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第1篇：農村公路管理法范文

在推進新農村建設的今天，農村對公共管理人才的需求與日俱增。加強農村公共管理人才資源開發，充分發揮人才資源優勢，為縮小城鄉差距、促進農村平穩快速發展提供智力支持。當前，農村公共管理人才開發過程中，存在人才引進困難、人才管理不科學及激勵機制不健全等問題，為此，文章從引入機制、激勵機制以及管理機制等方面展開分析，旨在為農村公共管理人才資源開發提供有益參考。

關鍵詞：

農村公共管理；人才資源；對策

一、引言

當今社會的競爭歸根結底就是人才競爭，即人才數量和人才素質。與人才數量相比，人才素質更為重要。在自然資源日漸匱乏的今天，人才競爭集中體現在人才資源的開發與利用方面。總之，人才資源是經濟社會發展的第一資源。毋庸諱言，推進新農村建設，需要各級政府的政策扶持，需要專業的技術支撐，需要多方資金投入，更需要人才資源做保障。事實證明，農村人才資源開發將有助于縮小城鄉之間差距，進而促進農村經濟社會平穩快速發展。在建設現代農業過程中，要重視人力資源開發，加大人力資源投入力度，充分發揮人力資源優勢，為推進新農村建設提供強大的智力支持。通俗地說，所謂農村公共管理人才，就是工作在農村基層中，從事公共管理事務的各類人才。實際上，農村公共管理類崗位總是存在于鄉、村的各類經濟、政治以及社會組織中，常見的如鄉鎮黨委政府、村黨支部組織、村委會、學校等，這些組織無不關系到農村地區的發展與穩定。從另一角度上分析，公共管理人才的綜合素質也關系到農村公共管理工作的開展，間接影響到新農村建設目標的實現。從宏觀角度來看，公共管理人才應當熟練掌握法律、經濟、政治等多種專業知識，能夠正確理解和執行黨和國家的各項方針政策，擁有一定的公共權力，這些對于農村經濟發展都是極為重要的。可以毫不夸張地說，農村公共管理人才的專業素質是衡量一個地區潛在發展力量的關鍵因素。在推進城鄉一體化的今天，要重點關注農村公共管理事業，就必須大批量培養和引進公共管理型人才。從微觀角度來看，農村公共管理人員因處于基層使得其所擁有的政治權力并不足夠大，但是其所擔任的角色卻是舉足輕重的。作為農村地區經濟發展與進步的核心骨干，農村公共管理人才能夠幫助落實政府策略，并協調各個方面之間的關系，而這些都直接關系到農村發展的整體方向。從某種意義上看，農村公共管理人才的綜合素質影響到國家政策制度的落實程度。

二、我國農村公共管理人才開發中存在的問題

近幾年，政府對三農的重視程度與投入力度不斷增加，農村公共事業發展成績突出，但人才資源匱乏的局面尚未得到根本改變。毋庸置疑，積極開發農村公共管理人才資源，已經成為當務之急。受多種因素影響，在農村公共管理人才開發過程中，難免會遇到各種問題，集中體現在如下幾個方面：

（一）農村公共管理人才引進較為困難

第一，農村物質待遇較差。近幾年，盡管國家各級政府針對農村地區發展投入大量物力、財力，有效改善了農村的交通、衛生、教育、經濟等各個方面，但與城市相比，農村物質基礎始終較為薄弱，在引進農村公共管理人才的過程中，難以提供與城市相當的待遇，導致不少人才根本不愿意到農村去。物質條件的低下從客觀上影響到難以提供施展才華的機會，嚴重制約了農村公共管理人才的自我價值實現，于是，人才流失情況嚴重。另外，農村的人際關系相對特殊，往往是基于親朋好友形成的“關系網”，這種以“自己人”為主的交往理念對于新來的公共管理人員來說會產生一種極大的排斥和抗拒，使得他們難以融入其中，最終不得不選擇離開。第二，農村缺乏必要的成長機會。一方面是缺乏學習和培訓機會。對于從事農村公共管理的人而言，因工作深入到基層，每天面臨的工作量極為瑣碎，這較大的工作量使得他們沒有精力去自我提升，另外，受經濟條件限制，農村公共管理人員所在的崗位領導也很難會組織他們進行學習與培訓，導致業務素質沒有得到有效提升。另一方面缺少晉升機會。農村公共管理類崗位職務范圍較廣，需要大批量的人員深入到走進基層，并扎根基層。在農村數量眾多的公共管理人員中，往往僅有幾個人能夠獲得職務晉升機會，實踐中，不少人在自己的崗位上兢兢業業、任勞任怨，但由于職位數量有限，使得他們即便符合既定條件也難以晉升。與此同時，相當一部分農村地區在晉升制度方面的規定比較籠統，不夠具體，讓一些人鉆了空子，這從客觀上削減了從事公共管理人員的工作熱情。

（二）農村公共管理人才激勵機制不夠健全

第一，物質性獎勵缺乏吸引力。從整體上看，當前農村公共管理人員的付出與回報是嚴重失衡的。換言之，他們在大量的付出并取得了一定的工作成績后，未能獲得應有的報酬。據對部分地區10個行業從業者收入狀況的調查顯示，以公務員為代表的公共管理人員的收入水平位次比較靠后，尤其是工作于農村基層的“村官”，其工資待遇還不如外出打工的農民，很顯然，這與日益增長的經濟發展水平是不一致的。對于一些經濟條件較好的農村地區來說，雖然會有專門針對公共管理人才的物質獎勵措施，但與城鎮地區相比畢竟數額有限，至于條件相對較差的地區，農村公共管理人才的薪資待遇要低得多，更別說是物質激勵了。近幾年，政府的確出臺相關政策，幾次提升基層公共管理人員的工資水平，但這種增長幅度與物價、房價相比是微不足道的，并未從根本上減輕他們的生活壓力。第二，考核機制不夠完善。與傳統意義上的公務員考核機制相比，當前公務員考核制度有了質的進步，不論是考核內容，還是考核形式，亦或者考核的程序與標準等方面，都得到了進一步細化與規范。另外，考核機制與公務員日后的晉升等存在一定關系。盡管現行公務員考核制度比較先進，但短時間內始終難以擺脫傳統人事考核的消極影響，尤其是對農村公共管理人員的考核，大多流于形式，導致考核失去了原本的意義。客觀地看，當前針對農村公共管理人員的考核制度存在的問題集中體現在：考核內容太籠統，未能針對不同崗位特征制定專門的考核標準；考核標準不可靠，過于重視定性考核而忽視了定量考核；考核范圍不全面，主要針對內部考核，缺乏必要的外部評價等。

