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第1篇：城鄉區域規劃范文

關鍵詞 鄉鎮村建成區綠化；現狀；措施；成效；經驗；規劃；青海玉樹

中圖分類號 S731.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）13-0226-01

1 玉樹市基本情況及綠化現狀

玉樹市位于本州東部，東鄰四川省石渠縣，南與本州囊謙，西北部與本州治多縣接壤，全縣總土地面積704 600 hm2。玉樹市屬典型的高原型氣候，四季變化極不明顯，季節很難劃分。冬長夏短，全年沒有絕對無霜期。冬春氣候干燥，多風雪。夏季多雨。年內降水量極不平衡，多集中在6―9月，年平均氣溫較高，降雨時間也早于其他地區，多年平均日照時數為2 459.8 h，平均每天日照時數6.7 h，年總輻射量632.06～657.18 kJ/cm2，極端最高氣溫24.7 ℃，極端最低氣溫-35.3 ℃，年蒸發量為1 270.8 mm。玉樹市轄8個鄉1個鎮36個牧委會、153個牧業合作社，現有牧戶6 530戶，28 848人。全市土地總面積為70.44萬hm2，其中：可利用草場面積67.37萬hm2，占土地總面積的95.6%。經第二次森林資源清查，全市共有林業用地面積15.60萬hm2，占全市土地總面積的22.14%；其中：灌木林11.37萬hm2，宜林地4.23萬hm2，疏林地26.67 hm2，納入天保工程的灌木林共有5.38萬hm2，占全縣灌木林地的47.4%[1]。

隨著國家三江源戰略的實施，從2002年開始，玉樹市實施了天然林保護工程，在生態建設中得到了國家大量的建設資金，生態面貌發生了巨大變化，有效地減輕了水土流失和退化，改善了生態環境，提高了水源涵養功能，促進了經濟建設和社會事業的順利推進[2]。

2 鄉鎮村建成區綠化措施及成效

2.1 積極爭取國家生態建設項目

從2002年至今玉樹市爭取了國家天然林保護工程、封山育林項目和重點公益林補償項目等一批國家重點生態建設工程，為全市林業生產發展奠定了堅實的基礎。

2.2 加強森林及林地的保護

加強森林管理和執法力度，制止了盜伐濫伐林木、違法破壞林地等行為的發生；嚴格實行禁牧，嚴厲打擊各類人畜毀林毀草行為，切實保護生態建設成果。

2.3 堅持項目建設

通過多年的建設，玉樹市林地面積有了明顯的增長，森林植被得到了進一步恢復，水土流失明顯減輕，水源涵養功能提高，生態環境狀況趨于好轉。同時，還有效地推動了社會經濟結構和產業結構的調整，使廣大牧民在參與林業工程建設的過程中提高了收入，調動了廣大群眾參與的積極性，增強了保護森林資源的主動性和自覺性。

3 鄉鎮村建成區綠化的經驗

一是積極爭取國家重大林業生產項目在玉樹市的落實并實施，推動玉樹市林業生產向縱深發展。二是加強林業工程監管，保證工程建設質量。三是加大科技造林力度，充分運用林業生產新科技、新成果，將林業科技切實轉換成現實生產力，充分提高林業的生態效益和社會效益。四是加大森林資源保護監管力度。嚴格執法，嚴厲打擊破壞林地的行為，切實保護森林資源。五是嚴格管理，加強森林草原防火工作。

4 存在的主要問題及原因分析

4.1 喬木林比重較小

因玉樹市的地理位置和獨特的自然環境因素，玉樹市的林種較為單一，主要是灌木林，在官倉峽有少許疏林地；灌木主要樹種是山生柳、高山繡線菊、小葉錦雞兒、金露梅、銀露梅、唐古特忍冬、百里香杜鵑等；疏林地主要樹種是大果圓柏。

4.2 自然條件較差

由于玉樹市地處青藏高原，具有典型的高原大陸性氣候特征。這些因素嚴重制約著玉樹市的林業發展。因此，應加大造林經費的投入來建設喬木林地。

4.3 受森林草原火災威脅較大

全市森林草原防火基礎設施還很差，防火工具還很簡陋，防火隊伍裝備還較差，防撲火能力差，撲火難度較大。要加大資金投入，更新防火器具、工具，加強人才和隊伍建設。

4.4 綠化投資大，扶持政策少，造林經費短缺

因氣候等原因綠化的樹木成活率低下。為確保綠化樹木成活率，需用科學化的方式來造林，當前政策的持續性、穩定性不強，造成了綠化經費短缺，工程建設進展緩慢。

5 2013―2015年玉樹市鄉鎮村建成區綠化規劃

5.1 指導思想和原則

指導思想：深入貫徹落實國家有關會議精神，圍繞建設生態文明的主要目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保護生態環境為前提，全民搞綠化的方針，緊緊圍繞“生態立市”發展戰略，按照屬地管理的原則，逐步把玉樹市鄉鎮村建成環境優美、生態平衡、自然和諧的綠色鄉鎮。

原則：堅持統籌規劃，突出重點，量力而行的原則；堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜講求實效，科學選擇林種，喬灌結合的原則；堅持生態效益優先原則，以營造生態林為主；堅持依法保護與造林綠化并重的原則。

5.2 工作重點

2013―2015年完成8個鄉1個鎮23.33 hm2綠化工作，完成全市13個游牧民定居點53.2 hm2的綠化工作，完成柯曲林場666.67 hm2綠化工作。

5.3 綠化模式

采取適合玉樹市環境規格的苗木造林，喬、灌、草相結合，多樹種搭配的形式。在造林樹種選擇上，針葉樹以祁連圓柏、川西云杉為主；灌木以河灘柳為主。

5.4 保障措施

5.4.1 轉變觀念，為綠化提供思想保證。轉變思想觀念，把綠化工作作為改善鄉鎮村人居環境、建設生態文明和提高廣大群眾生活水平的重要內容來抓。

5.4.2 科學規劃，為鄉鎮村綠化提供質量保證。為切實提高鄉鎮村綠化水平，制定綠化標準，加強規劃設計，實行分類指導[3]。

5.4.3 加強領導，為綠化提供組織保證。一是加大對鄉村綠化、美化的宣傳力度，充分調動群眾的積極性，大力組織開展植樹、美化家園的綠化活動。二是在資金、人力、物力上大力支持，領導分片包干，將任務層層分解落實到各鄉、村和建設單位，落實到具體責任人[4]。

6 參考文獻

[1] 《青海木本植物志》編委會.青海木本植物志[M].西寧：青海人民出版社，1997.

