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第1篇：農村工作政策范文

二、合作醫療不予報銷的范圍————（一）因工傷、交通事故、醫療事故、計劃生育手術、打架致傷、自殺、自殘、服毒、違法犯罪、酗酒、受雇用致傷、性病及戒毒治療而發生的醫藥費用。（二）在非定點醫療機構診療的。（三）使用《省合作醫療基本用藥目錄（試行）》以外的藥物的費用。（四）器官移植的各種器官源或組織源、血液透析、輸血、近視眼矯正手術、氣功療法、音樂療法、保健性的營養療法、磁療等輔治療項目；不孕不育、障礙的診療項目；醫療咨詢、醫療鑒定的費用；變性手術費用；試管嬰兒的費用。（五）各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術等費用。假肢、義齒、眼鏡、助聽器等康復性器具費用。各種減肥、增胖、增高等項目的一切費用。各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械的費用。省物價部門規定不可單獨收費的一次性醫療及保健材料。（六）治療期間，凡與疾病無關的醫療費、處方與診斷不符合的藥品費、超出范圍的檢查費和無醫囑的藥品費、治療費、非臨床需要而自己要求剖腹產分娩的費用、病員自購藥品等費用。（七）就醫產生的交通費、空調費、掛號費、伙食費、損害公物賠償費、電話費、電冰箱費、取暖費、急救車費、會診費、點名和預約（檢查、治療）費、超標準床位費等。（八）出國或赴港、澳、臺期間所發生的醫藥費用。（九）預防、保健性診療項目（如：各種疫苗、預防接種、跟蹤隨訪等）的醫藥費用。（十）法律、法規規定應由責任人承擔的醫療費。（十一）特大自然災害發生的疾病，新型農村合作醫療基金無力承擔的。（十二）其它按規定不列入我縣新型農村合作醫療基金支付范圍的住院醫療費用。

三、使用自費藥品的有關規定————凡未列入《省合作醫療基本用藥目錄（試行）》的藥品均為自費藥品，合作醫療不予報銷。患者在定點醫院住院期間需使用自費藥品時，主管醫生必須事先告知患者或患者家屬使用自費藥品的原因，征得患者或家屬同意，并在自費藥品審批表上簽字后方可使用。未經患者同意使用自費藥品的，患者有權拒絕支付費用。

四、使用大型檢查、特殊材料和特殊治療的有關規定————患者住院期間需做大型檢查、使用特殊材料和進行特殊治療項目時，主管醫生必須事先告知患者或患者家屬，征得患者或家屬同意，并在知情同意書上簽字后方可進行。否則，患者有權拒付費用。對進行大型檢查、使用特殊材料和進行特殊治療費用的報銷規定是：患者需自付費用的30％，其余70％的費用納入住院總費用按規定比例報銷。

五、使用大型檢查的有關規定————凡單項費用在省級醫院200元以上（含200元）、市級醫院150元以上（含150元）、縣級及鄉級醫院100元以上（含100元）的檢查項目即為大型檢查。患者住院期間需做大型檢查時，主管醫生必須事先告知患者或患者家屬做大型檢查的必要性，征得患者或家屬同意，并在大型檢查審批表上簽字后方可進行。否則，患者有權拒付大型檢查費用。對大型檢查費用的報銷規定是：患者需自付大型檢查費用的30％，其余70％的費用納入住院總費用按規定比例報銷。

六、使用特殊材料和特殊治療的有關規定————特殊材料是指用于患者治療且價值超過1000元（含1000元）的衛生材料。如：部分骨科專用鋼板、人造股骨頭、血管支架等；特殊治療是指臨床常規治療手段以外用大型儀器做的費用在1000元以上的治療項目。如：體外碎石、放療等。使用特殊材料和進行特殊治療項目的患者，須自付特殊材料和特殊治療費的30％，其余70％的費用納入住院總費用按比例報銷。

七、對外傷患者報銷住院醫藥費用的規定————新農合補助的主要范圍是疾病。外傷納入新農合報銷的基本條件是：受傷原因無第三者責任，即由于傷者自身原因致傷，與他人沒有關系，其住院醫藥費用才能納入報銷。有第三者責任的外傷不予報銷。無明確第三者責任的外傷，患者須自付住院醫藥費用的30%，剩余70%的費用按規定比例報銷。

八、省市級定點醫院報銷規定————省市級定點醫院分別設立起報點和報銷比例。起報點是指參合患者在省市級定點醫院的住院費用扣除不符合報銷規定的費用和應由患者自付的費用以后，可納入報銷必須達到的費用標準。達不到起報點的，醫藥費用全部由患者自付，合作醫療不予報銷。達到起報點及以上的，省級醫院按40%比例報銷、市級醫院按50%報銷。設置省市級醫院起報點是為了引導參合群眾根據病情科學合理地選擇醫院就診，從而避免患者盲目到高等級醫院治療一般疾病，加重醫療負擔的現象。全省省市級醫院的起報點統一設置為：省三級醫院5000元，省二級醫院3500元，市三級醫院3500元，市二級醫院2500元；對14周歲以下（含14周歲）患者起報點設置為：省三級醫院3000元，省二級醫院2100元，市三級醫院2100元，市二級醫院1500元。

九、起付線和封頂線————起付線是指參合患者在縣、鄉級醫院住院費用報銷的控制標準，低于起付線標準的費用不予報銷。我縣縣鄉醫院起付線設置的標準為：鄉級醫院80元/人次，縣中醫醫院120元/人次，縣婦幼保健院200元/人次，縣醫院200元/人次。封頂線是指參合農戶在一個參合年度內累計報銷醫藥費用的最高限額標準。從年7月1日起，全省大病統籌補助封頂線統一為：參合農民每戶每年合作醫療累計報銷不超過15000元。