（三）農村公共管理人才管理不科學

農村當前的人才配置機制缺乏合理性，集中體現在兩個方面：第一，農村公共管理崗位有限，即便有人樂意走入基層，也常常因為專業不對口而產生人才資源浪費。以大學生村官為例，為了緩解大學生就業壓力，實現知識帶動農村發展，近幾年我國農村地區大量引進大學生，這一舉措的確從很大程度上彌補了基層公務員文化程度低的缺陷，但卻導致“專業不對口”現象頻頻暴露。不可否認，我國農村地區涉及地域范圍廣泛，不同地區狀況不一，對于人才的要求也不太一樣。唯有結合本地需求，才能在充分體現人才價值的同時，促進農村發展，但是不少地區在引進人才的時候，往往只看學歷不看專業，導致大量人才的隱形浪費。第二，農村公共管理崗位上人員流動性較差。毋庸置疑，崗位需求與對應薪酬之間的最佳平衡便是實現了人才最佳配置。對于農村公共管理崗位而言，隨著社會管理事業的不斷發展，原來的人才配置可能會出現一定程度的失衡，此時便需要根據具體情況進行人員調整，進而適應崗位的新要求。然而現階段，因農村公共管理人才流動制度有缺陷，未能形成有效機制，導致人才配置出現僵化。如此一來，很容易出現“混日子”的現象，大大削弱了公共管理人員的工作效率。除了人才配置不科學之外，大多數農村地區都缺乏對本土人才的開發與利用。實際上，本土人才擁有與外地引進人才無法比擬的優勢，他們從小生長在這里，對于當地風土人情更加了解，與當地群眾關系也極為密切，同時還擁有極為豐富的實踐經驗。另外，加上農村地區條件艱苦，難以吸引外地人才，而只有本土人才對于家鄉的熱愛往往會忽略掉那些物質條件限制。可以說，本土人才的開發是發展農村經濟的重要途徑。受傳統思維定式的影響，農村地區對于人才的認定往往局限于文憑、學歷上，絲毫不考慮其必須具備的實踐能力；另外，一些人始終相信“外來和尚好念經”，盲目崇拜外來人才，殊不知本地也不乏“臥龍”的存在，正因為如此，才使得長期以來農村公共管理人才的開發極為緩慢，從另一角度上，也極大地傷害了本土人才的積極性。

三、我國農村公共管理人才開發的路徑

黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。作為社會主義現代化建設的第一資源，人才資源開發的重要性越來越凸顯。針對前面所指出的問題，接下來將分別從引入機制、激勵機制以及管理機制等方面展開分析，旨在為農村公共管理人才資源開發提供有益參考。

（一）完善農村公共管理人才的引入機制

在引進農村公共管理人才過程中，不應當局限于某一個群體，除了要制定相關政策，鼓勵大學生之外，還應當重視軍隊轉業干部、企事業單位分流人員以及在外農民工積極參與到農村公共管理中去，唯有如此，才能不斷豐富農村公共管理人才的主體構成。同時，還應當遵循“寬入”、“嚴出”的基本原則。所謂寬入，既包括構成主體的多元化，主要有大專院校學生、軍隊轉業干部、企事業單位分流人員等；還包括選拔形式的多樣性，分為自薦與他薦。所謂嚴出，強調的是選拔程序及過程的嚴格性、規范性、公正性，嚴禁、任人唯親等現象出現，最終的選拔結果要客觀、公正，并通過社會媒體進行公示。針對人才錯配現象，要在引入公共管理人才之前，結合崗位需求制定人員的數量以及專業要求，盡量避免專業不對口問題，唯有如此，才能在人盡其才的同時有效防止人員冗雜等多種弊端。為了更好地留住人才，還應當建立一套公平合理的收入分配機制。不可否認，要調動農村公共管理人才的工作熱情，最為有效的措施便是建立健全科學的收入分配機制。針對不同的公共管理崗位，給予對應人才相匹配的薪酬，并就工作態度、工作表現、工作成績等制定合理的獎勵制度，參考工作完成量、工作效率等多個指標，設置不同類別的績效工資。除了物質方面，還應當重視人才的價值體現，針對優秀人才可以提供晉升機會，以此來提升其工作積極性、創造性。要重視各種保障措施的積極作用，為給農村公共管理人才提供更好地發展環境，各地區可以為其辦理辦理養老保險、醫療、人身意外傷害商業保險等，其中，大部分費用由財政承擔，如此一來，才能從根本上解決公共管理人員的后顧之憂。另外，政府要從每年的財政預算中撥出部分資金，用于農村地區公共管理建設。舉例來說，為提升農村公共管理人才的整體素質，應當鼓勵其接受各種教育培訓課程，由此產生的費用可由政府承擔，當然，必要的時候，受益人也應當承擔一小部分。政府可以增加對農村公共管理的資金投入，聯合相關單位舉辦拓展訓練活動，以此來有效提升農村公共管理人才的專業能力。

（二）完善農村公共管理人才的激勵機制

一方面，根據農村地區的具體狀況，各級政府要通過制定政策來鼓勵包括高校畢業生在內的一切人才投身于農村公共管理事業中去。例如，大學生村官普遍面臨著工資低、待遇差、無編制的問題，他們不僅為前途擔憂，有的甚至連基本生活都勉強維持，針對這一狀況，建議政府制定相關優惠政策，鼓勵大學生村官在聘任期滿后繼續留任村干部、考取公務員等。除了政策支持之外，還應當積極健全人才評價體系，制定科學的評價標準，并規范評價流程，將評價結果與晉升等掛鉤，以此激發農村公共管理人才的工作熱情與積極性。當然，還應當重視相關配套制度的引入。例如，針對志愿投入農村公共管理崗位的人才，其子女入學應當取消戶口限制，必要的時候，可以在中考、高考時適當加分，其配偶應當享有同等條件下的優先就業前等等。另一方面，要盡快完善績效考核指標體系。具體來說：首先，要明確績效考核指標體系的基本原則。科學導向原則，即將科學發展觀的核心理念融入到農村公共管理人才績效考核體系建設中，根據全面、協調、可持續的客觀要求，盡可能使該體系更加科學、更加全面、更加貼近農村實際；職位分析原則，即結合不同崗位特征差異，來制定相關的考核標準、考核內容；系統動態原則，即不論是體系構建，還是人才考核，都應當視作是一個不斷變化的動態過程，這從客觀上要求我們應當重視不同考核要素之間、不同考核步驟之間的相互聯系。其次，要優化考核內容。具體來說，要實行崗位問責制，針對農村公共管理崗位，要在明確具體職責的前提下，深入地進行職位分析，找出職責要點所在，并根據工作環境制作崗位職責書，將其作為績效考核的重要參考；要借鑒現有的公務員考核體系，全面考慮多種因素，尤其要重視德、能、勤、績、廉等方面，在此基礎上集合每個具體崗位的差異來進行指標體系構建。

