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第1篇：農村集體經濟制度范文

一、農村土地產權制度存在的幾個問題

1.產權主體模糊

我國對農村土地產權主體的規(guī)定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現象。《憲法》《民法通則》和《土地管理法》分別對農村土地所有權主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問題，導致在實際操作中存在土地產權主體多元化現象。

2.產權界定不清

農村土地產權界定不清表現為：一是農村土地所有權界定不清，由于歷史原因，現行土地所有權歸“三級所有”，對農村土地所有權缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是農村土地使用權界定不清，經過多次土地調整，土地使用期限與農民期望值不相符；三是農村土地處置權界定不清，因土地所有權界定不清，導致土地處置權存在混亂。

3.產權關系不明

一是農民和集體經濟組織間產權關系不明。作為農村土地所有者的集體組織把土地使用權通過租賃或承包方式賦予農民，使土地使用權和所有權分開。集體組織作為土地所有者應得到農民的租金，但現實中并非如此，例如有些土地，農民并不上交租金；二是農民和國家間產權關系存在認識誤區(qū)。從理論層面上講，國家和農民間不存在直接產權關系，但大多數人往往認為兩者之間存在直接產權關系；三是集體經濟組織和國家間產權關系不合理。國家在征地過程中，將集體所有的土地轉為國家所有，使集體失去土地使用權的同時，農民也失去了土地使用權。國家在征地過程中容易出現土地定價不合理，對農民補償不充分的現象。

4.產權權責混亂

一是對農村土地具有所有權的“村集體”，在土地使用的監(jiān)督和管理方面沒有確定明確的形式和程序；二是對于土地承包者應承擔的權利和義務沒有具體規(guī)定。目前，對土地承包權的界限、內容和法律形式都缺乏明確規(guī)定，無法對土地所有者和經營者的權利和義務進行有效約束。

二、農村土地產權制度的改革與完善措施

1.明確所有權主體

在目前，農村土地所有權存在歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和村民委員會“三級所有”的現狀，應根據我國農村土地產權實際情況，對土地所有權的主體進行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權缺位等問題。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織范圍較廣，管理費用過高，已被列入農村土地所有權之外；村民小組不是一級行政單位，且不是經濟組織，因此也不應列入農村土地所有權之內；村民委員會是最基層的一級農村組織，是群眾選舉產生的，可以代表群眾心聲集中行使權力，因此可以把農村土地所有權主體明確為村民委員會。

2.健全使用權流轉制度

在土地使用權流轉過程中，首先，建立土地流轉中介機構和流轉市場；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準確定位，在農村土地流轉過程中發(fā)揮好服務職能，不得采取行政干預行為。農民是農村土地使用權流轉的主體，流轉行為應基于農民的自愿。

3.明確承包經營權內涵

承包經營權有著雙重屬性，經營權具有土地使用權性質，承包權具有土地所有權性質。目前土地所有權存在的主要缺陷是所有權經常侵害使用權，導致土地使用權運行不充分。可以通過以下措施解決，一是土地承包期永續(xù)化。目前很多國家通過延長土地承包期來完善土地制度，因土地所有權歸集體所有，集體始終具有對土地的處置權，因此土地承包權永續(xù)化并不是土地私有化。二是明確農戶經營決策權。在承包范圍和法律規(guī)定之內，農戶按時履行責任和義務，任何個人和組織都不能干涉農戶的經營活動。三是對農戶收益權進行界定。在承包期限內，農戶依據合同交足發(fā)包方租金和根據法律上繳國家稅收之后，剩余部分由農戶自由支配。四是對農戶轉讓權進行明確。在承包期內農戶有權轉讓土地使用權，任何部門不能進行限制和阻撓。

4.其他補充保障措施

為有效保障農村土地產權制度的有效性，首先，要加強相關法律法規(guī)的制定和完善；其次，要強化法律法規(guī)的落實，加大執(zhí)法力度，尤其是要落實《農村土地承包經營權確權登記頒證》等制度，該制度在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，是確認、變更、解除土地承包合同，以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的重要依據。

第2篇：農村集體經濟制度范文

【關鍵詞]農村集體資產；制度；困境；發(fā)展

【作者簡介】李鑫，四川大學法學院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類號】D922.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問題的由來

農村集體資產是“三農”發(fā)展的重要物質基礎和資源保證，對農村集體資產的管理是“三農”發(fā)展中的老問題，也是重點問題和疑難問題。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中將農村集體資產界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經濟組織全體成員集體所有的資產”。《通知》進一步明確農村集體資產包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產”。可見，農村集體資產指的是所有形態(tài)的歸屬于農村集體所有的資產。

隨著我國由政治主導型社會向經濟主導型社會的全面轉型和農村親緣型關系網絡向交易型關系網絡的不斷過渡，我國農村和農業(yè)發(fā)展中、農民權益保護中的很多問題都是圍繞農村集體資產這一農村經濟核心要素而產生的，農村集體資產管理中的不當行為和不法行為甚至引發(fā)了農村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規(guī)模維權事件并非特例，而是在我國農村或輕微或嚴重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運行基礎，此類問題并未引起決策者和學術界的關注。我國現階段的農村集體資產管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農村集體資產管理在農村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現于農村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農村集體資產的保值和增值而展開的，農村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農村集體資產收益分配中的不當或不法行為而產生和激化的：另一個特征是我國農村集體資產不同于其他資產的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無論是在社會實踐還是在學術研究中，對于我國農村集體資產管理的具體實現模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現，較多的探討是在還沒有完全弄清現行制度規(guī)范的目的及其運行的環(huán)境和現狀的前提下，就側重對于應然情景的討論。筆者認為，現今我國農村資產管理諸問題的解決和農村集體資產的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經驗性、實踐性、可操作性的已經被證明適合或可能適合我國“三農”問題特性的進路。

要尋找或探索制度建設的未來方向，必要的前期工作是正確總結和歸納已有的實踐經驗，對于實踐的效果作出科學的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現有各省市農村集體資產管理制度的總結和分析的基礎上的，希望通過對已有制度形成、結構、功能的梳理，找到現有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。

二、農村集體資產管理制度檢視

筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關農村集體資產的法律法規(guī)，發(fā)現國家層面的規(guī)范如《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》均系對農村集體資產管理的原則性規(guī)定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設，但農村集體資產管理實踐卻并不會因為高級別規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產生，最高法的司法解釋中為了將農村集體資產管理中糾紛的司法解決納入到現行司法體系當中，也有諸如《最高人民法院研究室關于人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》等一些文件出現，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國農村集體資產的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農村集體資產管理條例，且這些條例還都正在根據地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區(qū)的農村資產管理條例作為樣本，對我國現行主要農村集體資產管理的規(guī)范進行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農村集體資產管理相關地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經濟、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農村集體資產管理條例、一個農村集體資產審計條例和一個農村集體資產的財務制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。

2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農村集體資產管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：

第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農村集體資產管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農村集體資產管理條例都是在1995年的《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關政策的實施。而不是因為自主地發(fā)現和回應實踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農村集體資產管理制度的條文數量在22～40條之間，結構上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農村集體資產管理規(guī)范的章節(jié)結構，希望通過此表中的內容可以發(fā)現我國農村集體資產管理制度的邏輯。

對表2我國各地區(qū)農村資產管理條例內容及結構的分析。可得出的結論是我國各地區(qū)農村集體資產管理基本都遵循著這樣的內在邏輯：確權（范圍及歸屬）一管理（保值）一經營（增值）一審計（監(jiān)督）一責任。以上邏輯符合《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中對于農村集體資產管理“逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現的僅僅是一般資產管理的邏輯，并未體現出農村集體資產的權屬特性、用途特性。

第三，在現有規(guī)范的結構設置中，表面上依照實踐邏輯對農村集體資產管理進行的是“過程-結果”式的控制，但卻忽略了資產管理的一般邏輯“確權使用收益分配”中的最后一個環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現有地方農村集體資產管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規(guī)制，但現有制度本身并不足以對參與農村集體資產的主體形成激勵。財產制度的本質作用應該是對財產的所有人和使用人的保護和激勵，現有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經濟效率。

第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性。可以說，我國農村集體資產的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農村地方性特色顯著，在地方農村集體資產管理制度中未能全面勾畫農村集體資產的特征和農民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預期效果。

3.制度細節(jié)。凡是涉及資產管理的制度，最重要的內容無外乎兩項，一是資產的管理（資產的保值、增值過程），另一則是資產收益的分配。農村集體資產管理中的核心內容也不外乎這兩項。在加之上文總結的農村集體資產管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現，在相關的制度設置中，我國各地方農村集體資產管理規(guī)范的細節(jié)中有以下四個特點：

第一。與農村集體資產的清查、范圍劃定和歸屬有關的條文并無本質差異，即在資產權屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現階段我國農村資產管理中各地制度上均展現出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當然，這也可能是因為我國農村集體資產管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現，或者可能是正式制度對于實踐中創(chuàng)新的認可和吸收并不多，也并不及時。

第二，農村集體資產收益的積累和分配之間的關系未明確。全國各地的農村集體資產管理制度中都會出現與資產收益分配有關的條款，但可以看出，與其他資產收益分配的法律規(guī)范相比，農村集體資產收益的分配標準、程序并不明確。如《北京市農村集體資產管理條例》與資產收益最密切相關的是第二十七條：鄉(xiāng)聯社、村合作社年終收益分配，應當結清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現承包合同。此條文實質上規(guī)定的資產收益進行分配的順序。又如《甘肅省農村集體資產管理條例》第十九條：農村集體經濟組織每年要根據收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產、公益事業(yè)和農業(yè)生產社會化服務事業(yè)建設。此條規(guī)定的則是資產收益積累和分配之間的關系。再如《廣東省農村集體資產管理條例》第二十二條：社區(qū)合作經濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農村集體資產收益分配方案經本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農村合作經濟管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產收益的積累和分配之間的關系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟程序等內容。

第三。農村社會的分層對農村集體資產收益分配產生了新的影響。農村集體資產的收益分配標準是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農民群體的分層和分化同時發(fā)生，這種分化的主要標準有幾個：其一，年齡，準確地說是進入農村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結構，是否在農村集體經濟組織內服務。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關注和政策性傾斜，再加之現代農業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農村和農業(yè)在經濟發(fā)展中的潛力，農村集體資產管理中工商資本的介入也要求重構原有的資產收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產生最多的資產收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農村集體資產管理條例中看到相關的規(guī)定。誠然，資產收益的分配方案應該是由民主協商確定的。但在官方條例中建立相關的制度框架是必要的。

