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第1篇：社區(qū)經(jīng)濟政策范文

財政部門是政府或企業(yè)最為關(guān)鍵的組成結(jié)構(gòu)，能夠促進社會經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展。為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的效益型地方財政發(fā)展，確立長效發(fā)展機制，一定要促進經(jīng)濟與財政的協(xié)調(diào)發(fā)展。效益型財源是經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，不僅能為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，還能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式。

一、實現(xiàn)效益型財源

利用國家稅收、土地政策以及信貸支持等綜合性措施，加大財政支持，人均產(chǎn)出以及資源能源消耗的效益型納稅，并增加力度扶持一些稅源穩(wěn)定的企業(yè)。對于扶持的企業(yè)，需要以保障的角度對其思考，滿足資金的使用需求。企業(yè)在不斷建設(shè)與發(fā)展過程中，針對其存在的問題，需要為其提供協(xié)調(diào)服務(wù)，增強經(jīng)營者與投資者的信心。對于一些效益型、技術(shù)型以及規(guī)模型企業(yè)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦杖耄瑸槠涮峁┻m當(dāng)?shù)莫剟睢Ｍ瑫r，對于一些集團性的企業(yè)，需要按照銷售收入，為其計算出相關(guān)的地方費用，這樣才能為其培育出效益型財源[1]。

二、推動品牌發(fā)展

將品牌做為發(fā)展過程中的主要動力，促進企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，提升管理水平，能夠形成產(chǎn)業(yè)化集群。加大宣傳工作力度，能夠讓企業(yè)充分認(rèn)識到品牌建設(shè)在其中發(fā)揮的重要作用，只有增強人們的品牌意識，才能將作用充分發(fā)揮出來。在對企業(yè)實施品牌建設(shè)期間，還需要給予一定的投資支持，鼓勵企業(yè)積極參與到品牌建設(shè)中，通過品牌建設(shè)，不僅能全面認(rèn)識到企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，還能在不斷發(fā)展過程中，提高產(chǎn)品的使用價值，企業(yè)在這種品牌化引領(lǐng)下，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)性發(fā)展[2]。

例如：亳州中藥材在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中。前期，亳州中藥材只是停留在原藥材下游產(chǎn)品。一些中成藥、保健食品以及日用品等都沒有實現(xiàn)。所以，亳州區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展中，形成了兩大區(qū)域發(fā)展，不僅實現(xiàn)了藥材為文化主題的生態(tài)化旅游，還為亳州培養(yǎng)出藥膳餐飲品牌，促進了亳州中藥材產(chǎn)業(yè)的連鎖經(jīng)營。在這種情況下，將亳州地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟與旅游作為支撐點，實現(xiàn)藥材資源與自身資源的結(jié)合應(yīng)用，形成了具有特色的旅游品牌[3]。

三、提高創(chuàng)新能力

實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，增強企業(yè)的競爭能力。在該發(fā)展趨勢下，需要實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能減排發(fā)展形式，將一些落后的、陳舊的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)淘汰掉，并大力引進高新技術(shù)產(chǎn)品，加大技術(shù)型產(chǎn)品的使用份額。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。同時，對人才積極培養(yǎng)，增加技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)研發(fā)等途徑，在發(fā)展與建設(shè)中，不斷增強自身的創(chuàng)新能力。還需要促進企業(yè)技術(shù)開發(fā)的完善性，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)提供資金以及優(yōu)惠政策，將企業(yè)作為實施主體，實現(xiàn)市場導(dǎo)向作用，保證技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。

四、重視生產(chǎn)效率

提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，使企業(yè)獲得更高效益。利用綜合措施提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，關(guān)注企業(yè)的土地資源以及勞動力的生產(chǎn)效益，并為其制定相關(guān)的執(zhí)行措施，保證能夠?qū)⒏鱾€指標(biāo)應(yīng)用到納稅綜合考核評價體系中，促?M評價方法的有效實施。也需要按照季度、年度的方式為其分析、統(tǒng)計，并充分利用評價結(jié)果，制定科學(xué)、合理的政策對策，這樣不僅能提高企業(yè)的擴展效率，還能降低企業(yè)的產(chǎn)出率，以發(fā)揮企業(yè)的自身力量[4]。

五、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

實現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進財源的擴展性。將第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略要素，為地方收入提供主要的實施手段。所以，在具體工作實施過程中，要促進現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，按照集約化、規(guī)模化的發(fā)展原則，為其構(gòu)建工業(yè)、牧業(yè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展體系。對于一些國內(nèi)外物流企業(yè)，還需要為其設(shè)置分支機構(gòu)，并培養(yǎng)出適合現(xiàn)代化發(fā)展的品牌企業(yè)，以促進產(chǎn)業(yè)化升級與產(chǎn)業(yè)化延伸。加強運輸、儲存與企業(yè)服務(wù)延伸，促進功能的多項整合，保證制造行業(yè)在積極發(fā)展下，能夠為其擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。還需要積極打造旅游線路，利用自身優(yōu)勢，吸取國外資金，充分利用民間資本，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)。還需要加大金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將政府財政、商業(yè)銀行作為優(yōu)先考慮。加強商貿(mào)流通、促進商務(wù)建設(shè)，為其提供現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，保證市場的專業(yè)性與特色性。

六、改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境

促進產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)化性，為其提供綜合環(huán)境，保證城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。期間，需要加大力度發(fā)展教育培訓(xùn)機構(gòu)，對其勞動力進行培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)化升級提供有效實施條件。還需要促進新型城市化建設(shè)，發(fā)揮城市功能，促進文體設(shè)施與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合性，在該情況下，不僅要大量吸引人才，促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化實施，還增強了城市的可持續(xù)建設(shè)[5]。

七、落實效益責(zé)任

加強考核與監(jiān)督，保證能夠落實效益型財源建設(shè)責(zé)任。在區(qū)域發(fā)展趨勢下，需要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展，將城市主體功能區(qū)域進行劃分，落實各個功能區(qū)域的職責(zé)。還需要建立財政體制，將政府職能作為重點，為其提供有效保障，將其與工作績效機制相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓δ苈氊?zé)與群體需求，還需要實現(xiàn)兩者的結(jié)合運用，實現(xiàn)個性化考核，保證能夠給財政分配一定獎勵。

第2篇：社區(qū)經(jīng)濟政策范文

>> 西安市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行基本藥物零差率的補償機制研究 北京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實施績效工資的現(xiàn)狀調(diào)查 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本藥物零差價補償機制探討 早期胰島素治療對2型糖尿病患者并發(fā)癥發(fā)生率和治療費用的影響 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實施基本藥物制度的現(xiàn)狀與策略分析 藥品費用控制與基本藥物“零差率”政策的研究現(xiàn)狀分析 對基層醫(yī)療機構(gòu)的藥物零差率銷售與衛(wèi)生經(jīng)濟補償?shù)奶接?藥物銷售零差率“陷阱” 柳州市柳北區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的資源調(diào)查 廣州市綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)互動的意愿調(diào)查 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的成本測算研究 實施國家基本藥物“零差率”與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對促進農(nóng)村衛(wèi)生工作的優(yōu)越性 北京市朝陽區(qū)管莊第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2型糖尿病患者用藥情況的調(diào)查 實施藥品零差率對婦幼保健機構(gòu)財務(wù)收支的影響及對策 基本藥物“零差率”基層醫(yī)院會受賄? 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在藥物不良反應(yīng)監(jiān)測工作中的重要作用 淺談社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對糖尿病防治的效果觀察 濰坊市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人力資源配置情況及影響因素分析 健康教育對社區(qū)糖尿病患者遵醫(yī)行為及疾病知曉率的影響 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.2011-04-14.

[3] 李子奈，潘文卿.計量經(jīng)濟學(xué)[M].3版.北京：高等教育出版社，2010：26-27.

[4] 張文彤.SPSS11統(tǒng)計分析教程高級篇[M].北京：北京希望電子出版社，2002：75.

[5] 黃業(yè)姣.北京地區(qū)18所高校醫(yī)院2007～2008年口服降糖藥采購數(shù)據(jù)分析[J].中國藥房，2009，20（20）：1534-1536.

[6] 白德華，徐俊杰，鄭淑美，等.北京市藥品“零差率”政策對農(nóng)村慢性病患者的影響研究[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2012，（2）：135-137.