十、合作醫療住院醫藥費用報銷辦法————合作醫療住院醫藥費用的報銷辦法有兩種：其一是單病種定額付費制。即：符合單病種診斷標準的疾病，患者入院時只交納該病種規定的自付費用，直到出院不再交費；其二是非單病種住院醫藥費用分級按比例報銷。分為兩種情況：一是在省市級醫院住院的患者，其住院費用扣除不符合報銷規定的費用和應由患者自付的費用以后達到起報點及以上的，分別按省級40%、市級50%的比例報銷；二是在縣、鄉級醫院住院的患者，其住院費用扣除起付線、不符合報銷規定的費用和應由患者自付的費用以后，剩余的住院醫藥費用按規定比例報銷。我縣年住院非單病種的報銷比例為：縣醫院和縣婦幼保健院58%，縣中醫醫院60%，鄉級醫院68%。

十一、報銷住院醫藥費用的程序————1、患者在報銷直通車定點醫院住院治療，出院時在醫院合作醫療科辦理報銷手續。屬于單病種的，由于入院時只交納自付定額費用，出院時只辦理審核手續，不再領取報銷款；屬于非單病種的，由定點醫院合療科審核后，按規定報銷住院費用。2、在非報銷直通車定點醫院住院的，先由患者全額墊付費用，出院后持合療證、戶口本、身份證、住院病歷復印件（加蓋醫院公章）、住院結算單、費用清單、診斷證明等資料，到縣合療經辦中心辦理報銷手續。屬于單病種的，按單病種定額進行補助；屬于非單病種的，根據經治醫院技術等級按規定比例報銷。縣合療經辦中心將患者報銷款通過指定銀行支付給患者。

十二、參合農民外出務工、旅游、探親期間住院的報銷規定————參合農民外出務工、旅游、探親等期間患病或急診，必須選擇當地國有醫療機構就診住院，患者先自行墊付住院費用，出院后親自或委托他人攜帶合療證、身份證、戶口本、住院病歷復印件（加蓋醫院公章）、住院結算單、費用清單、診斷證明、打工單位證明、暫住證等有效證明資料到縣合療經辦中心辦理審核報銷手續。在省內國有醫療機構住院的，依照該醫療機構技術等級按有關規定進行補助。在省境外國有醫療機構住院治療的，住院醫藥費用補助比例按照所住醫院等級比照本省同級醫院補償水平降低10%比例執行。

十三、單病種定額付費及補助標準————單病種是指診斷比較清楚、無合并癥和嚴重并發癥、治療方案和費用比較固定、實行定額付費的病種。年我縣確定的單病種為35種。定額付費及補助標準為：縣級醫院患者自付住院費用定額的40%，合療補助60%；鄉級醫院患者自付住院費用定額的30%，合療補助70%。

十四、新生兒住院補助辦法————1、年7月1日后出生的新生兒，家屬持準生證、出生醫學證明、母親合療證到縣合療經辦中心辦理增加參合人員手續，經縣合療經辦中心審核登記注冊后，在定點醫院或縣合療經辦中心辦理住院補助手續。2、新生兒住院補助范圍包括住院、診療、檢查、藥品等基本醫療費用。不包含生活及與生活相關和預防保健類的其它費用。3、新生兒住院補助費用與參合母親分別結算，列入家庭封頂線之內。

第2篇：農村工作政策范文

關鍵詞：政策目標；農村環境連片整治；實證考察

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0071-02

一、問題研究動因

（一）農村環境連片整治的政策背景

在城鄉一體化的大背景下，2008年我國改革農村環境治理方式，提出“以獎促治”政策。為了進一步提高農村環境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示范省（區、市），集中資金進行農村區域環境治理。

農村環境連片整治，是農村環境管理的創新之舉。與以往農村環境治理相比，農村環境連片整治有強勁的政策支持。首先，政策目標明確。農村環境連片整治是以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于兩萬人）實施同步、集中整治。其次，資金投入來源有保障。在資金上，國家財政部和環保部以協議的方式，分別與各省政府簽訂了農村環境連片整治示范協議，明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農村環境連片整治政策的科學性與合理性為農村環境連片整治的實施提供了良好基礎。

（二）實踐的訴求

2010年遼寧作為北部地區的代表成為第一批農村環境連片整治的示范省，2010—2012年預計由中央撥款8.5億，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25億元，開展農村環境連片整治。農村環境連片整治開展后，急需總結環境管理經驗，反饋問題。對遼寧農村環境連片整治進行實證考察有助于總結經驗，在政策目標指導下，探索和創新農村環境連片整治工作的有效路徑。

二、遼寧農村環境連片整治的實證考察

（一）考察方法

以實地調研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮、楊士崗鎮，盤錦市胡家鎮，撫順市上馬鄉、后安鎮，本溪市桓仁縣北甸子鄉，營口市大石橋湯池鎮等進行實地考察。在此基礎上，以問卷的形式對村莊連片治理情況及農民環境保護意識進行考察。先后發放問卷200份，收回有效問卷132份。與此同時，收集有關公共數據和記錄，并對基層環保部門工作人員、基層鄉鎮環境管理人員進行半結構性訪談，了解農村環境連片整治情況。

（二）考察內容

1.示范區選取。根據國家關于示范區域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區域為：以大伙房水庫及輸水工程周邊地區為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市，其中要優先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區的撫順和本溪（桓仁）地區的突出環境問題。

調研顯示，示范區選取具有合理性。撫順大伙房水庫，是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連等七城市提供近20億立方米的水源，全省有近2 300萬人受益，其供水規模在全國乃至世界也處于前列，水質保護工作十分重要。雖然目前大伙房水庫水質保持二類水體標準，但水庫上游生態環境極為脆弱。遼寧農村環境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農村進行連片整治示范，對于探索特大飲用水水源地保護、流域污染治理具有重要意義。

2.整治的過程。調研顯示了整治的過程做到了規范化。一是建立項目建設監管機制。遼寧省對示范項目資金的支持范圍、資金申報、預算下達和資金撥付等方面進行了規范，嚴禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機制。遼寧省建立了農村環境整治目標責任制，省、市、縣、鎮（鄉）、村以及片區都簽訂責任狀，做到工作項目化、項目目標化、目標責任化。三是建立治管結合機制。基層組織基本建立了日常保潔機制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區實際的農村環境連片治理的管理模式。