第四，法律責任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農村集體資產條例》中對于農村集體資產管理者的經濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標準的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責任部分對損害農村集體資產利益的行為的處罰數額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農村集體資產管理條例》第二十七條規(guī)定的造成農村集體資產損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經濟社會已經有了較大變化，但經濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。

三、制度困境

以上所分析和總結的是我國農村集體資產管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：

1.農村集體資產管理的權力是復合型的權力。其既有政治屬性，又有經濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩(wěn)定的權力結構的。進行這種權力結構構件的目的在于實現農村集體資產管理中的權力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農村集體資產管理的權力屬性中，經濟屬性最受公眾關注，因為公眾對于物質生活條件提升的需求是基礎性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協商或合作，才能實現社會的穩(wěn)定，避免因為農村資產管理權力的分配不當而可能產生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農村集體資產的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當的平衡關系。對農村集體資產施之必要的管理是保證農村社會穩(wěn)定的基本前提，但經濟管理行為都會存在使得被管理資產貶低或虧損的風險，因此，有必要在保證農村集體資產穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農村集體資產管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農村集體資產管理制度的演進都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經濟行為的復雜性和市場的多邊性，而產生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權力制約和監(jiān)督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權力的尋租和腐敗行為，我國農村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農村集體資產管理的實踐效果不盡如人意，造成農村集體資產的嚴重流失和貶值，還損害了公眾對農村集體資產管理制度的信任和尊重。農村集體資產管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。

4.農村集體資產管理活動公共性不足。忽視農民的參與權和話語權。在農村集體資產管理的過程中，一般都有基層政府力量或農村集體經濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權力的下移和外部力量的介入往往忽略了農村和農民的自主性，使得農村集體資產的管理和發(fā)展由“農民自治”變成“國家強制”。大規(guī)模的農村集體資產流轉往往是難以實現農民主導的，且因為涉及利益面廣、利益關系復雜，現存的流轉推動模式極易忽視農民作為農村集體資產的真正所有人和管理人的參與權和話語權。忽略農村集體資產管理共性的最嚴重后果是農村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎性矛盾進一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農村集體資產管理要依靠農民自身的力量，管理的主體應當是制度和農民。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中提出“集體經濟組織是集體資產管理的主體”。農村集體經濟組織和農民合作經濟組織是國家治理農村社會和農民民主自治的綜合體。在我國農村現有的政治和經濟基礎下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現階段我國的農村集體資產管理活動中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調控以及監(jiān)督作用。對農村集體資產管理行為的監(jiān)督應建立內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督模式，在內部的監(jiān)督并不能充分保證農民有關維護自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監(jiān)督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監(jiān)督和糾紛解決機制都是存在巨大的現實需求的。當然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應注意為實踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

第3篇：農村集體經濟制度范文

關鍵詞：新制度經濟學 農村信用社 體制改革 改革方向

概述：農村信用社是支持農村經濟發(fā)展的一支重要的力量，擔負著進行資金配置的重要任務。農村信用社作為金融體系重要的組成部分，其主要任務是為農村的經濟生產提供資金以及生產物資，提供農村企業(yè)的資金補給，為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展注入力量，通過彌補農村生產中資金不足的問題，來促進三農的實施，促進農業(yè)生產的快速發(fā)展。鑒于農村信用社對于農村經濟發(fā)展的重要作用，應該按照新制度經濟的理論從全方面進行體制改革，促進問題的解決，謀求農村經濟長遠健康發(fā)展。

一、農村信用社的體制存在一些現實問題

農村信用社運行中存在的一些問題最根本的原因還是在于體制問題，信用社的體制直接移植到農村，忽視了農村金融的特殊性，可以清楚的看到經營主體和利益主體的多元化使各方面不能夠和諧的統(tǒng)一，這些深層的問題都導致了農村信用社的改革異常艱難，這些是我們需要深入分析并解決的問題。

1.農村信用社體制定性不明，缺乏有效的激勵機制。農村信用社的起源是作為一種合作組織出現的，是社員采取自愿加入的手段來組織生產的，但是在實際的經營運行中，管理人員是通過任命的方式進行的，農民參與到信用社的經驗管理中的積極性和主動性沒有得到發(fā)揮，加之政府部門決策思路不清，使農村信用社的體制的定性不能夠得到明確的確定，致使有關的條例難以自圓其說，長期處于非官非民的尷尬狀態(tài)，缺乏有效的監(jiān)督。

2.監(jiān)管缺失，法人治理結構的形式健全但是實質上的功能得不到發(fā)揮，因此新一輪的農村信用社體制改革的一個重要方面就是健全法人治理結構。在管理中可能會出現了內部控制失控的局面，繼而是有效治理結構的缺失，我國的農村信用社是由商業(yè)銀行的監(jiān)管部門管理，有時會由于體制的不暢通導致的信息反饋不暢資金核算繁瑣的現象，在加上其他的一些監(jiān)管部門管理不自由，沒有形成相對獨立的管理機構，也沒有形成具有本國特色的風險防控機制，依舊是沿襲了舊的管理和運行的模式，不能發(fā)揮出很好的監(jiān)督和促進作用。

3.體制中管理和運行因素缺乏創(chuàng)新意識，不利于農村信用社的健康穩(wěn)定發(fā)展。按照新制度經濟學的要求，法律規(guī)定等外生制度要通過一種漸進式的內生制度來逐步的定性和發(fā)揮作用。信用合作社發(fā)展了很多年，對政策金融和商業(yè)金融的有著很強的依賴，農村信用社處在比較被動的地位，沒能夠突破路徑上的依賴也就沒有從根本上實現合作化，經營運行靠上層智慧，使得基層的創(chuàng)新意識得不到有效提升。

二、加快推進農村信用社體制改革的意見方向

1.探索農村信用合作社發(fā)展的新模式，發(fā)揮市場調控的能力。因為農村信用社的體制改革涉及到農民的切身利益，因此要結合現在的困難，按照新制度經濟學的觀點，采取自上而下的制度改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展的新模式，新制度經濟學的觀點之一有形的規(guī)則與無形的觀念結合在一起的時候才是最有說服力的，才最能發(fā)揮作用，無形的觀念要比有形的規(guī)則更長久。所以農村信用社應當自上而下的建立起適合當地實際的模式，減少政府對金融的直接干預，而是要從加強調控的角度做總體的統(tǒng)籌，在宏觀上加強監(jiān)管加強立法，只有順應群眾的觀點，才能反過來促進信用社的管理運行，這才是一條好的思路。

2.完善對農村信用社的各方面的監(jiān)管。針對法人治理結構不完善等問題，需要農村信用社加強對資金和管理運行的監(jiān)管。 一是加強社會監(jiān)管，通過社會審計機構、監(jiān)督機構、律師事務所等各方面的評估，可以更加獨立公正的說明農村信用社的效益和服務管理問題，對于不合規(guī)定的、非法的、滯后的情況能夠及時的調整、發(fā)現和制止。二是加強中央銀行的監(jiān)督管理，這屬于一個總的調控機構，對于化解金融風險、檢查信用社的資金運行情況、監(jiān)督其服務和管理是很直接的。三是加強內部的監(jiān)管，其中最重要的是建立一個科學的內部的調控機制，建立監(jiān)理制、投票決策、所有權和經營權分離的制度等，不再是一個人做主，而是多人依靠信貸管理制度、稽核監(jiān)督制度、崗位責任制度等參與到監(jiān)督和管理過程中，避免資金的流失，提高工作的效率。

3.加強制度創(chuàng)新，實現金融機構多元化。針對經營管理落后，發(fā)展沒有動力的情況，急需加強管理創(chuàng)新。一是可以將加強農村資本的市場準入，通過民間的資本規(guī)范化可以增強金融市場的活力，成為一股不可忽視的金融創(chuàng)新的主體。二是采用股份制的形式，將產權劃分，還要鼓勵基層農民建立自己的互助合作的金融組織，無論是農民還是工商業(yè)者只要是遵守章程，并且有一定的資金都可以加入到社員的行列。三是最直接的一方面，隨著農村經濟的繁榮和發(fā)展，存貸款業(yè)務已經不是單一的需求了，保險、基金等業(yè)務開始活躍起來，農村信用合作社據就是要在這種情況下開展多方面的經營，拓寬農村信用社的盈利范圍，同時也更好的群眾謀求一條新的投資理財方式。

4.優(yōu)化農村信用社產權制度。因為農村信用社的產權模糊不利于提高整個行業(yè)的經營管理質量，因此要讓農民參與到產權的經營中，農村信用社的產權經營模式要按照省級聯社、縣級聯社(一級法人)兩級法人并存的模式，在農村信用社改革過程中，可以引入競爭的機制，讓多種資本參與到產權的劃分中，可以通過股份轉移并購來組織資本，把農村信用社的活力發(fā)展到最大的限度。

結語：

   綜上所述，農村信用社在運行管理等方面的問題是可以解決的，需要各方面按照新制度經濟學的理論并結合本單位的實際情況進行的通力合作，深化農村信用社體制改革，最大限度的發(fā)揮其對農村經濟的帶動作用，為農村的經濟發(fā)展注入更強勁的活力。

參考文獻：

[1]閆朝霞：農村信用社支持新農村建設的若干設想  經濟師2008,""(4)

[2]陳雪飛：農村信用社制度：理論與實踐，北京：中國經濟出版社，2005年。

[3]孔少飛：關于完善農村信用社經營管理體制的思考 - 學習論壇2010,26(2)

第4篇：農村集體經濟制度范文

[關鍵詞]發(fā)展 農村 集體經濟

近年來,隨著形勢的發(fā)展,邊疆地區(qū)農村集體經濟出現了一些問題,發(fā)展不盡人意,呈萎縮趨勢,很大程度上影響了黨在農村各項政策的貫徹落實,影響農村社會穩(wěn)定和農村基層政權建設。如雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)農村集體經濟,財務狀況不樂觀,債務沉重,債權難收,資產嚴重流失,經費短缺,村級組織活動困難。直接影響到加快社會主義新農村建設的步伐和農村經濟全面健康的發(fā)展。

