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摘要:本文本著誠信、公平、法治和互利多贏的市場經濟法則,對迪馬股份股權分置改革方案進行簡要的評析。認為迪馬股份的股改方案完全是缺乏誠信、顯失公平的,其背離股改的實質和目的甚遠。如果付諸實施,則不僅是流通股股東的悲哀,更是股改的悲哀、股市的悲哀、以及整個市場經濟的悲哀。同時也是對社會主義法治和和諧社會的破壞。
重慶市迪馬實業股份有限公司(以下簡稱“迪馬股份”)董事會于2005年12月31日,公布了最初的股權分置改革方案。本文擬本著誠信、公平、法治和互利多贏的市場經濟法則,對該方案進行簡要的評析。
一、迪馬股份股權分置改革方案的主要內容
(一)、改革方案要點
重慶市迪馬實業股份有限公司非流通股股東向流通股股東支付對價股份,非流通股股東所持股份由此獲得流通權。流通股股東每10股可獲得2.3股對價股份。
若本方案獲準實施,重慶市迪馬實業股份有限公司的股東持股數量和比例將發生變動,但總股本不會發生變動,也不會直接影響公司的財務狀況、經營業績和現金流量。
(二)、非流通股股東做出的承諾事項
1、根據《上市公司股權分置改革管理辦法》,本公司所有非流通股股東將遵守法律、法規和規章的規定,履行法定承諾義務。
2、除法定承諾外,控股股東東銀集團還作出如下特別承諾:
(1)其持有的非流通股股份自獲得上市流通權之日起,三十六個月內不上市交易或者轉讓。在上述期滿之日起的二十四個月內,通過上海證券交易所掛牌交易出售股票的價格不低于每股10元(若此間有派息、送股、轉增股本、配股、增發等除權事項,應對該價格進行除權處理);
(2)承擔本次股改發生的全部相關費用,包括財務顧問費、保薦費、律師費、溝通推薦費及媒體宣傳費等;
(3)由于公司第二大非流通股股東江動集團已與江蘇江淮動力股份有限公司簽署《迪馬股份股權以資抵債協議書》及相關承諾,江動集團所持有的迪馬股份1200萬股的股份將轉讓給江淮動力,目前尚需獲得江淮動力股東大會批準,因此本次股權分置改革動議由其他四家非流通股股東提出,江動集團應支付的對價股份由東銀集團代為無償支付;
(4)在本次股權分置改革方案實施中,如出現除江動集團以外的其他非流通股股東因故無法如期支付對價股份的情形,東銀集團將先行代為支付,并在股權分置改革完成后進行追償。
(三)、保薦機構的分析意見和保薦結論
1、保薦機構東海證券的分析意見
保薦機構東海證券認為:由于A股市場已經形成了由G股公司組成的G股板塊,股權分置改革完成后,迪馬股份也將成為G股公司的一員,因此,采用G股公司的平均市凈率作為參考指標進行對價安排測算是合理的,有利于保護流通股股東的利益。
根據方案既定方法測算,流通股股東每10股應獲送1.78股,公司非流通股股東將對價確定為每10股送2.3股,能進一步保證流通股股東不因股權分置改革而導致利益受損。
于方案實施股權登記日在冊的流通股股東,在無須支付現金的情況下,將獲得其持有的流通股股數23%的股份,其擁有的迪馬股份的權益將相應增加23%。
在計算過程中選取公司股票60個交易日的平均收盤價8.28元/股作為流通股股東的持股成本,比公司股票目前的市場價格(2005年12月23日的收盤價8.12元/股)高出了1.97%,充分考慮了流通股股東的利益。
在此對價安排條件下,股權分置改革方案實施后流通股股東的持股成本將下降至6.73元/股,低于7.03元/股的理論市場價格,即股價為6.73元/股時流通股股東處于盈虧平衡點,如果方案實施后價格高于這一價格,則流通股股東即能獲得現實的收益。
因此,本次改革對價安排,綜合考慮了迪馬股份的盈利狀況、發展前景及市場價格等綜合因素,充分考慮了流通股股東的利益,兼顧了迪馬股份全體股東長遠利益和即期利益,有利于公司持續發展和市場平穩發展,支付對價水平是合理的。
2、保薦機構東海證券的保薦結論
東海證券本著嚴謹認真的態度,通過對迪馬股份相關情況的盡職調查和對迪馬股份股權分置改革方案的認真研究,出具了以下保薦意見:
重慶市迪馬實業股份有限公司本次股權分置改革方案體現了“公開、公平、公正和誠實信用及自愿”原則,以及對現有流通股股東的保護;改革方案符合相關法律、法規、規則的有關規定;方案具有合理性、可操作性。
二、迪馬股份股改前后的相關財務指標和及其股票價格等上市以來的市場表現
(一)迪馬股份股改前的相關財務指標
1、非流通股股東的出資和股東權益
迪馬股份,是2002年7月首次發行新股并上市的,其非流通股股東共出資(1.21*6000 +0.4*6000 )計9636.98萬元;而非流通股股東截止2005年9月30日,享有的股東權益為(5.02*6000)計30120萬元;相較出資增加20483萬元。
2、流通股股東的出資和股東權益
流通股股東實際出資(15.8*2000 )計31600萬元;而流通股股東截止2005年9月30日,享有的股東權益為(5.02*2000)計10020萬元;相較實際出資減少20580萬元。
3、非流通股股東和流通股股東自公司上市以來的分紅所得
自迪馬股份上市以來,共分紅3次,計每股0.96元(含稅)。因此,非流通股股東共分得紅利(0.96*6000)計5760萬元,占其實際出資的60%;而流通股股東共分得紅利(0.96*2000)計1920萬元,占其實際出資的6%。
4、迪馬股份上市以來的業績
迪馬股份的招股說明書中,預計2002年的凈利潤為5915.48萬元,實際實現利潤為(0.44*8000)3520萬元,兩者相差2395.48萬元,占預計利潤的40%。
2003年度每股利潤為0.52元;2004年度每股利潤為0.20元,相較2003年每股減少0.32元,達到61.5%;2005年度截止2005年9月30日,每股利潤為0.16元,相較上一年度,并無多大起色。
5、非流通股和流通股的市值估算
非流通股市值估算,如果以最近一次協議轉讓的價格 為依據,則每股的價格為5.02-5.02*0.076=4.64元;共計總市值為6000*4.64=27840萬元;
流通股市值估算,如果以截止2005年12月23日的60個交易日的平均收盤價為依據,則每股的價格為8.28元,共計總市值為2000*4.64=16560萬元。
(二)迪馬股份股改方案實施后的相關財務指標
1、非流通股股東的出資和股東權益
迪馬股份的股改方案如果實施,非流通股股東的實際出資保持不變,但股東權益因支付“對價”,減少7.6%,共計減少30120*0.076=2289萬元(股改費用因系非流通股股東與他人之間以協議確定,并不直接影響其在上市公司中股東權益,這里忽略不計);而流通股股東實際出資也保持不變,但股東權益因非流通股股東支付“對價”,增加23%,共計增加2289萬元。
2、非流通股以及流通股股改后的市值估算
如果以保薦機構測算的股權分置改革后股票的理論市場價格為依據,非流通股股改后的市值可估算為,每股7.03元 ,共計總市值為(6000-460)*7.03=38946萬元,相較股改前增加38946-27840=11106萬元。其增幅達到40%
流通股股改后的市值則可估算為(2000+460)*7.03=17294萬元,相較股改前增加(17294-16560)=734萬元。其增幅為4%
而如果股權分置改革后股票的實際市場價格,比保薦機構測算的理論價格低4%,則非流通股股改后的估值較股改前仍有36%的增幅;但現有流通股的估值則相較股改前減少,從而遭受更大的損失。
(三)迪馬股份上市以來股票價格的表現
迪馬股份首次公開發行股票的發行價為15.8元;上市以后最高價為上市首日(2002年7月23日)的29.37元;最低價為2005年5月10日的6.5元。
迪馬股份上市以來,2002年的年收盤價為18.03元;2003年的年收盤價為13.20元;2004年的年收盤價為10.28元;2005年的年收盤價為8.22元;呈現連年大幅下跌的走勢。
(四)迪馬股份最近2年股東人(戶)數的變化情況
截止2003年12月31日,股東戶數為15375人;截止2004年12月31日,股東戶數為13431人;截止2005年9月30日為13431人。
截止2005年9月30日,前十大流通股股東中,有馬信琪等7人是2005年6月30日以后新進的。共計持有75萬股。
三、迪馬股份股權分置改革方案的評析
(一)股改的實質和目的
【關鍵詞】建筑;施工;安全;管理
1 著重建設安全性企業,從企業入手做好建筑施工安全管理
1.1 首先加大檢查力度,對各個施工設備進行多頻率的檢查與高標準的要求。
所謂安全性企業就是企業的各項指標都要達到國家規定的安全性標準,一個安全性企業是員工可以工作的最低要求。企業自身也應該明白只有注重加強自身安全性管理,才是自己的唯一出路。一個安全性管理良好的企業才可以減少事故的發生,從而減少大量的金錢流逝與損失;另外只有加強了自身的安全性管理才可以提高企業的信譽,而信譽是一個企業賴以生存的最低標準,一個信譽良好的企業才會有著無限光明的前景。
1.2 再者加強企業工作人員素質教育,不應一切想錢看,明白安全的重要性。