3.整治的效果。調研顯示，大量中央和地方財政資金投入到農村基礎設施建設上。生活垃圾治理基礎設施建設包括垃圾桶、垃圾發酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運車輛、垃圾填埋處理場、垃圾中轉站等；畜禽糞便污染治理基礎設施建設包括儲糞池、養殖戶化糞池等；生活污水治理基礎設施建設包括修建排污明渠、氧化塘等。農村環境連片整治示范村的環境基礎設施建設有了極大改觀。

（三）問題的反饋

1.農村環境管理的資源尚未充足。一般來說，管理資源主要有經費資源、人力資源、信息資源和技術資源。充足的經費與人力資源、成熟的技術支持是農村環境連片整治的物質基礎，暢通的信息渠道使農村環保管理部門之間、管理部門與公眾之間協調配合。

調研反映，農村環境連片整治示范工作在經費資源、人力資源、信息資源和技術資源上，均存在不足的問題。在經費上尤其是項目運行和維護資金上表現為供給不足或遲滯，在人力資源上表現為基層專業環保管理人員的短缺，在信息資源上表現為政策信息不暢尤其是在農村環境連片整治政策宣傳上不夠到位，在技術資源上表現為適宜北方環境、廉價而有效的治理技術尤其是水污染治理技術開發遲滯。

2.農村環境管理的網絡合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同，環境管理體系表現為縱向性和橫向性的復雜特點。從縱向上看，環境管理體系呈現出一種與行政架構相對應的科層制結構，表現為上下級部門的業務對應。從橫向上來看呈現的特征是，由政府總負責，各部門具體負責實施。表現為財政部門對環境治理資金進行管理、環保部門對環境保護統一管理，基層鄉鎮部門合作管理。這種縱向和橫向結合的特點決定了農村環境整治需要不同部門積極而能動的合作。

農村環境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農村環境連片整治中不只是“自上而下”環境行政管理，還是受益者村民積極參與的環境治理。我國農村環境污染主體分散零落，農村環境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。

調研反映，農村環境連片整治過程中，政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面，由于農村環境責任主體眾多，責任交叉不明，極易形成環境管理漏洞與責任真空。即使在管理責任明確的情況下，往往也由于部門工作銜接不暢，導致整體效率降低，如，財政部門資金審批遲滯影響環保部門的項目建設進度，環保部門項目建設監管缺位加重基層鄉鎮部門的后續管理負擔。另一方面，村民與參與環境連片整治呈被動狀態，村民的積極性尚需充分調動。

三、完善農村環境連片整治的有效路徑

（一）優化農村環境管理的資源結構

1.地方政府財政責任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，由于農村環境連片整治的資金需求大，地方財政能力的限制，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題，直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財政預算階段，確立農村環保支出的優先和重點地位，設定具有約束力的投入目標要求。目前法律對地方政府財政責任規定過于原則，應盡快制定地方立法，明確地方各級政府在農村環境治理中的責任、分擔標準及調整機制。

2.鄉鎮環保組織的功能化。縣級及以下基層環保部門力量薄弱，相當一部分鄉鎮沒有設立專門的環保機構，應根據實際情況加強農村環境保護機構建設，在鄉鎮及行政村設置專門環保機構、配備專兼職監管員隊伍。在完善基層環保組織建設的同時，增強環保人員能力建設，提高環保人員的創新能力。

3.環保信息的暢通化。環保信息的暢通化一方面要求環保信息在政府系統暢通。財政部門在連片資金審批與使用上公開；環保部門在連片整治項目建設招標與監管上公開；基層鄉鎮組織在連片整治項目的維護與運營上公開。環保信息的暢通化另一方面也要求環保信息在政府與民眾之間暢通。要加強農村環境保護宣傳培訓，開展形式多樣的農村環境保護知識宣傳教育，提高農民的環境意識和可持續發展意識。

4.環境技術開發和推廣的多元化。農村環境連片整治效果的取得還在于改進技術措施，因此，應進一步研究適用于北方農村環境整治的技術措施。農村環保技術的開發完全依靠地方基層力量存在很大困難，應在國家層面上建立科技支撐體系，組織環境科研機構和高校等專業人員對農村環保實用技術開發和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。

（二）締結農村環境管理的參與者網絡

1.協調聯動，加強政府部門間合力。農村環境連片整治是一項復雜、長期性工程，需各部門密切配合，協調聯動。橫向聯系是農村環境保護十分重要的關系網絡。平行部門之間應建立各部門聯動協調配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。

2.協商互動，加強村民與政府間合力。在農村環境連片整治中，應強化村民自治與政府管理的互動。村民自治主要是鼓勵以農村社區為依托，集聚區域內村民力量參與環境管理，維護社區共同的環境利益。農村環境社區治理是政府單一管理的補充，是公眾參與環境保護的組織化路徑。

（三）創新農村環境管理方式

1.建立城鄉環境共建體系。城鄉聯合共建是借助社會力量，實現農村環境治理。借助“城鄉共建”、“城市反哺農村”、“城鄉統籌”等開展城鄉環境共建，可以有效補充農村環境整治投入，并可以喚醒企業和各種社會力量的社會責任感。

2.構建“第三方”評價機制。構建與政府無隸屬關和利益關系的第三方評價機制，發揮其在評價標準和評價過程的獨立性和客觀性職能，對環境連片整治的效果進行評價，形成反饋機制，能優化環境連片整治的路徑，提高環境連片整治的效能。

參考文獻：

[1]中央財政投入120億元資金、推進農村環境整村連片整治工作[J].農村財政與財經，2010，（7）：24.