[2] 張會岐，李瓊花，何永芳.論林業發展在新農村建設中的積極作用[J].現代農業科技，2009（18）：397-398.

第2篇：城鄉區域規劃范文

關鍵詞：城鎮；住區規劃；管理；思想；方法

Abstract: with the development of our national economy, urban construction is also in constant speed up the pace. Residential planning has been the focus of urban construction planning. With the development of The Times and curb there are the following area planning trends: by the seller to the buyer market gradually to the function requirement, residents residential diversification and residential development of diversification and environmental consciousness constantly improved. This is the town of China's residential planning and construction management presents new challenges. How well the urban residential planning and construction management, fully satisfy people to "live" demand, the paper on had a discussion.

Keywords: town; Residential planning; Management; Thought; methods

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經濟的發展，城市建設的規模和范圍逐步擴大。因此，對城市的規劃工作提出了更新更高的要求。城鎮住區的規劃一直是城市建設規劃中的重點，在新時期，城鎮住區規劃存在著以下幾點發展趨勢：市場由賣方逐漸轉向買方、居民對住區功能要求多樣化、住區開發主體多元化以及環境意識不斷強化。這就對我國的城鎮住區規劃建設管理提出新的挑戰。

一、城鎮住區規劃建設管理的基本思想

住區，即是指居民用于居住的區域，以住宅用樓為主要建筑群。同時，還包括了其他的相應的基礎配套設施，例如：醫院、菜市場、學校、廣場、公園、綠化用地、停車場等。具體的基礎配套設施，視住區整體的定位而變化。其整體定位越高檔，相關的基礎配套設施也就越多越全面。

隨著我國民經濟的不斷發展，城鎮建設也在不斷加快步伐。城鎮住區規劃建設的基本管理思想也出現了相應的變化。主要表現在以下幾點：

（一）以人為本的思想

在以前，我國的城鎮住區規劃僅僅只是以滿足“住”為住區建設的最終目的。沒有充分尊重居民對“住”的個性化要求。換句話說，以往的城市住區規劃只知道“住”，沒有考慮到“如何住得更好更舒適”。現在隨著人們經濟生活水平的不斷提高，人們對住的要求也開始不斷提高。如今的城鎮住區規劃考慮的更多的不再只是“住”，而是怎樣滿足人們對“住”的不同需求，使得人們住得更舒適更好。這是以人為本的思想，在城鎮住區規劃建設管理中的重要體現，也是開發者為了在市場經濟條件下競爭取勝的重要戰略思想。

（二）綠色環保的思想

一方面，居民開始越來越注意對生活環境和生活質量的要求，另一方面，居民的自然生態環境保護意義也在不斷加強。居民的這些要求，放映到城鎮住區規劃建設管理中，就是開發者規劃建設管理行為中的綠色環保思想。在綠色環保思想的指導下，城鎮住區規劃建設管理工作一是要注重在住區開發過程中以及日后居民使用過程中對周圍環境的保護，二是要注意住區內綠化環境的建設。

（三）節約用地的思想

我國人口眾多，人口稠密。雖然相對于大中型城市，城鎮的人口壓力較小。但是用地緊張的情況時有發生。因此，在現代城鎮住區規劃建設管理中，節約用地的思想一直居于重要地位。

二、城鎮住區規劃建設管理的具體方法

在以人為本、綠色環保以及節約用地等思想思想的指導下，城鎮住區規劃建設管理應該從以下幾個方面進行深入：

（一）土地使用

土地使用是城鎮住區規劃建設管理中最主要的問題之一，它受到了來自各方面的重點關注。雖然，城鎮相對于大型城市來說土地使用的壓力較小。但是，土地資源是一種不可再生資源，隨意浪費或破壞的行為，會對城鎮未來的發展帶來不利影響。因此，在實際工作，在土地使用上要樹立正確的土地使用意識：即科學合理的開發土地，以實現土地的可持續發展為首要目標。土地使用中，要充分考慮到以下三個方面：

1、土地的綜合利用 。土地的綜合利用，就要實現土地用途的多元化。一方面，它要從居民的生活起居習慣出發，實現它作為住宅用地的主要目的。另一方面，它是城鎮的一部分，因此它應該具有一定其他用途，例如交通、飲食、醫療、教育等。綜合利用土地，最大化土地的應用價值，是土地使用需要注意的一個方面。

2、自然形體和景觀要素的利用。不同城鎮，其自然環境條件也不同。充分利用當地的自然景觀要素，一方面能夠體現出城市的特色，另一方面又能滿足居民美的享受。俗話說的“依山傍水”就是體現了對自然景觀要素的充分利用。

3、基礎設施建設。城鎮住區的規劃，必然要求涉及到其周邊其他基礎設施的建設管理工作。例如，醫院、學校以及廣場等。因此在土地的使用中，相關開發要合理考慮和布置住宅區與其它相關配套的基礎設施的規劃管理工作。

（二）開放空間以及綠色用地

第3篇：城鄉區域規劃范文

[關鍵詞] 區域分析與規劃 面向應用 教學改革

資助項目：西北農林科技大學2011年教學改革研究項目（JY1102053）和研究生優質課程建設項目（YZKC1017）。

區域是經濟社會活動的基本單元和空間載體，是地理學研究的出發點和最終歸宿。《區域分析與規劃》課程主要側重區域理論與方法的學習，是一門體現區域地理研究的基礎課程，也是國家高校地理教學指導委員會所確定的地理信息系統（GIS）專業基礎理論課程[1]。