第3篇：社區(qū)經(jīng)濟政策范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 政策思考 普者黑風(fēng)景區(qū)

一、普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普者黑風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

普者黑風(fēng)景區(qū)是文山州開發(fā)最早、設(shè)施最完善、規(guī)模最大、市場知名度最高、效益最好的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，是云南省十大旅游休閑度假基地和旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。“普者黑”是當(dāng)?shù)匾驼Z，意思是“魚蝦很多的地方”、“盛滿魚蝦的湖泊”。景區(qū)以獨特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群為主體，輔以古文化遺址、革命紀(jì)念地、云海、古樹、少數(shù)民族風(fēng)情、村寨風(fēng)光等人文景觀，被譽為中國獨一無二的喀斯特山水田園風(fēng)光。自1992年開發(fā)以來，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是景區(qū)經(jīng)營管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國家4A級旅游區(qū)。2013年以來，為加快旅游業(yè)由觀光型向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，丘北縣對風(fēng)景區(qū)進行全面提升和打造，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，試圖將普者黑打造成集休閑、養(yǎng)生、度假及生態(tài)民俗體驗為一體的國家級度假公園，并力爭在2016年年底升級為國家5A級風(fēng)景區(qū)。

（二）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點實施概況

2005年6月云南省政府了《云南省人民政府關(guān)于大力推進循環(huán)經(jīng)濟工作的通知》，全面實施了開遠(yuǎn)工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。普者黑風(fēng)景區(qū)全面展開旅游循環(huán)經(jīng)濟試點工作，早在2004年7月已制定實施了《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，2006年根據(jù)云南省環(huán)保局的循環(huán)經(jīng)濟工作指示，完成了《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》，并順利通過評審，2007年6月實行《云南文山壯族苗族自治州普者黑風(fēng)景區(qū)保護條例》，加大了普者黑風(fēng)景區(qū)環(huán)境污染治理工作。2008年政府抽調(diào)相關(guān)工作人員深入到風(fēng)景區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳工作，引導(dǎo)廣大群眾樹立保護普者黑、愛護普者黑意識。丘北縣在實施以生態(tài)保護、污染防治、物質(zhì)循環(huán)為重點的示范項目建設(shè)上，大力招商引資，給予了大量的資金支持和政策引導(dǎo)。

（三）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟政策現(xiàn)狀調(diào)查與存在的問題

通過風(fēng)景區(qū)實地調(diào)查發(fā)展，風(fēng)景區(qū)工作人員熟悉國家開展循環(huán)經(jīng)濟試點的相關(guān)政策與要求，基本了解循環(huán)經(jīng)濟理念的基本內(nèi)容和實施方案，但因?qū)W歷水平不高，缺乏培訓(xùn)和在學(xué)習(xí)，對循環(huán)經(jīng)濟的理解和認(rèn)知僅停留在表面層次，項目參與度不高。游客因風(fēng)景區(qū)實施循環(huán)經(jīng)濟試點的配套機制不完善，政府政策支持力度不夠，循環(huán)經(jīng)濟宣傳不深入等，對循環(huán)經(jīng)濟的實施并沒有明顯的感知。

二、促進普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策分析

日、美、德等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗告訴我們：循環(huán)經(jīng)濟需要國家通^出臺立法等進行保護和推廣，并從多方面制定相關(guān)政策進行引導(dǎo)和約束。普者黑風(fēng)景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟實施意見、云南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和自身的資源特點，加快出臺有效的循環(huán)經(jīng)濟政策。

（一）依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，制定地方循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)

在認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的同時，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，完善風(fēng)景區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟專項改革規(guī)劃，依據(jù)《普者黑景區(qū)保護條例》制定實施細(xì)則，出臺《丘北縣促進旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例》，制定《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟專項改革試點實施方案》，完善地方發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系，確立《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》的權(quán)威地位。制定《丘北普者黑風(fēng)景區(qū)旅游村寨管理辦法》，規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的行為，引導(dǎo)社區(qū)居民主動地、有效地參與到循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中。

（二）強化政策導(dǎo)向，補充和完善地方循環(huán)經(jīng)濟激勵-約束機制

在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》激勵措施引導(dǎo)下，結(jié)合風(fēng)景區(qū)政策需求，補充和完善地方旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵-約束機制，建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的互動運行機制。制定環(huán)境稅、生態(tài)稅，完善稅收優(yōu)惠政策，對循環(huán)經(jīng)濟項目給予稅收減免或返還。完善生態(tài)補償制度，制定違規(guī)懲罰、強制淘汰政策，明確規(guī)定和約束旅游企業(yè)經(jīng)營者的行為，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。健全投融資政策，綜合政府投資、招商引資、聯(lián)合開發(fā)、景點經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票收費等方式多渠道籌集資金，保障循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系，完善循環(huán)經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系，成立民間環(huán)保組織，加強循環(huán)經(jīng)濟項目的評估和督查。

（三）重視先進技術(shù)的引進與開發(fā)，鼓勵科技創(chuàng)新

國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗告訴我們：實施循環(huán)經(jīng)濟離不開先進的技術(shù)。普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目已全面展開，因此，有必要制定一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)與引進機制，鼓勵先進技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟中的應(yīng)用。推行IS014001.ISO9000、環(huán)球21等企業(yè)認(rèn)證，實現(xiàn)企業(yè)自覺保護環(huán)境、節(jié)約資源、維護生態(tài)平衡的目的。制定科技合作的優(yōu)惠政策，加強與技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的合作，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓與服務(wù)，增強技術(shù)的創(chuàng)新能力。完善官方網(wǎng)站的科技信息交流平臺，加強政府與企業(yè)之間的信息交流與合作，并通過網(wǎng)站向公眾推廣已成熟的技術(shù)。

（四）全面展開循環(huán)經(jīng)濟政策宣傳，促進循環(huán)型社區(qū)的形成

加強旅游參與主體的循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育是加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。針對旅游從業(yè)人員，風(fēng)景區(qū)應(yīng)定期或分批次進行循環(huán)經(jīng)濟教育培訓(xùn)，增強他們對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)知，促進循環(huán)經(jīng)濟系項目的開展。針對土著居民，應(yīng)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動，充分調(diào)動村民參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。針對游客，應(yīng)組織科普宣傳，完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游解說系統(tǒng)，提升改造旅游中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)識標(biāo)牌，讓游客真切體驗循環(huán)經(jīng)濟成果。

參考文獻：

第4篇：社區(qū)經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：低碳社會；低碳經(jīng)濟；生態(tài)城市

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0268-03

1 前言

英國作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟概念，不僅著力于解決其國內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問題，而且積極推動世界范圍的低碳經(jīng)濟，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面，都處在領(lǐng)先位置。2010年1月，深圳市政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂了共建國家低碳生態(tài)示范市的合作框架協(xié)議，重點探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的漸進常態(tài)化低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳逐步建設(shè)成為全國發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。因此，英國作為低碳經(jīng)濟理念的最初倡導(dǎo)者以及低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要踐行者，其創(chuàng)建低碳社會的經(jīng)驗對深圳推動低碳經(jīng)濟發(fā)展有非常重要的借鑒意義。

2 英國創(chuàng)建低碳社會的主要做法

2.1 明確目標(biāo)

英國將低碳經(jīng)濟上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，通過改變現(xiàn)行的高碳型經(jīng)濟增長方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以獲得更可靠的生態(tài)安全保障和更高層次的國家核心競爭力和國際影響力。英國政府出臺的《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》以及《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計劃》三個配套文件，就標(biāo)志著英國不僅將低碳經(jīng)濟作為能源發(fā)展戰(zhàn)略，更是全面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。到2050年，英國將從根本上變成一個低碳經(jīng)濟國家，C02的排放量也將消減80%（在1990年基礎(chǔ)上），不僅要通過發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會，而且要在支持世界各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面成為世界的先導(dǎo)。為此，英國在其《低碳轉(zhuǎn)型計劃》中明確了從2010年到2020年英國低碳轉(zhuǎn)型的路線圖：2020年，二氧化碳排放量要在2008年的基礎(chǔ)上削減18%，或者在1990年排放水平上降低33%；2010年，將制定2020到2050年間的英國低碳轉(zhuǎn)型計劃。

2.2 加強立法

為配合低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，英國政府推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2002年頒布的相關(guān)建筑法規(guī)，規(guī)定了建筑行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)；2005年出臺的《公路運輸可再生燃料法》，要求交通燃料供應(yīng)商必須出售一定比例的可再生能源燃料。2008年頒布實施的《氣候變化法》，使英國成為世界上第一個通過立法進行強制減排溫室氣體的國家，并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。《氣候變化法》確立了清晰、可計量的減排要求，明確了更切實可行的措施。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。

2.3 減排政策措施體系的構(gòu)建

英國目前已形成了一套較為完備的溫室氣體減排政策措施體系，該體系的構(gòu)建主要包括三個方面：

（1）行政手段

在行政方面，通過制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)的減排目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。自2003年開始，英國政府已開始要求電力行業(yè)供應(yīng)商所提供的電力中，3%的電力必須來自可再生能源，2010年要達(dá)到10.4%，2015年增加到15.4%。建筑行業(yè)則嚴(yán)格執(zhí)行《歐盟建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)體系》，通過執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，2006年全英國新建房屋的能耗較2002年前下降了40%。2005至2008年間，英國政府每年投入4.4億英鎊用于技術(shù)創(chuàng)新和舊房改造，以配合建筑標(biāo)準(zhǔn)的實施。

（2）經(jīng)濟政策

經(jīng)濟政策主要包括開征氣候變化稅、實施政策性補貼、建立碳排放交易體系等。英國于2001年4月開始征收氣候變化稅（climate Change Levy），征收對象包括使用能源的工業(yè)、商業(yè)和公共部門。主要是對電力、天然氣、液化石油氣、固體燃料（如煤）等供應(yīng)者，當(dāng)他們向最終消費者供應(yīng)能源時一次性征收銷售稅。如果企業(yè)與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并完成規(guī)定的減排目標(biāo)，則可減免80%的氣候變化稅。自氣候變化稅開征以來，迄今已取得減排6000萬噸C02的效果。

英國也是世界上第一個建立碳排放交易體系（UK ETS）的國家，該交易體系已于2005年納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）。近兩年來，英國一直是歐盟成員國中碳交易的領(lǐng)頭羊，倫敦已成為世界碳市場的中心，全球碳交易總額的80%在倫敦完成。