[2]陳振明.政策科學——公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

第3篇：農村工作政策范文

為盡快把中央、省委1號文件和中央、省州縣一系列強農惠農富農政策、重大決策部署傳達到農村，加深農村干部群眾對各項政策的理解，讓廣大群眾做政策的明白人，能夠進一步增強農村發展活力，推動鄉村戰略、農業生產和農村改革發展。“一講兩辦三推”工作組走進北山村，走訪了部分農牧民住戶。

工作組成員走村入戶與農牧民群眾拉家常、交朋友、話生產，對農牧民群眾宣講了一系列強農惠農富農政策，以及州委州政府、縣委縣政府重大決策部署，并從了解農牧民家庭基本情況入手，進一步加深了農牧區群眾與干部之間的感情。

工作組堅持在服務群眾、為民辦實事上下功夫，努力把中央、省委和州委的政策宣講同村“兩委”班子建設、主導產業和新型主體培育相結合；同建設村集體經濟和精準脫貧實際相結合；同當前農牧業生產、產業發展相結合，在宣講的深度上求實效，根據各村實際，有針對性地開展宣講，更好地指導了當地農牧民群眾生產發展工作；確保了此次工作組對“一講兩辦三推”活動扎實開展，務實求新，不走過場。

第4篇：農村工作政策范文

縣農村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報

為督促、指導、掌握我縣農村土地承包政策落實自查自糾工作進展情況，我組自4月23日至5月5日安排10天時間，對全縣各鄉鎮農村土地承包政策落實自查自糾進展狀況開展了工作督查，現將有關情況簡要匯報如下：

一、基本情況

1、縣動員大會結束后，各鄉鎮黨委、政府高度重視，專門成立了鄉鎮強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組，并設立了辦公室，制定了實施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉村兩級干部大會，進行了動員部署和業務培訓，落實了工作責任，明確了自查自糾工作時限。

2、到目前為止，我縣沒有一個鄉鎮實現了權證、合同兩個100％到戶，就是單個實現100％到戶的鄉鎮也找不出來。總的說來，全縣權證、合同到戶狀況不容樂觀，其中：權證、合同到戶率達90％以上鄉鎮3個（其中一個鄉鎮合同到戶率只有80％左右）；權證、合同到戶率達80％左右的鄉鎮4個，但合同到戶率均小于權證到戶率，多數不足80％；權證、合同到戶率在70％以下的鄉鎮3個，其中有一個鄉鎮到戶率還不足20％。

二、主要經驗做法

1、鄉村主要領導重視是自查自糾工作落實的重要前提。督查中發現大多數鄉村主要領導都高度重視農村土地承包政策落實自查自糾工作，鄉村干部開展工作積極主動，針對性較強，工作效果明顯。

2、有些鄉鎮每星期調度一次，一是匯報工作進度，二是針對查找出來的問題進行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實加以解決，促進農村土地承包政策落實到位。

3、有的鄉村針對分戶登記表、承包合同、經營權證填寫不規范的現象，組織村干部上戶糾正，并核對落實相互之間數據、信息的一致性。

4、有的鄉村針對農戶承包合同因保管不善丟失較為嚴重的現象，組織村組干部與農戶重新補簽合同。

三、存在的主要問題

1、仍然有個別鄉村主要領導重視不到位，認為土地政策落實不如涉農資金落實重要，開展農村土地承包政策落實自查自糾工作只為應付，查找問題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉村農村土地承包糾紛調解處理屬地管理責任落實不到位，特別是對省、市、縣減負、農業部門轉辦的群眾件調處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農經部門轉辦的群眾件未得到妥善處理。

3、有些鄉村承包合同與經營權證因種種原因（上水片鄉鎮大多數村組都存在3～5年重新調整承包地的做法，下水片鄉鎮部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉鎮所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調解，少數村組因農戶修路集資款項未上交，如此等等）尚未全面換發到戶，這個問題有的鄉村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實際，或違背法律規定，或無從著手；有的鄉村則抱著無所謂的心態，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。特別是下到3～5年重新調整承包地的村組，農戶問及合同、權證有什么用，一是說明群眾對權證的重要性缺乏必要的認識；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯，或合同、權證編號漏填等。

5、經營權證填寫不夠規范，表現為：

（1）有的權證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權證上“農地承包權（）第號”漏填，合同編號漏填或錯填；

（3）有的權證發證時間漏填或填寫不全；

（4）有的權證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權證未加蓋“換證”章。

6、每個鄉鎮都或多或少存在農村土地承包調查摸底表、分戶登記表、基礎數據庫、承包合同、經營權證、農戶實際承包情況數據、信息互不一致現象，有的鄉村“六不相符”現象還比較嚴重。

7、大多數鄉、村、組農戶流轉承包土地只履行口頭協議，未簽訂流轉合同，缺乏規范管理，給農村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉鎮由于電腦通用，基礎數據庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數村農村土地承包檔案保管不規范、不完整。

9、部分鄉村干部工作馬虎，責任心不強，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負面影響。

四、建議

1、縣領導小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉村主要領導施壓，促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責、整改不力的鄉村，一定要嚴肅追究其主要領導的責任。

2、每3～5年重新調整承包土地的做法雖然違背法律政策規定，但有時候又比較符合農村實際情況。對于這種行為，一是要明確一個截止的時 間界限，否則，勢必成為今后引發農村土地承包糾紛的隱患；二是向上建議針對小調整的對象和范圍作些修訂，以適合農村的實情。

3、土地流轉手續不規范是當前引發農村土地承包糾紛的重點和調解工作的難點，規范和加強農村土地流轉管理應該作為鄉鎮黨政工作的一個重點抓好抓實，要積極創建農村土地流轉規范化管理示范點，發揮示范帶動效應，引導農村土地規范流轉，維護農村和諧穩定。

4、進一步督促**鎮人民政府按照法律政策規定妥善處理省、市、縣減負、農業部門轉辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛案件，并在規定時間內上報處理結果。

5、加大《農村土地承包法》、《**省實施﹤農村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴大影響，消除部分鄉村干部在貫徹執行農村土地承包政策中的抵觸情緒，增強工作的自覺性、主動性和嚴肅性。

五、當前工作中的難點

1、《農村土地承包法》頒布實施后，由于其貫徹執行時間不是在頒布之日（20xx年3月1日）起生效，而是在維護第一輪（1981年至1982年）農村土地承包狀況的基礎上以第二輪（1998年）延包態勢為基準，如此一來，給我們貫徹落實《農村土地承包法》工作增加了很大難度。現實表現為：一是有部分鄉村干部對“小調整”的內涵缺乏正確的理解，以為3～5年重新調整農戶承包土地屬于小調整范圍，或者以為生老病死娶媳嫁女應該調進調出承包土地屬于小調整范圍等；二是為數不少的農民甚至農村基層領導干部對承包期內“增人不增地，減人不減地”的原則有意見鬧情緒，認為有些人“占著茅坑不拉屎”，而新生嬰兒或者剛娶的媳婦卻無以為生，等著喝西北風，不符合農村實際。于是以村組協議、村組慣例為由進行一年一調或者3～5年一調的做法在不經請示或經默許的情形下風行起來，有些地方還很難壓制取締這種做法。時間一長，要回到1998年第二輪延包時的狀態很不現實，甚至可能激發更為嚴重的農村土地承包糾紛，影響農村社會穩定。