一、全鎮(zhèn)農村集體經濟現狀

實行農村家庭承包責任制以來,農村充分結合的雙層經營體制得到了長期穩(wěn)定和不斷完善,確實調動農業(yè)生產積極性,農村稅費改革和各項惠農政策的落實,加快了農民致富奔小康步伐,農村面貌發(fā)生了根本性變化。但作為雙層經營的農村集體經濟并未得到長足發(fā)展,隨著市場經濟體制的深化,集體性質轉制成為民營性質,村級集體經濟的發(fā)展令人擔憂,已步入了歷史的低谷時期。

2009年末,全鎮(zhèn)17個村(社區(qū)),村級集體資產總額為1139萬元,債權總額124萬元,債務總額154萬元。從統(tǒng)計數據上看,資產總額雖可觀,但實際資產質量較差,結構失調,有70%的產權不夠明晰,生產性的資產比重極低。農村集體經濟組織總收入30萬元,按收入結構劃分為:經營性收入2萬元,發(fā)包及上交收入1萬元,其它收入27萬元。有收入的村級集體經濟組織12個,其中:3萬元以上的3個,1-3萬元的5個,1萬元以下的4個,年終結算均無結余,全屬負債村。

二、農村集體經濟發(fā)展存在的困難和問題

近幾年來,隨著農村改革不斷地深化,國家相關政策的調整,使邊疆集體經營管理,已適應不了新的形勢發(fā)展,經營被動,管理難度大,工作嚴重滯后。具體發(fā)展中存在著不少的困難和問題:

(一)各級對發(fā)展壯大農村集體經濟方面的工作,重視不夠,指導不力,缺乏編制制定農村集體經濟長期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局。

(二)行政村代行農村集體經濟組織的問題突出,農村集體經濟組織不能做到自主經營,缺乏了經營熱情和信心,全鎮(zhèn)17個村級集體經濟組織均由村委會代行。

(三)干部素質不高,認識不足,發(fā)展集體經濟的意識淡薄,普遍存在著重家庭經營輕集體經營的現象。

(四)政策扶持力度不夠。缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,扶貧資金分散,起不到切實幫扶作用,無法引導村集體經濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

(五)財務狀況不樂觀,債務沉重,債權難收,民主監(jiān)督不力,財務管理混亂,資產流失。實行了民主監(jiān)督收效不佳,有管理制度執(zhí)行難,特別是控制非生產性支出難度更大。

(六)可利用的資源及經營空間有限,經營人才匱乏,資源沒能得到充分開發(fā)利用,同時,還出現了不少閑置資產、浪費現象,這些都是邊疆地區(qū)農村集體經濟現實存在的困難和問題。

三、農村集體經濟發(fā)展滯后的原因

(一)受思想觀念的束縛,導致農村集體經濟發(fā)展落后。當前,制約和阻礙邊疆地區(qū)農村集體經濟和農村社會全面發(fā)展的最大障礙就是思想觀念落后問題。思想觀念落后,思維方式陳舊、保守,信息不靈,缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識,對未來發(fā)展缺乏必要的認識,沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的束縛。就農業(yè)抓農業(yè),而沒有形成很好的創(chuàng)新理念,就資源消耗資源,而沒有很好的去開發(fā)管理資源;因循守舊,發(fā)展意識不強,特別在財政轉移支付和工業(yè)反補農業(yè)的惠民政策實施的情況下,還助長了干部“等靠要”的思想。

(二)受政策因素的影響,導致集體經濟嚴重萎縮。農村費改稅前,農村集體經濟組織都有一定的“三提五統(tǒng)”收入來源,后來,隨著農村集體經濟組織的收費項目取消,使沒能得到發(fā)展壯大的邊疆地區(qū)農村集體經濟更陷入了困境,特別對于沒有自我“造血”功能的村,無疑是一個沉重的打擊和經濟包袱。實行財政轉移支付和補貼制度后,確實對農村集體經濟組織很不利,除了減輕農民負擔和確保行政村的基本運轉外,對農村集體經濟組織沒多大的益處,只有削弱其實力。然而,各級黨委、政府對發(fā)展壯大農村集體經濟方面的工作,指導不力,重視不夠,缺乏編制制定農村集體經濟長期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局等有效措施。加之,體制上不夠完善,行政村與集體經濟組織職責不清,給經營管理帶來了一些不便。如行政村代行農村集體經濟組織的問題,就是“政企不分”的一個現實問題。行政干預,經濟實體處于無自主經營的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,無疑對農村集體經濟組織的經營和管理本身就是一種缺陷,不利于融資籌資等工作、束縛了農村集體經濟的經營,還有債務沉重,管理混亂,資產流失等的問題。缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,是導致農村集體經濟萎縮的內在因素。

(三)受人為因素影響,導致集體經濟包袱沉重。當前,一些干部,受社會一些不良風氣的影響,對集體經濟管理和積累意識淡薄,存在重生產輕管理、重農戶輕集體的不良傾向。同時,監(jiān)督不力,揮霍浪費,是導致邊疆地區(qū)農村集體經濟包袱沉重的主要原因。

(四)受資產和資源的因素影響,導致農村集體經濟發(fā)展后勁不足。邊疆農村集體經濟組織的資源缺乏、資產有限、債務沉重、債權難收、融資困難、經營人才匱乏等要素,確實是當前集體經濟發(fā)展的瓶頸,嚴重制約和阻礙邊疆地區(qū)農村集體經濟和農村社會全面發(fā)展。

四、發(fā)展壯大農村集體經濟的對策

邊疆集體經濟薄弱,適應不了新形勢下的農村經濟發(fā)展的要求,弱化了組織功能,該辦的事辦不了,所承擔的公共職能無法實現,制約了邊疆地區(qū)農村經濟的發(fā)展。村級集體經濟債臺高筑,導致農業(yè)基礎設施建設等投入不足,影響了農村社會穩(wěn)定和基層政權的鞏固。因此,當前的農村集體經濟工作首要任務是全面發(fā)展農村集體經濟,壯大農村集體經濟實力,強化農村集體經濟組織功能。那么,在新形勢下,又如何發(fā)展邊疆農村集體經濟、壯大集體經濟實力呢?本人結合雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)的實際,提出如下建議和對策:

(一)切實加強領導,確保農村集體經濟健康發(fā)展

各級黨委、政府要切實把發(fā)展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實,加強對發(fā)展壯大農村集體經濟的組織領導,建立領導干部發(fā)展農村集體經濟幫扶責任制,領導聯系、部門結對幫扶制度,建立村干部定期培訓制度,重點抓好思想政治培訓、政策法規(guī)培訓、經營管理技能培訓,不斷提高村干部帶領農民發(fā)展集體經濟的本領。強化管理部門職能,要多深入開展調查研究,以加強對農村集體經濟發(fā)展的具體指導服務。編制制定農村集體經濟發(fā)展規(guī)劃,要把發(fā)展壯大農村集體經濟真正納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和議事日程,依據相關政策和產業(yè)發(fā)展總體布局,因地制宜地制定村有產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體實施意見,明確發(fā)展目標和主要任務,選準發(fā)展路子,努力形成一個良好的格局,確保農村集體經濟健康發(fā)展。

(二)完善體制機制,提高農村集體經濟經營管理水平

改革農村集體經濟管理體制,徹底改變行政村代行農村經濟集體組織的不良行徑,劃分村集體經濟組織與村委會的職責,真正地做到“政企分開”。在經營管理上,消除不必要的行政干預,還給農村經濟集體組織自主經營、自負盈虧的獨立實體。規(guī)范和完善村務、財務公開制度,建立財務審計制度,對主要村干部實行經濟責任審計。實行民主決策、科學決策制度,重大事項必須由村民大會或村民代表會議一事一議。建立民主理財制度,對集體經濟組織的財務收支活動實行民主監(jiān)督和管理。民主理財小組接受上級農村經濟經營管理站的指導和審查監(jiān)督集體經濟組織的各項財務活動,對不合理的各項財務開支,有權否決,并賦予一定的行政執(zhí)法權限。積極推行村財鎮(zhèn)代管工作,以解決基層財會人員不穩(wěn)定和財會業(yè)務不規(guī)范的問題,不斷地提高農村集體經濟經營管理水平。

(三)制定對“空殼村”的扶持政策,營造發(fā)展農村集體經濟的良好環(huán)境

加強清產核資工作,全面清理農村集體經濟組織各種債權、債務和擔保金額,對清理出的不良債務和集體因發(fā)展社會事業(yè)產生的債務,要通過多種途徑積極有效給予化解。制定和完善發(fā)展和保護農村集體經濟的法規(guī)、規(guī)章,實行寬松的市場準入制度。邊疆地區(qū)農村集體經濟起步較晚發(fā)展滯后屬于弱勢經濟實體。加之,農村集體經濟組織是公共功能極強的經濟實體,因此,要給予政策傾斜降低相關市場準入標準。實行稅收優(yōu)惠政策,同時,各級政府部門要嚴格執(zhí)行有關收費優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質服務。設立扶持農村集體經濟發(fā)展專項資金,完善農村集體經濟組織的貸款與擔保制度,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以增強發(fā)展后勁。在扶持方式上,要注意把“輸血”式的扶持方式轉變?yōu)椤霸煅笔降姆龀址绞?增強農村集體經濟組織自身“造血”功能。

(四)創(chuàng)新機制,切實發(fā)展壯大農村集體經濟

發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農村集體經濟,必須適應社會主義市場經濟的發(fā)展要求,堅持以改革促發(fā)展,進一步創(chuàng)新機制,農村集體經濟組織要立足于現有的資產和資源,充分用活用足政策,走資源開發(fā)、資產經營、資本營運的新路子。做到一手抓經營,一手抓管理。同時,要創(chuàng)新用人機制,大膽地吸收和選拔有經營頭腦管理能力強的中青年,使他們成為發(fā)展壯大村級集體經濟的領頭人。這樣邊疆地區(qū)農村集體經濟的發(fā)展壯大才會有出路。只有搞好農村集體經營管理,農村集體經濟才能會得到發(fā)展和壯大。經營思路上:一要依法經營;二要以村黨總支為核心作為組織保障;三要以經營集體資產資源作為立足點;四要強化經營管理手段;五要以項目扶持為契機;六要理順行政村與集體經濟組織的關系,實行“政企分開”,還給集體經濟組織的自主經營、自負盈虧、承擔風險,使集體經濟組織成為一個真正地獨立自主的經濟實體。