在企業的日常生產生活中,應該多多舉辦一些安全性教育的課題與講座或者是座談甚至可以是模擬實驗。從各個角度加強企業工作人員的安全素質,明白安全的重要性。工作是為了我們更好的生活,而金錢并不是衡量幸福的唯一標準,當然也不是最重要的標準。我們應該在教育中讓企業工作人員明白安全比金錢更重要,沒有了安全,再多的金錢都是身外物。讓安全教育稱為企業文化的重要組成。另外我們也可以不定期的進行安全性考核,將安全問題徹底提到企業發展的日程上來,通過考核來決定職員的獎懲,從而從另一個方式鼓勵大家了解安全,懂得安全,并知道如何去維護自己的安全。
1.3 最后企業應該設立專門的建筑施工安全管理部門。
就各個不同的建筑工地提出更適合更安全的方案,降低危險指數。安全不僅僅是人為因素造成的,其實很大一部分是我們的施工技術不到位。我們只是努力的提高自己的施工量,卻忽視了對施工技術的注重。企業應該明白創新是企業可以快速發展的前提。所以企業應該就安全創新問題給與足夠的重視,并設立專門的部門進行施工技術的突破,對于施工安全方案進行合理的選擇,不同的施工場地,不同的施工階段都應給與專業的技術指導。另外除了施工技術的創新,企業還應有專門的建筑施工安全管理部門,對施工安全進行合理的評估和鑒定,并對于施工安全進行管理。一般情況,只有企業給與了重視才可以得到很好的實施。
2 著重注意從事人員的個人素質與職業素質,從工作人員入手做好建筑施工安全管理
2.1 首先做好安全管理培訓
因為很多一線工作人員多是流動性比較大的農民工,對于安全性沒有很徹底的認識;并且多數農民工沒有接受過良好的教育而且背負著很多的壓力。在他們心中只有著努力賺錢,養活家庭,照顧好妻子孩子,所以他們不怕苦,不怕累甚至不怕危險。當面對一些很危險的工作時,他們往往會站在第一線,并且不做任何安全措施,或者他們不懂得如何去做才可以更安全。想要提高建筑施工安全管理最應該注意的就是從事人員的安全培訓與安全引導。讓他們懂得安全措施的作用和安全作用的關系,對每一種機器的使用和每一個部分的施工都要進行科學的引導和教育,千萬不應馬馬虎虎。現在我們縱觀建筑工地安全事故,就不難發現多數都是一線從事人員不正確的操作所引起的。所以只有抓好源頭,做好預防,才可以真正的避免安全事故的發生。而且由于建筑業的特點所決定的,施工過程中經常會有高空作業,而工地上到處都是鋼筋水泥,磚頭瓦塊,稍有不慎就可能發生意外,任何粗心大意都可能威脅到生命安全。因此,在建筑工地工作,必須嚴格遵守工地施工的安全要求,遵守安全操作規范。作為建筑工人,不光要膽大,還要心細,牢牢樹立安全第一的意識是十分必須的。
2.2 提高綜合業務素質
在常理中總認為建筑一線工人只要擁有了力氣,就都可以去做的。因為建筑業一般勞動力度大而且繁重。如果沒有良好的身體素質是不可能完成的,但是任何實物都不是只有蠻力在發揮作用,更重要的是業務素質的提高,找到技巧。所以要想既能提高工作質量還能避免安全事故的發生,就應該提高一線工作人員的業務素質。對他們定期進行培訓,讓他們懂得每一項工作所潛藏的技巧。
2.3 最后應該加強反饋
因為從事人員永遠站在建筑施工第一線,建筑施工的安全性與他們的生命息息相關,也只有他們才可以真真切切的知道什么才可以導致安全事故,什么東西不合理,什么應該得到改進。所以作為安全性企業應該定期對一線從事人員進行溝通,建立反饋制度,并且好好的實施下去。
3 從監管部門入手,加強監管力度,加大懲罰標準
3.1 首先可以應該制定出一個更適合我們現期狀況下的建筑工地安全性合格標準,對于各個建筑工地進行安全評估,從科學的角度進行分析,由專業團隊來決定其是否擁有承辦此工地的能力。在評估的過程中要充分公開化和公平化,對于沒有能力承辦的要提出解決方案,并且只有在經過合格標準評估后開可以開展建筑。只有上邊源頭緊,才能保證下邊的細水長流。
3.2 其次可以加大懲罰措施,對于一些違規的建筑工地,提出大程度的罰款與懲罰,并配合上媒體的宣傳,讓這些漏網之魚在中國大陸無處可行。懲罰不是我們所想的,但是只有擁有了嚴格和大力度的懲罰措施,才可以約束我們的行為,才可以大幅度的減少違規工地的出現,從而可以做好建筑施工安全管理。讓企業知道安全性管理直接關系著自己的信譽和名譽,如果不注重安全管理,那么勢必要在此行業中窮途末路。
3.3 可以通過多頻率的安全企業評比,對好的企業進行嘉獎和表揚。當然有懲罰就應該有相應的表揚,給大家一些積極的鼓勵和口頭或物質的嘉獎,更可以讓更多的工地向著模范化,標準化努力。并且在評比當中我們可以對非常優秀的工地頒發示范工地證書,讓大家參觀,讓媒體宣傳。讓企業之間產生安全性競爭關系,大家在競爭中提高自己的安全性管理。
3.4 以多增加一些民意調查與座談會,充分從不同群體了解建筑施工過程中的安全隱患,防患于未然。因為危險總是容易發生在我們不注意的微小細節。只有多角度的了解,才可以更好的防患于未然。
4 結語
在我們的生活中總會看到各種各樣的關于安全的宣傳,安全關乎著我們每個人的生命,而一個人的生命是一個人存在與社會的根本,沒有了生命任何事對于我們來說都是免談。建筑工地是一個事故多發場合,也是我們現在所說的“三危部門”之一,在如今的各個新聞爆料中我們總會看到各個場合的安全事故發生。可見建筑工地的安全管理是一個任重而道遠的事情,我們應該一直努力去做下去,好好的進行安全管理的維護。明白建筑施工的安全是個全社會的事情,它關乎著我們個人的安危,關乎著企業的信譽與前途,更關乎著我們國家的財產安全。所以我們不僅個人應該注意,提高自己的安全意識,培養維護自身安全的手段;企業也應該努力去建設成為一個安全性企業,提高自己的安全信譽;國家相關部門也應該加強監管力度,加大懲罰措施,多做調查。通過大家共同努力讓建筑施工的安全性越來越好,讓我們的事故越來越少,讓建筑工地稱為一個國家安全性的典范。
參考文獻:
關鍵詞:土木工程 安全與管理 安全意識
中圖分類號:S969.1 文獻標識碼:A 文章編號:
一、我國建筑業安全管理存在的問題
1、技術問題
(1)安全方面的意識淡薄
在建筑施工的現場,對文明施工的意識不夠強,可以說是不重視,盲目的認為文明施工不過只用來敷衍上級檢查才臨時表現的。甚至部分工地連防火意識都沒有;沒有排水系統,道路不暢通;部分工地封閉管理仍然做的不夠到位或是沒有引起足夠的重視;相當一部分工地仍不夠規范和重視生活設施,存在不符合規定的簡陋不堪的現象;一部分工地施工現場仍未很好地設置標牌,且大部分安全標志懸掛的具置不夠合理。工人們沒有良好的施工環境,連良好的生活居住環境也沒有,很大一部分原因,不能全怪企業,畢竟也有工作人員的問題,沒有對文明施工引起足夠的重視。
(2)搭設腳手架不規范
在某些土木工程施工現場,腳手板沒有滿鋪工作區或腳手板上的東西比較多、材質比較差從而形成不夠牢密的工作網;建筑結構與架體拉撐點受力并不符合國家規范;架體內封閉絕大部分防護也不準確安放或是不符合規范;存在的鋼竹混搭和違規不進行卸載架體或卸載的結構不合理的情況;這些都是由于工作人員沒有遵守標準去執行的苦果,這些設備嚴重關切到工人們的安全。
2、施工管理問題
(1)人員的問題
在施工準備階段,企業只追求施工進度,加快施工。而且,現在是的施工人員并不固定,有很多施工員工都是短時間招聘進來的,沒有時間對其進行專業培訓,他們對于將要修建的工程的難度、特點都不甚了解,只能是機械地工作;這對于項目經理來說,往往是由于一些有社會關系而無工作經驗的;至于監理單位,往往出現身兼多職的監理工程師。
(2)資料收集的混亂
施工設計組織方案針對性不強、不準,;施工安全資料偽造;方案未能認真如實審查;施工安全技術方案與安全檢查操作憑經驗;交底不能按規范標準。這樣不僅是對土木人不負責,更是對企業領導不負責。
(3)施工階段管理存在的問題
我國建筑工程施工中,人工化生產占很大比例,機械的運用反而很少,這樣下去,導致生產率底下。同時,技術欠缺導致很多新型機械推廣力度不夠,應用范圍校
二、解決施工管理問題的具體措施
1、認真對待前期準備工作
(1)人員的準備
由于建筑項目的主要管理者是:項目經理、技術員、安全員等,每一個項目的管理者都應該做到在工程開工之前就讓人員配備齊全,并對不熟練的人員核查,身份、技能、特長、人品等。各項目部用這些標準對其進行入職培訓和安全方面的教育,讓他們充分地認識工程項目,對于技術工作人員,對其進行專業的技術培訓。
(2)技術、材料準備
技術方面,分配好技術工作,查看好設計圖紙,在充分熟悉圖紙的前提下,檢查圖紙是否有問題,出現的問題及時匯報給設計單位以及工程法人代表,在達成一致的情況下盡快解決出現的問題。在材料方面,各個部門之間協商解決好施工材料的準備購買問題,爭取買到的材料和設計中的材料盡量相同。要制定詳細的購買列單,減少購買中出現的漏買;做好材料的保存保管,避免材料在沒有使用前就遭到損壞。
2、工程施工過程控制得當
(1)進度控制
做好進度計劃,把進度計劃詳細到每一日、每一周。前提是施工進度和現實相結合不能生搬硬套、隨性而為,必要的時候,要及時的調整施工進度計劃,確保施工按照規定時間完成。