（三）科學管理使用農村公共管理人才

針對農村公共管理人才管理不到位問題，要積極做好人員配置工作。從宏觀角度分析，作為重要資源，農村公共管理人才配置需要引入市場競爭機制，還需要借助于政府職能作用，盡快改變以往人才市場由國家統管的局面，在緩解城市人才擁擠壓力的同時，解決農村人才緊缺問題。從微觀角度分析，現如今不少農村公共管理崗位出現人才的錯配、亂配現象，有的甚至不惜花費巨額資金引進高端人才，過分重視學歷而忽略專業、能力，導致人才價值難以體現，造成大量人才的隱性浪費。基于此，在開發農村公共管理工作的過程中，應當結合市場需求和當地經濟發展需求，充分發揮政府的財政政策、信息服務等功能。與此同時，還應當重視本土人才開發。如前文所述，本土人才擁有與外地引進人才無法比擬的優勢，他們對當地風土人情更加了解，與當地群眾關系也極為密切，同時還擁有極為豐富的實踐經驗。可以說，本土人才開發是發展農村經濟的重要途徑。因此，各級政府應當發揮職能作用，著重在政策體系上下功夫，結合農村實際制定人才開發的總體目標、方案措施等，必要的時候還可以由組織、人事部門牽頭，聯合教育、科技、農業等多個部門，成立專門的領導小組，并建立科學的培養管理機制。另外，考慮到農村公共管理人才經驗豐富、理論知識匱乏等現狀，應當定期或者不定期地組織學習和培訓，幫助農村公共管理人才更加深刻、透徹地理解相關政策，同時也要重視對本土主導產品或支柱產業相關知識的培訓。最后，應當熟悉并掌握農村公共管理崗位人才的綜合狀況，及時做好后期跟蹤服務，為后備人才的培養提供必要的參考。具體到人才資源的開發利用方面，要遵循分層管理的基本原則，正確引導人才進行登記，最終構建完備的農村人才信息庫。為充分調動人才的積極性、創造性，需要結合已有的農村人才信息，針對那些作出突出貢獻的農村人才進行評選活動，并對其先進事跡、成功經驗等在全社會范圍內進行廣泛宣傳，進而營造尊重、愛護、激勵農村人才的良好氛圍。

參考文獻

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［3］楊軍節.知識資本對企業績效影響的研究進展［J］.北方經濟，2011（10）.

［4］周軼楠.關于強化我國公務員負激勵機制的必要性研究［J］.學理論.2014（04）.

第2篇：農村公路管理法范文

我市轄19個鎮（鄉），共有534個行政村，總人口68萬人，轄區面積1208平方公里。農村公路1340.133公里。縣級公路134.701公里；鄉級公路59條665.*2公里；村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.*4公里。農村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數17.1％。農村公路列養里程鄉道776.7公里占總里程58％，村道351公里占總里程26.2％。隨著農村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學,規范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統籌，鎮（鄉）牽頭，群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。

二、近幾年取得的成績

1、農村公路建設規模日益擴大，路網日趨完善。

在20*年我市共新建二級以上農村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成*暨*特大橋一級路工程；投資22600萬元新建西部*連接線*至*段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程；投資2800萬元新建*公路*至*段路基工程；投資4500萬元建成*至*新建工程。我市公路網主骨架日趨完善。

2、農村公路養護管理所職能不斷加強，農村公路管養工作不斷完善。19個鎮鄉中9個已組建農村公路管理所。這兩年里農村公路管理所在農村公路養護上發揮了重要的作用。落實農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮（鄉）自籌、省市補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮（鄉）自行負責，對于農村公路的大、中、小修工程任務按照*政辦〔20*〕82號文精神以獎代補形式下發。我局暫定農村公路養護（大、中、小修工程）補助資金標準為鄉道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元。

3、樹立典型，促進農村公路管養工作。

我市鎮（鄉）眾多，區域差異大，經濟發展不均衡，不同鎮（鄉）的養護情況也千差萬別。在工作中根據各鎮（鄉）自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉村，摸索出適合當地實際情況的養護管理模式。每個鎮（鄉）都要選出2－3個典型村，3－5條示范路，以點帶面，涌現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮，并逐步在轄區范圍內推廣。

4、加強督導考核，提升農村公路管養工作。

為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實施，我局作為行業主管部門，在搞好技術指導、技術服務的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內容。為此又結合我市實際情況專門制定了《*市農村公路養護管理考核辦法》，從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內業管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動態管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。

三、存在三點不足

1、農村公路養護資金嚴重不足

按*市人民政府20*年82號文件要求，《加強農村公路管理養護工作的實施意見的通知》，鄉村公路日常養護資金由各鎮（鄉）政府負責，按近兩年情況看，我市9個設有公路養護管理所的鎮（鄉）中每年度列入鄉村公路管養費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮（鄉）的鄉村公路里程來講，這些養護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮（鄉）就僅對重要的一條或兩條路段進行養護，其余公路則處于“失養”狀態。

2、農村公路管理體制不夠完善

我市至今已有9個鎮（鄉）設立了農村公路養護管理所，2個鎮（鄉）掛靠在土地所，5個鎮（鄉）在城建辦，2個鎮（鄉）成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外，各鎮（鄉）安排的專職養護管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養護規范要求，每個鎮（鄉）的農村公路折合二級路達50km以上時，就應設管理人員6人，按我市《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，管理所人員不少于3人。同時，我局對鎮（鄉）公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。