（3）技術(shù)措施

英國政府一直大力促進低碳商用技術(shù)的研發(fā)推廣，希望以此降低能源替代的成本，并通過向全球提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)而獲得經(jīng)濟社會效益。2001年，英國成立碳信托有限公司（carbonTrust），主要資金來源于氣候變化稅，收益循環(huán)投入。目前已累計投入3.8億英鎊，主要用于促進研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器三個方面。碳信托公司的宗旨是通過投資開發(fā)低碳技術(shù)、捕捉低碳技術(shù)的商業(yè)機會，向企業(yè)和公共部門提供專家咨詢、資助和認(rèn)證服務(wù)，協(xié)助完成減排目標(biāo)，激發(fā)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求，最終幫助英國邁向低碳經(jīng)濟。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測量系統(tǒng)，日前已正式被英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會推出，成為測量產(chǎn)品碳足跡的新標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是企業(yè)第一次有了強制性的、統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將幫助企業(yè)了解自己產(chǎn)品對氣候變化的影響，并據(jù)此采取減少供應(yīng)鏈中碳排放的針對性措施。

為推進可再生能源的發(fā)展，在2002-2008年間，英國政府每年提供5億英鎊用于可再生能源及低碳排放技術(shù)的研發(fā)，表1總結(jié)了英國在這5年中投資的低碳技術(shù)項目。

根據(jù)計劃，英國政府對再生能源項目的財政支持在2020年前將達(dá)到20億英鎊。

2.4 為重點行業(yè)制定節(jié)能降耗目標(biāo)

英國政府對重點行業(yè)如能源領(lǐng)域、建筑、交通等的能源使用狀況及節(jié)能潛力進行詳細(xì)評估和定量分析，并根據(jù)分析結(jié)果制定節(jié)能降耗目標(biāo)，然后將這一目標(biāo)分解到各個行業(yè)部門。

能源領(lǐng)域是英國溫室氣體排放量最大的行業(yè)，占全國總排放量的36%。目前這一領(lǐng)域的減排重點主要包括：電力企業(yè)必須承擔(dān)更多的可再生能源義務(wù)；政府增加對可再生能源研發(fā)的投資，大力發(fā)展可再生能源；通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、微熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高能效。

到2020年，將能源使用效率提高35%，減少電力消耗8%-15%，減少天然氣消耗13%。

建筑是英國第二大溫室氣體排放源，其C02排放量占總量的27%。為了降低新建建筑物的能耗，英國政府實施了嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，并與2007年4月頒布了《可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)》，對住宅建設(shè)和設(shè)計提出了可持續(xù)性新規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)對所有房屋節(jié)能程度進行“綠色評級”，分A-G七個級別，A級為節(jié)能效果最優(yōu)，G級為節(jié)能效果最差，并頒發(fā)響應(yīng)的節(jié)能證書。政府還設(shè)立了“綠色住家服務(wù)中心”，免費為F級或G級住房的購買者提供改進房屋能源效率的相關(guān)措施。

其他行業(yè)如交通、農(nóng)林業(yè)以及其他公共部門的主管部門同樣制定了類似的行業(yè)減排政策和措施，并得到有效實施。

2.5 政府部門分工合作

英國環(huán)境、糧食與農(nóng)業(yè)事務(wù)部（DEFRA）是氣候變化政策制定和實施的總體牽頭部門，財政部、商業(yè)企業(yè)與監(jiān)管改革部、交通部、社區(qū)與地方政府部、外交部、國際發(fā)展部等部門參與，分工合作，以行業(yè)執(zhí)行的方式開展各項減排工作。表2為英國各政府部門在減排工作中的職責(zé)。

英國政府于2006年設(shè)立了氣候變化辦公室（Office of Climate Change，OCC），專司應(yīng)對氣候變化政策的執(zhí)行和協(xié)調(diào)。

總體來看，英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系，并通過一系列的公共政策創(chuàng)新和技術(shù)措施擴大就業(yè)，補償轉(zhuǎn)型替代的損失。在某種程度上，英國已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。

3 對深圳創(chuàng)建低碳生態(tài)城市的啟示

3.1 將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為深圳市的長期發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)深圳現(xiàn)在所處的發(fā)展階段及擁有的資源和技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展低碳經(jīng)濟不是能夠一蹴而就的，這是一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略。即使英國已經(jīng)具備了堅實的資源和技術(shù)基礎(chǔ)，其低碳經(jīng)濟的發(fā)展也并不冒進，提出的目標(biāo)是“2050年基本實現(xiàn)低碳經(jīng)濟”，制訂了詳細(xì)的階段性促進低碳轉(zhuǎn)性的計劃，到2020年也只是在某幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“低碳”。因此，深圳有必要制定長期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，分階段分步驟逐步進行，也必須要與我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等統(tǒng)籌考慮，將低碳經(jīng)濟和溫室氣體相關(guān)內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃。

3.2 開展相關(guān)試點，制定低碳經(jīng)濟政策

目前，深圳市南山中心區(qū)以及福田區(qū)均在開展低碳示社區(qū)建設(shè)示范項目，這是一個良好的開端，可以進一步考慮在這些示范區(qū)進行低碳經(jīng)濟政策試點。一是制定低碳管理政策，例如開展低碳環(huán)評，選擇示范片區(qū)內(nèi)中的高碳排放支柱產(chǎn)業(yè)，將碳排放量作為環(huán)評評價指標(biāo)，出臺低碳環(huán)評實施細(xì)則和指南。二是制定低碳經(jīng)濟政策，對清潔生產(chǎn)、高效低能耗、生產(chǎn)環(huán)保低碳產(chǎn)品等的企業(yè)實施企業(yè)所得稅、綠色信貸及綠色保險等優(yōu)惠政策，研究針對企業(yè)和公眾環(huán)境的補貼政策。三是制定低碳資源性政策，如研究制定相關(guān)低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在示范片區(qū)的典型產(chǎn)品中開展低碳企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證、強化綠色采購制度等。

3.3 大力發(fā)展可再生能源

深圳市可再生能源資源豐富，尤以太陽能、風(fēng)能、海洋能突出。深圳年平均太陽輻射量為5225 MJ/m2，年平均日照時間為2060小時，具備太陽能開發(fā)利用的天然條件；在太陽能利用領(lǐng)域，深圳是世界太陽能發(fā)電產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè)聚集地，擁有拓日、伽偉等產(chǎn)值過億元的大型太陽能企業(yè)，美國杜邦公司在光明新區(qū)建立的太陽能光伏電薄膜生產(chǎn)基地，具有技術(shù)優(yōu)勢，這些都為深圳市的太陽能系統(tǒng)利用提供了有利條件。

在風(fēng)能利用領(lǐng)域，深圳風(fēng)能蘊藏量豐富，擁有230公里的連綿海岸線，沿海一帶及島嶼風(fēng)速大，平均風(fēng)速可媲美甚至高于全球最大風(fēng)電國一德國的風(fēng)速，有相當(dāng)大的可開發(fā)利用價值。在海洋能利用領(lǐng)域，深圳是靠海城市，發(fā)展潮汐能、波浪能、海洋熱能、海流能、海鹽差能等的條件極為有利，目前全球沿海區(qū)域已利用的海洋能就達(dá)10億千瓦以上，但深圳的利用情況基本為零。深圳市2020年要建成具國際競爭力的海洋強市，因此，應(yīng)該充分挖掘和利用豐富的太陽能、風(fēng)能、海洋能等新能源與其他可再生能源。

3.4 開展低碳經(jīng)濟相關(guān)宣傳培訓(xùn)

低碳經(jīng)濟是個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾等所有國家力量推動。由于低碳經(jīng)濟是個新的經(jīng)濟發(fā)展模式，大多數(shù)地方政府和公眾不熟悉，急需組織低碳經(jīng)濟專題學(xué)習(xí)和開展相關(guān)科普工作。為此，應(yīng)將低碳經(jīng)濟內(nèi)容列入深圳市領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容；開展針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的低碳技術(shù)及低碳企業(yè)的專門培訓(xùn)；利用現(xiàn)有環(huán)境宣傳教育與氣候變化宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展針對公眾的低碳經(jīng)濟教育宣傳，將低碳生活、產(chǎn)品碳足跡等內(nèi)容納入其中；深入社區(qū)，開展針對性低碳經(jīng)濟教育和宣傳。

4 結(jié)語

英國創(chuàng)建低碳社會、減排溫室氣體的模式較好的處理了減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，事實上，在1990-2002年期間，英國經(jīng)濟增長了36%，而溫室氣體降低了近15%，在這段時間里，碳排放強度也降低了35%。深圳作為我國改革開放的前沿都市，要充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、法制環(huán)境、公民意識等方面都已走在全國同類城市前列的優(yōu)勢，借鑒英國體壇經(jīng)濟發(fā)展模式的成功經(jīng)驗，率先在低碳生態(tài)城市建設(shè)方面走出一條新的發(fā)展道路，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，為全國的低碳生態(tài)城市發(fā)揮示范作用。

參考文獻：

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[3]DEFRA Climate Change Levy，April 2001，UK

[4]HM Government，The UK Low Carbon Transition Plan NationalStrategy for Climate and Energy，2009，UK