GIS是一個技術性和實踐性很強的專業，《區域分析與規劃》作為GIS專業的基礎理論課程，它的開設是為了幫助學生掌握分析、解決區域問題的一般思路和方法，培養學生系統、綜合、宏觀的區域觀念和思維方式，樹立區域可持續的科學發展觀；與此同時，也是拓展GIS專業學生知識結構、增強應用GIS解決區域問題能力不可缺少的重要組成部分。

在很多高校GIS教育中，由于《區域分析與規劃》課程理論性很強，又缺少必要的實踐環節來幫助學生加深理解和強化應用[2]，常導致學生感到該課程過于空洞和抽象，很難將所學區域理論與GIS專業應用相結合，學習熱情不高，教學效果不理想。因此，在不改變現有課程體系設置前提下，如何優化教學內容、改進教學方法與手段，強化GIS專業應用，激發學生學習熱情，是GIS專業在本門課程教學過程中亟待解決的重要問題。

課程特點

區域科學是一門研究區域問題的交叉學科，目的是探尋一種更科學的方法來開展區域分析，為區域政策制訂、區域規劃、區域發展提供可靠的理論基礎[3]。由于區域科學研究內容十分廣泛，與區域經濟學、經濟地理學、土地資源學、環境科學等學科交叉發展，目前在許多高校的地理科學、地理信息系統、土地資源管理、經濟管理、資源環境科學等專業都開設了《區域分析與規劃》課程。GIS專業開設這門課程，重點是培養學生區域分析一般思路、主要內容和分析方法，掌握區域規劃編制內容與程序；同時培養學生全面、整體的區域觀念和思維模式，掌握利用GIS技術認知、分析和研究區域問題的基本能力[1]。該課程具有以下幾個方面的特點：

1.理論性強

《區域分析與規劃》課程理論性較強。本課程在區域發展的資源環境、經濟社會以及技術支持等條件分析基礎上，引入羅斯托、庫茲涅茲等區域發展階段理論；通過亞當·斯密絕對成本學說、大衛·李嘉圖比較成本學說等分工理論闡明區域分工的形成與發展是促進區域經濟增長、提升區域競爭力和推動國際貿易的重要源泉；通過分析經濟要素的相對區位關系和空間分布形式，介紹增長極、核心—邊緣、點—軸漸進擴散等多種區域經濟空間結構理論，闡明合理的空間結構是區域規劃的重要內容。除此以外，還有配第—克拉克等區域產業結構演化理論、各種區域經濟發展戰略模式理論等等。總體來看，本門課程的理論性較強。

2.內容豐富

《區域分析與規劃》課程內容較多。本課程從內容上可分為上、下兩部分，上半部分以區域分析為重點，主要對區域發展的資源環境基礎、經濟社會背景、技術支持條件、區域整體發展水平、區域優勢與分工和區域產業結構等方面進行系統分析與詳細介紹；下半部分主要講解區域規劃的主要理論，探討區域發展戰略模式，并就規劃中的產業發展與空間布局，土地利用與區域管制，區域基礎設施，城鎮體系及生態環境建設等方面進行具體闡述[3]。本課程的講授內容是極其豐富的。

3.課時較少

《區域分析與規劃》課程的課時較少。目前在強調“通識”、“通才”教育背景下，各高校增設了大量通識類基礎課程，而專業基礎課時則相應減少[4]。通過對一些高校的《區域分析與規劃》課程的調查情況來看，此課程開設一般為32學時（2學分），在少量學校該課程課時可達40～48學時（2.5學分或3學分）。但總體上，相比其內容豐富、理論性強的特點，該課程的課時安排相對較少。

教學過程中存在的問題

1.教學內容缺少與GIS應用間的必要銜接

《區域分析與規劃》課程側重區域理論與方法的學習，理論性較強，而GIS技術的優勢和生命力在于其強大的空間分析能力和實踐應用。目前在GIS專業的《區域分析與規劃》教學過程中，很少甚至沒有安排相關內容來介紹GIS技術怎樣結合區域理論，分析、解決各種區域問題。例如，如何利用GIS技術分析我國縣域經濟空間格局及其變化規律、如何利用GIS網絡分析協助完成區域交通、排水等基礎設施規劃等等，此方面內容通常在其他GIS理論及實踐課程中也很少涉及。由于此課程在教學內容上缺少與GIS技術應用之間必要的銜接，常導致學生在利用GIS技術解決區域問題時往往不知從何下手、如何分析；同時也會引起GIS專業學生對開設該門課程的必要性產生懷疑。這不僅極大地限制了學生利用GIS技術解決區域問題能力的培養，同時也會影響到學生學習該課程的熱情。

2.缺少實踐環節，理論應用能力不足

《區域分析與規劃》課程內容豐富，從區域發展的自然資源基礎到區域優勢的形成，由調整區域產業結構到編制區域發展規劃，涉及自然資源開發、評價，人口與勞動力發展，技術擴散，區域經濟發展模式，區域分工等方方面面內容。但該課程在許多高校的教學過程中，常缺乏必要的實踐環節幫助學生對所學理論知識與實際應用融會貫通，特別是缺少結合區域分析應用GIS技術的課程設計與實踐。學生沒有機會運用所學GIS技術解決區域問題，更談不上培養學生的創新思維，提高應用、解決區域問題的能力，這最終將導致學生眼高手低、高分低能，不利于創新型GIS人才的培養。

第4篇：城鄉區域規劃范文

2006年，浙江在全國率先提出并實施新型城市化戰略，率先開展并完成了新一輪省域城鎮體系規劃修編，率先編制實施城鄉全覆蓋的縣(市)域總體規劃，著力提升區域中心城市發展水平和服務功能，大力推進中心鎮改革發展和中心村建設，大力推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。2009年9月，住建部與浙江簽署《關于聯動推進浙江新型城市化發展的意見》，提出把浙江作為全國實踐新型城鎮化和推進生態文明條件下城鄉差異化互補協調發展的先行區和示范區。2010年，浙江城市化水平達到59%，居各省區前列。“十二五”開局伊始，浙江省省長呂祖善在2011年兩會期間明確表示，“新型工業化和新型城市化，是浙江促進發展轉型的重點”。浙江正在加速描繪新型城市化的藍圖。