(2)質量控制
工程質量是工程的根,是工程管理的重中之重,在管理時,可以根據質量的目標要求編制質量計劃,對于施工質量的控制也要遵守圖紙和國家的施工質量驗收的統一標準進行操作,對于工程質量的檢查等制度更要要嚴格的遵守,保證材料和工程的質量。
(3)成本控制
樹立良好的效益和成本的協調意識,控制好施工和生產中的花銷,建立起優秀的成本控制機制,對成本進行好審計,在倡導節約成本的同時做到保證工程質量。
3、積極開展安全性評價,進行風險評估工作
安全性評價和風險評估是現代安全管理現代化的一項重要的內容(對一個單位安全基礎的現狀和水平進行正確的評價,并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估),目的便是明確反事故斗爭需要采取的措施,從而實現超前控制,減少和消滅事故的發生。
參考文獻:
一、工程概況
工程名稱:
占地面積:畝
工程位置:
設計規模:
排放標準:達到《城鎮污水處理廠污染排放標準》(GB18198-2002)一級A標準
監理單位:
施工單位:
設計單位:天
開工日期:2010年 月
二、制定創建目標、工程質量目標
1、創建市級文明工地、市級安全文明觀摩工地
2、爭創建筑工程魯班獎
三、計劃及組織
1、計劃
安全文明示范工地工作實施由創建安全文明示范工地領導小組按照創建設計方案的總體要求來落實責任并具體實施,工作內容主要包括以下三個方面:
安全生產、文明施工、施工隊伍管理
2、建立健全安全文明示范工地管理機構,成立領導小組
創建安全文明示范工地是一項重要的任務,是一項基礎工作,為此項目部結合工程實際情況有針對性的編制了安全文明示范工地實施方案,并專門成立創建領導小組,做到分工明確,責任到人。
組長:
副組長:
成員:
四、安全生產
建筑工地因露天高空作業、管槽作業、交叉作業和操作等特點,容易發生傷亡事故,給建筑安全生產工作帶來了較大的難度和較高的要求。因此加強安全生產管理,保證施工現場安全生產是我們不可推卸的責任。為此應對施工的全過程進行安全監控和安全預防,并要求工人進入施工現場必須佩戴安全帽、高空作業必須系安全繩穿防滑鞋,真正做到“安全第一、預防為主”。
在施工前根據施工計劃,對工程現場及周邊環境進行安全風險評估,采取切實可行的安全防范措施消除安全隱患。
1、制定安全目標及責任
1.1目標:確保零傷亡,嚴控重特大傷害事件,創建市級安全文明觀摩工地
1.2責任:為確保安全生產,我項目部按照責權利原則,結合國家安全生產法、市政府及集團有關文件和精神,將責任層層落實、分配到人,各司其職,使安全管理工作健康的向前發展。具體責任如下:
項目經理:項目經理是施工現場安全生產的第一責任人,統管全局,對施工過程中的任何有關安全問題做出決策和指揮,領導和協調項目部將安全工作落實到實處。
安全負責人:安全負責人是施工現場安全生產的主要管理者同時又是直接責任人。對施工全過程出現的安全問題及時發現并給與糾正,檢查并督促安全工作,及時匯報并不斷巡查。
技術人員:負責安全施工方案的編制審核,及時進行書面安全技術交底,檢查執行情況并及時提出整改意見。
2、完善安全管理制度
為確保施工現場順利的開展工作,杜絕各類安全事故的發生,本著為集團負責、為自己負責的態度,堅持安全第一、預防為主的原則,在施工過程中制定相應安全制度,以確保安全目標的實現。
2.1安全技術交底制度
2.1.1作業前,施工單位項目技術人員應將分部分項工程有關安全施工的技術要求向施工隊伍、作業人員進行安全技術交底。
2.1.2安全技術交底要有針對性、指導性。
2.1.3安全技術交底應以書面形式進行,并經交接底雙方簽字確認,嚴禁代簽。
2.2安全檢查制度
2.2.1每周二、五組織兩次安全檢查,參加人員范圍包括建設單位、監理單位、施工單位等安全管理人員。
2.2.2每月組織一次全面安全檢查,參加人員范圍包括建設單位項目經理、監理單位總監、施工單位項目經理、技術人員及安全管理人員。
2.2.3如遇特殊天氣(通過電視、電話及報紙等新聞提前掌握天氣情況),必須立即檢查,根據情況有權決定是否停工。
2.2.4對檢查出的事故隱患,必須按定人、定時、定措施的“三定”原則進行整改,做好書面記錄,絕不放過任何安全隱患。
2.3安全生產教育培訓制度
2.3.1安全生產教育培訓工作是實現安全生產的最基礎工作,只有通過對施工隊伍進行安全教育培訓,才能提高他們的自覺性、積極性,增強安全意識,掌握安全知識,使安全規章制度得到有效落實。
2.3.2在施工過程中根據施工階段特點,分階段對施工隊伍進行法律法規、安全基礎知識、歷史事故、崗位安全、危險源辨識等安全知識培訓。
2.3.3建立安全教育培訓檔案,記錄好培訓情況。
2.4臨時用電管理制度
2.4.1制定《施工現場臨時用電組織設計》,并組織施工隊伍進行教育培訓和安全技術交底。
2.4.2施工現場臨時用電必須符合三級控制、兩級保護,達到一機、一閘、一漏、一箱的要求。電箱設置、線路敷設、接零保護、接地裝置、漏電保護等各種配電裝置應符合規范要求。
2.4.3施工現場配備必要的電器測試儀器,電工必須每天巡視檢查,漏電保護器每周進行測試,雨季天氣后必須及時進行檢測。
3、建立完善安全風險預控管理體系
安全管理有四個階段:自然本能階段、嚴格監督階段、自主管理階段、團隊管理階段。后三個階段分別以制度約束、風險預控、安全文化為主要特征。因此,在當前條件下提出開展風險管理,實施危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制,逐步建立基于閉環過程管理的安全風險預控管理體系,符合公司安全管理發展現狀,是公司加快推進安全管理工作,實現安全“可控、能控、在控”的必然要求。
3.1學會風險管理的基本方法
教育培訓是風險預控管理體系建設的基礎工作和重要內容。通過培訓使各級人員特別是領導干部弄懂學會風險預控管理的基本知識,理解風險預控管理的意義、作用、內容和流程,提高自身安全風險分析和識別能力。
正確理解開展風險預控管理,是對以往安全工作和現有安全管理手段的總結、提煉、延伸,是突出預防為主、實施過程控制、改進管理績效的科學手段,而不是另搞一套。要處理好風險預控管理與現有危險點分析、標準化作業、安全性評價等之間的關系,結合日常安全工作,學會自覺運用風險管理的方法,達到發現危害、控制風險、預防事故、保障安全的目的。
3.2建立分層次的風險防控機制
結合項目工程管理層次和安全生產特點,落實各級安全責任,分層控制不同程度和類型的安全風險。以防止高空作業、深槽施工、臨時用電、機械傷害等事故作為首要任務,進行重點風險防控。建設單位、監理單位、施工單位以提高員工安全意識和風險防范能力為目標,重點防控人身傷亡、設備損壞、違章指揮等事故風險;基層隊伍、工區、個人重點控制作業過程中的違章、誤操作、人身傷害等各類作業安全風險。
3.3建立分專業的風險防控機制
發揮安全保證體系和安全監督體系的共同作用,結合各自管理職責和工作特點,形成專業配合并各負其責的安全風險防控機制。組織開展宣貫培訓和風險評估,監督落實風險防控措施;監理、施工、設計等部門按照“誰主管,誰負責”原則,負責管理范圍內的各類安全風險的辨識、分析和防控工作,落實各自職責和義務。
3.4建立持續改進的工作機制
建立完善有效的安全風險管理體系,關鍵在于持之以恒、常抓不懈、不斷改進。按照管理體系的PDCA循環模式,認真組織制定各階段施工計劃和實施方案,嚴格按照計劃和方案開展工作,注重加強過程監督和偏差糾正,在總結提煉的基礎上,采取切實有效措施,實現下一階段工作的持續改進,從而不斷提高施工安全管理水平。
3.5風險管理教育培訓
結合實際編制培訓計劃和方案,使各級人員理解安全風險管理的意義、作用、內容和方法,明確工作任務和目標,為實施風險管理建立良好基礎。使各級人員了解與本崗位工作有關的主要危害因素及其安全風險,提高風險分析和辨識的意識與能力。
3.6作業安全風險管理
作業安全風險管理主要指施工現場、班組、個人等結合專業特點和工作實際,辨識作業現場存在的危險源,有針對性地落實預防措施,控制作業違章、誤操作、人身傷害等男權風險,保障作業全過程的安全。作業安全風險管理的關鍵是危險源辨識和預控。
3.7認真開展危險點預控
要認真總結危險點預控管理經驗。研究制定規范的危險點預控管理辦法。認真完善危險點匯編,不斷提高預知預控危險,防范事故的安全意識。
建立健全安全基礎管理,提高安全管理水平,以人為本,真正形成“要我安全、我要安全、我會安全、我很安全”的文化氛圍。
五、文明施工
文明施工主要包括圍擋墻、臨建設施搭設、場容場貌、衛生管理、環境保護、消防等。為確保施工順利進行,全面遵循綠色施工措施中的節地、節水、節能、節材和環境保護,通過采取技術措施和嚴格管理,最大程度的節約資源,減少施工對環境造成的不利影響。
1、臨時圍墻
施工現場的工作條件差,不安全因素多,在施工過程中容易傷害作業人員和現場以外人員。因此,必須在施工現場周圍搭建臨時圍墻,實施封閉式管理,圍墻內側嚴禁堆放任何材料或物品。