3、農村公路養護規范性尚有不足。

我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：

(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。

(2)執行養護標準不統一。

我市在20*年82號文件中明確了農村公路養護標準，但在近兩年實施過程中各鎮（鄉）執行養護標準不統一，包括路肩養護，清掃范圍，沿路標志標牌設置，安全設施設置等。對橋涵檢視程度不足，特別是現階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。

(3)公路大中小修的管理不到位。

按省《*省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》文件要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補助資金。現我市有的鎮（鄉）不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮（鄉）大中修工程未按程序進行嚴格控制，造成該修的未能及時修復，資金未能得到有效利用。

(4)農村公路路政管理尚待提高

我市農村公路鄉道660.*2km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮（鄉）對農村公路的路產路權維護不足，時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象，造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對于農村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。

四、幾點建議

1、多方爭取資金，由我局重點核撥養護工程（大、中、小修）補助款，各鎮（鄉）負責日常養護經費。

按省交通廳、財政廳的經費補助標準，鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補占約60％，市縣補占約40％。此項資金全部到位后，我局設立專門帳戶，確保專款專用，節余資金結轉下年度使用，嚴禁擠占和挪用。我局可按年初計劃核撥養護工程款補助，有利于緩解資金壓力，有利于農村公路管養。

另一方面各鎮（鄉）政府仍應多方籌措資金，用于農村公路日常養護。對于農村公路養護經費，一方面來源于鄉村自有資金，一方面還可來源于受益企業、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現公路養護資金的資本化運營。

2、進一步完善管養體制

在20*年，我市政府已發文明確了鄉村公路建養主體是鎮（鄉）政府，在鎮（鄉）政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善，首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理，養護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業務領導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮（鄉）在我市政府遷政辦{20*}82號文件的要求下，盡快制定符合實際情況的《農村公路建設養護管理制度》，明確農村公路管養的職責與流程，明確每條路線養護責任者，可采取季節養護、村民養護、承包養護等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養進行統籌規劃和指導，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮（鄉）做好管養工作。

3、實現規范化管養

對全市農村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術檔案，隸屬關系，管養人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮（鄉）都要詳細建檔。

在每年底都要對路網數據更新，加強連續性，數據共享，及時準確，為我市多爭取農村公路補助資金。

對我市的農村公路養護標準進行廣泛宣傳與傳達，使各鎮（鄉）都認識統一，然后逐步落實，并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80％以上；由鎮（鄉）管養的農村公路全年好路率應在60％以上。農村公路的管養情況的優劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮（鄉）年終考核的一項指標。

第3篇：農村公路管理法范文

__區地處__西南丘陵、山區過渡地帶，農村公路里程共計535.49公里。其中縣道89.988公里，鄉道48.43公里，專用公路9.092公里，村道387.98公里，等級普遍偏低。自“十一五”、“十二五”交通發展規劃以來，__區交通基礎設施建設有了長足的發展，公路建設步伐明顯加快，縣道__路路面加鋪工程完工，鄉道__路、縣道__路湯福路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，____一橋順利建成，____三橋、四橋建設已納入“十三五”規劃，井沙聯網暢通工程__大道__段建成指日可待，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。然而，與公路建設相比，我區公路路政管理工作還是相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理遠遠沒有像公路建設那樣重視，“重建輕管”問題仍舊非常突出。

一是對公路兩側建筑控制區尚缺乏統一規劃和有效管理，路產路權不明確，有不少地方>:請記住我站域名/

二是不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場、市場等，一旦到了秋收季節，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉道、村道為甚。

三是由于超限運輸特別是重型超載運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞。以縣道__路__段為例，該路改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延之勢，沿線群眾苦不堪言。區委區政府投入大量資金維修，通行狀況仍令社會群眾不滿，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。

所有這些問題的發生和存在，主要是因為路政管理體制不夠規范。路政管理要靠方方面面來“齊抓共管”，特別是要依靠于當地政府部門，所以從客觀上說，公路執法注定要代表不同的利益主體，服務于不同的“東家”，而不可能是一個抽象而模糊的“國家”。這在對非交通標志標牌的管理和公路街道化問題的管理上，表現的十分明顯。從地方政府角度來看，那不是違不違背公路法規的問題，而是他們作為“東家”兼“東道主”所自然具有的權力。甚至，他們更有理由說的是，他們在為當地老百姓謀利益。這些現象的出現，直接影響了公路路政管理部門的整體行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難問題，同時，這些行為還嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理都帶來了諸多困難。

農村公路直接服務于農業、農村經濟發展和農民出行，是推進社會主義新農村建設、解決“三農”問題的重要基礎條件。為了充分認識農村公路路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展農村公路路政管理工作，不斷提高農村公路路政管理水平，切實有效地緩解執法難、難執法的矛盾，保障農村公路安全、完好和暢通，結合路政管理有關法律法規規定，筆者提出以下建議供各位同仁參考。

（一）推進依法治路，修訂目前仍在生效的由區政府或區政府辦的相關規范性文件，理順農村公路管理體系。目前，我們路政管理機構可依據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《__省<中華人民共和國公路法>實施辦法》等法律法規授權對本行政區域內縣、鄉道公路實施路政管理，依法履行公路路政管理職責。但是，由于上述法律法規對于村道的路政管理、路政處罰和路政許可等沒有明確規定，我們將面臨無路政執法依據、條款的尷尬境地。因此，建議由區政府修訂目前仍在生效的《__市__區人民政府關于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（__府通〔2002〕5號）與《__市__區農村公路建設和管理辦法（試行）》（__府辦發〔2006〕29號）兩個規范性文件后重新頒布，以便于進一步規范農村公路的路政管理工作。

（二）堅持依法行政，規范執法行為，增強服務意識。首先，路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執法人員培訓班，掌握并精通業務知識，增強執法素質和執法能力，解決長期以來“有法不依，違法不糾，執法不嚴”的問題。其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和人民政府的威信，服務于民，取信于民，把樹立交通行業良好風氣作為“形象工程”來抓，徹底根除“有利可圖爭著管，無利可圖沒人管”的不良習氣。第三是要認真按照交通運輸部《關于印發<交通行政執法禁令>和<交通行政執法忌語>的通知》和《關于印發交通行政執法風紀等5個規范的通知》要求，秉公執法，熱情服務，爭做人民群眾的貼心人，爭當保路護路的忠誠衛士。第四是路政人員必須規范執法行為，嚴格按照規定著裝，佩戴行政執法有效證件，亮證執法，文明執法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”現象，堅持把文明用語和執法行為是否規范，納入路政執法人員考核內容之中。