杭州發展的“短板”是農村和5縣（市），潛力也在于此。2010年8月10―11日，杭州市委召開工作會議，作出了“以新型城市化為主導，進一步加強城鄉區域統籌，努力建設全省城鄉區域一體化發展先行區”的戰略決策。市委書記黃坤明提出，要用“經營城市”的理念和思路“經營農村”，并提出“強城帶鄉，強工補農”口號。這一有別于“以城帶鄉，以工補農”的提法所蘊含的是，杭州將以新型城市化和新型工業化，強有力地推動、促進城鄉區域一體化，為一體化注入更為強大的動力。

根據規劃，杭州的目標是到2015年，通過轉變城鄉發展方式、區域發展方式、農民生產生活方式，全市農村居民年人均純收入達到兩萬元，全市城市化率達72%，初步形成城鄉規劃建設、產業發展、生態保護、要素配置、公共服務、民生保障全面一體化格局，最終實現城鄉區域協調發展。

■ 彌補短板，“十二五”每年10億支持5縣（市）發展

臨安、富陽、桐廬、建德、淳安……區劃面積占杭州八成以上的5縣（市），生產總值和地方財政收入只占全市20%和13.5%。“東快西慢、東強西弱”格局成為擺在杭州面前一道必須破解的難題。是 “短板”，也正是機遇。為此，杭州市從規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障六個一體化角度，對如何實現城鄉區域發展，提出了包括統籌城鄉區域規劃等17個詳細“統籌”。并宣布，2011年至2015年，杭州市財政將每年投入10億元，并引導民間資本、社會資金，支持下屬5縣（市）發展。

截至目前，杭州市委、市政府已先后出臺了城鄉區域統籌發展的6個政策意見，有關中心鎮和中心村建設、產業發展、稅收支農、新一輪“聯鄉結村”等政策意見也即將出臺，各區縣（市）也都研究制定了相關政策。同時，杭州各城區也與5縣市正式“牽手”合作。根據協作機制，2011年至2015年，8城區和杭州經濟開發區、西湖風景名勝區、市錢江新城管委會與5縣（市）建立5個對口聯系、聯動發展的區、縣（市）協作組。每對區、縣（市）協作組要共建兩個產業集聚平臺，5年內城區要向對口縣（市）轉移產業項目累計投資20億元以上。

■一攬子政策魚貫而出，力推城鄉產業一體化

產業發展是經濟布局的核心，產業連著就業，是城市化最重要的組成部分。2011年3月30日，杭州市政府召開全市城鄉統籌產業發展暨塊狀經濟向現代產業集群轉型升級電視電話會議，正式下發《關于推進城鄉產業一體化發展的指導意見》，要在特色發展、集聚發展、創新發展、聯動發展、綠色發展上下工夫。與此同時，杭州市政府密集下發了關于推進現代工業、現代農業、現代服務業、旅游產業、商貿服務業城鄉一體化發展的5個實施意見。

在工業方面，突出產業集群特色，構建具有杭州特色的現代工業體系。每年安排一定資金重點用于扶持五縣（市）工業基地建設與發展等；對五縣（市）重點（工業）產業的財政扶持資金市縣配套比例從原來25%：75%調整為50%:50%等。在農業方面，加大財政扶持力度，發展具有市場競爭力的現代農業。市級財政通過項目扶持、獎勵五縣（市）培育壯大農業企業，每年安排的資金將不少于1000萬元。在服務業方面，推動五縣（市）適度錯位、差異化發展，形成具有鮮明特色和區域優勢的服務業發展新格局。市各項服務業財政專項資金向五縣（市）服務業聚集區和服務業項目傾斜。在旅游產業方面，深入實施旅游西進、旅游全域化戰略，做大做強五縣（市）旅游產業。市級財政對五縣（市）旅游咨詢、交通標志等公共設施建設給予補助。在商貿業方面，讓農村消費更方便更安全，實現市、縣（市）消費市場聯動發展。

第5篇：城鄉區域規劃范文

認清后發優勢

沿海后發城市的崛起必須利用其后發優勢。那么沿海后發城市的后發優勢到底是什么呢？2003年6月，欽州市確定了“323”發展思路和“三大目標”，這是認清欽州市的后發優勢的產物。

第一，欽州擁有優良的建港條件，這是內部最有利的條件，發展“大港口”才有發展機會；第二，由于單純發展農業不可能提高經濟總量水平，而發展商貿業又由于腹地落后而缺乏強大的需求支持，因此，發展工業是必然的選擇；第三，小工業方面盲目重復建設或發展高污染行業是行不通的，沿海一些先發城市“先污染后治理”的覆轍不能重蹈，既要擴張經濟總量，又要做到資源節約與環境友好，惟一可行的做法是在規模上做足文章，因而“大工業”的選擇也是必然的。通過“大工業”的大進大出，可以充分發揮“大港口”的作用，有效避免港口能力閑置；第四，利用大港口優勢可充分調動國際資源來發展沿海城市經濟。

選擇正確的產業發展模式

任何發展思路最終都要落實到具體的產業與空間。按三大目標的要求，欽州市選擇了港口、石化、能源、造紙等規模經濟要求高的行業作為工業發展的重點，其產業發展模式可以總結為：以大港口為基礎支持發展原料與產品運輸量大的大工業，通過大工業的大運輸需求支持大港口的運行，以大旅游促大工業的環保上檔次。這種模式能解除許多人產生的疑惑：大規模傳統產業不會造成港口及其腹地的環境污染嗎？大規模發展傳統產業有原料與需求支持嗎？大工業不會妨礙旅游業的發展與居民生活嗎？