2、農村稅費改革之前，農民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，農民對土地的感情不是很眷戀，甚至有部分農民不想要土地，口頭上要將土地送回村組，有一部分農民還真這樣做了。但當時沒有一個村組肯收回土地，原因是村組如果收回土地，萬一發包租賃不出去（根據當時的情形，這種可能性很大），那么今后的一部分稅費任務就沒了著落。因此，有些農民就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉稅費任務的土地流轉口頭約定，時間稍長，有的農民就認為土地歸我承包了。如果沒有以下情況的變化，土地承包經營權歸誰的矛盾也許可能沒有這么快激發。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民承包土地應繳的稅費任務逐步取消不說，反而還可享受糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農補助款項，特別是農村征地補償價格的提高和范圍的擴大，土地增值較大，由此大大增強了農民的珍地、惜地意識，就算自己暫時不耕作也紛紛要回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化了，而且因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據于法，爭執不斷，矛盾升級。如果按法律政策裁決，一個問題解決了，但類似情況多，可能引發更大范圍的不穩定；如果照顧情理，另一方就不依不饒，依法上訪；如果各打五十大板，雙方又難以達成一致性意見。

第5篇：農村工作政策范文

一、“農村、農民、農業”三農問題的內容豐富，意義重大，影響長遠，為此應時刻得高度關注，認真對待，妥善處理。所以我們要認準形勢，把住脈源，守住根基。

（一）、農村是革命的根據地。大量工作要從這里開始著手，農村工作關系到其它方面的具體工作；農村工作牽連到其它方面的具體問題，所以說農村是鍛煉人才的舞臺，同時也是表演的平臺，很多年輕人會在這里茁壯成長，或將成為有用之才，備用之才；農村是歷練人的品行寶地，磨礪意志，砥烈品行，農村是各種矛盾集中表現的地方，基于此在農村里工作應該是：具體問題得具體分析，特殊情況得特殊處理。真誠地對待，踏實地工作，不斷學習，不懈奮斗。唯有這樣才能更好地為人民服務，才能為人民辦實事，辦好事。三農的進步才是我們國家真正的進步。

(二)、農民是基層工作的力量源泉。脫離了農民，農村工作也就沒有法開展，也就失去了意義，因此在農村工作過程上要聯系農民，依靠農民，服務農民，以人民的滿意度來衡量自己的成績。以人民的利益為工作的出發點，以為人民服務為根本，踏實工作，求真務實，敬業奉獻。真正做到“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”。

（三）、農業是衣食之源，生命之本。是國家重要經濟命脈，是國家穩定長治久安的保證，是一個國家能否獨立于世界民族之林的根本保證。農業的發展關系重大。因此黨和政府高度重視，相繼出臺一系列的惠農政策，著力發展農業，大力實施各項補足，以此來提高農業勞動才的積極性，提高農業產品的質量與效益。

二、我們在態度上要端正，品行上需嚴謹，業務上得熟練，學習上應抓緊。

（一）、切實把握好自己的角色和地位。快速把自己從學生角色轉變過來，投身到農村工作中去，因此我們要認真對工作和生活，對工作踏實負責，對人誠實有信，對事客觀冷靜。

（二）、品行上一定得嚴謹，特別是要做人低調，處理事情前做請示，處理后要匯報，禮貌對待領導、同事、朋友。做一個謙遜之人，踏實之人，求真之人，務實之人。不邀功，不抱怨。

（三）、業務上要多向老同志學習和請教。他們在農村工作的經驗對于我們年輕人來說是一筆寶貴的財富，尤其是對具體工作的處理以及看法都上獨到的一面。

（四）、學習上應抓緊抓早，時間不等人，利用空閑時間多給自己“充電”，學習專業，學習技能，學習經驗，學習溝通，學習處世。加強寫作能力，突出專業水平，提高組織技能，優化溝通技巧。懂禮、懂法、懂科學；知人、知世、知事實。

三、牢記宗旨，不辱使命；對黨負責，對人民負責，對自己負責

作為一名大學生村官，我們應該牢記我們的宗旨，所以應該到以下幾個方面:

（一）、政策法規的宣傳員，在農村，涉及農民利益的政策法規很多，比如說有惠民強民政策，有計劃生育的政策，有土地山林、水利設施建設方面的政策法規，還有關于婚姻家庭方面的政策法規，有村民委員會的組織法、選舉法等。

（二）、村情民意的調查員，要當好村情民意的調查員，要調查農村的經濟、政治、文化、社會發展的情況，要搞清楚農民所思、所盼、所憂、所懼、所恨、所怨、所喜。

（三）、群眾事務的代辦員。農村當前特別關注的一個是“農合”，農村合作醫療，第二個是低保，第三個是義務教育，第四個是涉法涉訴。

（四）、富民強村的促進員，提供一些新技術、新信息、新項目、新點子。

（五）、遠程教育的操作員，現在村里基本都有遠程教育的設備，可以上網，盡可能為大家開展工作創造一定條件。下來以后就有個任務，就是要當好遠程教育的操作員。我們的農村遠程教育設備還剛剛安裝，會用這個東西的人不多。

第6篇：農村工作政策范文

剛剛結束的全市農村工作會議，深入分析了我市全面建設小康社會的新形勢，明確了當前和今后一個時期農業、農村工作的新任務，對做好"三農"工作提出了新的更高的要求。各級各部門一定要從更高站位、更寬視角進一步統一思想、認清形勢，切實把"三農"工作擺上"重中之重"位置，全力推進我市經濟持續快速健康發展，加快全面建設小康社會進程。