2、建筑物圍擋
建筑物施工過程中進行全封閉式圍擋,沿腳手架外側用密目網封閉嚴密、牢固、平整、美觀。
3、信息管理
根據市建委的要求,對施工現場配備視頻監視系統一套,分別安裝在施工現場主要部位,同時配備了相應的計算機系統與監視系統聯網運行,全天候對施工現場進行監控。
4、安全警示
為達到安全教育的目的,并提高人員預防安全事故的警惕性,施工現場在大門口、作業區、加工區、生活區等區域設置安全警示牌。并滿足數量和警示要求,安全標志針對作業部位進行懸掛。
5、臨時設施
5.1宿舍
臨時宿舍采用彩鋼板房,床鋪排放整齊,有專人負責統一管理,保持室內整潔,墻體不允許亂寫亂畫及亂接電源。同時實行“六個統一”,即:統一按規范要求建設宿舍區、生活區;統一規范文化活動室,并配備了電視機、DVD、乒乓球等文化娛樂用品;統一配置安全帽、工作服;統一配置床上用品;統一配置空調,并進行統一管理;統一配置雜物架。
5.2辦公區
辦公區位于施工現場南側,建有辦公室、黨員活動室、休息室、庫房等4排,會議室1排,均為彩鋼板房。辦公區正面懸掛宣傳標語、口號,辦公室內部懸掛部門職責和責任制。
5.3食堂
食堂位于宿舍區內,內設灶臺、儲藏室,灶臺為不銹鋼材質(電能),地面為水泥砂漿,并設有排水溝槽,出入口均安裝鋼篦防止老鼠等進入。炊事人員均取得了健康證,并制定了食堂管理制度和衛生保證措施,項目人員不定期進行檢查,查出問題及時整改,確保人員飲食衛生安全。
5.4廁所
廁所設置與施工現場南側,采用彩鋼板房為封閉、沖水式。并設有專人進行管理,及時沖刷清理,噴灑藥物消毒。
5.5其他設施
施工現場設置了飲水區、吸煙區、休息區,嚴禁在施工區域內吸煙。同時現場還設置了宣傳欄、讀報欄、活動室、淋浴室等,同時全部使用節能、節水器具。達到牢固、美觀、防雨要求,充分體現了施工現場的人文化管理。
6、場容場貌
為了更好的進行施工現場的管理,改善施工現場作業環境,使施工現場安全管理工作不斷規范化、科學化,展現施工現場良好形象。項目部對場容場貌作了嚴格要求和布置。
6.1大門:按照文明工地相關要求安裝了電動門,大門兩側注明工程名稱、建設、施工、監理單位。同時設立門衛室,實行人員、車輛進出登記制度,嚴禁無關人員進入施工現場,確保了施工現場內部安全。
6.2道路及場區:按照文明工地相關要求,為達到美化環境和防止揚塵,對施工現場場區道路全部進行了硬化處理,并定時進行灑水降塵。大門處設置車輛沖洗池,保持了車輛整潔。場區內設置了良好的排水系統,并保持排水通暢,確保場內無積水。同時對未硬化部位及辦公區、生活區前面進行了綠化,工程存土全部用苫蓋防止揚塵。
施工現場生活區和作業區及道路全部用彩鋼板進行隔離區分,并設立垃圾中轉站,所有建筑垃圾分類分堆存放,生活垃圾實行袋裝化,由環衛部門及時進行清運處理。
施工現場材料存放區及加工區盡量靠近,便于了取材方便。存放區根據相關要求設置標識標牌,并按照類別分類存放,擺放整齊,做好防雨、防潮措施。加工區根據操作人員具體及施工需要,設置了定型標準的鋼木加工棚,確保加工機具基礎堅實牢固,機身水平、穩定、可靠,內設有標準警示標志、電閘箱和照明設施。
7、現場防火
施工現場火災隱患較多,是消防防控的重要場所。為此,項目部建立健全消防責任制,落實到崗位,并制定了施工現場用火、用電、易燃易爆危險品管理等一系列管理制度,同時根據消防要求設置相應數量的滅火器具,定期檢查確保有效,做到防患于未然。
8、綜合治理
根據要求設立了維穩辦公室,負責施工現場穩定及周邊協調工作,現場采取不擾民措施,避免揚塵、噪音、光線等擾民情況,中高考期間晚八點至次日早八點嚴禁施工。施工現場管理、操作人員按照要求統一著裝、配戴胸卡及安全帽,安全員佩戴袖標帶黃色安全帽。施工現場聘用專職保安人員,負責門衛管理,對進出人員進行管控。
9、衛生防疫
施工現場建立了防疫應急預案,配備了急救箱等急救藥品,并定期對施工人員進行衛生防疫教育,發現疫情及時采取相應措施進行控制。定期對食堂、廁所、宿舍進行檢查,發現問題及時整改,辦公區、生活區安排了保潔人員,負責衛生清掃和保潔工作,并設置了滅蠅、蚊等實施,確保環境衛生。
10、環境保護
工程施工不可避免的對環境有較大的影響,因此我們必須遵照環境保護有關法律、法規,做好現場保護工作。
對場區進行硬化處理,并經常灑水降塵。
建筑物施工采取全密閉施工,防止揚塵。
嚴禁在施工現場焚燒垃圾或其他物品。
食堂設置隔油池,并及時清理。
施工機械、機具等使用所產生的噪音采取了消聲、隔聲相應措施進行控制和降低。
進場車輛禁止鳴笛,裝卸是輕拿輕放。
同樣地,分包商與總承建商(總包)的關系及互相配合對工地安全極為重要,總承建商與客戶(建設單位)及其代表的關系亦然。因此,有必要探討客戶與總承建商的角色,以便找出分包制度對建造業安全制度有何影響。客戶、總承建商與分包商亦須在限定的架構范圍內營運,以防施工意外發生。因此,有必要探討有關分包商的安全標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。
關鍵詞:分包制度建造業安全
一、建造業的分包制度分包制度有兩種不同的模式,首先是提供專業技能的分包商,它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者,例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次,是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發生在專業分包商身上,但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是,分包制度是建造業不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的,但事實上采用分包對建造業的效率及競爭力能作出重大貢獻,任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失,安全專業人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制,以期改善工地的安全水平。
1、分包制度有關的安全問題首先,是如何可以有效的管制工地安全。大部分國家的法例都規定總承建商須建立有效監管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下,要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平,不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度,此實難以達致,而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規定,1999年一個數據顯示(由香港大學史提芬遜博士Dr.Stevenson提供),有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過多分包導致的安全問題的根源乃是工程層層分包,每層都賺取利潤,最后承包者常沒有,甚至全無資源用作安全造成的,即使他們有意識及興趣投資于安全方面,也心有余而力不足。另外,施工人員流動大,工人經常轉工,尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高構成了對安全培訓、有效管制,以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的總承建商及專業安全人士構成難以控制及解決的問題。
2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進行施工并支付工程費用。作為給予承建商報酬,客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力的,但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在,有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求,及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力,這同時會危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下,總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源,均極大影響分包商的表現。
當客戶想改善工地安全的水準,成效可以很顯著。例如香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵,因而工地安全達到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間相比私營機構工地持續及顯著地低。他們是怎樣做到的哪?