（三）認真宣傳貫徹公路交通法律法規，為路政管理工作創造良好的外部環境。《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律法規頒布實施以來，我們在宣傳貫徹的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。在當前依法治國新常態下，需要我們加大對《公路法》、《安保條例》和《規定》等公路法律法規的宣傳貫徹力度，按照省、市交通部門的總體部署，做到“報刊

有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。要在不斷鞏固宣傳成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規宣傳月”，做到有規模、有影響、有聲勢，進一步優化公路路政管理工作環境。（四）加強對路政管理人員思想、組織、作風、紀律等方面的整頓，建立一支高素質的路政執法隊伍。思想整頓，重點解決執法意識和執法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執法資格和執法主體是否符合法律、法規的要求；紀律整頓，堅持杜絕有法不依、執法隨意的現象；作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現象，執法行為是否規范，執法態度是否文明等。要結合實際，認真搞好自查自糾，對違反執法紀律，情節嚴重，影響極壞的執法人員要堅決注銷執法資格，調離執法崗位。通過整頓，增強執法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執法公正和有法必依、執法必嚴的執法作風，建立一支高素質的公路路政執法隊伍。

（五）強化協調，逐步建立起與地方人民法院及公路沿線鄉（鎮）工作聯絡制度。當前行政執法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執法難的問題依然存在，交通行政訴訟的案件明顯增多，與地方人民法院的聯系愈來愈顯得重要。為此建立與地方人民法院的聯絡制度勢在必行，與地方人民法院定期召開聯絡會議，通報執法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業務素質，重大路政案件向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監督，提高執法水平。建立與公路沿線鄉（鎮）、村工作聯絡制度。路政管理涉及千家萬戶，服務對象形形，公路沿線村鎮是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉（鎮）、村群眾宣傳公路法規，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉（鎮）、村領導和群眾的支持與配合。第二要建立路政聯系卡制度。統一設計制作路政服務聯系卡，卡上注明路政管理機構的地址、電話、負責人手機號碼，以及路政管理職責，送到各鄉（鎮）路政協管員和公路沿線村干部群眾的手中，接受舉報、咨詢，進一步完善路政協管網絡，增強公路沿線群眾參與度，形成綜合治理格局。第三要建立匯報會制度，定期向沿線鄉（鎮）、村領導匯報農村公路路政管理過程中存在的問題和要求。第四要對積極支持配合農村公路路政管理的相關單位、責任人給予表彰、獎勵，激發其內在的愛路護路的熱情。

第4篇：農村公路管理法范文

關鍵詞：農村公路：養護；管理

1 概述

農村公路是建設與發展我國農村經濟主要的基礎設施，其承擔著溝通城市與鄉村，連接農產品與市場的重要任務，主要為農牧業和農民群眾服務。“公路養護”就是對公路的保養與維護，保養側重于從建成通車開始的全過程養護，維護側重于對被破壞的部分進行修復。近二十年來，我國的公路建設一直處于高速發展階段，從1995年到2014年，累計新增公路330.7萬公里。我國公路每年大中修里程達到80萬公里，其中高速公路超過14，000公里；全國公路養護投資規模從2006年底1，124.7億元上升至2014年底3，333億元。

2 農村公路養護管理存在的問題

2.1 缺乏養護標準和管理法規

因為農村公路與高等級公路的明顯差異，所以高等級公路的養護技術標準難以照搬到農村公路。而且不同地區農村公路的路面結構等往往差異較大，導致難以制定統一的養護技術標準和規范。現行《公路路政管理條例》對農村公路的養護管理規定不具體、欠詳細。許多農村公路兩側違章建房、占道等問題十分嚴重，執法部門管理缺乏法律依據，違章者常常不服從管理，管理落實存在一些困難。

2.2 缺乏專業化養護管理隊伍

農村地區面積遼闊、經濟區域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農民承擔養護工作，而且專用養護設備比較缺乏，導致農村公路的養護水平低，路面質量差。農村公路配備管理人員嚴重不足，路政管理力度較弱，無法及時發現與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農村公路損壞速度。

2.3 養護機制不完善

根據《公路法》分級管理的原則，縣道的養護主要是縣政府，鄉道與村道的養護管理主體分別是鄉政府和村民委員會，但事實上執行起來比較困難，鄉鎮部門認為公路養護應該是縣級交通部門的事，強行把農村公路養護責任推給鄉鎮，村民委員會也是能推則推，縣鄉村之間互相推諉，致使農村公路養護主體不明確，責任不清楚。又因為農村公路分布較散，路線較長，實際上鄉鎮政府在資金、技術、設備等方面無力承擔農村公路的養護管理任務，造成大量鄉村公路養護不到位的現象。

2.4 缺乏必要資金保障

雖然國家對農村公路護養提供了一定的補助，但資金投入仍然不足，部分地區自籌資金困難，有些鄉鎮政府甚至未把農村公路養護管理列入資金預算，還有一些政府部門經常出現資金不到位的情況，導致用在公路養護上的資金較少，致使農村公路養護管理各項措施難以貫徹實施，造成農村公路管理落后，路面質量差，抗災能力弱，增加了公路運行的危險性，有時交通中斷，不能正常發揮公路的暢通功能。

由于縣、鄉、村三級管養體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養護與管理范圍，實際上是只建不養，這是造成農村公路損壞的主要原因之一。

3 農村公路養護管理的改進措施

3.1 完善養護標準和管理法規

各地公路管理部門應依據當地農村公路的具體情況，編制較為實用的農村公路標準和管理法規，促進農村公路管理養護工作的本地化與規范化，改進管理和養護水平，提高管理和養護效果。由于不能照搬高等級公路的管理養護技術，縣鄉政府應該根據農村公路自身的特點，多開發簡便易行的管理養護技術，并通過影像資料等多種傳播形式提高農村公路養護人員的養路知識。

3.2 加強農村公路養護隊伍建設

目前農村公路養護普遍缺乏專業的隊伍，這需要交通主管部門定期抽調專業人員對公路養護小組進行專業培訓，確保農村公路養護人員都能掌握處理公路各類災害的技術技能，建立專業化的農村公路養護隊伍。縣交通主管部門應提供養護設備的專項采購資金，采購專業的養護設備，在農村大力推廣新技術、新材料、新工藝，提高農村公路的抗災能力，確保農村公路安全暢通。