切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統一到中央和省委精神上來。總書記在深入山東、河南農村考察時強調，解決好"三農"問題，加快農業和農村發展是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。在全省農村工作會議上，盧展工省長從"三農"重要地位不可動搖、不可替代、不可超越等三啊方面對"三農"的重要性作了透徹分析，并對做好今年的農業農村工作提出了明確要求。各級黨委、政府和市直有關部門一定要認真學習好、貫徹好、落實好總書記的重要講話、中央和全省農村工作會議精神。

切實把"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須大力推進結構調整，促進農業增效、農民進收。我市農業和農村經濟發展已進入到一個新的階段，調整農業和農村經濟結構，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要任務。面對我市農村三次產業結構不夠合理，農村的工業化和城鎮化進程慢，產業化組織和中介組織帶動能力不夠強，農村發展受到投入不足的制約越來越突出，加快農村公共事業發展的任務越來越緊迫，實現農民增收的壓力越來越大等突出問題，我們一定要堅持把"三農"工作擺在全局工作的重中之重，進一步轉變觀念，圍繞農業增效、農民增收這個重點，推動農業結構向調高、調優、調強的方向發展，正視存在的問題，增強憂患意識，抓住薄弱環節，落實增收措施，確保全年農業生產、農民增收各項任務的全面完成。

切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須加強和改善對農業、農村工作的領導。關注農村、關心農民、支持農業，是現實需要，也戰略需要；是經濟問題，也是政治問題。各級黨委和政府都要把解決"三農"問題擺上重要議事日程，在制定發展規劃時，要統籌城鄉經濟社會協調發展；在調查研究時，要深入到條件差、困難大的地方去，與基層一道研究發展農村經濟，增加農民收入的措施和辦法，幫助貧困地區改善生產生活條件；在出臺重大改革措施時，要切實維護農民群眾的切身利益，關心群眾生活，多做農民滿意的事；在安排資金項目時，要充分考慮農業和農村發展要求；在配備干部時，要把政治上強、懂業務、熟悉農村工作有開拓創新能力的優秀干部充實到農業和農村工作的領導部門；在考核政績時，要把解決"三農"問題的成效作為檢驗一個地方領導班子能力和工作水平的重要內容；在檢查工作時，要把中央和省、市黨委政府有關農業、農村和農民工作的各項方針政策的落實情況作為一個重點。

切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，關鍵在抓落實。當前，農業和農村工作任務十分繁重艱巨，能否沉下心來扎實做好"三農"工作，是弘揚求真務實精神和作風的試金石。各級黨委政府、各級領導干部都要按照總書記提出的大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的要求，進一步提高對"三農"工作長期性、艱苦性、繁雜性的認識，真正用求真務實的精神作風抓好"三農"工作各項政策措施的落實。要把對"三農"問題的重視體現在行動上，具體到項目上，落實到資金和政策扶持上。要圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標和要求，深入實際、深入群眾、深入第一線，大力弘揚艱苦奮斗、求真務實的精神，切實以轉變工作作風的新形象、新成效，把生視農業和農村工作的各項措施落實到實處，凝聚方方面面的力量，調動一切積極因素，努力開創我市農業和農村工作新局面。

第7篇：農村工作政策范文

今天，市農業局召開全市農業工作會議，研究部署今年我市農業農村工作，我認為非常及時，很有必要。剛才，永寧、國華、宏裕同志分別對去年的工作進行了全面的回顧，并對今年的農業農村經濟工作作了具體的安排，請各地務必抓好落實。下面，我再強調幾點。

一、認清形勢，堅定做好農業農村工作的信心

20*年是我市農業和農村經濟發展取得顯著成績的一年。一年來，各級農業部門在市委、市政府的正確領導下，全面落實中央、省、市農業農村工作的一系列方針政策，采取有效措施，克服了災情和疫情的影響，促進農業農村經濟的健康協調發展，實現了“農業增效、農民增收、農村穩定”的奮斗目標。概括起來，我認為有四個亮點：

一是農業總產值和農民人平收入繼續實現“雙增長”。預計20*年全市農業總產值(生產價)98.2億元，比上年增長5.2％，農村居民人年均純收入4008元，比上年增長4.3％。完成糧食種植面積159萬畝，總產51.4萬噸，超額完成省下達的糧食考評指標。在大災之年能夠取得這樣的好成績是很不容易的。

二是畜牧業發展勢頭良好，肉類總產量首次突破10萬噸大關；

三是扶貧開發工作取得新突破，農村安居工程成效明顯。20*年以來，共投入資金6697萬元，完成了20*年省下達的3250戶危房改造任務的93.45％。其中竣工2249戶，在建788戶，進度排在全省15個地級市的第六位；“大禹杯”競賽活動和扶貧培訓有較大進展，“一保五難”問題逐步得到解決。

四是農村社會大局穩定，社會主義新農村建設扎實有效開展，農村政治文明、精神文明和各項事業取得了可喜的成績。

同時，流動漁民協會工作也取得了一定的成績。這些成績的取得，是與農業部門廣大干部職工的團結奮戰和辛勤努力分不開的，市委、市政府對農業部門的工作是滿意的。在此，我謹代表市委、市政府，對全市從事農業農村工作的同志，致以親切的問候和衷心的感謝!

但話說回來，目前我市農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，還存在著不少問題。如農業基礎設施比較薄弱，農業發展越來越受到資源和市場的雙重約束，農業產業化、農業科技水平不高，農產品市場競爭力不強，農民增收困難，城鄉差距不斷擴大等等。但我們也要看到，農業的發展正面臨著難得的機遇和諸多有利條件。近幾年來，從中央到地方，各級黨委、政府高度重視“三農”工作。在發展方略上，加快推進城鄉統籌發展；在發展方針上，實施“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”；在發展政策上，對農民實行普惠政策，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，為農業農村工作的發展創造了有利的政策環境。特別是省委省政府在粵東召開的會議，對“三農”工作給予了諸多政策和資金的支持，省財政將一次性安排500萬元作為我市農業現代化示范區建設啟動資金。因此，各級農業部門要牢牢把握發展新機遇，增強責任感和使命感，進一步堅定信心，扎實推進農業農村工作的發展。