第5篇：社區(qū)經(jīng)濟政策范文

一、影響旅游資源空間布局合理化的因素

旅游區(qū)域布局是從總體上對旅游生產(chǎn)力體系的地域空間配置，因此要實現(xiàn)旅游區(qū)域布局的合理化，就必須分析和考慮影響旅游區(qū)域布局的主要因素，這些因素有資源因素、區(qū)位因素、市場因素、社會經(jīng)濟因素及政策、法規(guī)因素等。

1. 資源因素

任何產(chǎn)業(yè)部門的區(qū)域布局都必須以可靠的資源為保證，否則就會使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入盲目性。旅游資源是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其所具有的數(shù)量和質(zhì)量不僅決定著旅游經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模及水平，而且決定著旅游產(chǎn)業(yè)的合理布局。通常，具有“壟斷性”的旅游資源，有較高的開發(fā)價值并往往發(fā)展成旅游業(yè)的“增長點”。因此，正確認(rèn)識和分析不同地區(qū)的旅游資源品位、特點、分類及規(guī)模，是建立合理的旅游產(chǎn)業(yè)布局，確定旅游投資規(guī)模及資源開發(fā)時序，提高旅游區(qū)域布局效益的重要途徑之一。

2. 區(qū)位因素

區(qū)位因素是影響各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合理布局的重要因素之一。通常，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢不僅為旅游經(jīng)濟活動提供有利條件(如通達(dá)性、便捷性等)，而且對旅游產(chǎn)品的形成及旅游產(chǎn)業(yè)的布局都具有重要影響。

3. 市場因素

市場經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟運行方式和社會資源配置機制，要求一切經(jīng)濟活動都以市場為軸心，按照市場經(jīng)濟規(guī)律對社會經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)和控制。旅游經(jīng)濟是一種以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟，因而其整個經(jīng)濟運行都必須圍繞市場來進行。

首先，從需求角度看，一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平表現(xiàn)在其對旅游客源市場擁有程度，而客源地的數(shù)量、客源地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和客源地游客出游人數(shù)等，都決定著一個地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模。

其次，從供給角度看，一個地區(qū)旅游市場的大小還取決于其旅游產(chǎn)品供給及旅游服務(wù)水平，它不僅決定著該地區(qū)旅游市場接待規(guī)模，也決定著旅游市場的發(fā)育及旅游經(jīng)濟效益的提高。

因此，在考慮旅游區(qū)域布局時，一方面要考慮不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的旅游客源市場的對象、范圍及變化趨勢，從而把握旅游市場的容量大小。另一方面又要根據(jù)旅游需求，合理布局旅游資源的開發(fā)及旅游產(chǎn)品的供給，從而形成合理的旅游區(qū)域市場定位，為合理的旅游區(qū)域布局提供依據(jù)。

4. 社會經(jīng)濟因素

一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平及其為旅游業(yè)發(fā)展所提供的有利條件或限制因素，直接影響到該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)布局及旅游經(jīng)濟的發(fā)展。通常，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟條件更容易為旅游業(yè)提供各種基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸手段及財力資源，并且往往具有較高的旅游服務(wù)和管理水平，從而增強了旅游目的地的吸引力，促進旅游業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的提高。

5. 政策、法律因素

經(jīng)濟政策和法律、法規(guī)是政策部門的重要調(diào)控手段之一。運用經(jīng)濟政策和法律、法規(guī)，不僅能加快旅游資源的優(yōu)化配置，促進旅游經(jīng)濟在數(shù)量擴張、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和水平提高等方面同時發(fā)展，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的良性循環(huán)；而且有利于促進旅游經(jīng)濟布局的合理化，減少地區(qū)間經(jīng)濟差異，實現(xiàn)總體效率與空間平等的統(tǒng)一。旅游業(yè)是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，如果沒有國家從政策和法律、法規(guī)等方面給予宏觀的指導(dǎo)和調(diào)控，旅游業(yè)不僅不能快速地發(fā)展，而且也不可能得到健康的發(fā)展。因此，在考慮旅游區(qū)域布局時，一方面，從旅游經(jīng)濟總體發(fā)展的需要來制定有利于旅游區(qū)域布局合理化的產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)，引導(dǎo)旅游區(qū)域布局的合理化；另一方面，又要根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)政策及法律、法規(guī)要求，合理地進行旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，從而促進旅游經(jīng)濟健康、持續(xù)地發(fā)展。

二、民俗旅游社區(qū)文化表達(dá)空間中的場景布置

1. 場地、場所、場景的關(guān)系

場地是建筑設(shè)計構(gòu)思的基礎(chǔ)平臺，場地分析的重點是物質(zhì)屬性和意義內(nèi)涵的分析――設(shè)計基點和建筑幾何性構(gòu)思的確立。

場所表達(dá)了場地所蘊含的社會、文化、歷史、自然及風(fēng)土的內(nèi)涵，場所內(nèi)涵的挖掘和揭示表達(dá)設(shè)計者的價值傾向及所創(chuàng)造的建筑空間秩序的應(yīng)對和承載方式。

場景有機融合了場地和場所概念內(nèi)涵的建筑意象，是在空間基礎(chǔ)的場所的營造，然后創(chuàng)造一種具有獨特場所形象的建筑并能撫慰人身心的空間。

2. 展俗旅游社區(qū)文化公共空間設(shè)計的重要性

民俗旅游社區(qū)文化公共空間設(shè)計的目的就是以極強的空間表現(xiàn)讓游客獲得一定的感官感受，滿足他們的消費需求。我們這里所說的民俗旅游社區(qū)文化公共空間概念不同于哲學(xué)時空觀中的空間范疇，它不僅是一種物質(zhì)的客觀范疇，而且是一種文化社會關(guān)系。任何時代的人們，都無法脫離具體的物質(zhì)空間和文化空間而生存。

這里要特別強調(diào)公共領(lǐng)域(public sphere)與公共空間(public space)的區(qū)別。所謂“公共領(lǐng)域”是指從市民社會中產(chǎn)生的、在國家與社會之間的公共空間。所謂“公共空間”主要是指在社會與國家之間人們實現(xiàn)社會交往和文化互動的場所。現(xiàn)代游客不停在各個民俗旅游區(qū)里面游走，以尋求一個適合自己生存方式和文化氣質(zhì)的民俗旅游空間。不同的民俗旅游空間，文化生態(tài)差異是很大的，以我省的安康和榆林為例，安康集中了我省最一流的南派民俗旅游風(fēng)情，具有適合浪漫主義主義情懷的小資情調(diào)的民俗旅游者的文化表達(dá)空間。而榆林擁有省內(nèi)最美麗的塞上風(fēng)情，借助這一元素使那些喜歡大漠風(fēng)情的民俗旅游者同樣獲得了自己的文化表達(dá)空間。

因此，民俗旅游社區(qū)文化空間的場景布置一旦失去其應(yīng)該具有的場景時，民俗旅游地的色彩中就會失去最美麗的亮色。

三、陜西民俗旅游空間的文化定位

1. 民俗文化定位

保持民俗旅游空間生活場景的真實性，就是保持一種真實的民間生活習(xí)慣。因此，民俗文化的定位。就是在具有真實生活環(huán)境的中透視出五彩繽紛的各種文化生活習(xí)慣。這一點是非常重要的。本課題組提出保護的歷史街區(qū)，地方政府首先要做的就是要保護好這些歷史街區(qū)的真實的民俗文化生態(tài)環(huán)境。

北京市平安大街改造的失敗就是一個隆痛的教訓(xùn)。改造后的平安大街被人稱為北京的“第二條長安街”。但是，因種種原因，開埠后的平安大街非常蕭條，分析其中原因，有一點是致命的硬傷，就是其民俗文化的空間定位出了問題。原本的平安街就是以幽靜、典雅的風(fēng)貌、氛圍著稱的，改為“大街”，讓高密集度的文物古跡暴露出來，還能得到怎樣的保護?發(fā)達(dá)國家的大都會城市中有許多小胡同、老房子。保護得非常好的。在那里，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突也是非常突出，但是，這些國家始終把保護傳統(tǒng)放在首位。

對此，著名城市規(guī)劃專家袁家方教授說：“平安大街來得太突然。北京城不應(yīng)該忘掉歷史，割掉建筑語言。寫在石頭上的歷史若真被后人遺棄，那真是一種悲哀，若有一天中國發(fā)展到千城一面、千村一面時，不能不說這是一種文化上的墮落。”

2. 地理區(qū)域文化定位

地理區(qū)域文化定位，就是將各種可以表現(xiàn)區(qū)域民俗特征的文化現(xiàn)象以整體的形式完整地體現(xiàn)出來。例如，通過青草、大漠，與氈帳、戰(zhàn)馬、勇士、歌舞、美酒、奶茶等文化形式，表現(xiàn)草原地理環(huán)境所體現(xiàn)出的地域文化氣息。在這個環(huán)節(jié)上，就是要做到文化與地理環(huán)境的匹配。在這一點上，山西省的平遙就是一個成功的例子。

在平遙，游客可以堂而皇之地走入一戶人家，闖入別人的私密空間，滿足視覺的欲望，再加上打探些道聽途說的故事，更會獲得雙重的滿足。有的游客還會身體驗一下當(dāng)?shù)厝藰闼氐纳睿硎芤幌庐惾ぁＲ话愕穆眯姓邘Щ貋淼男畔ⅲ际侵粚儆谄竭b古城才擁有的異文化場景。在旅行者攝取的平遙場景中，沒有濫情的平遙，拍攝者沒有刻意尋找基本上都是代表古城符號的場景，以達(dá)到一種思古與懷舊的幽情。這樣的地理環(huán)境所展示的文化行為是游客到平遙旅游最需要的地理文化氣氛。