3.3 健全養護與管理機制

健全農村公路養護與管理機制，建）立有理有據、合理合法、獎懲分明、人人守則的農村公路養護管理格局。要加強農村公路養護與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機制。交管部門是公路建設與管理的主要責任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養護與管理制度；并出臺嚴格的、有量化依據的質量監督評斷標準；明確公路養護人員及管理人員的工作范圍、權限、考核標準、獎懲制度等等。

3.4 擴展資金來源

針對農村公路養護資金匱乏的問題，應遵循政府投入為主，多渠道籌資，專款專用，強化監管的原則。各級政府應該加大資金投入，將養護資金列入財政計劃并落實到位，多方面開辟籌資渠道，加強相關經濟部門和交通管理部門對道路維護的資金投入，確保養護環節中的資金能維持正常支出，建立監管機制確保公路養護資金的安全運行，制定合理的資金使用規劃，提升資金的使用效率。

4 綜合提高養護工作效率

4.1 提高認識，夯實農村公路養護和管理工作基礎。農村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，傳統的縣鄉公路養護管理辦法和政策遠遠落后于新的發展形勢，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。如果養護管理工作跟不上，必將導致農村油路失管失養。因此要從根本上解決農村公路的養管機制問題，提高認識，制定公路養護辦法和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實，使養護和管理工作真正落到實處。

4.2 創新機制，加強農村公路養護和管理工。一是農村公路養護走向市場化道路。我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。二是健全農村公路養護管理機構。要有辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控全縣的農村公路的養護工作。

4.3 提高管理質量，促進農村公路養護和管理。公路養護的核心是提高路況質量，保證公路的通達能力，發揮公路建設的經濟效益和社會效益。要提高公路養護標準，在突出路面養護的同時，又重點抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養護。在部頒標準的基礎上，從嚴要求，向精、細、美發展，努力建設高標準的文明路段。

5 結束語

2015年12月9日，交通運輸部《農村公路養護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號），該辦法已于2015年11月3日經第20次部務會議通過，自2016年1月1日起施行。國家交通行業對農村公路養護工作越來越重視。農村公路養護是保證道路暢通，保證農村經濟發展的必然要求，所以，要求地方政府相關部門從實際出發，完善農村公路養護機制，擴展資金來源，加強養護隊伍建設，提高總體養護水平與質量。

參考文獻：

[1]喬墩，何兆益，農村公路建設養護與管理，人民交通出版社；2006.9.

[2]蘇玉，錢恒順，農村公路管理養護實務，人民交通出版社；2013.8.

第5篇：農村公路管理法范文

關鍵詞：農村公路；問題；解決辦法

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A

農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。通鄉（鎮）公路是指縣城通達鄉（鎮）、以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。通行政村公路是指由鄉（鎮）通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現狀而言，農村公路就是指縣鄉公路和通村公路”。農村公路在彭陽縣的社會經濟發展中擔負著及其重要的作用，本文通過對我縣農村公路管養現狀的調查，就目前我縣農村公路管養存在的問題及解決辦法，談談個人看法。

1彭陽縣農村公路建設現狀

彭陽縣現轄12個鄉鎮，156個行政村，808個村民小組，26.26萬人，總面積2528.65平方公里。截止2012年6月，全縣農村公路總里程達到1377.5公里，其中：縣道4條105.7公里，鄉道23條482.993公里，村道58條788.807公里；瀝青路743.501公里，水泥路38.45公里，砂礫路595.549公里，全縣100%的鄉鎮、行政村通等級公路。

但是，由于工程建設前期設計標準低，投入資金少，導致橋涵、邊溝、擋墻、邊坡、安保標志等基礎設施建設相對滯后，抵御自然災害能力差。近年來，隨著全縣生態治理效益初現，降雨量相對同期也有所增加，一些等級沙礫公路沖毀現象較為突出；由于主要支線道路超限超載嚴管，一些車輛就繞道農村公路，雖然公路管理部門設置了限寬門，可是強行沖卡現象依然存在。這樣一來，對原本設計承載能力就低的農村公路造成了嚴重的破壞，加速了路面裂縫、坑槽等病害的普遍出現，有些路段甚至出現了大面積沉陷。更值得一提的是，這些病害還在繼續蔓延，直接縮短了農村公路的使用年限，降低了交通運輸的社會效益，甚至不能發揮作用。

2彭陽縣農村公路管養存在的問題

2.1宣傳教育不到位，愛路護路意識淡薄。長期的政府管理模式，使絕大多數群眾只知道使用公路，享受“公路通，百業興”帶來的實惠，不知道公路也需要大家愛護，隨意地亂搭亂建、在路基取土、偷盜路沿磚等現象屢禁不止，靠路吃路，似乎是理所應當的。這些現象的發生，很大程度上是公路損害的直接原因，影響了公路的使用安全，也極大地浪費了公路建設資金。

2.2建設資金不充裕，路基配套工程標準低。在我縣已建成的農村公路中，40%的公路是在原有的便道上修建的。這并不是無法加寬路基，而是資金存在嚴重缺口。有的項目在申報時是設計標準很高的扶貧道路，但在真正建設時，國家只補貼60%的先期投入，剩余的40%需要縣財政籌措。我縣前幾年的財政收入僅僅能維持最基本的公共建設，沒有能力支付這一大筆投入，這樣就勢必造成了一些公路在建設時降低標準，部分配套設施被裁減，這也為日后公路在使用過程中過早出現病害留下了很大的隱患。

2.3管養體制不完善，公路管養存在缺失。長期以來，人們已經形成了“公路管養有道班”的思維定勢，誠然，公路養護部門對公路的管養固然重要，但各鄉（鎮）、村、組配合，分級負責的農村公路管養體制更有利于農村公路的管養和使用。再者，隨著扶貧開發的不斷深入，我縣的農村公路建設也飛速發展，全縣12個鄉鎮156個行政村，全部通瀝青水泥路，30%的村民小組通等級沙礫公路，農村公路管養任務直線上升。而全縣公路養護人員共91人，近年來由于退休、調動等各種原因減少18人，線路多，人員少的現象愈來愈突出，直接導致一部分農村公路管養不到位，個別路段管養缺失。