二、凝聚力量，突出重點，全面推進農業農村工作

20*年是貫徹落實省粵東會議的第一年，也是實施“十一五”規劃的第二年，做好今年農業農村工作，對于保持我市經濟社會發展良好勢頭意義十分重大。按照省委、省政府對粵東提出的“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”總體要求和市委市政府的戰略部署，下面，我提幾點看法，主要是“五個加快”，“一個加強”。

1、加快結構調整，建設農副產品加工、綠色產業經濟帶，發展效益農業。

在剛剛結束的市委四屆七次全會上，市委提出要構筑“三大經濟帶”建設，其中一條就是要建設農副產品加工、綠色產業經濟帶。這個任務就落在大家的身上了。因此，各地要圍繞市委的戰略部署，堅持以發展效益農業、增加農民收入為重點，突出區域優勢，調整優化農業產業布局，大力發展優質蔬菜、高值水果、花卉、南藥、畜禽飼養、水產養殖，大力培育農業名牌產品，結合“一鄉一品”項目，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，逐漸形成主導產品和支柱產業，并通過“興科技、建基地、抓加工、促流通”，全面提升農業整體水平。

2、加快發展現代農業，進一步推動農業農村經濟增長向質量效益型轉變。

要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點抓實抓好。重點抓好二點：一是進一步加大農業龍頭企業、農民專業合作組織、市場體系和農產品加工業三大農業產業化載體的培育發展力度，鞏固壯大3家省級農業龍頭企業，扶持培育國泰、五豐、綠洲農貿和海豐食品企業集團為省級農業龍頭企業，全面推進農業產業化經營。二是乘助粵東會議的東風，高起點規劃好建設好現代農業示范園區和農業機械示范園區，促進全市農業的優化升級。

3、加快村務公開進程，強化農村民主管理。

進一步完善村務公開和民主議事制度，全面推行“村賬鎮”，實行村務公開、財務公開，提高辦事透明度和村民參政議政的主人翁意識。完善農村財務審計制度，加強管理監督，規范村干部的行政行為，進一步密切黨群干群關系，維護農村社會穩定。

4、加快農村安居工程，確保高質量完成扶貧開發任務。

各級扶貧部門要切實抓好產業化扶貧、“大禹杯”競賽活動等各項扶貧開發工作，突出抓好農村安居工程和扶貧培訓。今年全市農村安居工程任務要完成4萬多戶，時間緊，任務重。要強化領導責任，突出工作重點，堅持分類指導，調動各方力量，確保20*年底按時按質按量完成農村安居工程。同時要把開展貧困地區農村勞動力培訓、促進就業作為作為扶貧工作的一件大事來抓。

5、加快畜牧獸醫體制改革步伐，切實抓好畜牧業養殖和防疫工作。

各地要以深化畜牧獸醫管理體制改革為契機，按照有利于加強基層，有利于提高綜合防控能力的原則，全面加強各級畜牧獸醫機構和隊伍建設，特別是鞏固和加強鄉鎮畜牧獸醫機構和隊伍建設。同時，要一手抓生產，一手抓重大動物疫情的防控，全方位加強各項防控工作，確保我市新的一年無重大動物疫情發生。

6、加強農業部門自身建設，建立一支高素質的干部隊伍。

第8篇：農村工作政策范文

一、轉變思想觀念，逐漸融入角色

從在校學習到下基層工作服務，從剛到農村到沉下心來安安靜靜、認認真真做一名合格的農村工作者，其中的困難遠比想象的多。剛到嶺南村時，心情比較浮躁。對農村現狀不了解;對農村政策的一知半解，卻又沒耐心認真去學習與農村相關的知識。由于這種工作態度，實際工作中難免會遇到磕磕絆絆。在街道黨工委、組織部的教導下，在嶺南村書記、村主任的指導下，通過多和村民接觸交流，我的思想逐漸變開闊了，學會了多角度思考問題，從村民的角度換位思考問題等思維方式。自己成了名符其實的農村工作者，工作中遇到的阻力也逐漸變少了。

思想觀念的轉變同時也離不開全面系統學習理論知識。在閑暇時間，通過認真學習、黨在農村的各種政策法規，再結合平日里的工作實踐，逐漸積累了知識，轉變了思想觀念，摒棄了書生意氣和一些不切合實際的想法。毫不夸張地說，農村工作的經歷會成為我終身享用不盡的人生財富。

二、工作步入正軌，多方面發揮作用

在農村工作服務的這段時間，親身經歷村黨支部、村委會換屆選舉;村工業用地征用補償工作;迎“衛生城市”、“文明城市”檢查、農業污染源普查等。經歷了這些以后，對農村工作有了較深層次的認識，對以后開展相應工作有很大幫助。下面分幾個方面來談一談農村工作：

1、當好書記助理

作為書記助理，除了協助書記完成日常的文檔處理、材料準備、活動策劃、上級領導接待等工作外，關鍵是體現“助理”作用。凡事多想一想，多為村中發展提創新性建議。作為書記助理，一定要勤于思考、多提建議，當好助手。

2、當好村委其他成員好搭檔

我在嶺南村擔任民兵連長的職務，協助街道武裝部做好民兵連的工作。在空閑時間，我會主動幫助村委會其他成員做一些力所能及的事情。協助其他成員制作表格、電腦錄入、校對數據、策劃活動等。

3、當好村民的服務員

下基層服務，就要“想人民之所想、急人民之所及”、“全心全意為人民服務”。平日里，村民有急事兒，一個電話過來，我會盡快前去解決。雖然是一些零碎的事情，如幫村民發個傳真、寫一些簡單的協議、電腦維修、鄰里糾紛等。認認真真為村民做點實事，村民就會把你當成貼心人。

三、工作體會

回顧過去一年的工作，我深深地體會到要做好各項工作，必須堅持做到以下幾方面：

1、做好身邊的每一件小事

農村工作的總體特點就是：瑣碎、繁雜、重復。重復地做類似的事情，會使人產生厭煩情緒，而且會滋生應付心理。在這種情況下，最好的方法就是以愉悅的心情、探索的目光去重新審視眼前的事情，這樣就會發現其中的樂趣、找到解決問題的較好方法。重復地做好每一件事情的過程，本身就是一個磨煉意志的過程。把擺在面前的每一件小事做好后，就會發現自己某些方面的能力也得到了提升。