欽州的實踐證明，只有發展大工業，才有可能較好地搞好環境保護，欽州的石化、造紙與火電等產業都是按一級環保標準建設的；大工業的原料主要來源于市外甚至是國外，產品市場也主要在市外或國外，這充分體現了一種適應時代潮流的地方經濟發展方法，即發展地方經濟的區域方法；大工業一方面有高級別的環保標準，另一方面大工業區通過兩個綠化隔離帶將工業區與生活區和旅游區隔離開，能有效保護旅游業的發展，并保護人民生活環境。

啟示與方向

第6篇：城鄉區域規劃范文

“十二五”是我市積極應對國內外發展環境重大變化的時期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的戰略目標的時期，也是加快我市工業化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規劃是關系我市未來長遠發展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國家和省發改委的部署，結合我市實際，現提出我市“十二五”規劃編制工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

第7篇：城鄉區域規劃范文

關鍵詞：城鄉統籌；總體規劃；規劃設計；管理建設

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

城鄉統籌發展是一個國家和地區在生產力水平和城市化水平發展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會和諧發展，在加快城市化發展的基礎上，促進城鄉之間的雙向流動，實現資源共享、合理配置。

1.城鄉統籌發展的重大意義

統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會、新農村建設的重要組成部分。黨的十六大明確提出統籌城鄉發展全面按照建設小康社會的要求將城鄉規劃擺在首要位置。

統籌城鄉發展就是在全面建設小康社會的基礎上，增加農村農民收入，建設現代農業，發展農村經濟，全面增加農民經濟收入。在統籌的基礎上堅持科學發展觀，和諧發展人口、環境、土地三者之間的關系，在保證城市發展的基礎上積極構建城鄉一體化的經濟發展模式，為全面實現小康社會奠定理論基礎。統籌城鄉發展要從根本上解決三農問題，站在國民經濟和社會發展的角度上考慮三農問題，以工業化帶動經濟的發展，加快農村勞動力向城鎮轉移的步伐，實現城鄉經濟良性循環[1]。城鄉統籌發展是構建社會主義和諧社會的主要內容，是國民經濟發展的重要標志。近幾年，城鄉規劃在城鄉統籌發展中發揮著重要的作用，城鄉統籌規劃從片面追求經濟效益轉向更好的兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，不斷提高人們的生活質量。

2.完善城鄉規劃編制、管理體系

2.1完善城鄉編制體系，堅持以城市規劃為重點

城鄉規劃主要是以城市發展為重點，以鄉鎮區域規劃為依托，整合城市整體規劃、建立鎮、鄉控制性規劃以及各種專項規劃，使編制內容覆蓋到鄉、鎮、村，構建科學、合理的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設的先導、統籌作用[2]。

2.2完善城鄉規劃管理體系

建立統一的規劃管理體系，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定發展方向，結合經濟發展和土地供應計劃，有序的推進城市建設，使重點建設項目與城市、鄉鎮以及土地利用相協調。

3.城鄉統籌發展的切入點

城鄉統籌發展是一項系統性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內是不可能完成的，必須抓住主要關鍵點，進行全方面的統籌安排。城鄉統籌規劃必須以農村社會保障為基本出發點，目前農村最基本的問題就是農村沒有制度性的保障措施，農村養老問題沒有得到妥善處理，農村困難戶享受優惠政策的家庭達不到當地平均生活水平。統籌城鄉規劃發展要以農村文化教育事業為重點，重點建立新型的農村合作醫療保障制度，實施政府補貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農村教育事業的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農村中去。統籌農村基礎設施建設，實現村村通電、村村通水，要保障農村農民的基本生活保障。

城鄉統籌發展是通過城鄉規劃創造平等的新型城鄉關系，打破二元結構，促進城鎮發展，改善農村生態環境的同時，解決好三農問題，為提高農村經濟水平和農民生活水平做出巨大貢獻。

4. 城鄉統籌發展的規劃原則

4.1區域性原則

城鄉統籌規劃的原則是要求要從城鄉區域的整體角度出發，縮小城市與農村之間的差距，突破傳統的規劃模式，注重區域范圍內的城鄉統籌，構建城鄉之間共享的基礎設施模式。

城鄉統籌的主要任務是實現城鄉基礎設施共享，使城市基礎設施服務于農村地區，突出農村的發展特色。

4.2協調性原則

城市基礎設施規劃主要是對影響區域發展的基礎設施提出合理化的建議，從整體結構上協調區域的統籌規劃，避免重復建設。鄉鎮要依靠工業化帶動二三產業的發展，通過城鎮發展帶動城鄉勞動力，加強新農村建設[4]。同時強化農村作為區域生態地區，保障城鎮地區良好的生態環境。

4.3適宜性原則

城鄉統籌規劃是一個漸進的過程，農村較城市發展有自身的特點，不能將城市發展模式直接用于農村發展，因此，城鄉統籌建設要結合城鄉發展現狀，既要采取城市建設發展模式，又要結合農村各自建設的方式，以適應城鄉不同階段的發展要求。

5. 多元化能源供應系統

5.1能源結構發展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項政策支持可再生能源的開發，在可再生能源開發中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉統籌快速發展，必須加強對新能源額開發利用[5]。

5.2城鄉能源系統規劃。既滿足供應又保護環境是城鄉發展的有力保障，隨著國內外能源的調整，提高能源的利用率，優化產業結構，在加快農村新能源開發過程中，改善農民生活物質條件。例如村莊可以依托養殖場建設大中型沼氣池，推廣節能改造等技術。

6.城鄉統籌發展目標

6.1經濟目標

城鄉統籌發展的經濟目標是形成一個優勢互補、協調發展的產業布局，充分發揮鄉鎮企業和工業園區優勢，實現城鄉之間合作，農村發展要依托城市基礎設施建設，形成城鄉結合、工農結合的經濟實體。

6.2社會目標

城鄉統籌建設要解決勞動力的轉移，吸納勞動力必須依托城市化進程，而由于空間發展機會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉統籌建設的是社會主義新農村建設的重要內容，規劃要實施政府制定的強有力的政策保障，建立區域性協調機制，城鄉統籌規劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設施建設投入，把城鄉統籌建設推向社會。