過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須達到符合要求的目標意外事故率、提供安全資料及競投承建商的,以及明確良好安全表現可獲獎勵,而持續表現欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時,承建商知悉安全表現優異施行財政上的獎勵計劃,安全制度適當的制訂及有效運作者可以得到獎金。反之,將向其施以財務上的處罰方式,或是在未來一段時間不能投標。從而大力推動了承建商確保所有分包商在安全制度下運作,并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。
客戶亦可利用承包條件,以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益,而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此,客戶如欲對工地安全水準有一定,可透過承建商,利用分包制度之利,發揮最佳功用,減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全。此等權力應屬客戶自愿行使。
3、承建商扮演的角色
3.1確保分包商在工地達到可接受的安全水平
許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃,而積極進取的客戶要求有一個安全計劃。計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了,并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過對分包商在工地上安全表現的監察,督促分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓是預防施工意外事故極其重要的一環,且此亦為承建商的部分責任,以確保分包商工人均訓練有素。基本培訓可透過定期的工地座談去加強,且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。概言之,承建商須透過訂立良好標準監管實施,嚴格執行基本培訓及安全持續訓練,并呼吁所有分包商參與所有相關活動。
3.2評估規定,確立安全狀況及管制分包商的活動最重要的一點是法律的規定只是代表監管的最低要求,而多于現行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平,并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發達國家,安全法例的規定乃低于表現最佳公司所施行的水準。在香港,工地安全法例適用于開展的建筑工程,并與承建商的活動大有關系。
二、三方長期的伙伴關系總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規定,以確保健康及安全問題視作在工地上每個人須負的責任,而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。
關鍵詞:分包制度 建筑業 安全 影響
引言
世界各地的建筑業都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應用,亦可能成為企業經濟體系的一個永久特色。它從傳統的建筑業延伸至其他行業。職業安全專業人士對分包制度如何影響工地安全甚表關注,而其他人士同樣關注環繞分包對品質控制的問題。雖然安全與產品品質有密切關系,但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響,并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻。要強調的一點是,在任何討論有關分包制度問題中,它是不能獨立考慮的。同樣地,分包商與總承建商的關系及互相配合對工地安全極為重要,承建商與客戶及其代表的關系亦然。因此,探討客戶與總承建商的角色,作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻。客戶、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構范圍內營運,以防工業意外發生。因此,有必要探討有關分包商的安全標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。
建造業的分包制度
分包制度有兩種不同的模式,首先是提供專業技能的分包商,它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者,例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次,是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發生在專業分包商身上,但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是,分包制度是建造業不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的,但事實上采用分包對建造業的效率及競爭力能作出重大貢獻,任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失,安全專業人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制,以期改善工地的安全水平。
分包制度有關的安全問題
首先,是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規定總承建商須建立有效監管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下,要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平,不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度,此實難以達致,而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規定,1999年一個數據顯示(由香港大學史提芬遜博士Dr. Stevenson提供),有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過多分包導致的安全問題乃工程層層分包,每層都賺取利潤。最后承包者常沒有,甚至全無資源用作安全,即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度,這在香港是非常通行的,亦導致工人經常轉工,尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高層構成對安全培訓、有效管制,以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的承建商及專業安全人士構成難以控制及解決的問題。
下面將提出可使用的方法,其中一些有實踐成功的例子。
客戶扮演的角色
客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬,客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力,但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在,有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求,及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力,這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下,總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源,均極大影響分包商的表現。
當客戶想改善工地安全的水準,成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵,因而工地安全達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間,相比私營機構工地持續及顯著地低。他們是怎樣做到的?