3解決辦法

3.1強化宣傳教育，增強群眾愛路護路意識。要加大公路相關法律、法規宣傳普及工作，開展愛護農村公路安全設施教育。完善縣、鄉（鎮）、村三級宣傳網絡，利用多種渠道和手段，不斷創新宣傳思路和方式，采取制作固定宣傳欄、張貼宣傳教育漫畫、組建文藝宣傳隊、發放反面宣傳教材等群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，增強宣傳教育效果，不斷提高群眾愛路護路意識。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體大力宣傳《公路法》、《公路安全保護條例》及《寧夏回族自治區農村公路建設管理辦法》等法律法規，提高沿路群眾的守法、護路的意識。利用農家院墻、公路邊坡等地方，涂寫大量愛路護路的標語，減少沿路群眾對公路基礎設施的破壞。同時要堅決打擊那些對公路管理法律法規置若罔聞、破壞公路的不法分子，從根本上杜絕破壞公路現象的發生，減少公路安全隱患，延長公路使用壽命，充分發揮公路建設資金的投入效益。

3.2多方籌措資金，提高農村公路建設質量。一要緊緊抓住國家新一輪西部大開發和自治區南部山區移民開發工程戰略機遇，積極主動爭取國家財政投入，新修和改造一批高標準的農村等級公路。要科學合理制定全縣農村公路建設和管養發展規劃，切記盲目擴大建設。縣、鄉政府要合理安排財政預算，統籌規劃管養資金。各級村民委員會可以采取自愿捐贈、集資出力等方式籌措資金，為農村公路建設提供充足的資金保證。二要加強資金監管，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的管理制度。嚴格執行《寧夏農村公路養護管理辦法》，定期對全縣農村公路養護管理資金使用情況進行監督檢查，確保資金的使用效率和安全。并接受縣紀檢、財政、審計等部門的資金使用審查，縣公路管理段應每月向交通局上報當月完成的工作量，再由交通局審核后上報寧夏公路管理局審批，實現資金申請、撥付的規范化。嚴格杜絕挪用、擠占農村公路管養資金的現象發生，確保農村公路管養資金的安全、合理使用。

3.3創新管養模式，實現農村公路“有路必養”。一要建立科學高效、符合市場經濟要求的公路養護管理機制，結合實際，進一步修訂和完善全縣農村公路管理辦法、養護管理考核評價體系、養護定額、養護質量評定標準等行政管理規章和技術性規范標準，使農村公路養護管理實現規范化和標準化。二要改革公路養護生產組織形式和作業方式。對全縣符合列養條件的農村公路進行全面深入調查，摸清路況，核實里程，統一編號，繪制各條道路的詳細路線示意圖，落實“有路必養”。

結語

我縣農村公路占全縣公路養護總里程的92.3%，隨著農村公路建設步伐的不斷加快，里程成倍增長，技術標準大幅提升，管養工作也成為擺放在我們面前的一個重要問題。面對人員相對較少、資金嚴重短缺、養護里程增多等諸多矛盾和困難，我們要進一步深化管養體制改革，拓寬融資渠道，加大科技投入，提升管養質量。要從根本上轉變思想觀念，逐級落實公路管養主體責任，最大限度為農村公路提供人力、資金、技術和設備保障，指導引進和推廣公路養護新技術、新工藝、新材料，促進傳統養護方式向現代作業方式轉變，確保全縣農村公路"管無盲區，養無死角"，努力創造全縣農村公路平穩、整潔、通暢、安全的通行環境。

參考文獻

[1]寧夏回族自治區農村公路養護管理辦法，2010.

第6篇：農村公路管理法范文

一、我國農村公路建設中存在的資源環境問題

1、耕地資源流失問題

當前，我國農村公路建設目前已進入一個高峰期，“十一五”期間將投入數千億元用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中，中國農村村鎮建設缺少規劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。

目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2、水土資源保持問題

隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

3、動植物資源保護問題

我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。

二、應對農村公路建設資源環境問題的對策

1、科學規劃并制定環保評價制度

堅持科學發展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。

2、落實環保資金確保技術支持到位

當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到。基于此，應從資金規劃階段著手，使環保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引M公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。

3、加強法律法規宣傳，切實制定當地實施條例

第7篇：農村公路管理法范文

關鍵詞：加強農村公路造價管理

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

一、當前工程造價管理的主要問題

1.由于我國長期的計劃經濟體制的影響，現存在著多部門、多層次的工程造價管理機構，所以也就造成造價管理政策政出多門和政府部門干涉過多。諸如目前的造價咨詢中介機構就面臨著一種無所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。甚至有的要按領導意圖辦事。

2.采用“無標底”和“低價”招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真。招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監控，致使業主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標，同時也埋下了工程質量事故的隱患。

3.工程設計標準難以控制，由于農村公路資金短缺，設計人員按照已圈定范圍做工程設計，導致工程設計標準低。部分農村公路前修后壞，造成巨大浪費和不良社會影響。

4.部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業主的不知情，導致造價失控

5.“三超現象”普遍存在。部分業主單位由于前期資金缺口大，盡量壓低概算造價，預留投資有缺口，在建過程中為了能達到國家標準要求，提高資金投入，結果導致概算超估算，預算超概算，決算時又超過預算。

二、加強工程造價管理的若干對策

要使建設工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在農村公路建設領域全方位加強工程造價管理。

1.加強農村公路工程建設全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2.加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

3.加強工程預結（決）算環節的監督管理。針對工程預結（決）算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預結（決）算的檢查。

總之，加強農村公路建設工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關部門全力配合，共同組織，形成合力，才能有效的控制工程造價，解決當前農村公路工程建設中隨意壓價，維護咨詢市場正常秩序，促進農村公路工程建設的健康發展。

參考文獻：

《公路工程施工項目管理實務》人民交通出版社出版

〈〈公路建設管理法規文件匯編〉〉2007版 人民交通出版社

〈〈農村公路建設與管理必讀〉〉人民交通出版社出版

第8篇：農村公路管理法范文

加強隊伍的教育培訓，提高民警執法水平

牢固樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”的觀念，不斷增強政治意識、大局意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，為新階段的公安交通管理工作和隊伍建設奠定堅實的思想基礎，并要深化交通民警崗位教育培訓體系改革，培養民警具有良好的政治、道德品質，掌握道路交通管理法律法規和綜合執法技能，提高民警的綜合素質。同時，加大依法治警的力度，以警務公開為重點，堅持依法行政，嚴格執行交通違法“罰繳分離”和收支兩條線，建立健全內外部監督制約機制，定期組織執法檢查，認真開展執法考評，拓展和規范警務公開活動，要認真抓好交通事故公開處理制度、聽證制度、執法告知制度和警務規范制度的落實。此外，要加大明查暗訪、現場督查及工作力度，及時發現和糾正有法不依、執法不嚴、執法不公等問題，強化民警的服務意識，建立和拓展新型的警務公共關系，樹立交通民警良好形象。