6.3生態目標

城鄉統籌規劃要把生態文明建設擺在第一位，促進人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環境。城鄉統籌建設要首先對綠地進行規劃，規劃生態環境空間和布置生態設施，為可持續發展留足生態空間。同時要充分發揮城鄉優勢，農業上建立綠色農業生產體系，同時結合旅游資源開發生態旅游業，建立鄉鎮綠色生態體系。

總之，統籌城鄉發展是要站在社會經濟發展的基礎上，把城市和鄉村的發展做一個整體的統一籌劃；統籌城鄉之間的發展是要解決城鄉發展中出現的問題，以達到協調發展的目的；統籌城鄉是要發展城市和鄉村，縮小它們之間的差距，根據各地域的發展特點，實現城鄉統籌發展的多樣性，達到城鄉經濟水平的和諧發展。

結語城鄉規劃中明確指出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鄉、鎮和村莊納入統一規劃之中，保證一定空間距離的范圍內資源配置、生活供應、設施共享等能夠實現相互依存、緊密聯系。

參考文獻

［1］羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策［M］.決策導刊.2007.第10期

［2］王鵬.城鄉統籌背景下鄉村規劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規劃論文集.

［3］賈若祥.我國城鄉協調發展面臨的問題與推進決策［M］.中國發展觀察.2008

第8篇：城鄉區域規劃范文

【關鍵詞】資源環境；城市規劃管理；美麗中國；課程體系

當前，我國人口、資源、環境與經濟發展之間矛盾突出，為了解決矛盾沖突，更好的促進經濟社會發展，國家教委于1988年特設了資源環境與城鄉規劃管理專業，并以此對人口、資源、環境與經濟發展之間的關系進行研究，引起社會重視。但高校學科體系的開設與構建在很大程度上是受地理專業課程體系的影響，因此具有很大的盲目性和片面性，這也是我國高校中開設的專業難以滿足當前社會發展需求、人才戰略、創新意識等的主要原因之一。

針對這些問題，我們需要對教育教學的專門性進行研究探索，找到培養學生在專業領域的創新精神的最佳方法，使專業課程體系更加完善。

一、資源環境與城鄉管理規劃專業設置存在問題及不足

針對資源環境與城鄉規劃管理專業的學生培養目標，如當前有很多高校是將該專業的學生培養成既具備扎實的理論知識，又能在研究院、高校或是企事業單位進行深造或是從事研究的高級復合型人才，能夠將所學的知識應用到實際中，解決社會實際問題。而對于以后所從事的工作主要是集中于資源的開發利用、環境檢測與保護以及城鄉區域規劃等社會發展的各個方面，相對應的工作領域主要是環保、國土資源、城鄉建設、交通等關系社會發展的政府機構。

1.專業設置不合理，實踐性不明晰

當前，環境科學、環境工程等專業的人才主要是為環境部門培養，房地產開發或是項目管理專業主要是為房地產部門培養人才，土地資源管理專業主要是為國土部門培養人才，城市規劃和建筑專業則主要是為城建部門培養人才。這些專業在很大程度上都是為專門部門培養人才，沒有進行交叉人才的培養，這樣培養出的學生有對口的就業方向。而資源環境與城鄉規劃管理專業則是在專業課的設置上進行了交叉，對學生進行的是多方面的培養而不是專門的培養，這一方面增加了學生就業選擇的機會另一方面也增加了學生的就業難度，就業方向沒有針對性。

2.課程設計不嚴謹，特色性不明顯

盡管有不少學習開始了這一專業，但從所開始改專業的高校的課程設計來看，還存在兩個突出的問題。一方面該專業的主要課程是由地理、環境與規劃等專業領域的主要課程構成的，課程設計的主要標準之一是全而不是專業性，因此課程設計沒有突出點；另一方面在實踐教學環節，并沒有針對該專業選擇合適的實踐課程或是創新。此外，專業選修課雜而亂，且比重過大；必修課與選修課安排不合理，選修課主要集中于5、6兩個學期，不利于學生自主學習的培養。

二、優化環境專業與城鄉規劃管理專業課程體系的對策

該專業針對學生的理論水平和實踐水平低等問題進行了課程優化改革，使得該專業課程設計更符合社會經濟發展需要，利用涉及面廣的優勢著重社會民生問題的研究與解決，不僅為社會培養出實用型的復合人才，使學生具有更高的素質和專業技能，而且關注社會問題，將與我們生活關系最密切的問題作為研究的重點，與時代接軌，與社會接軌。

1.優化設計課程體系，提高科學性

根據該學科的特點，對選修課劃分了三大類：城市地理學、城市生態學、鄉鎮規劃、鄉土地理學、景觀設計、社區規劃與管理和居住區規劃等課程各2個學分，30學時，這是第一大類城鄉規劃與管理課程；環境規劃管理、環境質量分析與評價、人居環境評價、土地評價與管理和環境生態學構成了第二大類，即環境規劃管理，每門課程都是30學時，相應的也是2個學分；最后第三大類則是由土地經濟學、房地產經濟學、產業經濟學、項目評估、生態經濟等經濟學領域相關課程構成的經濟管理科學，每門課程30學時，共2個學分。另外，對選修課的選課，學生在6、7、8三個學期根據已有的專業的知識和自己的特長與未來的就業選擇進行課程選擇，自主性更大。除了這些課程可供選擇外，學生也可以選修其他院系的課程，這樣可以擴大學生的知識面。

2.建立完善專業實踐機制，提高實操性

該專業的主要目的是解決社會實際問題，因此需要更加注重實踐教學，培養學生的實踐能力和創新能力。實踐教學一般有學校實驗和社會實習兩個方面，任課教師課根據實際需要，讓學生參與到自己的科研中或是讓學生到社會單位中實習。如齊齊哈爾大學于2010年對資源環境與城鄉規劃管理專業實踐課程進行了調整，在專業必修課總學時不變的情況下，將實驗課時增加10學時；而對房地產測量學和地籍管理學也增加了實驗課時，前者增加12個學時，后者增加了16個學時，但這兩門課總的學時保持不變。從課程學時調整中可以看出，該學校更加注重學生的實踐能力，這樣的調整更有利于學生以后的就業。