過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史,以及明了良好安全表現可獲獎勵,而持續表現欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時,承建商知悉在安全表現施行財政上的獎勵計劃,安全制度適當的制訂及有效運作者可以得到獎金。反之,將向其施以財務上的處罰,方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作,并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標準的經常監管措施,從而建立長遠的承建商資料,有助于厘定批出未來的承包合約。
客戶亦可利用承包條件,以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益,而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此,客戶如欲對工地安全水準有一定影響,可透過承建商,利用分包制度之利,發揮最佳功用,減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據,并研究有關國家在這方面累積的經驗。
承建商扮演角色之一:確保分包商在工地達到可接受的安全水平
許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃。而積極進取的客戶要求有一個安全計劃,計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了,并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現的的監察,(通常透過安全主任)分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環,且此亦為承建商的部分責任,以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓。基本培訓可透過定期的工地座談去加強,且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色,委員會的成功,需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之,承建商須透過訂立良好標準監管實施,嚴格執行基本培訓及安全持續訓練,并呼吁所有分包商參與所有相關活動。在香港法例規定下,承建商基本上須負責工地的安全事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做,即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。
角色之二:評估法律規定,確立安全狀況及管制分包商的活動
最重要的一點是法律的規定只是代表監管的最低要求,而多于現行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平,并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發達國家,安全法例的規定乃低于表現最佳公司所施行的水準。在香港,工地安全法例適用于開展的建筑工程,并與承建商的活動大有關系。目前,法例本身并不涉及客戶及負責建筑進程的設計師。大部分發達國家都采用此策略。歐盟成員國根據歐盟指令的條款立法,將建筑法例的范圍擴展涵蓋包括客戶及設計師。上文提出論據乃客戶對提高及達致工地安全有重大影響,而在香港,我們有有形及數量性證據支持此論據。但目前并無法律規定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務。基于客戶參與所累積的正面及有效結果,有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣,但一如大多數法例一樣,問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。
安全法例傳統上不愿意具體地針對分包問題,以及承建商與分包商在工地安全一環的法定關系。一般方法是識別須承擔主要責任的實體,即總承建商。此方法是正確的,主要或總承建商須對工地發生一切負整體責任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責方面可更具體化。此情況亦發生于歐洲聯盟指令適用于所有會員國,而在英國,指令改為1994年的《建筑(設計及管理)規例》。規例規定分包商須負有特定職責,這包括以下要求:
1.與總承建商合作,以期雙方能遵從健康及安全職責。
2.向總承建商迅速提供有關可能影響工地工人的健康及安全的資料,而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如,分包商攜帶到工地的特別設備,及/或屬有毒或高度易燃性物體。
3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。
4.遵守地盤安全計劃。
5.向總承建商提供屬分包商雇員發生的意外、受傷或危險事件的詳情。
可能引起爭論的是,其中一些規定其實在現有法例中雖無明言,但已有暗示這有足夠理據去支持將分包商須承擔的法律責任詳細列出。此點可減少爭議,并有助于協助急于履行法律職責者。
以歐盟為根據的法例亦界定有關總承建商向分包商須付的職責。此等職責包括以下規定:
1.總承辦商須采取合理步驟,以確保所有分包商合作及遵從安全法例。
2.對進出工地的途徑作有效管制。
3.可向分包商發出指引,以確保他們遵從安全標準。
4.可以納入其安全計劃規則,以期有效管理工地。
三方長期的伙伴關系
總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規定,以確保健康及安全問題應視作在工地上每個人須負的責任,而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式,將取決于政府。假如我們希望對與分包有關的安全問題有所進展,則此類法例會有所幫助,并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。
最后,再談談客戶、承建商與分包商之間的關系。我們須通過發展三方長期的伙伴關系,而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起,這在質地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商,尤其是與專業分包商之間的長期伙伴關系,促使雙方為良好的安全水平努力,制定工作安全的有效方法,以及培養工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此,并加以發揮效用,而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業的一個普遍特色。
關鍵詞:建筑工程;安全;管理;
中圖分類號:TU714 文獻標識碼:A 文章編號:
一:建筑工程中存在的安全和管理問題
1施工單位現場管理基礎弱
( 1) 現場安全生產崗位責任落實不到位。施工現場重質量輕安全 ,崗位責任不落實,安全技術管理松懈,施工現場安全人員配備與工程規模不匹配,項目部經理、安全員等主
要人員脫崗現象嚴重,對工程項目全過程安全無法實施有效管理,大多數工地都將驗收代替檢查,對現場設施缺乏過程檢查,給現場埋下安全隱患。此外,不少工地對專業分包疏于管理,特別是對一些塔式起重機、井架等大型機械設備缺乏有效管理,多數以包代管。認為只要有檢測報告就可以免于管理,造成機械設備隱患居高不下。
( 2) 安全檢查方面。沒有按照安全質量標準化工作要求,進行“工地周檢查、企業月自評”( 個別工地總包的檢查頻次少) ,為 10 天檢查一次,檢查內容簡單,部分工地缺少對
大型機械、臨時用電等的每月一次的專項檢查,整改措施中逐條進行定人、定時、定措施的整改,缺乏跟蹤整改的力度。
( 3) 分包單位安全管理人員配置數量不足。未成立項目安全生產領導小組。接近半數工地或者項目經理或者總監不足崗,個別工程不但項目經理和總監不在現場,而且安全員也脫崗。
2 現場實物狀況不盡人意