總之,發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農村集體經濟,必須優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,搞經營,抓管理。創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了優(yōu)化是調動農村集體經濟組織的創(chuàng)業(yè)積極性,有清晰的發(fā)展思路是農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展的保障。在組織經營方面要始終立足于集體經濟組織的資產和資源,充分利用外界的共享資源,并堅持“政企分開”,還給集體經濟組織自主經營、自負盈虧、承擔風險,使其成為一個真正地獨立自主的經濟實體,才是全面發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農村集體經濟的出路。

參考文獻:

第5篇：農村集體經濟制度范文

關鍵詞：農村勞動力就業(yè)；農村集體經濟；勞動分占；勞動分占制度

中國農村勞動力就業(yè)問題雖然已經引起社會的關注，一些專家如溫鐵軍博士也把“農民就業(yè)”當作非常重要的問題來談，但農村勞動力就業(yè)，其深層次的問題還沒有被揭示，對于該問題的認識也遠沒有達到應被認識的深度。本文試圖通過分析以前中國農村普遍存在的勞動分占與勞動力就業(yè)之間的關系，探討解決中國農村勞動力就業(yè)問題的有效辦法。眾所周知，農村集體經濟體制是順應了時代產生于20世紀60年代的中國，然后又以其給農村帶來過多的問題于20世紀80年代被改革掉了。然而，在農村集體化內部機制中，以按勞分配為基礎的無效勞動對有效勞動的無限分占卻一直未被關注。其實，正是農村集體經濟體制解體和無效勞動再也不能分占有效勞動，造就了中國獨特的農村勞動力就業(yè)問題。

一、勞動分占制度的形成與勞動力就業(yè)問題的化解

(一)勞動分占是集體化的必然結果

社會主義農村集體經濟按勞分配是在農村集體化經濟制度被確立之后的內部分配，目前見諸文字的研究，很少深入到集體內部分配機制。就筆者對農村生產隊的了解，農村集體化時期的生產隊內部分配并非如一些學者所說的那樣是徹頭徹尾的平均分配，也不是純粹的按勞分配。實際上生產隊集體產出的物品，凡是作為家庭生活保障品的(主要是糧食)，一般采用按人頭與勞動工分綜合平衡分配的辦法予以分配；作為福利品的實物(如生產隊種的蓮藕、生產隊宰殺的豬牛等)，一般按人頭平均分配。但這并非終極分配，年終生產隊要按當年總收入、總支出、實物分配情況以及勞動工分量分戶結算。以戶工分量計算勞動收入量，以戶獲得實物分配量計算戶消費量，用戶勞動力應得的勞動工分收入量減去戶消費量，按此計算的結果才是真正的生產隊集體分配。例如：張三戶和王五戶同在一個生產隊集體。張三戶勞動力4人，非勞動力2人，1972年勞動總量是2000個工分日，每個工分日價值是0．5元，勞動工分收入為1 000元；獲得實物分配量為650元。那么，張三戶1972年實際獲得的分配是實物650元，現金350元。王五戶勞動力2人，非勞動力5人，1972年勞動總量是800個工分日，勞動工分收入為400元；獲得實物分配量為530元。那么，王五戶1972年實際獲得的分配是實物530元，現金一1 30元。

由此可見，農村集體化時期農村生產隊的分配并非實物平均分配，而是實物結合勞動工分分配。這就是所謂的農村集體按勞分配。在這種分配辦法里，集體內部人口基本消費糧和勞動力消費糧同時予以考慮，把基本生活保障和按勞動取酬結合起來了，其中按勞取酬似乎得到了比較充分的體現。

但是，這樣的分配方法卻存在一個明顯的問題，那就是農村集體內部的勞動分占。由于農村生產隊中的生產所創(chuàng)造的收益局限在極其有限的產品上，而這些產品的價值又被以極其不合理的定價給貶得相當的低，使農村集體中實際創(chuàng)造的價值沒有能夠真實有效地體現，這種情況下的按勞取酬實際上就失去了應有的公平性。

我們把農村集體內部的分配情況再進行細分，很容易就會看到這種勞動分占在現實中的不合理。假定一個生產隊人均口糧稻谷為200公斤，其他實物分配人均價值20元，勞動力工分糧為每100個工分5公斤，國家定價稻谷1 0元／50公斤(大集體時國家收購稻谷50公斤不足10元，為方便計算以整數計)。該生產隊每年平均每個勞動力6000個工分，當年工分值為20個工分0．6元。在同一個生產隊有兩戶人家，人口都是6人，甲戶勞動力4人，乙戶勞動力2人，非勞動力都是正在長身體的半大小孩。甲戶人少勞動力多，沒有家務羈絆，出勤率為100％，甲戶當年勞動力總工分為24000分；乙戶人多勞動力少，有家務羈絆，出勤率為80％，乙戶當年勞動力總工分為9600分。甲、乙兩戶當年獲得分配情況是：甲戶工分收／2720元，實物分配口糧1200公斤、折240元，工分糧1 200公斤、折240元，其他實物分配總計120元，獲得實物600元，應得分紅120元；乙戶工分收入288元，實物分配口糧1200公斤、折240元，工分糧480公斤、折96元，其他實物分配總計120元，獲得實物456元，超支168元。

依據上述甲、乙兩戶分配情況，甲戶當年實際獲得2400公斤糧食，人均400公斤，除了夠吃，還有剩余；同時還獲得120元現金分紅。乙戶當年實際獲得糧食1680公斤，人均280公斤，其中4人是正在長身體的半大小孩，糧食有點緊張；同時還要向生產隊支付168元超支款。

由此可見，當年農村集體中表面看似公平的多勞多得，實際上是一種不講勞動效率的多勞動力就多得的勞動分占。一些學者想當然地認為農村生產隊是平均分配就效率低下，這是一種籠統(tǒng)的看法，不了解當時農村生產隊分配的精細過程。

(二)勞動分占與農村勞動力就業(yè)問題的化解

雖說勞動分占在農村集體中既不公平也不合理，但它卻是計劃經濟體制下一種非常有效的化解農村人口和勞動力就業(yè)壓力的機制。1978年，中國農業(yè)人口已經接近8億，農村勞動力人數突破4億[1]。按一些專家測算，中國農業(yè)實際僅需1．5億勞動力就足夠了。說明當時農村勞動力的剩余就已經是數以億計了。但是，當時的中國并沒有出現因農村勞動力就業(yè)壓力增大而出現社會穩(wěn)定受破壞的問題。稍做分析就不難發(fā)現，中國當時擁有近500萬個農村集體，還有數量可觀、吸納勞動力就業(yè)能力比農村集體更大的國營農場和國營林場。當時中國擁有如此數量巨大的農業(yè)集體單位，按平均每個可以容納50名勞動力就業(yè)計算，就可以解決總數超過2．5億的勞動力就業(yè)。這就是農村集體化時期中國農村勞動力

就業(yè)問題不會對社會穩(wěn)定造成影響、政府也無須重視的原因。

二、勞動分占制度解體與勞動力就業(yè)問題的形成

第6篇：農村集體經濟制度范文

一、我國現行農村土地集體所有制實現形式的缺陷

以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國現今農村土地集體所有制的主要實現形式。應該說，以建立家庭承包制為核心的農村土地制度改革作為中國漸進式改革的開端，是一項偉大的制度創(chuàng)新，對激發(fā)和調動農民生產積極性，提高農業(yè)勞動生產率發(fā)揮了巨大的作用。但作為一種漸進式改革，考慮到制度變革與社會保障系統(tǒng)的協調問題，這種制度變革并不是根本性的，并未觸及農村土地集體所有制這一基本制度，由歷史造成的農村土地所有制本身產權殘缺的制度缺陷并未得到根本克服，而完善現行土地集體所有制下兩權分離機制，必然要觸及土地的基本權屬問題，能否解決土地的基本權屬問題就成為克服現行農村土地集體所有制缺陷的關鍵。在土地集體所有制實現形式方面，盡管實行家庭承包制后取消了，確立了以村為單位的集體經濟組織，但集體組織在鄉(xiāng)、村、組之間的三級架構仍然得以保留，計劃經濟時期形成的兼有經濟和行政雙重職能的農村集體組織仍然是農村土地集體所有制最主要的形式載體。這種實現形式，在改革初期，在土地權益固化階段是有效的，因為此時土地的所有者權益是相對固定的，因而可以是籠統(tǒng)的、模糊的，重要的是對土地使用、收益權益的分配。而在現階段，當土地作為一種經濟資源需要通過市場機制完成配置時，當對土地的經營需要由分散向集中轉變時，作為土地基本權屬的所有者權益的重要性變得突出起來，而現行集體經濟組織不能正確行使土地權益代表職能的缺陷也就變得突出起來。這種缺陷一方面是由農村土地制度本身的缺陷造成，另一方面也與這種形式本身已不適應農村生產方式的變化有關。概括起來，現行農村土地集體所有制實現形式的缺陷主要包括：

1、農村集體中土地產權模糊與委托——關系顛倒導致集體土地產權主體虛置

我國《憲法》第10條第2款規(guī)定：“農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”也就是說，農村土地的產權主體是農村的集體組織。但是，《憲法》雖然規(guī)定了農村土地集體所有性質，但對集體與農民的產權關系并未做出明確規(guī)定，這就導致了農村土地產權在產權主體和產權邊界方面的模糊狀況。這種土地產權的模糊狀況，使集體在缺乏委托授權的情況下，成為農村土地所有權的法人代表，并在土地經營中充當了所有者的角色。但是，在法理上，集體作為法人并不能成為法律上的最終權利主體。當集體以土地的最終權利主體行使職權時，農村土地的產權主體就被事實上虛置了。這使農民的土地權益在集體組織中無法找到真正的利益代表，并為集體與外部利益集團共謀篡奪農民土地權益留下了制度空間。