2、在農村工作，要“走進去”，更要“走出來”

在農村工作，有這樣的體驗：工作環境比較安逸，緊迫感不強。這就會讓長期工作在農村的我們產生一種惰性，按部就班地做日常工作，好像是適應了農村工作，其實是被農村的生活環境、工作方式同化了。我們組織部陸部長曾說過：大學生下農村，關鍵是為農村帶去一種全新的精神風貌和工作方式，而不是被農村固有的所同化。否則，自己的一些優勢就會慢慢消失。因此，習慣了農村生活以后，要及時警醒自己，時時注意言行舉止，從農村中一些不太好的東西中抽身出來。多想想如何利用大學所學為村民做實事，比如互聯網知識普及、法律知識宣傳等。正值建設社會主義新農村如火如荼時期，沉下心來想想我們能為新農村建設做些什么。

3、加強學習實踐、及時發現并彌補不足

第9篇：農村工作政策范文

一、健全組織領導體制，切實做到堅強有力

1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立農村科學發展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農村改革發展和現代化新農村建設工作的統一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協調辦公室和現代農業、規劃建設、教育衛生、社會保障、精神文明、農村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協調辦公室負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農村市（縣）區黨委、政府要分別明確分管農村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯動、同步開展。

2、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委農村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據我市農村工作實際和城鄉統籌發展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市（縣）區黨委農村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉鎮機構改革中，全市各鎮（包括涉農街道）成立農村工作辦公室，負責區域內農村政策貫徹、經營管理、制度創新等具體工作，切實構建起全市農村工作綜合協調和統籌推進的完善網絡體系。

3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應新形勢、新要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業行政管理體制。市發改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛生局、體育局、環保局、規劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發展、更好地服務“三農”工作出發，明確一名負責同志分管農村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農村工作，并配齊配強熟悉農村工作業務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹

4、進一步健全調研制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入農村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區實際、符合農民愿望、符合發展要求。要圍繞事關全市統籌城鄉發展全局的戰略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升農村改革發展和現代化新農村建設的科學決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。

三、完善規劃調控機制，加大引領導向力度

7、高度重視農村規劃。堅持把科學規劃作為實現農村科學發展、城鄉一體發展的龍頭工程，充分發揮規劃的引導控制作用，推動鎮村行政區劃調整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮、新型社區和新農村聯動建設力度，進一步優化城鄉經濟、社會、空間、生態布局，進一步提升產業集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業結構調整優化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和農村生態環境改善。

8、科學完善農村規劃。研究制定《*市農村規劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統一，不斷深化完善農村產業發展、新市鎮和農村新型社區建設規劃及相關專項規劃，切實做好各項規劃之間的科學有效銜接。規劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規劃編制的科學合理。

9、精心實施農村規劃。按照區域城市化、城鄉一體化要求，以大建制鎮推動新市鎮整合，以大行政村推動新型農村社區建設，加快形成以“新城、新市鎮、新型社區”為主的現代化城鎮體系，提升農村經濟社會發展整體水平。加強規劃與區劃的對接工作，加大建制鎮、行政村撤并和撤鎮建街、撤村建居工作力度，促進鎮村布局體系規模調大、結構調優。按規劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規劃政策創新試點，允許按規劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理農村規劃。嚴格按照《城鄉規劃法》中確定的基本程序審批各類規劃。各級政府不得隨意變更規劃，任何單位、個人不得隨意干預規劃的制定和實施，必須按照規劃進行開發建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規劃執行監管，加大執法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農村規劃全面落實。全面推行“陽光規劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監督，以強有力的監督推動規劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市農村科學發展工作領導小組定期對各地區和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發起創辦村鎮銀行，加大對已設立村鎮銀行的政策支持，推動村鎮銀行強化為農服務、實現持續發展。加快農村小額貸款公司試點步伐，努力實現農村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，各（市）區均要建立和完善農業再擔保機構。擴大農業政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發展農村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創業等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞新農村建設的積極性和主動性。繼續本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持農村發展。充分發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和農村基礎設施建設。

五、完善科技創新機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市（縣）區兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統農業發展成高效農業、傳統村落改造成新型社區、傳統農民培育成現代農民。

15、加大成果轉化力度。結合實際積極創辦“產學研創新中心”、“高科技園區孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創新、科技創業、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業發展、規劃建設、生態改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和新農村發展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的新型農業技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業科技含量，促進現代高效農業發展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養，建立人才培養與人才需求相適應的動態管理機制。加大農村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規、業務知識和文化素養等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統的培訓，打造一支學習型、創新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農村人才保障工程，推動市（縣）區、鎮、村實用人才和農民教育培訓工作，培養一大批適應農村發展需要的農村基層組織管理人才、農村實用技能人才、農村專業技術人才，切實滿足農村發展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農村改革發展十大強農惠農工程和現代化新農村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農村改革發展和現代化新農村建設各項工作的落實。

18、完善統籌協調制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組、市農村改革發展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化新農村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創新制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉統籌、科學發展，圍繞規劃建設、就業保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創造有利條件。注重尊重基層首創精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農村改革發展和現代化新農村建設。

20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發揮社會力量共同推進農村改革發展和現代化新農村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業、經濟強村繼續發揚結對幫扶薄弱村的優良傳統，對經濟發展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業等多種方式，幫助薄弱村解決發展中的實際困難，推進農村改革發展和現代化新農村建設。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農村科學發展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統一領導，各部門、各地區的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市農村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市（縣）區、各部門落實和執行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成農村改革發展和新農村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。

22、完善督查考核辦法。市農村科學發展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。農村科學發展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進農村改革發展和現代化新農村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結果。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作督查情況將定期通過全市現代化新農村建設工作簡報公布。全市農村改革發展和現代化新農村建設年度考核結果通過地區（部門）自評、地區（部門）互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。

八、完善獎勵問責機制，充分激發工作動力

24、健全相關制度。進一步建立完善農村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農村工作干部的選拔配備，十分注重從農村基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農村工作的干部人才資源庫，為推動農村科學發展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優秀村干部中考錄公務員和選任鎮級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業生到村任職。