濟面臨的困境與挑戰表現為“五大短板”：一是雖然糧食流通體制改革和經營機制轉換已取得重大突破，但與市場需求相比，仍存在體制性和機制性“短板”；二是雖然糧食生產量、收購量、庫存量多年連續增長，但與消費結構演變與升級比較，結構性“短板”很突出；三是雖然糧食產業發展規模不斷擴大，產業化經營也取得長足進展，但與發展資源節約型和效益型經濟的要求相比，粗放型增長方式和低效益的“短板”仍普遍存在；四是雖然國有糧食企業在改革中已增強了生機與活力，但與市場和社會需求相比，現代服務的“短板”仍很常見；五是雖然“兩個市場、兩種資源”日益相互依存、相互結合，但與糧食大國地位相比，擁有的話語權和競爭力的“短板”不容忽視。上述表明，我國糧食產業經濟存在嚴重的不相適應性，是導致糧食產業陷入困境和困難的根本原因。當前補上這些“短板”的根本舉措，就在于以振興糧食產業經濟為抓手，開創廣闊的發展前景。

第二，振興糧食產業經濟要堅持承繼性和創新性。進一步深化糧食體制改革和發展糧食產業經濟是繼往開來的重大措施，既有承繼性，更有創新性。所謂承繼性，就是繼續堅持和擴大糧食體制改革已經取得的成果，進一步健全和完善糧食市場體制機制以及市場制度。例如，糧食省長負責制、覆蓋全國的糧食市場體系、糧食安全保障體系、糧食儲備制度和儲備體系、多種形式的糧食產業化經營和糧食“現代業態”的普及等，都需要承繼和進一步完善。更重要的是創新，把“大眾創業、萬眾創新”的“雙創”視為金色的雙翼，振翅起飛，勇于探索振興糧食產業經濟的新模式。

第三，開創糧食產業經濟融合化發展的新模式。所謂融合化發展，是指一、二、三產業有機結合，進行產業化組織經營的升級版。綜合國韌庋芯亢褪導經驗，產業融合是在技術進步和制度創新條件下，在產業邊界和交叉環節重組而形成新產業模式。就農村“一、二、三產業融合”發展而言，產業經濟融合的內涵包括：以農業糧食種植業為基礎，以糧油加工企業為龍頭，以農民專業合作社等新型經營主體為形式的適度擴大規模經營，以綜合化、專業化、社會化服務為宗旨，以利益共享（利益合理分配機制）為聯結紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新、機制轉換等方式，把勞力、土地、資本、技術等資源要素進行跨界集約化配置，使農業糧食生產、產品加工，以及銷售、餐飲、休閑等第三產業有機地整合在一起，促進所謂“六次產業”在更高生產力水平上緊密融合，最終實現農業糧食產業鏈延伸、產業范圍擴展。在農業糧食產業融合發展中，專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等，都是產業融合發展所依賴的新型農業經營主體，以龍頭企業帶動要素優化組合、融合化發展為途徑，開拓糧食產業經濟走上更有效、更協調、更可持續發展的道路。

三、新理念引領下振興糧食產業經濟的

“四鏈”系統構建振興糧食產業經濟是一個系統工程，需要構建產品鏈、產業鏈、價值鏈和供應鏈，并把“四鏈”相互協調地“鏈結”甚至有機地融合起來。不同產業的融合方式各不相同：有供給方和需求方的融合；有完全融合和部分融合；有橫向融合和縱向融合，以及混合性融合；有高新技術產業滲透融合、產業間延伸融合和產業內部重組融合等。可見，“四鏈”之間的“鏈結”或融合，是一個攸關多部門、多產業、多產品、多環節的系統工程和重大的深化改革過程。對于如此復雜艱巨的產業經濟的創新事業，必須以新理念為引領，探索開拓糧食產業經濟新局面。