事實上，農村集體不過是一定區(qū)域內農民的集合，農民才是真正的土地產權主體。從歷史上看，農村土地集體所有權的形成，是對屬于農民私有土地的集中取得的，在互助組和合作社階段，農民作為土地產權的主體的定位是明確的，但在階段，農民對土地的私有權被消滅了，作為一種土地公有制度的過渡形式，農民對土地的所有權僅通過農村集體這一抽象概念而得以保留，農民作為產權主體的地位完全讓渡給了抽象的集體。改革開放后，農村土地制度實行土地所有權與經營權分離，統(tǒng)分結合雙層經營的家庭承包制，農民取得了對土地的使用權和部分收益權，但由歷史形成的集體對土地的最終所有權并未回歸給農民，這使農村土地經營中出現了集體與農民之間委托——關系顛倒的現象，即作為真正的土地產權主體的農民成為了土地經營的者，而不具土地最終所有權的集體卻成為了土地經營的委托者。這種顛倒的委托——關系本身就是農村土地產權虛置的結果，同時也扭曲了農村集體組織內部的土地權益配置關系，無法體現土地產權主體的真實權益要求，使土地經營向市場化方向發(fā)展中難以實現土地權益的均衡，阻礙了土地作為一種資源參與市場化配置的效率的提高。土地產權主體虛置是現今農村土地集體所有制的根本性缺陷。如果不能克服這一制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現形式的創(chuàng)新都是沒有意義的。因為，從根本上講，尋求農村土地集體所有制最佳實現形式的目的，仍然是為了在土地市場化經營中充分實現和最大化土地產權主體的各項權益，而在產權主體虛置的任何組織內，產權主體的權益保障是無法實現的。因此，建立適應新形勢發(fā)展要求的新型農村土地制度形式，改革農村土地所有權屬性和結構是必要的前提。但克服農村集體產權主體虛置問題并不是只有私有化或國有化這種絕對所有的非此即彼的惟一路徑。與國有企業(yè)改革的情況類似，解決產權主體虛置問題，首先必須明確界定產權主體；第二，組織內必須確立明確的委托——關系；第三，者應置于委托者的有效監(jiān)管之下。在現今農村土地制度框架內，實現農村土地最終所有權向農民的整體回歸與重新建立集體與農民間的委托——關系是可能的，關鍵是必須從法律上明確農民作為土地最終產

本文原文權主體的權利和地位。

2、農村集體組織中行政與經濟復合的職能干擾了土地經營中經濟目標的實現

現行農村集體組織保留著計劃經濟時的職能，兼有行政和經濟兩方面的職能。從行政的角度講，農村集體組織有貫徹政府政策，對農村居民進行社會管理，負責農村公益事業(yè)建設的職能。從經濟角度講，農村集體組織作為集體土地的所有者代表，要負責對土地使用權發(fā)包，對土地流轉、轉讓進行處置，對農村集體企業(yè)進行經營，以及對集體收益進行分配等職能。現行農村集體組織是行政與經濟復合的組織。農村村級行政是政府行政對農村的延伸，政府對農村行政職能的實施具有一定程度的剛性約束，而農村集體組織的經濟職能因其產權主體虛置而呈現軟性約束狀況，這使農村集體組織的行政職能強于其經濟職能，在農村集體組織完成其經濟目標的時候，往往會受到其行政目標的干擾，并最終以犧牲經濟目標而保全行政目標的實現，使農村集體組織在經濟方面的經營效率難以提高。另一方面，農村集體組織的經濟職能也往往傾向于利用強化的行政職能手段加以實施，這就為村級行政負責人以行政權力“尋租”提供了便利，這同樣會損害農村集體的經濟利益。

3、農村集體組織經濟職能弱化使農村集體經濟組織成為“偽經濟實體”

所謂“偽經濟實體”，是指農村集體經濟組織在經濟職能和職責方面的殘缺。我國農村家庭承包制的基本特點是土地所有權與使用權的分離，農村集體保留了對土地的最終所有權、最終處置權，農民獲得了一定期限內土地的使用權和土地產品的支配權、收益權。在政策范圍內，農民擁有對其承包地的絕對權利，集體無權干涉農民的土地經營活動。也就是說，農村集體內部的經濟活動是獨立的、分散的，集體的經濟活動被限制在了土地所有權管理、集體資產管理等范圍內，農村集體組織作為法人，既無需對農民的經營進行管理，也無需對農民的經營結果負責，農村集體作為一種經濟組織，由于其大部分經濟功能與職責的喪失，而成為了名實不符的“偽經濟實體”。在自然經濟階段，在農村生產力水平適宜于分散的、小規(guī)模經營的情況下，農村集體的“偽經濟實體”化實際上是對農民土地產權的承認和回歸，因而能夠極大地調動農民的生產積極性，一舉解決了長期困擾我國的溫飽問題。應該說，在當時情況下，弱化農村集體經濟，強化農戶經濟的集體組織“偽經濟實體”化是農村生產關系對現實生產力的重新適應，其成就是巨大的。但隨著農村生產力的發(fā)展，農村生產方式逐步開始由獨立、分散、小規(guī)模經營向聯合的、規(guī)模化的、專業(yè)化的經營方向發(fā)展時，必然要求有一種真正的經濟實體作為其發(fā)展的載體。在這種載體內，不僅需要有明確的產權關系，而且也要求其對所有經營全權負責。而農村集體組織的“偽經濟實體”化使其不具備成為這種載體的條件。

克服現階段農村集體經濟“偽實體”化與農村生產力發(fā)展不相適應的問題，重新強化農村集體的經濟職能與職責可以是一種辦法，但如果不能明確農民作為土地產權主體在集體中的權利與地位，這種回歸就變成了對計劃經濟時代農村集體經濟形式的“復辟”，這明顯是違背歷史發(fā)展規(guī)律的，因而是行不通的。超越現有“偽經濟實體”化的農村集體經濟組織，另外建立起新的農村經濟實體，這也許也可以成為農村土地集體所有制的另一種實現形式。但在農村集體與農民之間的產權關系沒有明確之前，新組織內會出現集體、農民和土地經營者三者之間的復雜權益糾葛，保證組織正常運轉的權益制衡機制會因集體與農民之間產權關系模糊而無法建立，從而最終會影響到新組織的穩(wěn)定性和經營效率。因此，不管是對集體經濟作實體化回歸，還是重新建立新型集體經濟組織，農村土地產權明晰仍然是首要的前提。二、農村土地集體所有制實現形式改革的目標取向和原則

黨的十六屆三中全會《決定》提出“積極推行公有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構。要適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經濟活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”《決定》中明確了公有制實現形式改革目標就是股份制，因此，農村土地集體所有制實現形式的發(fā)展方向也應該是建立股份制。但是，目標的確立不等于存在可以直達目標的路徑。在現行制度慣性下，采取直趨目標的激烈改革會引發(fā)舊制度形成的利益格局的劇烈變動，從而引發(fā)激烈矛盾沖突。加大制度變革成本，甚至導致改革失敗。漸進式改革的主要特點在于通過對舊制度缺陷的不斷修正，以累進式的制度修正完成整個制度的變遷，這有利于降低制度變革的系統(tǒng)成本。在農村土地集體所有制實現形式由家庭承包制向股份制方向發(fā)展的過程中，技術層面的制度變遷必然受制度變革成本約束而表現為不斷克服舊制度缺陷的漸進式的制度替代過程，因此，農村土地集體所有制的實現形式最終實現股份制化需要通過多段式的過渡性路徑來完成，其間，對應于不同的過渡性路徑目標，農村土地集體所有制的實現形式是不同的。盡管農村土體集體所有制在不同時段的表現形式不同，但其最終目標趨向是一致的，因而其改革的原則也是一致的。農村土地集體所有制實現形式改革的原則包括：

1、土地產權明晰原則

農村土地產權的殘缺是現行農村土地制度的基本缺陷，也是導致現行農村土地所有制實現形式一系列缺陷的根源。產權明晰是一切有效率的經濟制度確立的基礎，而最終所有權的明晰又是有關產權的其它權益明晰的基礎。產權作為一組權利束存在分解的可能，因此也存在著依附于各分解權利的利益主體多元化的可能，利益主體之間的關系最終需要以產權的最終所有權來約束。因此，農村土地集體產權的明晰的關鍵是土地最終所有權的明晰。圍繞農村土地制度中的土地最終所有權的權屬問題，主要形成了國有制、私有制和完善集體所有制三種代表性的觀點。

三種觀點的核心其實是一致的——即對農村土地所有制關系的調整在于以明確的制度保障明晰農村土地所有權，分歧在于國有制和私有制對土地所有權持非此即彼的絕對所有觀念，而完善集體所有制則持相對所有觀念。隨著實踐和認識的深入，理論界逐漸認識到：任何一種制度變革必須綜合考慮新制度的執(zhí)行成本，其中也包括新制度的社會成本。在新制度執(zhí)行缺乏社會保障系統(tǒng)支持的情況下，貿然進行孤軍奮進的產權創(chuàng)新將會付出高昂的代價，因此，中國農村土地制度改革的重點不應是改變土地所有制，而是調整土地所有權結構。應該說，在農村土地制度改革中取折衷觀點的集體所有制完善論因更具有現實性和可操作性而逐漸成為主流理論。但是，主流理論在拋棄絕對所有觀念的同時，卻并未對如何明晰相對所有權的問題進行深入研究，這也使現行農村土地集體所有制實現形式改革面臨著制度前提不確定的難題，使農村土地集體所有制實現形式改革無法深入。

農村土地集體所有權明晰的相對性在于集體概念的相對性。集體的存在及屬性取決于其成員的組成，當成員發(fā)生變化時，會引起整體或局部的集體范圍或屬性的變化，因此，集體處在一個相對的動態(tài)調整過程中，這使集體所有權最終歸屬的確立出現困難。因為，所謂集體所有權其實來自對其成員所有權的集合，當集體成員發(fā)生變化時，集體所有權勢必也發(fā)生變化，比如對退出集體組織的成員是否允許將其所有權帶走，對于新增人口(新生兒、婚嫁等)是否給予所有權，因此，集體所有權也會處在相對的動態(tài)調整過程中，而所有權的穩(wěn)定性又是產權明晰的必要條件，這就使集體所有權的明晰變得復雜和困難。因此，絕對化的所有權歸屬在集體中是不可能的，在集體中最終所有權的明晰只能是相對的。農村土地最終所有權的相對明晰在于：一方面，集體土地最終所有權屬于其成員必須明確，并且不因其成員變化而改變集體所有權這一基本性質，以維持土地所有權的相對穩(wěn)定性；另一方面，在一定時期和范圍內，集體土地最終所有權在其成員間的歸屬是可以調節(jié)的，以滿足集體成員調整所有權結構的要求。在現行農村土地制度條件下，土地最終所有權的相對明晰是可以實現的。