從中可以得出這樣一個結(jié)論，就是一個沒有地域特色的區(qū)域，是一個沒有前途的旅游區(qū)。因此，陜西的地理區(qū)域文化定位就是一定要突出秦風(fēng)秦韻。具體到市、縣、鄉(xiāng)、村都應(yīng)該體現(xiàn)出具有地域風(fēng)情的文化氣息。

四、陜西民俗旅游文化空間區(qū)域劃分

1. 陜西民間文化生態(tài)保護區(qū)

保護民間原生態(tài)文化是開展民俗旅游的基本前提，本課題組通過實地調(diào)查，篩選出九個具有生態(tài)文化形態(tài)的區(qū)域，作為重點保護對象，它們是：

(1)風(fēng)翔“民間工藝品”文化生態(tài)保護區(qū)；(2)寶雞縣――隴縣“民間社火”民間社火文化生態(tài)保護區(qū)；(3)紫陽“民間茶藝、民歌”文化生態(tài)保護區(qū)；(4)安塞“民間腰鼓、剪紙、秧歌、窯洞”文化生態(tài)保護區(qū)；(5)韓城“民間建筑、民謠、方言”文化生態(tài)保護區(qū)；(6)銅川“民間制瓷”文化生態(tài)保護區(qū)；(7)佳縣“民間廟會”文化生態(tài)保護區(qū)；(8)丹鳳“民間建筑、酒文化”文化生態(tài)保護區(qū)；(9)寧(強)――略(陽)“羌文化”文化生態(tài)保護區(qū)。

2. 陜西“民間原生態(tài)文化”文化區(qū)分布狀況

(1)按所屬文化圈劃分。陜西所處的地理環(huán)境涵蓋了中國文化圈中的四大文化內(nèi)容，表現(xiàn)之豐富，無疑是中國文化的心臟。1)黃河流域風(fēng)俗文化圈(陜西關(guān)中地區(qū)以及延安地區(qū)，是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地)。2)長江流域風(fēng)俗文化圈(陜南地區(qū))。3)游牧風(fēng)俗文化圈(陜西榆林地區(qū)，特點是強悍勇武的民風(fēng))。4)“關(guān)隴文化”區(qū)域文化圈(陜西關(guān)中地區(qū)，特點是多民族共生，異域風(fēng)情濃郁)。

(2)按陜西地理地貌可分。1)陜北為代表的黃土窯洞文化，具有典型的黃河文化特征。2)陜南為代表的巴楚文化。含有長江文化的豐富元素。3)關(guān)中平原為代表的則是南北文化融合區(qū)域。

(3)按農(nóng)業(yè)元素劃分。1)陜北半農(nóng)半牧文化區(qū)。2)關(guān)中麥?zhǔn)蛭幕瘏^(qū)。3)陜南稻作文化區(qū)。

(4)按照氣候特征劃分。1)陜北大陸性溫帶氣候帶自然文化區(qū)。2)關(guān)中半濕潤性暖溫帶氣候帶自然文化區(qū)。3)陜南濕潤性北亞熱帶氣候帶自然文化區(qū)

陜西地域南北狹長，縱跨北亞熱帶、暖溫帶、溫帶三大氣候帶和黃河、長江兩大水系，既有牛羊成群、大漠孤煙的塞上風(fēng)光，又有五千年農(nóng)耕文明的“八百里秦川”，還有被譽為“天然藥庫”和“植物王國”的秦巴山地。南北迥異的地理地貌和，豐富多樣的氣候特點，孕育出種類繁多的民俗資源，所謂的“千里不同風(fēng)，百里不同俗”的說法在陜西體現(xiàn)的尤為突出。

3. 陜西“民間原生態(tài)文化”副區(qū)分布狀況

第6篇：社區(qū)經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：社會資本公共政策信用體系

作為一種資源集合體，社會資本的獨特性在于它是以信任為核心、以互利互惠的規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)為來源，屬于公共物品。因此不僅與其它資本形式如金融資本、人力資本等一樣對現(xiàn)代經(jīng)濟的有效運行起著重要作用，而且更具明顯的政治功能，是公共政策過程科學(xué)性、有效性、準(zhǔn)確性和公眾參與性的前提，是產(chǎn)生自由民主制度和保持政治穩(wěn)定的必要條件。

社會資本的政治效益對公共政策影響分析

從微觀政治層面來看，隨著社會資本存量的提高，公民參與決策的意愿增加，個人將有多種機會學(xué)習(xí)資源生產(chǎn)和控制中的重要事務(wù)。這樣，公民可較好地判斷國家問題，評判政治代表的表現(xiàn)，并在有機會的時候參與國家范同的決策。同時，目標(biāo)群體主動參與政策，可以彌補專家能力的不足，擴大方案選擇的范圍，還可以增進政府能力。在這個過程，利益集合更容易達(dá)成，從而組成與政府展開有效談判的聯(lián)盟。在與政府討價還價的博弈過程中提出有力的意見，促進政府制度的和政策的改善。由此可見，充裕的公民參與網(wǎng)絡(luò)社會資本在某種程度上推動著公共政策過程的有效運行，使民主參與、科學(xué)政策制定起到很好的延伸補充作用。

社會資本更相信和看重人們在社會生活中自然形成的規(guī)則，特別是在自發(fā)性組織在社會生活中自然形成的制度。以高度信任網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)性組織為形式的社會資本對公共政策有著積極的影響：擁有比較健康的社會資本儲量，在解決公共物品問題的時候可以更好地避免采用強制性的方案，也可以節(jié)約政府管制成本，降低市場交易費用。社會資本的理論這一思想與自由主義者哈耶克有關(guān)“自發(fā)社會秩序”的觀點有著異曲同工之處。授權(quán)意識：遵循了市場規(guī)律，在社會資本儲量較為豐富地區(qū)，政策的制定更多是以授權(quán)民間企業(yè)的自主選擇作為標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)決策來取代傳統(tǒng)的管制政策，使之更好地發(fā)揮公共政策的補充作用。

培育社會資本的政策途徑

（一）自上而下與自下而上結(jié)合的社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)中，人為社會資本投資具有重要意義。設(shè)計良好的制度可以使社區(qū)、國家和市場相互補充而不是相互取代，社區(qū)可理解為是一種地域性的自治組織，國家與政府圍繞社區(qū)建設(shè)而進行的社會資本投資工作也是外部性的。其中合理界定“官治”與“自治”的關(guān)系，依法保障社區(qū)的合法權(quán)益，將部分國家權(quán)能讓渡給社區(qū)，并隨著社區(qū)功能的發(fā)展和完善，自覺地收縮政府的“領(lǐng)地”，是通過社區(qū)發(fā)展來積累社會資本的根本途徑。這樣既節(jié)約了政府的公共投資，又增加了社會資本的投資。社區(qū)公共服務(wù)社“高整合-高鏈結(jié)”的發(fā)展范式對弱勢群體社會資本重建的貢獻驗證了武考克稱為“自下而上”的發(fā)展范式。該模式中，武考克認(rèn)為，社會資本對經(jīng)濟發(fā)展其實需要從下而上，以及從上而下的合作連結(jié)，達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展與社會整合的良性循環(huán)。從下而上的發(fā)展是草根的，需要社區(qū)組織或社會團體的公共政策參與，在這個層面上，越是有緊密的社會鏈接以及普遍的信任關(guān)系，則社會整合程度將越高，也更能建構(gòu)有效地民主參與經(jīng)濟發(fā)展的決策。從上而下的關(guān)系則是指國家與社會兩者都維持一定的自主性，能夠引導(dǎo)并調(diào)和各種社會團體的需求，從而有效地執(zhí)行政策。

（二）營造良好政策環(huán)境

普遍認(rèn)為，志愿性社會組織是社會資本生長的溫床。現(xiàn)代社會中社會資本的產(chǎn)生和更新與組織和部門有著密切的聯(lián)系。這些志愿性組織包括范圍繁雜的志愿性組織、次級社團、中介性組織和共同體社團。志愿組織最主要的意義也許不在于提供公共產(chǎn)品本身，而在于營造成員共同維護的社會資本，以分散化和多元化的方式形成對公共產(chǎn)品供應(yīng)大有作用的公民規(guī)范和職業(yè)倫理。以英國國民信托的發(fā)展中政府的作用，為我國志愿性組織發(fā)展中政府的作用提供了重要參考價值。主要體現(xiàn)為：提供良好政策環(huán)境，整合各地民間環(huán)保資源。相關(guān)法律的建立：適時制定國民環(huán)保信托法，引導(dǎo)民間環(huán)保信托組織的發(fā)展。1907年，關(guān)于國民信托經(jīng)營準(zhǔn)則的《國民信托法》在英國通過議會批準(zhǔn)。激發(fā)全民參與意識，提高環(huán)保認(rèn)同度。會員支撐了英國國民信托，全民參與意識支撐了整個國家的環(huán)保。