1.構建糧食產品鏈和產業鏈

第一，構建糧食產品鏈。所謂糧食產品鏈，是指由糧食產品的上下游關系構成的鏈條，這也是糧食循環經濟產業鏈的基礎。在對初級原材料和產品進行加工、深加工，乃至精加工過程中形成糧食產品鏈，不僅能夠提升糧食商品的使用價值和價值，而且有利于減少物流消耗和減輕污染，大幅降低生產成本。通過經濟、技術、環境可行性分析，確定適合區域發展的糧食產品鏈結構，包括現有的產品鏈和具有發展潛力的產品鏈。對于現有產品鏈，應分析產品結構和產業結構的合理性，對主流產品鏈進行延伸和加強。對于潛在產品鏈，重點關注短期內較易實現的產品鏈，同時考慮能否與區域內其他產業協同和協力發展。當前在構建穩定的糧食產品鏈時，要注重做到三點：一是每個產業環節都必須選擇最佳的資源利用形式，促使資源利用率最大化；二是不可一味追求產品鏈的最完整和追求形成最終產品，而是根據區域實際情況選擇最有利的發展形式；三是始終注重不斷提高產品的“三品”特性，即優化品質、提高品位、創造品牌。這是構建糧食產品鏈的核心，也是發展糧食產業經濟的基礎。

第二，構建糧食產業鏈。當前，我國糧食企業“小而散”“多而亂”，像一袋山藥蛋互不粘連，這種狀況導致消耗高、效益低、污染重。對于這些弊端必須標本兼治，尤其要采取治本之法，即建立健全糧食產業鏈。所謂糧食產業鏈，是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的時空布局關系而客觀形成的鏈條式的產業形態，分為接通產業鏈和延伸產業鏈。建立完整的糧食產業鏈的實質在于，實現不同產業鏈條、不同企業之間的有機結合，例如建立糧食供給與需求有機結合的關系。每一種糧食產業鏈都包含價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈等“四維度”的概念，它們相互對接、相互依存、優化組合，形成對接機制，如無形之手調控產業鏈的形成和發展。

為按照實際情況構建糧食產業鏈，必須注意兩點：一是糧食產業鏈的集聚，即相關糧食產業活動的集合集聚。對糧食產業鏈進行優化整合，可以產生多方面的促進作用，具體包括促進小型企業成長壯大，促進企業營造創新的環境氛圍，促進打造“區位品牌”，促進區域經濟可持續發展，促進企業降低成本等。二是形成糧食產業集群。探索糧食產業經濟發展之路，需要形成具有內在有機聯系的企業群。一般說，糧食產業鏈劃分為狹義產業鏈和廣義產業鏈。前者是指從原材料一直到終端產品制造的各生產環節的完整鏈條，主要面向各種具體生產制造；后者是指在狹義產業鏈的基礎上，因地制宜盡可能向上下游拓展延伸。產業鏈向上游延伸，促使延伸到第一產業（種植業、養殖業、園藝業等），即基礎產業環節和技術研發環節；產業鏈向下游延伸則拓展到第三產業，即擴展到市場服務環節。目前，我國的糧食產業鏈基本上屬狹義產業鏈，今后應向廣義產業鏈發展，即探索和開拓農業糧食一、二、三產業融合化發展。

2.構建糧食價值鏈和供應鏈

第一，構建糧食價值鏈。鑒于目前大多數糧食企業對成本管理認識薄弱，實踐存在缺陷，振興糧食產業經濟，必須引用價值鏈管理和分析法。所謂糧食價值鏈，是指企業為了給顧客生產更有價值的產品或提供更優質的勞務所開展的一系列創造價值活動的集成。在糧食產業經濟發展中，互不相同但又相互關聯的經濟活動或稱增值活動，構成了一個創造價值的動態過程，即價值鏈。企業的價值活動分為基本活動和輔助活動兩類，由此進而派生出基本增值活動和輔助增值活動兩大部分。概括而言，價值鏈管理分析法具有三個特點：一是價值的基礎性，即價值是價值鏈的基石，由各種價值活動才構成價值鏈；二是價值鏈的整體性，企業的價值鏈都體現在更廣泛的價值系統中；三是價值鏈的異質性，價值鏈在經濟活動中無處不在，不同的產業企業和產業環節具有不同的價值鏈。價值的關聯性導致產生一種效應，即企業與企業的競爭不只是某個環節的競爭，而是整個價值鏈的競爭，而整個價值鏈的綜合競爭力決定企業的競爭力，這是一個客觀規律。這條規律具有豐富的內涵，即在采用價值鏈管理分析中，把無形資產的價值增值視為重要內容。所謂無形資產就是，凡一切與企業生產經營有關，能為企業帶來經濟效益，但沒有任何物質實體的資產，都屬于無形資產。它具有非獨立性、轉化性、交易性、潛在性，以及增值性，在企業成長和經濟發展中的作用越來越大，甚至起關鍵作用。