2、市場化原則

公有制實現形式的選擇實質上是要使公有制適應市場經濟的要求。市場經濟要求各經濟主體自主決策，自負盈虧，而經濟活動中的行政干預是與市場經濟的要求相違背的。因此，農村土地集體所有制在建立有效的實現形式時，必須使其成為真正自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經濟主體，這就首先必須實現現行農村集體組織經濟和行政職能的分離，改變現行農村集體組織村社合一的狀況。另外，強化集體組織的經濟職能，克服現行集體組織“偽經濟實體”化問題，也是農村集體組織成為經濟主體的一項重要內容。

市場經濟的一個重要特征是資源在市場機制調節(jié)下通過流動實現優(yōu)化配置，因此，市場經濟要求資源具有流動性。現行農村土地管理模式下，土地作為經濟資源的流動性較低。這由兩個方面原因造成，一是國家土地管理法規(guī)明確規(guī)定了農村集體組織沒有土地處置權，對土地的“買”和“賣”都須通過政府進行；二是現行農村集體在土地管理上重“分”不重“統(tǒng)”，土地難以實現流動性配置。在現行制度條件下，改變政府對土地的管理機制的時機并不成熟，而改變農村集體對土地管理重“分”不重“統(tǒng)”的現狀卻是可能的。在土地最終所有權明晰的情況下，集體對土地的統(tǒng)籌使用并不會引發(fā)集體、農民之間土地權益的巨大糾紛，關鍵是集體與農民之間產權關系的明晰。

3、制度變遷與社會保障系統(tǒng)相互協調的原則

制度變遷的成功不僅取決于有效降低新制度與舊制度沖突引起的內部成本，還取決于有效降低新制度引起的社會成本。周其仁認為中國農村改革取得成功的經驗在于：“改革同時兼顧新產權合約及其執(zhí)行和保障系統(tǒng)之間的互相配合，避免產權創(chuàng)新孤軍奮進。”因此，在進行農村土地集體所有制實現形式的制度設計時，必須充分考慮滿足新制度執(zhí)行的社會約束條件的可能性，實現新制度與社會保障系統(tǒng)的協調。另一方面，社會保障系統(tǒng)應有意識地實現支持新制度的自我變革，為新制度的執(zhí)行創(chuàng)造條件。就現有的社會保障條件來講，第一，農村土地集體所有制是社會主義公有制經濟的重要組成部分，農村土地集體所有制實現形式的變革必須限定在社會主義經濟制度的基本框架內；第二，農村土地對農民的社會保障功能在短期內不可替代，新制度設計中必須考慮農民的社會保障問題；第三，國家的土地管理政策在短期內難以改變，新制度的設計及運行應該考慮規(guī)避政策風險；第四，目前工業(yè)化與城市化進程還不具備對農村剩余勞動力的完全吸納能力，新制度設計必須考慮由其引起的非農勞動力轉移的社會接受能力。

4．因時因地制宜原則

農村土地集體所有制實現形式的路徑選擇，其最終實現股份制目標的過渡階段的多少和時間的長短，取決于農村經濟發(fā)展的市場化程度和當地社會保障支持系統(tǒng)的成熟程度，而我國區(qū)域經濟發(fā)展呈現嚴重的不平衡格局，這就意味著在農村土地集體所有制實現形式改革上不可能采取全國統(tǒng)一的“一刀切”式的舉措。衡量農村土地集體所有制實現形式優(yōu)劣的標準不在于其形式上的先進程度，而在于其對當時當地經濟發(fā)展要求的適應程度。應鼓勵因時因地制宜，努力探索農村土地集體所有制的多種實現形式。

三、農村土地集體所有制實現形式的階段性路徑選擇

不管是何種農村土地集體所有制的實現形式，都必須滿足土地產權明晰這一前提條件。農村土地集體產權的明晰應該是一種相對明晰，這種相對明晰是就集體與其成員間關系的相對性而言的，而不是就集體與國家的關系而言。我國《憲法》第10條第2款規(guī)定：“農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”也就是說，在國家與集體之間，集體土地的所有權權屬是明確的，農村土地的所有權是明確的。農村集體土地產權殘缺不是在國家與農村集體之間，而是集體與農民之間。因為，雖然《憲法》規(guī)定了農村土地的集體所有性質，但對集體與農民的產權關系并未做出明確規(guī)定，這就導致了農村土地產權中的最終所有權指向模糊，使農村土地產權出現殘缺問題。農村土地所有權的明晰必須實現土地最終所有權向農民的回歸，但這種回歸不是以私有制這種極端的形式出現，而是在法律上明確農民對土地的最終所有權。農民對土地的最終所有權不必也不應量化到個人，因為這種所有權具有集體屬性，需要適時調整。即使如此，農民一旦獲得土地產權主體的地位，農民就有權對集體土地的使用發(fā)表意見，進行監(jiān)督，并依據其所有權要求權益，農民就可以依照集體內的民主程序行使其作為委托者的權利，而集體組織的管理者只是者，其行為必須接受農民的監(jiān)督，必須向集體內部成員負責。可見，理順農村土地產權關系并不困難，其問題的結點不在農村集體，也不在農民，而在國家土地立法的完善上。

此外，實現農村集體組織經濟與行政職能分離，也是建立有效的農村土地集體所有制形式的必要前提。只有實現了農村集體組織經濟與行政職能的分離，才能切斷政府對農村集體組織經濟活動進行行政干預的渠道，才有可能實現農村集體組織向市場化經濟主體的轉變，才能提高集體組織的活力，增強集體組織的市場適應能力，提高制度運行效率。

股份制是農村土地集體所有制實現形式改革的目標，但這一目標的實現是一個長期的過程，在現行的土地承包制到股份制之間還存在著多階段的過渡形式，這些形式主要包括土地承包制、合作制、股份合作制、股份制。不同的形式要求滿足相應的制度條件，采取何種形式，取決于制度條件情況，并不是所有的農村土地集體所有制實現形式的改革都必須沿著這種路徑順序進行，也不是所有的農村集體經濟實現形式在過渡階段都必須采取其中的某種形式，制度創(chuàng)新實踐往往會出現意想不到的結果，制度創(chuàng)新的有效性是由新制度效率來表現的。但就一般規(guī)律而言，土地承包制、合作制、股份合作制和股份制仍然反映了農村土地集體所有制實現形式發(fā)展的遞進脈絡。

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第7篇：農村集體經濟制度范文

關鍵詞城鄉(xiāng)結合部;非正規(guī)就業(yè);城市化

改革開放之后,北京市城鄉(xiāng)結合部的改造問題成為關系到首都城市化過程的重要議題。在城鄉(xiāng)結合部的改造過程中,出現了大批失地農民,他們大多從事非正規(guī)就業(yè),無法進入到城市正規(guī)就業(yè)的行列中。這種狀況與城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度與社會保障制度的現狀有關。

一、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展滯后

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的產業(yè)問題集中于以下幾個方面:產業(yè)發(fā)展低端化,產業(yè)結構不合理,“瓦片經濟”問題突出,高新技術產業(yè)比較薄弱,經濟增長主要依靠成型物業(yè)收入的增加,農民持續(xù)增收難度較大。

(一)產業(yè)發(fā)展低端化

北京市城鄉(xiāng)結合部的產業(yè)發(fā)展多處于低端層面,以一些為城鄉(xiāng)居民提供服務的傳統(tǒng)低端服務業(yè)為主,規(guī)模小,人員素質低,管理也較為困難。這些產業(yè)大多是“寄生型”、“外生式”的村集體經濟。其中,在眾多從事生產經營的企業(yè)中,有相當一部分為無照經營,這給管理帶來困難,同時,也成為各項安全的潛在威脅。

以海淀區(qū)北塢村為例,北塢村的農民收入來源主要有兩個:①就業(yè)收入。該村目前有606人實現了就業(yè),就業(yè)率為55%。三次產業(yè)的就業(yè)數量,分別為43、93、470人,就業(yè)結構為7:15:78,以第三產業(yè)為主。此外,還有少部分村民開黑車等,進行隱性就業(yè);②房屋出租收入。據調查,北塢村58.7%的村民家庭有房屋出租,出租戶人均年房租收入在1.5萬元左右,因而很多農戶即使沒有就業(yè)也能維持其生活。此外,部分農民還有數額不等的集體福利收入、各種經營收入,以及其他轉移性收入。從總體上看,由于房屋出租收入占當地農民收入的較大比例,而且當地農民就業(yè)的集體企業(yè)主要依托集體房產,集體經濟的主要收入來源也是物業(yè)經濟,因此物業(yè)經濟是北塢村農民收入的基本來源。這在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)非常普遍。這種物業(yè)經濟不穩(wěn)定、依賴性強、對農民就業(yè)弊大于利,對于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)產業(yè)發(fā)展有諸多限制。

(二)產業(yè)結構不合理,“瓦片經濟”問題突出

除了產業(yè)發(fā)展低端化,城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的產業(yè)結構也非常不合理:產業(yè)發(fā)展以“瓦片經濟”為主,高新技術產業(yè)薄弱,無法為農民帶來持續(xù)增收。

1.“瓦片經濟”突出,產業(yè)發(fā)展緩慢

“瓦片經濟”指農民通過出租房屋獲取收入,是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農民的一項重要收入來源。“瓦片經濟”助長了農村私搭亂建行為,增加了流動人口管理的難度,也給當地社會治安帶來諸多問題。同時,由于“瓦片經濟”無形中增加了公共服務的負擔,城鄉(xiāng)結合部地區(qū)基礎設施及公共服務配套設施承載能力不足的問題也日趨突出,直接影響了村民的生活質量。

2. 集體產業(yè)用地不足

為了給農村集體經濟發(fā)展留下一定空間,給農民失去農地后就業(yè)增收留條出路,在規(guī)劃中往往會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體留有部分產業(yè)用地,而在實際實施中,又要求把土地征為國有并以“招、拍、掛”的方式決定歸屬。造成:①農民在城市化過程中失去農地后理應取得的相應產業(yè)用地無法實現;②農村集體經濟組織多數因資質問題不能作為征地主體參與對自己土地的“招、拍、掛”;③“招、拍、掛”使土地產生的高額溢價并沒有與作為原土地所有者的農村集體經濟組織和農民分享。這既影響了集體產業(yè)的健康發(fā)展,也導致了集體經濟組織和村民的不滿。