( 1) 特殊部位腳手架,如: 電梯井、采光井( 中庭部位) 腳手架、粉刷作業架等,無拉接、無登高、立桿間距及步距超標、無剪刀撐,架體變形嚴重,未隔離等現場較為普遍。簡易落地卸料平臺無掃地桿、卸料面底笆未鋪滿,與腳手架鏈接,立桿間距、步距大,有的超過 2 m,且無驗收掛牌。
( 2) 模板支撐方面: 不少工地模板支撐缺掃地桿、水平剪刀撐,而且外腳手架與模板支撐鏈接,門式支撐頂部自由端超標、構造措施不到位,扣件松動、扭力矩不符合要求。
( 3) 主要出入口、塔吊大臂旋轉半徑內、在墜落半徑的人行通道、交叉作業等的防護措施不到位,吊裝區域施工區的隔離不嚴密。只要涉及到結構拆模、二次結構作業、幕墻安全、裝飾后期、鋼結構安裝作業等情況,均會存在大量的臨邊防護不到位現象。
( 4) 施工用電方面: 部分工地主電纜、分支電纜亂拉亂拖現象嚴重,電纜上壓重物; 分配箱一漏電保護下接多路用電線路,且開關箱“一閘兩機”現象普遍,分配電箱多頭接線,甚
至不用插頭、裸線插入插座,設備直接接入配電箱且機械未重復接地,相當部分配電箱零件損壞不做更換維修,繼續使用; 一些工地上用電設備露天作業,防雨措施簡陋; 臨時用電電纜線掛設不規范,用鐵絲綁扎或隨意布置在架體竹笆上,且未采取任何保護措施,漏電的隱患較大。
3從業人員安全意識和能力差。
從近幾年發生的工傷事故看,大多數的傷亡人員都是農村到城市工作的農民工,他們沒有經過正規的上崗培訓,缺乏自我保護意識和技能。他們的安全操作技能較差,崗前培訓也大多是走過場、形式化,很難實現操作過程中的“三不傷害”。目前,很多分包隊伍在對技術工人和工程管理人員的安全培訓問題上都沒有給予足夠的重視,導致許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識,甚至包括某些工程監理人員。究其原因,這些問題的存在,在很大程度上反映了傳統安全管理模式的缺陷。
4監理單位的安全行為不規范。
有的監理單位隨意設立分支機構承包給他人,這些分支機構既無必要的專業人員,又無必要的儀器設備,有的甚至連項目部都沒有,一個工程下來只有簽字時才能見到監理的影子,有的監理人員一個人跨區掛幾個項目,如何監理?有的監理單位監理人員不認真履行職責,對施工單位的施工組織設計和安全施工專項方案審核把關不嚴,流于形式;對建設行政主管部門和安全監督機構的安全隱患整改意見,沒有監督施工單位認真落實。
5監管不嚴,查處不力。
有些建設行政主管部門和監督機構不積極主動執法,不采取“分片包干,責任到人”的方式落實監督責任,不強化責任監督人員對工程建設項目的日常巡查職責,致使規避監管行為得不到及時發現和制止,安全監督不能及時到位。已納入監管的項目,對事故隱患查處不力,措施不堅決、督促整改不到位,致使各種安全事故隱患無法及時消除。一些監督執法人員的思想業務素質不高,不能正確履行職責,有的甚至。
二:解決建筑施工中的存在安全和管理問題的方法
( 1)安全生產是施工企業的大事,施工技術員是工人的直接領導,必須十分重視安全。在施工中必須做到事事派專人負責,隨時隨地糾正和處理違章作業,消除不安全因素,保證工人的人身安全,防止事故發生。建立完善的體系,層層把關,逐級簽訂安全生產責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度,完善安全保障體系,對制度不健全,體系不完善,責任不明確的施工企業,要求其限期落實整改,做到“有章可循,違章必究”。
( 2)加強對施工現場的設備的管理,檢測。經常性的進行檢修,維護。加強對施工人員的安全施工教育。
( 3)必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先健全監理工作制度,落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程,關鍵部位,重要的工序的監督,驗收職責。其次,規范健全審核批準程序。對承(分)包人員資格,對進場原材料,構配件,設備和混凝土的質量,對分項工程,屏蔽工程,工序質量,設計變更等切實采取檢查,審核復驗,平行的檢查工作方式,嚴格執行驗收,審批程序。最后,按規定組織分部工程驗收,參加單位工程驗收,并提出相應的質量評估報告。
(4)加強工程質量監督政府職能。工程質量監督工作不能因為工程監理制的推行而削弱,特別是其中的政府只能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度;二是加大對設計勘察單位的力度;三是加大對工程質量的監督;四是安全監督方面的監管。
一、工作目標
通過進一步落實各鎮政府、各部門、各行業消防工作責任,發動全社會力量,全面深入地排查整治建設工程施工工地、人員密集場所、易燃易爆物品、“三合一”、高層、地下建筑等重點場所火災隱患,確保全縣一般火災事故明顯減少,堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生,努力為黨的十勝利召開創造良好的消防安全環境。
二、排查整治范圍和內容
(一)排查整治范圍
大排查大整治行動范圍:建設工程施工工地;人員密集場所;易燃易爆單位;“三合一”場所(人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的場所);高層、地下建筑;“九小”場所(小商場、小學校和小幼兒園、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業)。
除上述內容外,各鎮政府、各部門、各行業要根據本轄區、本部門和本行業火災特點,將影響火災形勢穩定的突出問題納入排查整治范圍。
(二)排查整治內容
1、是否建立和完善了消防安全制度;是否確定了消防安全責任人和管理人;是否規范了滅火應急預案、消防檔案、消防安全標識;是否落實了防火巡查檢查、消防設施定期檢測檢修和保養、消防演練以及員工消防安全教育培訓工作。
2、建設工程施工工地是否落實了《建設工程施工現場消防安全技術規范》等要求。
3、人員密集場所和高層、地下建筑防火間距、安全出口、疏散通道、防火分區設置是否符合有關要求;消防設施和器材是否完好有效;電氣線路鋪設以及室內外裝修裝飾材料防火性能是否達到相關標準。
4、易燃易爆場所生產工藝、裝置設備或儲罐、設施等安全措施是否符合國家標準;安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通;防火間距是否符合有關要求;消防設施和器材是否完好有效。
5、“三合一”場所中人員住宿與生產、儲存、經營部分防火分隔是否符合有關要求;安全出口、疏散通道是否暢通;消防設施和器材是否完好有效;電氣線路鋪設是否達到相關標準。
6、“九小”場所的安全出口、疏散通道是否暢通;消防器材是否完好有效;用油、用電、用氣、用火是否符合有關規定等。
7、生產、銷售和使用的消防產品質量是否符合有關要求。
三、職責分工
大排查大整治行動在縣政府統一領導下進行,縣消防安全委員會辦公室(縣公安消防大隊)負責大排查大整治行動組織協調和督促落實工作;各部門、各行業主管單位按照“條塊結合、各負其責”的原則,具體負責本部門、本行業火災隱患大排查大整治工作。
(一)建設工程施工工地火災隱患排查整治工作,由縣住房和城鄉建設管理部門牽頭,縣發改、交通、水利、公安等部門參與組織實施。
(二)道路交通運輸單位、公路養護施工企業、水上運輸單位、車站、碼頭火災隱患排查整治工作,由縣交通運輸部門牽頭,縣公安、公路等部門參與組織實施。
(三)易燃易爆場所火災隱患排查整治工作,由縣安監部門牽頭,縣發改、公安等部門參與組織實施。
(四)人員密集場所、高層地下建筑、“三合一”場所中重點單位以及“九小”場所火災隱患排查整治工作,由縣公安消防部門和各鎮公安派出所負責組織實施。
(五)生產、銷售和使用領域假、冒、偽、劣消防產品,由縣工商部門牽頭,縣公安、質監等部門參與組織實施。
(六)林業所屬單位和場所的火災隱患排查整治工作,由縣森林公安分局按職責要求組織實施。
四、實施步驟
大排查大整治行動分三個階段進行:
(一)安排部署階段。前,各鎮、縣消防安全委員會各成員單位要根據本方案,結合實際,制定本部門、本系統、本轄區工作方案,全面安排部署大排查大整治工作。
(二)排查整治階段。至,各鎮政府、各部門、各行業全面排查整治火災隱患,對排查出的火災隱患要限期整改;對排查出的重大火災隱患,要報縣政府掛牌督辦;隨時都有可能發生火災的重大隱患,在隱患整改之前,要督促單位落實人員,落實責任,嚴防死守;對一時難以整改的重大火災隱患,要堅決實施“三停”(停止施工、停產、停業)。