振興糧食產業經濟，必須采用戰略成本管理的理念和價值鏈管理分析方法。實踐證明，糧食企業把價值鏈理念和分析法應用于成本管理，就會把相互分離但又彼此相關的各個產業鏈置于整個系統價值鏈中進行分析，即從戰略高度分析上游環節和下游環節的價值鏈的關系，主要包括：原材料供應^程與供應商之間的關系；產品生產制造過程與相關單位之間的關系；產品銷售過程與顧客的關系；市場（包括市場調查、研究）開發及產品促銷與分銷的關系。通過從整體視角處理這些關系，就會收到“四減”的效用，即簡化業務環節，減少能源和原材料損耗，減少人力使用和減輕環境污染。這意味著，糧食產業的資源消耗減少，成本降低，綜合效益提升，把糧食產業經濟引向高端價值鏈。

第二，構建糧食供應鏈。隨著我國農業糧食產業結構的快速調整，糧食集中度明顯提高。全國糧食產銷格局從“南糧北調”轉變為“北糧南運”，糧食跨區域流通量超過2億噸。然而，糧食物流卻成為糧食供應鏈的“短板”和“瓶頸”。目前，糧食倉儲設施、運輸工具、配送系統和保鮮條件等都相當落后。全國糧食傳統物流“大而全”“小而全”“多而散”“多而低”等問題還普遍存在，致使物流設施孤立分散，未形成現代物流的完整系統，糧食運輸方式落后，成本居高不下。基于此，必須積極建立健全糧食供應鏈。

所謂糧食供應鏈，簡單說就是圍繞核心企業，通過對信息流、物流、資金流等業務活動的控制，從采購原材料開始，制作成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品賣到消費者手中，從而把供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成完整的網鏈結構。糧食供應鏈上各企業之間的關系環環相連、相依為命。糧食企業要在市場上生存、成長和做大、做強、做優，除了大力提高產品質量外，還必須采取更有競爭力、更有效率的管理運作方式。糧食產業經濟采用供應鏈管理，就是把“6R”管理方式深入到各個環節，即將顧客所需的正確產品（Right Product），在正確的時間（Right Time），把正確的數量（Right Quantity），正確的質量（Right Quality）和正確的狀態（Right Status）送到正確的地點（Right Place）。這“6R”保障糧食供應鏈能完全滿足客戶的意愿，即時間短、數量準、質量優、運距近、成本低、性價比高。

針對目前我國各種物流設施互不關聯的狀況，必須構建以“五主”為特征的糧食物流系統。“五主”即以政府為主導，以企業為主體，以混合所有制為主形式，以市場配置資源為主手段，以“四散”為主要運輸形式，以“雙創”尤其是科技創新為主動力。同時必須抓緊“兩個關鍵”：一是狠抓健全新體制新機制的根本。要全面理順政府和市場的關系，徹底轉變政府職能。徹底打破地區封鎖、畫地為牢、部門分割的孤立封閉狀況，樹立全國“一盤棋”，整合和建立統一化、組織化、社會化、專業化的糧食現代“大物流”系統。二是狠抓糧食“四散化”的關鍵。即發展被稱為“糧食運輸方式革命”的糧食散儲、散裝、散卸、散運。實現糧食“四散化”，大大提升糧食供應鏈的水平，具有提高供應效率、節約運輸成本、減少資源損耗，加強糧食供應調控能力等重要效用。

上述“四鏈”之間是相互影響、相互促進的關系。建立健全相互結合的、全方位覆蓋糧食產業經濟的“四鏈”網絡，就會使產品鏈的基礎更牢，產業鏈的紐帶更韌，價值鏈的核心更強，供應鏈的條件更優，“四鏈”扭成合力，推動糧食產業經濟邁向“強、大、優”和價值鏈的高端。

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Creation of a New Development Mode of Economy of

Grain Industry Leading by the New Ideas

Ding Shengjun

Abstract：Five New Development Concepts are excellent theory achievements of the development of Marxism with Chinese characteristics， possessing good originality in its concept， full system in its theory， and accurate guidance in its practice. The new concepts are prominent soul and effective practical guidance in promoting China′s economy of grain industry， which will lead its development of innovation， coordination， green development， opening up and sharing. It′s necessary to optimize the allocation of resources by the market forces， explore the new path and mode of the industrialized and integrated development of economy of grain industry， completely build up the network of four-chains of production， industry， value and supply， promote economy of grain industry to transform to a strong， large and excellent one and to the high top of value chain， and open up a new situation for the development of economy of grain industry.

Key words：the new development concepts； economy of grain industry； a new mode； network of four-chains