3.持續(xù)增收難度大

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農村耕地很少,其中五環(huán)以內農民人均約0.1畝,因而依靠農業(yè)難以滿足農民增加收入的要求。同時,農民也難以依靠其剩余的房屋土地發(fā)展經濟,實現增收。

按照現行政策,農村集體土地只有被征為國有后才能進行開發(fā)建設;盡管也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設可以使用農村集體用地的規(guī)定,但實踐中鮮有通過審批的情況。這就使農村集體面臨守著自己的土地不能使用,卻必須坐等開發(fā)商到來的局面。為取得土地權益,不少地方通過各種方式在未取得審批的情況下先行建設,私搭亂建的現象成為普遍情況。城市基礎設施和公益性建設大量使用農村集體土地,其征地價格遠低于商業(yè)性用地,且部分用地沒有辦理征地手續(xù),遺留很多問題,典型的如綠化隔離帶建用地。由于各種原因,農村集體的各類建筑及農民房屋,大都沒有像城市房屋那樣進行權屬登記并發(fā)放證書,影響了其使用權益和利用效率。高新技術產業(yè)也因而無法進入,村民持續(xù)增收的難度很大。

(三)集體經濟體制改革發(fā)展緩慢

產業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上與城鄉(xiāng)結合部地區(qū)集體經濟體制改革發(fā)展緩慢有關。我市鄉(xiāng)村集體經濟產權制度改革工作雖然已經取得突破性進展,但是總體上來看發(fā)展還不夠平衡,一些區(qū)縣進展較慢,存在問題亦較多。農村集體經濟產權制度改革是農村集體經濟發(fā)展的一個大趨勢,但是由于各區(qū)縣農村集體經濟管理體制不同,在財務核算上,有的區(qū)是村級核算,有的區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級核算,所以集體經濟產權制度改革推進的進度不一。集體經濟體制改革發(fā)展緩慢在一定程度上制約了城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展與城市化進程,同時也是鄉(xiāng)村與街居交叉現象形成的重要原因之一。

二、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的非正規(guī)就業(yè)

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)村民就業(yè)、尤其是綠色隔離帶地區(qū)失地農民就業(yè)不充分問題近年來比較突出,主要體現在:農民就業(yè)競爭力弱、對村集體組織在崗位和福利等方面過于依賴、多從事非正規(guī)就業(yè)且就業(yè)不穩(wěn)定等。

(一)就業(yè)競爭能力弱,對村集體組織經濟與出租房屋收益過于依賴

就業(yè)問題首先與產業(yè)結構有關。自2000年實施綠隔建設以來,城鄉(xiāng)結合部地區(qū)產業(yè)發(fā)展結構大多不合理,無法滿足當地農民就業(yè)需求,農民只能從事綠化管護、物業(yè)管理等工作,就業(yè)渠道窄,從業(yè)人口少,缺乏收入來源。同時,農民對村集體經濟與“瓦片經濟”形成的出租房屋收益過于依賴,不愿意進入勞動力市場謀取職業(yè)。

(二)文化素質低,就業(yè)技能不足,可選擇的正規(guī)就業(yè)空間有限

城鄉(xiāng)結合部農村勞動力大部分技能單一、競爭意識差、文化素質偏低,就業(yè)期望值卻較高,導致就業(yè)空間有限、就業(yè)率低:

1.文化程度普遍不高

據統(tǒng)計,朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)8169名農業(yè)勞動力,高中以上文化程度的有1834人,占總人數的22.5%,初中以下文化程度的有6335人,占總人數的77.5%。綠化隔離帶建設地區(qū)農民文化程度普遍不高,具有高中以上文化程度的人數占全部農業(yè)勞動力不足三分之一。

2.實用技能缺乏

缺乏實用技能是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)村民就業(yè)過程中的一大硬傷。綠隔騰退上樓的農民,由于先天不足,既無一技之長,又無外地農民工的體能,更無外地農民工的吃苦耐勞、不怕辛苦的精神,因此就業(yè)空間有限,就業(yè)不充分。

3.就業(yè)能力較差

農村勞動力的文化程度一般不高,初中及初中以下文化水平的約占80%,高中及高中以上文化水平的僅占20%左右,且絕大多數農民沒有掌握一定的勞動技能,導致就業(yè)渠道狹窄,過于集中在一些低收入行業(yè)、低端崗位。目前農民雖向二三產業(yè)轉移較快,但工資性收入仍處于較低的水平線,因本身素質技能和經濟環(huán)境影響,工資性收入在今后一個時期很難得到較快大幅度提高。

(三)就業(yè)觀念陳舊,就業(yè)期望過高

1.放不下“北京人”的架子

“寧可困肚子,也不丟面子”的觀念,是造成城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農民就業(yè)不充分的根本原因。大部分農民寧可在村林地養(yǎng)護隊每月拿500元的低工資,也不愿到企業(yè)拿800元與外地農民工為伍。農民在就業(yè)問題上,普遍存在“五不干”現象,即:錢少了不干,工作時間長了不干,重活臟活不干,離家遠了不干,管理太嚴了不干。

2.缺乏就業(yè)緊迫感,過分依賴基層組織

在城鄉(xiāng)結合部地區(qū),農民就業(yè)不充分的一個重要原因,就是對基層組織、地方政府的過分依賴。他們把就業(yè)的希望幾乎都放在了鄉(xiāng)、村兩級組織的安排上,很多人把心思和精力都用在了如何才能給基層組織、領導施壓,更快讓基層組織、領導給自己提供好的就業(yè)機會和好的就業(yè)崗位,而很少有主動找工作的想法。

(四)就業(yè)渠道不通暢,就業(yè)領域狹窄,就業(yè)質量低

農民缺少就業(yè)渠道,“虛假”就業(yè)現象普遍。由于農民失去了耕地,只能通過二、三產業(yè)就業(yè),但由于多種原因,農民就業(yè)安置困難。朝陽區(qū)綠隔地區(qū)涉及勞力安置7.2萬人,實施勞力安置3.7萬人,安置率約為51%,但是真正由產業(yè)吸納的勞力僅占安置勞力總數的12%,“虛假”就業(yè)現象非常普遍,從事綠化、保潔、治安“三隊”等工作的人數大約占到就業(yè)人員的67%。

農民二三產業(yè)就業(yè)的質量也較低。據調查,目前全市城鄉(xiāng)結合部地區(qū)有77.6%的農村勞動力在非農產業(yè)就業(yè),有13.8%的農村勞動力仍從事農業(yè)勞動,其中從事非農勞動的有85%在本村就業(yè)。由于本村的就業(yè)崗位較少,產業(yè)基礎較少,加以農民的文化水平相對較低等原因,造成農民的就業(yè)層次低、待遇差,還有一部分農民處于不充分就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)。如某村為安置本村勞動力,僅在參加綠化、環(huán)衛(wèi)、聯防等崗位就安排170人,平均每人每天工作時間不足2小時;另有100余人在村內待崗。

三、社會保障制度不健全

社會保障體系還沒有實現市級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)社會保障體系銜接不到位,失地農民社會保障問題十分突出。①轉工人員與安置單位簽定無固定期合同,轉工人員一旦離開單位就不享受基本養(yǎng)老保險,得不到根本保障;②自謀職業(yè)人員參加社會保險少,領取的一次性補償金花完了,生活受影響,回過來又向政府要保障;③在小城鎮(zhèn)建設中失地的農民,有的已經轉非,有的尚未轉非,但是都沒有轉工,因此沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

農民不享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會保障待遇,他們惟一的保障來源就是土地,一旦失去了土地,就意味著他們失去了保障基本生活的最后一道屏障。城鄉(xiāng)結合部“失地農民”的社會保障滿意度比較低,在社會保障方面他們同樣面臨重重困境:

(一)對于“農轉工”人員的社會保障

市政府最初的構想是將這些人納入城鎮(zhèn)社會保障體系,像城鎮(zhèn)職工那樣享受養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及醫(yī)療保險。但這一設想在實踐中沒有得到很好實施,關鍵的問題在于沒有處理好社會保險費用的補繳問題。

(二)自謀職業(yè)人員處于沒有社會保障的狀態(tài)

自謀職業(yè)人員在“農轉居”時選擇自謀職業(yè)就意味著將來自己要為自己的社會保障負責。調查顯示90%以上的自謀職業(yè)人員沒有參加社會保險。而且按照現行規(guī)定,自謀職業(yè)者須繳費滿 15 年以上,退休后才可以按月領取養(yǎng)老金,并且男繳費滿 25 年以上、女繳費滿 20 年以上,退休后才能享受醫(yī)療保險待遇。可見,這些苛刻的條件以及自謀職業(yè)人員極低的收入水平,將自謀職業(yè)者限制在社會保障體系的享受范圍之外。

(三)對于“超轉”人員的社會保障

本著“誰征地誰負責”的原則,由征地單位向政府財政部門支付補助費,由民政部門退休和“超轉”人員管理辦公室負責管理和發(fā)放;殘疾人員由勞動部門鑒定傷殘等級,再給予相應的生活補助。但是問題在于,“超轉”人員的生活補助費過低,并且醫(yī)療費用經常沒有保障。

綜上所述,北京市城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的失地農民在產業(yè)發(fā)展滯后、社會保障制度不健全的情況下不得不選擇非正規(guī)就業(yè),且這種非正規(guī)就業(yè)還不是充分的就業(yè)。要改變這種弱勢狀況,要從經濟制度、政治體制與社會保障制度的改革著手。惟其如此,才能促進城鄉(xiāng)結合部的改造與城市化的進程。

參考文獻

[1] 馮曉英、魏書華、陳孟平.2007,《由城鄉(xiāng)分治走向統(tǒng)籌共治--中國城鄉(xiāng)接合部管理體制制度創(chuàng)新研究:以北京為例》,北京:中國農業(yè)出版社.

[2] 李軍鋒.2005,《我國非正規(guī)就業(yè)研究》,鄭州:河南人民出版社.

[3] 任遠、彭希哲 主編.2007,《2006我國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展報告:勞動力市場的再觀察》,重慶:重慶出版社.

[4] 張新、王修達、王東.《關于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)綜合管理體制改革的調研報告》,北京市農委2008年7月.