三、結束語

通過本文的論述，特別是對目前我國一些高校在資源環境和城鄉規劃管理專業的了解和研究剖析，進一步弄清了該專業在我國的發展現狀，為了結合國家倡導美麗中國建設的戰略目標，筆者認為當前有必要重視和完善對該專業課程體系結構的重構和優化，進而為培養具有資源環境和城鄉管理專業性知識和實戰型人才的培養做些有益的實踐與嘗試。

參考文獻

[1]郭文炯等.資源、環境與城鄉規劃管理專業課程體系改革的構想[J].山西大學師范學院學報，2000年02期

第9篇：城鄉區域規劃范文

【關鍵詞】統籌城鄉；就地城鎮化；建設

新型城鎮化應該因地制宜，建設個性鮮明的城鎮化，實現城市和鄉鎮和諧發展，逐漸縮小城鄉差距，提高人民的生活水平。就地城鎮化就是指在人口無有大的遷移的情況下，農村人口在當地從事非農二、三產業，實現角色的轉換，遷村騰地，引導農民向城鎮集聚，促進農民就地創業發展。就地城鎮化是解決農民問題、農業問題和農村問題的一個途徑，對于調整經濟結構，轉變經濟發展方式、推動城鄉區域協調發展具有重要意義。

一、 武漢市江夏區就地城鎮化建設現狀

江夏區原是一個農業大縣，工業發展不夠，城鎮化水平低。改革開放以來，依托北邊毗陵武漢光谷，西面與武漢經濟技術開發區對接，交通便捷的區位優勢，破除傳統城鎮發展認識藩籬，在傳統農業區，以鄉鎮企業發展作為最初的推動力，以地生財，滾動發展，以鄉村工業化作為市鎮新建和擴建的重要基礎，促進鄉村人口在職業上向非農轉移。隨著城鎮化進程的推進，出現大批失地農民，區委、區政府妥善做好失地農民征地拆遷安置工作，在集鎮建設高標準拆遷還建樓，發展村級集體經濟，建立村農民就業基地，廣泛發展村級工業公司、企業，實現農民變居民，村變社區，農村變城市。以武漢市實施“退二進三”戰略為契機，實施工業倍增計劃，強化招商引資，引進世界500強和國內500強共計13家，走上企業――園區――城鎮發展道路。省、市黨政領導對江夏發展給予高度重視，通用汽車、南車集團等重大項目布局于江夏金港新區、大橋新區等地，以產業為支撐，建設一個個工業、商業人口密集點，實現工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展，江夏區自2008年至今連續五年獲得全省縣域經濟綜合評比第一名。城鎮化率由2008年的37%上升到55%。目前雖然存在南北差距，南部鄉鎮仍然是農業區，北部城鄉融合地帶，已經模糊城鄉界限，逐步走上特大城市郊區就地城鎮化道路。

“十一五”以來，全區累計投入65億元，用于新建和改善城鄉道路交通、供排水、電力通訊等基礎設施，新建了文化大道、天子山大道、阿爾斯通大件通道等一批骨干道路，建成江夏市民休閑活動中心、世紀廣場、譚鑫培公園等一批市政亮點工程，打造出政務一條街、聯投廣場、聯投龍灣、新長江香榭灣、湯遜湖水岸公館、江郡華府高端住宅小區等一批標志性建筑群，在全市率先建成紙坊污水處理廠，加快推進了金口深水碼頭、長山口垃圾衛生填埋場、鄭店垃圾焚燒發電廠等一批配套工程。全區公路通車里程2131公里，人均道路面積18.7平方米，供排水管網總長度980公里，城鎮綠化面積293萬平方米，人均綠地面積7.43平方米。目前，紙坊主城區基礎設施日臻完善，城市形象和人居環境逐步提升，秉承獨立成市的理念，堅持走就地城鎮化道路，主城區紙坊按照規劃將由目前的30多萬人擴展為80多萬人，由紙坊西延至長江之濱的金港，金港新區全面鋪開上海通用武漢基地建設藍圖，一個20萬人口的現代化汽車新城即將崛起，紙坊和金港終將連為一城，摒棄攤大餅式的發展方式，通過密集的路網連接，紙坊和金港中間保留廣闊的綠化帶。廟山、藏龍島、大橋新區三座新城，產業發展和城鎮規模不斷擴大，逐步實現了江夏與武漢中心城區的對接，五里界伊托邦小城鎮、鄭店歐式風格的泰晤士小城鎮、安山森林小城鎮等一批特色小城鎮迅速崛起，成為全市小城鎮建設的亮點。以107國道為重點的新農村建設全面推進，成為全市農村新社區的樣板。

二、推進武漢市江夏區就地城鎮化建設的途徑

（一）以科學規劃為龍頭推進城鎮建設。

堅持事先規劃著眼大局理念，高度重視相關規劃方案的制定工作，精心編制完善的規劃方案，其內容主要包括：首先，對于重點發展街鎮，科學合理進行城鎮化建設布局，合理規劃，根據各個區域的不同地理位置、功能和資源稟賦進行合理的定位改造，建設各具特色的金口“歷史文化名鎮”、鄭店“區域中心鎮”、五里界“綠色小城鎮”、山坡“南部地區中心鎮”、安山“生態小城鎮”等；其次，加強重點區域規劃，在這些重點區域率先發展制造業、物流產業和小商貿產業，此外制定好山體、重點森林地區、重要水域例如梁子湖濕地等生態區域和農民基本農田的保護措施，為建設生態友好型的宜居新城創造條件；再次，對城區重點區域進行科學規劃，打造城區9平方公里紙坊城市客廳、60平方公里的江夏新城核心區和458平方公里的江夏新城及其“一主兩翼”；最后，注重中心社區的規劃，根據當地農村的人口數量、產業類型、生產要素以及經濟發展的潛力，重點規劃一批中心村和社區。