目前我國的民間志愿性組織普遍規(guī)模小，絕大多數(shù)在千人規(guī)模以下，并且均為地方性組織，即以本地區(qū)的相關(guān)事務(wù)為主要任務(wù)。跨地域、全國性的民間環(huán)保組織還未形成，這在很大程度上削弱了這些組織的力量。因此，有必要整合各地區(qū)的民間組織資源，加強各組織的交流與合作，使其能夠突破登記注冊所在地的區(qū)域界限。此外，通過加強教育與宣傳，重點培養(yǎng)公眾的責(zé)任感和參與意識；通過加強對環(huán)境信息的公開，使公眾了解環(huán)境的真實現(xiàn)狀，培養(yǎng)全社會的認(rèn)同感；通過加強與專家和專業(yè)團體的交流與合作，使得志愿性組織的活動能夠合理和科學(xué)化。

（三）構(gòu)建信用制度環(huán)境

如艾里克•烏斯拉納指出：“信任可以使一個生活健康和富有。當(dāng)人們彼此信任時，他們就更可能照顧到別人的偏好，并且傾向于一個具有較高生活質(zhì)量的更愉快的社會。信任可能不會直接產(chǎn)生財富。然而，由于寬容，它將促進貿(mào)易，進而導(dǎo)致更大的繁榮”。

在社會信用體系建設(shè)中，一方面，需要充分發(fā)揮政府的作用；另一方面，政府直接介入信用關(guān)系又容易造成管理上的混亂。尤其是在我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革尚未完全到位的條件下，政府既是交易主體，又是市場的仲裁者，容易導(dǎo)致“尋租”行為。因此，政府作用的發(fā)揮必須限定在合理范圍內(nèi)，政府不能代替市場主體去辦信用中介機構(gòu)，也不能代替企業(yè)進行信用管理。政府的作用應(yīng)當(dāng)主要立足于為社會信用體系的建立和發(fā)展提供一個協(xié)調(diào)的市場環(huán)境。

結(jié)論

綜上所述，可見社會資本的政策意義是顯而易見的。政府的任何一項政策或者投資，都應(yīng)該考慮盡可能少地破壞已經(jīng)形成的社會資本的釀造機制。與此同時，政府應(yīng)該學(xué)會利用社會資本來提高政策績效。這就如同社會資本理論家倡導(dǎo)自下而上的發(fā)展動力以取代自上而下提供經(jīng)濟和社會利益。本文認(rèn)為，不應(yīng)該僅把經(jīng)濟政策或國家制度方案看成是公共政策考慮的主要方面，而更應(yīng)該關(guān)注底層社會公共行為的能力。

參考文獻：

1.李惠斌，楊雪冬主編.社會資本與社會發(fā)展.社會科學(xué)文獻出版社，2000

第7篇：社區(qū)經(jīng)濟政策范文

甘肅全省示范區(qū)建設(shè)將以縣（市區(qū)）為單位，2011年起實施，分年度建設(shè)，計劃2015年全面建成。示范區(qū)的建設(shè)將遵循“十二五”時期全國人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，圍繞國家人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的基本制度框架和重大工程項目及本省實際進行設(shè)計，主要內(nèi)容包括四項基本制度框架、四類二十六項重點工程項目。

四項基本制度框架：

一是完善以國家“三項制度”為主的獎勵扶助政策。進一步完善國家“三項制度”，落實“半邊戶”農(nóng)村居民一方的獎勵扶助待遇，逐步將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度范圍，全面落實法定的各項獎勵優(yōu)惠政策，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展提高標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制；

二是落實計劃生育基本項目免費技術(shù)服務(wù)。全面落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度，完善服務(wù)項目，提高免費服務(wù)覆蓋率，加快推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，提高優(yōu)生檢查覆蓋率，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭免費再生育服務(wù)長效機制，強化流動人口免費基本技術(shù)服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化；

三是促進相關(guān)社會經(jīng)濟政策與人口計生政策的銜接。建立普惠政策與計劃生育獎勵扶助政策的疊加機制，享受計劃生育獎勵優(yōu)待政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策的待遇，使計生家庭在普惠基礎(chǔ)上得到特惠；

四是廣泛開展社會關(guān)懷活動。鼓勵各有關(guān)群眾組織和社區(qū)、企事業(yè)單位深入開展“生育關(guān)懷”行動，建立人口基金或計劃生育公益金，對計劃生育困難戶、家庭困難的基層計劃生育工作者等困難群體給予相應(yīng)的扶助，進一步完善人口計生利益導(dǎo)向長效工作機制。四項重點工程項目：“成才、致富、保障、健康”為主要內(nèi)容的計生家庭幸福計劃。

甘肅省《建設(shè)全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實施方案》，在原有政策基礎(chǔ)上新增了“兩戶”子女大專(學(xué))學(xué)業(yè)資助、企事業(yè)單位招考傾斜照顧、整村推進“少生快富示范戶”、農(nóng)村婦女小額信貸、城鎮(zhèn)失業(yè)獨生子女戶小額貸款、“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)等獎勵優(yōu)惠政策項目17項優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成了4類26條人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策，涉及相關(guān)政策32項。

第8篇：社區(qū)經(jīng)濟政策范文

一、社區(qū)金融的涵義、特征和優(yōu)勢

社區(qū)金融是指社區(qū)公眾及社區(qū)組織所產(chǎn)生的一切金融需求以及銀行等金融機構(gòu)滿足其需求的一切活動。社區(qū)金融機構(gòu)是基于一定區(qū)域地理范圍內(nèi)的金融機構(gòu)的網(wǎng)點，自主經(jīng)營，有獨立的法人產(chǎn)權(quán)，主要面向小企業(yè)經(jīng)營者貸款和客戶理財。社區(qū)金融的出發(fā)點是個人獨特的社區(qū)屬性，由于很多人大部分時間可能會耗費在社區(qū)里，便利的社區(qū)金融機構(gòu)能更獲得青睞。社區(qū)金融的主要特征是：一是區(qū)域集中度高。社區(qū)金融機構(gòu)主要建立在居民所在社區(qū)，距離目標(biāo)客戶非常近。一家社區(qū)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍在1-2公里，服務(wù)的就是社區(qū)的上萬家庭，就是將金融服務(wù)直接送到客戶家門口。社區(qū)金融根植于社區(qū)、吸存于社區(qū)、放款于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)、融入于社區(qū)。二是運營成本低。社區(qū)金融機構(gòu)不具備現(xiàn)金業(yè)務(wù)，投入安全成本低。出于政策法律規(guī)定，社區(qū)金融的柜臺沒有現(xiàn)金儲備，顧客如果有匯票、支票等現(xiàn)金業(yè)務(wù)，還是需要去比社區(qū)銀行更高一級的支行去辦理。三是金融服務(wù)自動便捷。社區(qū)金融大力發(fā)展自助業(yè)務(wù)，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和只能設(shè)備升級，將小巧的物理網(wǎng)點打造為全功能的新智能化銀行網(wǎng)點。社區(qū)金融設(shè)備可以直接辦理開卡，個人購買理財，個人或者企業(yè)辦理小額貸款等銀行基本業(yè)務(wù)。辦卡買理財貸款等都可以由辦公自動化機器和設(shè)備完成，開卡一般不超過十分鐘即可完成，非常便捷。四是針對小微企業(yè)融資。社區(qū)銀行的現(xiàn)金取款全靠自動取款機，而自動取款機每天最高限額取款最高限額是2-3萬，顧客需要大額取款時就無法滿足，只能取不超過3萬元的小額現(xiàn)金。購買理財起點30萬以上的是不允許在社區(qū)銀行網(wǎng)點出售。因此多為小微客戶和小微企業(yè)提供融資服務(wù)。五是擁有關(guān)系型信貸。社區(qū)金融可以分散信貸風(fēng)險，強化客戶信息數(shù)據(jù)，在居民中建立良好的口碑。社區(qū)金融的以上特征，帶來了社區(qū)金融一系列地優(yōu)勢：首先，投入比較少，運營成本低。對于銀行來說，社區(qū)銀行可以帶來存款利率的增加，但是投入成本比較低，降低了網(wǎng)點相對成本，使銀行服務(wù)更加貼近民生。其次，為小微企業(yè)提供便利的金融服務(wù)。最后，社區(qū)金融有效地滿足了小微企業(yè)融資和社區(qū)居民服務(wù)需求。

二、社區(qū)金融管理的風(fēng)險性

社區(qū)金融的主要風(fēng)險性因素主要集中在以下六個方面：其一，政策因素。民生銀行、平安銀行、興業(yè)銀行等多家銀行去年就紛紛啟動了社區(qū)銀行戰(zhàn)略，但是監(jiān)管層對于建立社區(qū)銀行這一全新的概念是否與現(xiàn)行的新設(shè)網(wǎng)點法規(guī)相悖存在種種擔(dān)憂和爭議，銀監(jiān)會在去年緊急政策命令社區(qū)銀行責(zé)令整頓，硬性規(guī)定了社區(qū)銀行要持牌上崗，很多社區(qū)銀行被關(guān)閉。因此，社區(qū)銀行的發(fā)展首先是受到政府政策的制約。其二，法律因素。社區(qū)金融機構(gòu)的建立，需要取得營業(yè)許可，需要層層地審批。沒有法律審批的網(wǎng)點，依然違法經(jīng)營，對客戶的財產(chǎn)風(fēng)險會有不可估量的危害。其三，地理位置因素。由于社區(qū)銀行的地域性明顯，其營業(yè)額非常受地理位置的影響，如果選址不好，市場不夠廣闊，很難繼續(xù)經(jīng)營下去。其四，社區(qū)信任因素。社區(qū)金融人員在社區(qū)銀行發(fā)展中起著非常重要的作用，比起其他級別的銀行網(wǎng)點，這一點兒更加明顯。因為社區(qū)金融是新興事物，又有明顯的區(qū)域性特征，取得一定區(qū)域內(nèi)社區(qū)住戶的信任和支持就格外重要。社區(qū)銀行的領(lǐng)導(dǎo)能否贏得社區(qū)有影響力的“大客戶”支持，并且由他們進行口碑相傳，是決定社區(qū)金融成敗興衰的關(guān)鍵。其五，操作安全因素。社區(qū)金融雖然不辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)，一般的金融服務(wù)業(yè)務(wù)需要金融自助設(shè)備完成。因此，設(shè)備的安全監(jiān)控也很重要。社區(qū)金融還有大量客戶的儲備信息資料，對社區(qū)銀行人員進行安全布防保密的培訓(xùn)也顯得非常重要。其六，同質(zhì)化競爭因素。短短兩年間，社區(qū)金融發(fā)展迅速，在一線城市，一個社區(qū)往往可以看到同時存在四、五家金融機構(gòu)，扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣容易造成資源浪費。從金融行業(yè)現(xiàn)實來看，銀行進入社區(qū)的競爭越來越激烈，通過開設(shè)社區(qū)銀行來挖掘客戶；同樣非銀機構(gòu)也在擴大領(lǐng)域。