第8篇：農村集體經濟制度范文

【關鍵詞】新型農村養(yǎng)老保險；基金籌集；籌資主體；籌資能力

一、新農保基金籌集的主體

（1）個人繳費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。個人繳費全部記入參保人的養(yǎng)老保險個人賬戶。（2）集體補助。國發(fā)[2009]32號文件規(guī)定：“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。”所以，集體補助不是硬性規(guī)定，有條件的村集體應當補助，沒有條件的村集體可以不補助。另外，集體補助全部記入參保人的養(yǎng)老保險個人賬戶。（3）中央財政補貼。中央財政主要負責“補出口”。所謂“補出口”，就是指在新農保養(yǎng)老金待遇給付環(huán)節(jié)給予財政補助。國發(fā)[2009]32號文件規(guī)定，“政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助”，“中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為55元/人/月”。（4）地方財政補貼。地方財政補貼分為“補入口”和“補出口”兩部分。“補入口”就是在農民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助。“補出口”具體有三種情況：第一，對中央確定最低標準基礎養(yǎng)老金（55元/人/月）部分，東部地區(qū)需要負擔50％的補助資金，中西部地區(qū)因中央財政全額補助則毋須再安排補助資金；第二，鑒于各地經濟發(fā)展水平、消費水平等存在差異，地方政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準；第三，為鼓勵參保農村居民長期繳費，對繳費超過一定年限的，地方政府可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，具體政策由地方人民政府確定。

二、新農保基金籌集過程中存在的問題

1．從籌資主體來看。（1）農民個人收入水平低，導致農民的籌資能力較弱。農民的收入水平增長速度緩慢，相對于城市居民來說收入差距過大，只能維持基本的生活水平，對于承擔農村社會養(yǎng)老保險基金顯得有點心有余而力不足。在實施老農保的時候，2008年全國參加農村養(yǎng)老保險的人數為5595萬人，僅占全國參加養(yǎng)老保險人數21891萬人的25.6％，這比2006年參加農村養(yǎng)老保險的比例28.6％降低了3.6個百分點。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼環(huán)節(jié)薄弱。“集體補助為輔”的農村養(yǎng)老保險籌資模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補助實力存在著緊密的聯系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能來看，滿足農村公共需求是其基本職能。但在我國現行“分稅制”財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“事權”與“財權”明顯不匹配。隨著我國農業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入縮減，現有的“事權”支撐尚捉襟見肘，再無力承擔對農民養(yǎng)老保險基金的補助。現實情況證明，“無助”可補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政使農村養(yǎng)老保險基金部分缺失。（3）中央財政補貼受經濟因素的影響而消弱。中央政府的財政支持力度因物價上漲、利率調整等影響而削弱。近幾年，中央財政不斷加大對“三農”的支持力度，財政轉移資金逐年增多。但是，由于物價水平，特別是食品價格的上漲影響，政府所提供的財政資金保障能力水平呈下降趨勢。一般來說，物價上漲對社保基金的影響體現在2個方面：一是造成社保結余基金本身貶值；二是它導致社保基金支出增加。

2．從制度設計方面來看。（1）保費籌集原則與參加自愿原則相矛盾，農民參保缺乏積極性。當集體經濟不強大時，農村社保基金的來源主要是農民個人，有時是由個人全部繳納。這就使這種農村“社會”保障失去了意義。這種機制很難使農民自愿把錢交由政府機構管理，為此還要支付一大筆管理費用，要使這種沒有任何補貼的社會保險延續(xù)下去，惟一可行的就是采取強制性的繳費辦法。然而，農村社會保險的建立強調的是自愿原則，沒有國家和集體對保費的相應補貼，即在對繳費沒有任何經濟刺激的情況下，保費收繳自然成為農村社會保險最難解決的問題。（2）保費籌資來源不穩(wěn)定，社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障。保費籌資的特點決定了農村養(yǎng)老保險與農民收入和集體經濟有著密切而直接的聯系。然而在新形勢下，這兩個資金卻難以真正到位，由于一些主客觀原因，大部分農民農民收入增長緩慢。許多農民再生產資金不足，根本沒有錢參加養(yǎng)老保險。農村經濟積累不足，也影響?zhàn)B老保險基金的籌集。從實踐中看，政策規(guī)定的集體補助農民養(yǎng)老保險費的構想在許多地方很難到賬。當今農村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)的創(chuàng)收，農民養(yǎng)老保險基金賬戶出現“空賬”，集體經濟的不景氣，也使國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。（3）保費投資形式單一，缺乏增值的有效途徑。現行政策規(guī)定保費只能用于購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。隨著農村養(yǎng)老保險的發(fā)展，資金積累越來越多，當前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風險，而且由于投資形式單一，缺乏保值增值的有效途徑，特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕，難以保證養(yǎng)老保險基金不“縮水”。

三、完善新型農村養(yǎng)老保險基金籌集的對策

1．增加各投資主體的繳費力度。（1）增加農民的收入。農民收入低是導致農民繳費不高的最主要原因。所以，只有從根本上提高農民的收入，才能使得農民的繳費能力得以改善。目前，增加農村收入的主要途徑有：構建優(yōu)質高效農業(yè)體系，加快調整農業(yè)經濟結構；構建農業(yè)生產節(jié)本體系，減少農民非消費性支出；構建農村勞動力市場體系，加速農民轉移；維護農民工合法權益、加大扶貧開發(fā)力度；進行土地制度創(chuàng)新；建立我國農業(yè)保險制度等。（2）壯大集體經濟，建立集體補助硬性約束機制。為確保集體補助這一重要資金來源，必須大力發(fā)展農村集體經濟。當前，在城市化進程加快、農村城鎮(zhèn)化水平提高的大背景下，必須積極探索農村集體經濟的多種實現形式，實現農村集體經濟總量增長、效益提高、實力增強，逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。在發(fā)展壯大農村集體經濟的同時，各地應根據實際狀況，在新出臺的相應政策中明確規(guī)定集體補助的數額和不予補助的懲罰，建立集體補助的硬性約束機制。（3）強化政府的財政支持。養(yǎng)老保險制度作為“公共產品”，政府有必要承擔主要責任。跟據勞動和社會保障部的最新測算，中央財政如果每年轉移支付200 億元，中國農村就有望普遍建立起農村社會養(yǎng)老保險制度，中國9 億農民就可以普遍的老有所養(yǎng)。建立農村社會保障基金，并將其制度化，列入每年的政府財政預算中發(fā)揮政府轉移支付功能，在加大中央對農村地區(qū)的縱向轉移支付過程中，鼓勵地區(qū)之間的橫向轉移支付，引導發(fā)達地區(qū)的資金流向相對落后的農村地區(qū)。

2．完善新農保籌資制度。（1）完善法律制度，規(guī)范農村養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度作為國家社會經濟制度之一，需要有一套完善的法律制度作保證。農村養(yǎng)老保險制度應抓住2008 年推出的《社會保險法》有利契機，爭取盡快推出《農村基本養(yǎng)老保險條例》等法規(guī)制度，以增加農村社會養(yǎng)老保障管理的規(guī)范性，防止由于法律的缺乏和空白而出現的漏洞，使我國農村養(yǎng)老保險制度能夠真正實現以法制為依托，以制度為保障。（2）用實物換保障。所謂實物換保障，是根據不同的對象以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費。我國農村地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，需要根據實際情況來解決不發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老問題，這就需要分別設計現實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案。（3）以稅收支持農村養(yǎng)老保險籌集。我國稅制改革以來，稅收保持了較快的增長，2008年我國征稅54219.62億元，同比增長18.8％。目前我國的稅收征收工作存在著很大的潛力，可以開征新稅種，或者從其中劃出一定比例來補充養(yǎng)老保險基金特別是農村社會養(yǎng)老保險基金。另外，可以開征社會保障稅，對高收入、高消費階層開征包括遺產稅、贈與稅等新稅種。

參考文獻

第9篇：農村集體經濟制度范文

1加強農村財務審計工作的重要意義

（1）有利于農村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現象發(fā)生。集體的財產屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是有些村干部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發(fā)生，嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。通過加強農村財務審計，能及時發(fā)現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，促進農村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農村政策和財務管理規(guī)定。

（2）有利于增強農村集體經濟民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關系，保護和激發(fā)廣大農民對發(fā)展集體經濟的積極性。目前，仍有一些村的財務公開不及時，或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此，有必要開展農村財務管理離任審計工作，對村財務一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩(wěn)定。

（3）有利于端正村干部的經營思想和經營行為，促進農村經濟健康發(fā)展，保護農村集體經濟組織和農民的合法權益。目前，大部分農村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務處理隨意，沒有認真地執(zhí)行農村財務管理相關制度。通過農村財務審計，幫助農村財會人員提高業(yè)務素質，促使其按照《農村財務新會計制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進農村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1，2]。

2農村財務審計工作的范圍和內容

（1）按照規(guī)范化、法制化、經常化的目標，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。隨著農村審計工作的不斷深化，其審計范圍由原來的農民負擔（一事一議）專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業(yè)務重點審、農民負擔（一事一議）定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調整離職審。

（2）農村財務審計的內容共分為6個方面：一審財務收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經手人；查大額開支是否經集體研究。二審貨幣資金。查現金、存款情況。三審財產物資，查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現情況；查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否專款專用。六審財務管理制度與村務財務公開執(zhí)行情況。查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴格按照有關法律、規(guī)章進行審計和檢查。

3農村財務審計工作的程序和方法

（1）審計程序。分為3個階段：一是準備階段。被審計的村，在接到審計通知書后，要組織好村里的相關財務人員，迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計，重點審查財務收支帳目和經濟活動及其他有關事項，實行內查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告，并由農村財務審計組作出審計處理結論或決定。

（2）審計方法。著重抓住3個重點，把牢4個環(huán)節(jié)。“三個重點”：一是財務收支帳目，采用審查書面資料的方法，進行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產，采用直接盤點現金、存款和實物的方法；三是債權債務，包括承包合同結算兌現，采用核對、復核、查詢的方法。“四個環(huán)節(jié)”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收；二是把牢各項費用，尤其是招待費開支的票據，是否有虛假；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符，審計一開始，就立即盤點現金，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題；四是把牢債權債務帳戶核對，是否與帳戶相一致[3]。

4開展農村財務審計工作的幾點建議

（1）農村主要負責同志要高度重視財務審計工作，做到親自參與審計工作。