（二）以舊城改造為突破推進城鎮建設。

通過對舊城進行改造，改變老城區土地利用效率低下、人居環境差和規劃滯后的狀況，大幅度提升城市的各項功能，改善群眾居住的環境。依據老城區的獨特的歷史文化優勢，尊重歷史，建設文化厚重，宜居宜業宜游的武漢南部新城。同時，按照統籌城鄉發展規劃，加快建設和諧農村，以城區外沿為紐帶，大力實施工業園改造、“城中村”改造和老城區改造。工業園改造、老城區改造實行市場化運作，“城中村”改造由政府主導，分類推進。做到成熟一片、拆遷一片、改造一片。

（三）以產城融合為支撐推進城鎮建設。

秉承“工業立區”的理念，堅持主攻工業不動搖。始終把“工業倍增、新城崛起、統籌城鄉”作為富強江夏的三件大事。發展壯大主導產業，重點發展汽車及零部件、現代裝備制造、光電子信息、生物醫藥、互聯網五大主導產業。超常規打造工業發展平臺，老園區實行騰籠換鳥、提檔升級策略，新園區堅持“搭大臺，唱大戲”的辦法，形成工業倍增發展示范區。重點對經濟相對較為發達，企業相對較多的城鎮和園區進行改造，不斷地招商引資，引進一批大企業和具有較強經濟實力的企業，通過他們的介入，開發出主題鮮明、功能完善、品質高端和生態良好的全國小城鎮建設樣板鎮和建設示范鎮。

（四）以新農村建設為紐帶推進城鎮建設。

突破傳統城鄉改造模式，把城鎮改造和社會主義新農村建設有機統一起來，通過項目集中建設、資金集中回籠、村莊集中改造等方式，以當地的特色產業如蔬菜、瓜果、苗木種植為依托，以綠色產品為增收渠道，自然環保生態為主要特色，以簡樸獨特的建筑設計風格為民居特色，計劃用不到三年的時間，將沿國道兩側的城鎮打造成全國一流、全省示范、全市對外展示的窗口。

（五）以經營土地為依托推進城鎮建設。

牢固樹立土地經營理念，加快地方經濟快速發展的同時，積極發展新型產業。對城市可經營性的土地在拍賣時按照嚴格的競標標準進行招投標，以公共土地的收益來彌補城鄉新型城鎮化建設的資金的不足，加快江夏的城鎮化和工業化進程。進一步完善街鎮兩級財政分成體制，各街鎮和相關單位積極利用公共土地的收益，加大對城鎮改造基礎設施的投入力度，不斷加強水、電、路、氣和通信設施的建設，不斷完善硬件和軟件建設，對于吸引企業落戶、改善投資環境起到積極的作用。

（六）以文明創建為契機推進城鎮建設。

最近幾年，江夏區把創建文明工作納入到了城鎮建設和經濟社會發展全局來謀劃，在各街鎮大力開展文明創建工作，不僅在很大程度上提高了市民的文明程度和城市的整體形象，而且又為探尋科學管理城市提供了一定的借鑒經驗。主要的措施有：首先，城市實施整潔美容工程，給市民營造一個良好的生活環境；其次，實施暢通工程，盡量疏通交通阻塞，營造一個良好的道路運行環境，加大對違反交通規則的處罰力度，同時對行人違反交通規則給予了更加嚴厲的處罰，明確交通順暢的作用，通過一段時間的整治，交通秩序有了明顯的好轉；最后，實施滿意工程，營造一個良好的服務環境。在城市和城鄉廣泛開展各種爭創活動和評比活動，不斷開展創建文明行業活動。通過這種方式窗口單位和職能部門的服務質量有了進一步的改善，群眾對于工作人員開展的各項工作的滿意度有了進一步的提高，城市環境和形象有了明顯的改觀。

三、推進武漢市江夏區就地城鎮化建設幾點建議

（一）領導重視，形成部門合力是有序推進城鎮建設的關鍵

全區上下各級領導應該充分認識新型城鎮化建設的重要性，將其作為一項頭等大事來抓，要定期舉辦各種聽證會議，對不同時期的建設成果以及工作中的問題和難點進行集中的討論研究，并在會議上對問題進行重點解決。同時，各級領導部門應該組成相應檢查小組，對不同時期的工作進行檢查和總結，主要檢查的內容包括城鄉規劃是否合理、建設資金使用是否適當、相關執法流程是否有據可依，不斷加強對項目監督檢查的力度，同時加大資金的籌措力度和保障力度。

（二）規劃先行，搞好項目策劃是高質量建設城鎮的前提

按照全域江夏的理念，謀劃城鄉空間布局，加快構建以一個新城為中心，十個左右的特色中心鎮為依托，100個左右的中心村和社區為基礎的三位一體城鄉空間格局。城鎮化改造和建設應有完善的規劃方案，首先將工作的重點主要集中在具有一定發達的產業和經濟實力雄厚的街鎮，并突出其主體地位。規劃要求高標準高水平，規劃的設計和制定一定要經過充分的論證之后才能最終確定，以高起點、高標準編制一個綜合配套，有科學依據，經得起檢驗的總規劃。以城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、生態保護規劃“四規合一”引領城鎮化建設。

（三）創新機制，堅持市場化運作是有效推進城鎮建設的保障

在新型城鎮化建設過程中，要按照市場規律和資源配置的原則，從項目融資、項目投資、項目管理以及效益等方面重點構建城鎮建設的市場化機制。在舊城改造中，相關的融資和投資應該在有從業資質的投資公司在場的情況下進行，在一些經濟建設較為發達的街鎮分別引入一些大型企業和國有集團進行投資和建設。政府方面，不僅土地出讓實行零收益，而且在財政上還應該給予一定的幫助和扶持，優先保證改造過程中的土地的開發、審批和使用，實現與開發商互利共贏。

參考文獻：

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