三、前饋控制在社區(qū)金融風(fēng)險管理中的應(yīng)用

（一）前饋控制的涵義

前饋控制就是在危險和危害發(fā)生之前進行一些科學(xué)方法的預(yù)測和預(yù)警，避免造成不可挽回的損失。前饋控制的優(yōu)點在于前瞻性和主動性，主要著眼點在于對未來的控制，因此控制先于結(jié)果。前饋控制克服了反饋控制的時滯性缺點，使控制行為更加積極有效。建立社區(qū)金融風(fēng)險管理的前饋控制體系是必不可少的，關(guān)系到社區(qū)金融的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）社區(qū)銀行風(fēng)控的前饋控制方法

1.情景分析方法

所謂情景分析方法，是面對未來的系統(tǒng)思維方法，對事物發(fā)展所有可能的態(tài)勢運用定量和定性描述，主要特點是在定量分析中嵌入很多的定性分析。運用情景分析進行前饋控制，始于20世紀(jì)60年代的美國軍事部門。1964年，美國國防部針對可能潛伏于未來的軍事沖突和政治沖突及相關(guān)的軍事力量，通過應(yīng)急戰(zhàn)爭軍事分析，測算出了對應(yīng)軍事力量的規(guī)模需求。這是最早的情景分析。20世紀(jì)70年代以后，西方國家出現(xiàn)高通貨膨脹、高失業(yè)率等社會危機，人們越來越意識到長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)無法應(yīng)對經(jīng)濟的動蕩性和不確定性，很多大企業(yè)和大公司在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，開始研究和應(yīng)用情景分析方法，如蘭德、殼牌等。80年代以后，情景分析方法在企業(yè)和政府組織中都得到了廣泛的應(yīng)用，并且和計算機技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展成為一種有效的前饋控制方法。

2.政策模擬方法

政策模擬方法是信息時代的產(chǎn)物，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟領(lǐng)域，涉及到國家經(jīng)濟政治安全或者多國經(jīng)濟博弈的政策模擬器是學(xué)界關(guān)注的焦點。所謂政策模擬，是指運用數(shù)學(xué)建模、模擬計算和政策虛擬的計算機實驗對政治經(jīng)濟社會政策問題進行模擬演練，通過人工和計算機手段仿真推演預(yù)示風(fēng)險和矯正對策。政策模擬一種以政策實驗為導(dǎo)向的社會仿真，目的是為政策提供一個虛擬的實驗場所。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立自己的政策模擬系統(tǒng)即政策模擬器，用于分析本國的國際貿(mào)易政策和國內(nèi)經(jīng)濟政策。一些大公司也建立了自己的政策模擬器。政策模擬器的一般概念是“一個為政府服務(wù)的決策支持系統(tǒng)，它的目標(biāo)是尋求適當(dāng)?shù)恼呷ロ憫?yīng)未來和發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟面臨沖擊的政策對策。”政策模擬器是一種大型軟件，主要作用是探索各種政策情景，通常是以特定模型為核心的配備地理信息系統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)。社區(qū)金融政策模擬器的開發(fā)需要三個方面的需求。第一，提出科學(xué)合理的理論分析模型。通過對社區(qū)金融不同情景方法下的風(fēng)險因素研究，以及社區(qū)金融風(fēng)險問題的內(nèi)在機理研究，提出可靠的和正確的理論分析模型。第二，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和復(fù)雜性分析技術(shù)，建立系統(tǒng)完善的風(fēng)險識別、風(fēng)險防范和預(yù)警分析的計算體系。第三，需要利用仿真交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對風(fēng)險進行檢測和評估，并且進行對策模擬研究。

3.社區(qū)金融風(fēng)險控制的前饋控制設(shè)想

政策模擬器是風(fēng)險社會催生的一種規(guī)避風(fēng)險的工具，其本質(zhì)是模擬風(fēng)險和應(yīng)對預(yù)演方法。針對社區(qū)金融風(fēng)險管理的風(fēng)險模擬器應(yīng)該是一個為社區(qū)金融機構(gòu)避免風(fēng)險危機、維護社區(qū)金融安全穩(wěn)定運行的決策支持系統(tǒng)。社區(qū)金融風(fēng)險控制模擬器主要包括兩個層面：一是對社區(qū)金融風(fēng)險性因素的識別，二是有針對性的對策演練。

四、社區(qū)金融風(fēng)險管理的前饋控制模式設(shè)計

社區(qū)金融目前在國內(nèi)還處于探索階段，社區(qū)金融能否取得成功，最終取決于能否建立目標(biāo)達(dá)成的有效機制。社區(qū)金融系統(tǒng)的風(fēng)險要素和要素間的組合序列我們把其成為靜態(tài)結(jié)構(gòu)，把系統(tǒng)要素間的相互作用方式稱為動態(tài)結(jié)構(gòu)。社區(qū)金融風(fēng)險控制的前饋模式，就是用一種特定的規(guī)則規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)各要素的組成方式和各要素間的聯(lián)系方式，實現(xiàn)風(fēng)險控制的功能。

（一）社區(qū)金融風(fēng)險管理規(guī)劃機制的組成和功能

社區(qū)金融風(fēng)險管理的規(guī)劃機制應(yīng)用于社區(qū)金融的前饋控制模式，進行客戶訪談，外部數(shù)據(jù)采集、參數(shù)選擇、分析、計算，根據(jù)社會調(diào)研，對目標(biāo)小區(qū)的居民以及相關(guān)的物業(yè)、商戶等進行充分的需求調(diào)研，通過模式預(yù)測、預(yù)警評價、調(diào)控，預(yù)警結(jié)果圖表與信號輸出。

（二）社區(qū)金融風(fēng)險管理的前饋控制體系模擬

第9篇：社區(qū)經(jīng)濟政策范文

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源配置制度與國民經(jīng)濟政策體系

本文對制度變遷條件下國民經(jīng)濟政策體系的模式定位的研究借鑒了西方學(xué)者的已有成果，但是本文的分析與其存在諸多差異。這種差異顯著地表現(xiàn)在兩者的分析前提和假定上。

（一）極度不合理資源定價機制與不完備資源市場假定

制度變遷條件下中國現(xiàn)階段的極度不合理資源價格與不完備資源市場是西方學(xué)者無法完全想見的；

（二）制度變遷條件下中國的資源市場長期處于短缺的非均衡狀態(tài)

（三）制度變遷條件下資源分配的非市場化與過多行政干預(yù)

（四）資源管理中政府官員行為動機復(fù)雜化

其中，資源管理階層為了獲得行政職級晉升，在經(jīng)濟管理中導(dǎo)入非經(jīng)濟目標(biāo)，從而成為中國現(xiàn)階段國有資源型企業(yè)有的“政治―――經(jīng)濟人”。

中國學(xué)者與西方學(xué)者對制度變遷條件下資源價格定價機制與資源市場的論述存在差異，主要原因是西方學(xué)者對資源價格定價機制與資源市場進行分析的制度背景是規(guī)范的市場經(jīng)濟制度，而中國資源價格定價機制與資源市場分析的制度背景是中國資源配置制度正處于以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要特征的制度變遷過程。轉(zhuǎn)型是指中國資源配置制度正從計劃模式轉(zhuǎn)向市場模式，發(fā)展是指中國資源配置的管理機制正從不發(fā)達(dá)狀態(tài)邁向現(xiàn)代化。正是因為這一制度背景的特殊性，使得制度變遷條件下中國資源價格定價機制與資源市場等經(jīng)濟問題尤為錯綜復(fù)雜，是西方市場經(jīng)濟理論所不能涵蓋的。

制度變遷條件下，中國資源配置制度改革宜于采取漸進模式。正如許多專家指出：大約需要5―10年左右的時間，才能建立比較合理的資源配置制度。在不合理資源配置制度下，企業(yè)既不能實現(xiàn)要素最適組合，也不能貫徹利潤最大化原則，還會引致企業(yè)短期均衡與長期均衡中平均成本過高(相對與發(fā)達(dá)國家)，損害企業(yè)利益與社會福利，根本不可能形成完全意義上的現(xiàn)代企業(yè)運營制度。參照資源配置制度范式，中國資源價格定價機制與資源市場狀況可以簡略概括為：超經(jīng)濟壟斷（行政壟斷）與過度分散競爭并存；資源利用集約程度低與企業(yè)競爭限制并存；經(jīng)濟性管制和行政性管制并存。總之，中國現(xiàn)階段資源價格定價機制、資源市場結(jié)構(gòu)與資源配置制度的優(yōu)化要求尚存在相當(dāng)大的差距。