(三)總結提高階段。至,各鎮政府、各部門、各單位要認真總結大排查大整治工作,并將專項行動工作總結書面報縣消防安全委員會辦公室。
五、工作要求
(一)加強領導,夯實責任。大排查大整治是一場全縣性的活動,各鎮政府、各部門、各行業要高度重視,加強領導,精心組織,要與全縣正在開展黨的十消防安全保衛工作緊密結合,認真貫徹落實中、省、市、縣《關于加強和改進消防工作的意見》,切實強化各鎮政府、各部門、各行業和單位的消防安全職責,明確分工,狠抓落實。
(二)突出重點,群防群治。要突出建設工程施工工地、人員密集、易燃易爆等重點場所的消防安全檢查;要動員廣大群眾積極參與大排查大整治,深化消防安全“網格化”管理工作,發動社區、村組開展火災隱患排查整治;要大力推行消防重點單位消防安全“戶籍化”管理工作,推進單位消防管理人、設施維護保養和自我評估“三項”報告備案工作,強化火災高危單位消防安全管理;要大力推進火災隱患舉報工作,依托火災隱患舉報投訴平臺,動員全社會力量舉報火災隱患,借助群眾力量整治火災隱患。
(三)強化措施,整改隱患。要嚴格執行“五個一律”火災隱患排查整治硬措施,即:凡建設工程施工工地消防安全不達標的,一律依法責令停止施工;凡在建工程施工工地活動板房等臨時建筑不符合國家標準的,一律依法停止使用;凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,不能立即整改的,一律依法責令停產停業;凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行的,一律依法責令停產停業;凡地下營業性場所消防安全不達標,一律依法責令停產停業。對排查出的火災隱患,要迅速責令整改,對嚴重消防違法行為要敢于碰硬,該關的要關,該停的要停,該處罰的要堅決處罰到位。
【關鍵詞】施工前管理;施工過程管理
1 提高公路工程施工前的管理策略
1.1 公路施工準備管理
公路工程的建設所關系到的各個環節都是貫穿整個施工過程,只有有效的管理才能保證整個工程的質量,所以在所有的施工單位建設之前,就應該做好對此的管理,具體表現在以下幾方面。
首先,由于公路項目工程量大,技術要求比較高,因此,為了保證工程質量應加強施工人員的管理。通過建立科學的用人機制,嚴把用人質量關,避免主觀臆斷任用綜合技能較差的人員。同時制定詳細的激勵制度,明確不同人員職責,以達到調動施工人員積極性的目的;
其次,做好公路施工環境的調查,充分分析影響公路工程項目順利實施的主要和次要因素,并成立專門的專家評估團隊,對其進行評估進而制定科學、合理的施工方案;再次,加強與設計單位溝通交流,注重施工圖紙的技術交底工作,特別是施工單位應充分理解施工圖紙意圖,對于含糊不清的問題應及時與設計單位溝通,進而為公路工程順利實施奠定堅實的基礎;最后,根據工程項目的實際情況結合合同內容,制定詳細的施工進度計劃,并對施工成本進行科學的預算,實現對施工成本的有效控制。
1.2 公路施工試驗管理
公路工程施工試驗能夠對施工材料性能有個更清晰的認識,是保證公路質量的重要環節,因此,施工單位應重視工程項目試驗管理,從而確定合理的參數,為公路項目的正式實施提供參考。首先,抽查公路工程中使用的鋼筋等材料,將其送入相關部門檢驗其抗拉、抗彎性能,淘汰不符合施工目標要求的鋼筋等材料;其次,對于應用到的水泥等材料,應結合公路工程設計要求與其所處的實際環境進行配比試驗,通過多次的配比試驗最后確定混合料的最佳比例;最后,整理試驗過程中產生的各項參數,妥善保管用于正式施工的參考。
2 提高公路施工過程的管理策略
2.1 注重公路工程質量管理
公路工程質量管理涵蓋較多內容,不但包括對施工工藝的管理,而且還包括規范性施工的管理,尤其應采取有效措施避免公路常見病害的發生,例如,公路路基不均勻沉降常導致路面裂紋產生等,因此公路路基施工過程中應進行充分的碾壓。
公路工程中施工材料性能是影響工程質量的重要因素,另外,其還會給工程造價帶來影響,因此加強施工材料的管理是保證公路質量的重要方面。首先,對通過檢驗的施工材料分門別類進行保存,同時根據材料性質采取一定的保護措施,例如對于水泥的保存則需要做好防潮處理;其次,為了避免施工材料的浪費應嚴格控制材料的用量,并做好詳細的記錄,避免由于配比不合理等造成材料不必要的浪費;最后,做好施工材料的回收工作,對于每天使用的施工材料進行詳細的記錄。
路基是影響公路工程穩定性的重要方面,因此公路工程施工過程中應加強路基工程質量的管理。首先,對公路路基情況進行充分的了解,做好路基的清淤處理,尤其在施工的交接位置應進行充分的碾壓,保證路基的密實程度滿足公路施工要求;其次,加強公路工程標高與線型的管理,尤其對公路工程中出現的平整度差、縱橫坡設置不合理等不良現象應嚴加控制。即在施工過程中保證其滿足施工合同要求的同時,還應施工工藝要求,以此實現公路工程效益的最大化,另外,當基礎工程施工完畢后,應慎重驗收對存在問題的進行及時整改;最后,為了避免公路工程跳車情況的發生,可在橋涵與路基之間設置橋頭搭板,同時鋪設土工布或土工隔柵,然后進行充分的碾壓,以此保證公路施工質量。
2.2 注重公路工程進度管理
公路工程建設過程中,進度管理是整個工程項目管理的重要內容,之所以對工程質量進行管理主要因為施工進度與工程質量和工程造價聯系非常密切,且三者之間存在一定的矛盾,因此只有正確處理三者的關系,才能更好的實現公路工程建設目標。
首先,應在保證公路工程整體施工期限前提下,制定詳細、合理的施工進度計劃。即施工過程中不能為了節省時間倉促的施工,這樣以來則很難保證工程質量,違背了公路工程建設的初衷。當然也不能為了刻意的追求工程質量拖延工期,因為公路工程施工工期延長,不但不能按照施工期限要求竣工,而且還會增加勞動成本開支;其次,加強施工進度計劃落實的管理,針對公路工程重點、難點施工環節應適當的減緩施工進度,以此保證施工質量。對于一些要求不是很嚴格的施工環節,應適當的加快進度,以此將施工進度控制在合理的范圍內;最后,定期將施工進度與進度計劃進行對比,找出落實計劃進度的原因,進而協調相關施工環節,以此保證公路工程施工進度嚴格按照計劃實施。
3 加強工程建設安全生產管理
3.1 落實安全管理責任
堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,強化“本質安全”理念,完善建設項目“施工單位負責、監理單位督促、業主單位主導、政府部門監管”四級安全生產保障體系,落實各方安全責任。加強企業安全生產的主體責任,落實安全生產責任制。保證安全生產資金投入不得低于投標價的1.5%,確保安全資金專款專用。強化建設單位安全生產負總責的意識,督促其建立健全安全生產各項管理制度。督促各參建單位建立健全安全生產組織機構,加強安全應急體系的建設,強化隊伍的培訓與應急演練。強化政府部門的監管責任,定期組織安全生產監督檢查,開展安全專項整治工作,深化安全隱患治理,提升安全監管的有效性和執行力。
3.2 加強安全教育培訓
各建設項目施工標段利用“一線工人業余學校”,加強對專職安全員、施工班組長及農民工的安全生產知識、安全管理制度和防控技能的教育培訓,每月不少于兩次。省交通質監局每年組織對全省交通施工企業“三類人員”安全培訓不少于兩次,對全省重點工程項目“六個重點人”進行培訓不少于一次。建設單位根據具體情況,開展針對性的安全培訓。
3.3 改善安全生產條件
充分發揮企業創新主體作用,鼓勵開展安全生產科技攻關,構建完善的安全生產技術支撐體系。積極推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業,采取先進的施工工藝,有效防范安全事故。充分運用信息技術成果,逐步實現施工安全遠程監控、施工現場人員定位監控和危險部位施工過程動態監控。
3.4 落實安全管理措施
大力推行“三階段安全風險分析和預防”制度,認真落實“一校、一志、一會”管理制度和“單元預警法”。全面加強安全生產組織建設、工地安全環境標準化建設,實現安全生產管理制度系統化、圖表規范化、監管標準化。建立工程項目施工安全風險評估制度。切實做好施工現場安全防護和一線作業人員自我防護。
3.5 全面開展“平安工地”建設活動
圍繞安全責任制落實、安全方案審查和執行、用工登記和崗前培訓、隱患排查和治理、駐地和場地建設、安全專項資金的落實與使用等方面,全面開展“平安工地”建設工作。大力推行安全管理標準化建設,全面實現安全管理“三項達標”。開展安徽省公路水運工程“平安工地”建設達標考核工作。不斷總結活動成果,推廣示范經驗,保證工地安全工作達標,實現“平安工地”,處處安全、時時安全、人人安全。