建立政府主導管理機制，形成良好工作局面

要充分發揮基層黨委政府對轄區交通安全管理工作的主導作用，只有爭取到了基層黨委政府的重視和支持，把交通管理工作納入鄉鎮黨委政府的議事日程，建立嚴格的督導考核機制，才能全方位地調動基層的社會力量來參與交通安全管理工作，才能彌補交警部門在警力、財力、物力上的短板。如農村交警中隊在今后工作中不能只靠交警單兵作戰，而是要爭取當地政府的大力支持，發動村居委員會等基層組織的積極性，鼓勵群眾參與到交通實踐中來，自我管理、自我約束；又如社區、學校、企業等交通管理工作，也要順勢而為，在當地黨委政府重視的前提下，積極協調當地公益人士、社會志愿者參與到交通管理工作中來，形成全社會共同參與道路交通管理工作的局面。

強化道路交通事故預防，創造良好的道路交通環境

一是積極推進預防道路交通事故新機制的建立。二是充分發揮公安交警部門的職能作用，主動當好政府的參謀助手，積極推進交通安全綜合治理。對轄區道路交通安全狀況進行全面、深入的調研，科學分析道路交通事故的特點、規律，研究制訂預防交通事故措施并狠抓落實的同時，要充分依靠政府，凝聚和動員各方面的力量，對交通安全隱患進行全面深入的整治。三是要切實整合現有警力資源，最大限度地把警力、物力投放路面，投放人多車多的國省干道等重點區域，切實提高路面見警率和上路民警的管事率，依法嚴查嚴處各種危及交通安全的違規違法，突出警示震懾作用，維護正常的行車秩序和道路交通安全環境。四是大力推進農村“兩站兩員”建設。即在鄉鎮人民政府設立“道路交通安全管理站”，站長由鄉鎮領導兼任，配備2至5名“交通安全員”，由鄉鎮相關部門在職人員兼任；行政村組建“農村交通安全勸導站”，負責人由村干部兼任，聘用2至3名“交通安全協管員”。目前，興國已經在全縣24個鄉鎮建立了交管站，292個行政村建立了勸導站。這樣既可彌補公安交警部門警力不足，管理不到位，農村駕駛人脫管、漏管的問題，又能起到預防農村道路交通事故的最佳效果。

加大科技投入，積極應對“互聯網+交管服務”新要求

一要加大資金投入，在國省干道、城區重點街路，完善一批電子警察、測速裝備、交通安全監控系統、警示提示宣傳系統等科技強警工程，提高交通管理工作科技含量。二要加大對邊遠農村地區道路基礎防護設施和科技預防交通事故方面的投入，使邊遠地區交通科技管理工作與城區交管科技化、常態化協調發展。三要與時俱進，充分適應“互聯網社會”形勢下的交管服務新需求，強化隊伍兩個素質建設，特別是一線窗口民警的相關業務知識教育培訓。四要加大與互聯網、移動通信服務商家的合作力度，做足大交管基礎數據，應用和服務于實戰要求。五要建立專業的建設、運作機構，構建多位一體的“互聯網+交管服務”新的運作模式，加強宣傳思想發動，真正讓廣大交通參與者享受“互聯網+交管服務”模式下的優質、便捷和高效。

創新宣傳方式手段，營造良好輿論氛圍

積極建立完善縣（市）、鄉鎮、村三級交通安全宣傳網絡，在鄉鎮、行政村、單位、學校探索建立專兼職交通安全宣傳員制度，在行政村、學校、企業和公共場所增設宣傳櫥窗或板報，在重點集鎮和學校設立宣傳教育活動室，還可以借助鄉鎮政府、派出所的宣傳教育平臺，適時將典型事故案例、交通事故處理方式等通過廣播、橫幅、刷宣傳標語以及板報的方式進行宣傳教育，擴展交通安全宣傳陣地。

要利用傳統媒體和新媒體互補優勢，增加媒體隨警作戰、現場直播、深度報道的頻次，定期曝光嚴重交通違法行為和交通事故典型案例，聘請有影響力的社會人士擔任文明交通形象大使，調動社會力量參與交通安全宣傳，擴大宣傳的影響力。

加大農村基礎設施投入，完善農村基礎設施建設

一是積極籌措資金，加大投入，加強農村公路交通基A設施和安全設施建設。在交通規劃、道路設計、建設和改造上充分考慮農村交通運輸的實際需求，逐步提高道路建設等級標準，并按照技術標準和規范要求，加強農村公路建設質量與安全管理，確保農村公路建設水平。

第9篇：農村公路管理法范文

【關鍵詞】農村公路建設資源環境保護協調發展

農村公路是我國公路的基礎，是農村地區的最主要的運輸方式，與農民群眾的生產、生活息息相關。我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉、村，是保障農村經濟發展的命脈所在。在農村公路迅速發展的大環境下，農村公路和資源環境保護的協調發展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環境問題做出歸納，并提出有益于兩者協調發展的應對策略。

一、我國農村公路建設中存在的資源環境問題

1.耕地資源流失問題

當前，我國農村公路建設目前已進入一個高峰期，“十一五”期間將投入數千億元用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中，中國農村村鎮建設缺少規劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。

目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2.水土資源保持問題

隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

3.動植物資源保護問題

我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。

因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。

二、應對農村公路建設資源環境問題的對策

1.科學規劃并制定環保評價制度

堅持科學發展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們能夠在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監督等方面充分發揮作用。

2.落實環保資金確保技術支持到位

當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到。基于此，應從資金規劃階段著手，使環保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。

3.加強法律法規宣傳，切實制定當地實施條例

目前，我國環境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依，對公民和法人造成環境損害必將承擔的法律責任給以明確的規定。我國農村公路建設中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生，其主要原因即是對環保法律法規掌握不夠，環保意識淡薄。因此，相關交通部門及責任者應提高宣傳意識，加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規的學習，明確公路建設中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。

4.加大對資源環境破壞行為的執法力度