二、循環(huán)經(jīng)濟―――國民經(jīng)濟政策體系的模式選擇

我國人口眾多，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。在資源存量和環(huán)境承載力兩個方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟形式下高強度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展之路，沿用“三高(高消耗、高能耗、高污染)”粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，那么只能阻礙我國進入真正現(xiàn)代化的速度。從長期角度來看，良性循環(huán)的社會應(yīng)從發(fā)展階段開始塑造，才不會走彎路，才會得到更快的發(fā)展。我國的消費體系仍在形成階段，建立一個資源環(huán)境低負(fù)荷的社會消費體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路，已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式的必然選擇。隨著未來工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及人口的不斷增長，也必然要求我國選擇建立循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值要在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，今后10年的經(jīng)濟依然需要保持較快的增長速度。很顯然，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)“三高”發(fā)展模式來帶動經(jīng)濟高增長，那么只能繼續(xù)削弱我國社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。換言之，我國現(xiàn)有的資源和能源供給幾乎不可能繼續(xù)滿足傳統(tǒng)“三高”模式下的未來10年經(jīng)濟的高速發(fā)展。正確的選擇應(yīng)該是利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和新經(jīng)濟，使我國經(jīng)濟和社會真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、國家層次的國際經(jīng)驗比較分析

隨著20世紀(jì)60年代以來生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，使人們產(chǎn)生了模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的愿望，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使得經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新的經(jīng)濟形態(tài)。到20世紀(jì)90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍采納，發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會，作為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟正在成為一股潮流和趨勢。循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國家中取得了成功的實踐。目前，從企業(yè)層次污染排放最小化實踐，到區(qū)域工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間廢棄物的相互交換，再到產(chǎn)品消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)，都有許多很好的成功實例。

從國家層次來看，比較成功的國家主要有德國和日本。德國分別于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，規(guī)定對廢物管理的首選手段是避免產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最終處置。日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，立法的目標(biāo)是建立一個資源“循環(huán)型社會”。目前，日本已經(jīng)頒布了《推進建立循環(huán)型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《建設(shè)再利用法》、《容器再利用法》等七項法律。從2001年4月開始，日本開始實施這七項法律，爭取一邊控制垃圾數(shù)量、實現(xiàn)資源再利用，一邊為建立“循環(huán)型社會”奠定基礎(chǔ)。日本將走出大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會，逐步走向“循環(huán)型社會”。日本七項法律的基本精神就是體現(xiàn)三個要素，即資源再利用(Reuse)、舊產(chǎn)品和舊零件再利用(Recycle)和減少廢棄物(Reduce)的3R原則。

四、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟政策體系的基本路徑分析

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，我國循環(huán)經(jīng)濟的進展，還更多地停留在概念層次上。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界、公眾共同努力，通過建立法規(guī)制度、推行綠色核算、開發(fā)綠色技術(shù)等措施來推動。

循環(huán)經(jīng)濟是人類生存和發(fā)展的優(yōu)化選擇。然而，由于循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性和長遠(yuǎn)性，并不是每個企業(yè)和消費者都具有能夠理解并主動地實施它的理念。因此，國家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務(wù)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來引導(dǎo)和促進企業(yè)和消費者實施這項戰(zhàn)略。

（一）戰(zhàn)略選擇：實現(xiàn)國民經(jīng)濟的信息化

實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化要求加強經(jīng)濟活動中智力資源對物質(zhì)資源的替代。實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化的核心是科技，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)是教育。因此，實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化，就是要發(fā)展科技，發(fā)展高新技術(shù)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時重視教育，加強人才的培育，以保證智力資源的再生。

（二）經(jīng)濟政策：明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，調(diào)整資源價格體系，建立循環(huán)經(jīng)濟模式的國民經(jīng)濟賬戶

環(huán)境資源問題很大程度上根源在環(huán)境資源的濫用。而引發(fā)環(huán)境資源濫用的經(jīng)濟機制在于缺乏合理的環(huán)境資源價格體系來消除經(jīng)濟活動的外部性問題。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，環(huán)境資源的價格未能正確地反映其供求關(guān)系，低價甚至免費的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯覺，促使人們對有關(guān)資源過分使用，引發(fā)大量的環(huán)境資源污染。如果能夠建立完整的環(huán)境資源價格體系，使環(huán)境資源價值得到相對完整的體現(xiàn)，環(huán)境資源濫用的現(xiàn)象就可以得到有效的緩解。因此，經(jīng)濟政策的重點就在于利用市場機制，明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，使資源和其他物品一樣走入市場，使其價格正確地反映它的全部社會成本。明確的產(chǎn)權(quán)，合理的價格會促進稀有資源的有效使用，確保循環(huán)利用原則的實施。

在宏觀層次上，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系也不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟的需要。在現(xiàn)行體制下，人類生產(chǎn)和消費活動中使用環(huán)境資源和自然資源的真實成本得不到反映，而環(huán)境資源質(zhì)量的退化等環(huán)境資源債務(wù)也在國民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上缺乏反映。同時，計算方法上，環(huán)境資源污染導(dǎo)致環(huán)境資源質(zhì)量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環(huán)境資源治理的費用還被列入了國民收入。現(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了實際的經(jīng)濟運行，并不能對“原則”的實施提供正確的指導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)采用符合循環(huán)經(jīng)濟的綠色國民經(jīng)濟核算方法，使其準(zhǔn)確地反映發(fā)展中資源的代價和環(huán)境資源污染的程度。

（三）產(chǎn)業(yè)政策：加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“循環(huán)化”和“節(jié)約化”

循環(huán)經(jīng)濟并沒有所謂的“循環(huán)產(chǎn)業(yè)”，它只是要求對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進行“綠化”，使之符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。對工業(yè)而言，應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，也就是運用工業(yè)生態(tài)學(xué)的觀念來改造現(xiàn)行的工業(yè)系統(tǒng)。就微觀層次而言，就是按照清潔生產(chǎn)的理念來組織工業(yè)生產(chǎn)，促進原料和能源的循環(huán)利用；就宏觀層次而言，就是要大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園，在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、國家甚至世界范圍內(nèi)實施循環(huán)經(jīng)濟法則，使微觀企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，盡量消除廢棄物的產(chǎn)生。比如可以在石油冶煉、化學(xué)制劑生產(chǎn)等企業(yè)之間交換能量和原料。與工業(yè)類似，循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)也應(yīng)該是可持續(xù)的，它包括有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等形式。目前歐盟已有包括德國在內(nèi)的多個國家正在推廣一種“作物綜合管理”的持續(xù)農(nóng)業(yè)計劃，擬減少對環(huán)境有害的化肥和農(nóng)藥的用量，同時增加有機肥的投入。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是改善現(xiàn)有環(huán)境的重要手段。目前我們的環(huán)境已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的破壞，基于此，一方面應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保以后的環(huán)境不再遭受破壞，另一方面，對于環(huán)境已經(jīng)遭受的損害，應(yīng)該采用積極的方式恢復(fù)環(huán)境的清潔面貌，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是彌補以前對環(huán)境欠賬的有效措施。從廣義來講，資源回收產(chǎn)業(yè)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個組成部分。資源回收和綠色消費、綠色生產(chǎn)相互銜接起來，就會形成一個全社會范圍內(nèi)的“自然資源―――產(chǎn)品和用品―――再生資源”的完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。

（四）技術(shù)政策：發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)

高新技術(shù)被認(rèn)為是知識經(jīng)濟的技術(shù)載體。而知識經(jīng)濟的發(fā)展也是符合“減量化”的要求，因此，循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策中應(yīng)該包括大力發(fā)展高新技術(shù)，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)等等。

環(huán)境無害化技術(shù)是指減少污染物的排放量，合理利用資源和能源，促進廢物和產(chǎn)品的循環(huán)利用，或以環(huán)境友好的方式處置廢棄物的技術(shù)。它主要包括污染治理、廢物利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。污染治理技術(shù)就是傳統(tǒng)的環(huán)境工程技術(shù)。廢物利用技術(shù)是進行廢棄物再利用的技術(shù)，它符合“再使用”和“再循環(huán)”原則的要求。清潔生產(chǎn)技術(shù)則和“減量化”原則相一致。高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，它已經(jīng)成為當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的主要潮流。一旦在這些技術(shù)上取得突破，必將加速促進循環(huán)經(jīng)濟的建立，人類也會早日重建與地球的和諧關(guān)系。

（五）消費政策：引導(dǎo)“無公害”消費和“綠色”消費

消費在經(jīng)濟中占有重要的地位，產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費之后才能真正實現(xiàn)其價值。因此，倡導(dǎo)“無公害”消費和綠色的消費政策是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟最重要的環(huán)節(jié)。“無公害”消費和綠色消費的概念是廣義的，它有三層含義：一是倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式。在目前消費疲軟的情況下，倡導(dǎo)“無公害”消費和綠色消費不僅可以創(chuàng)造新的消費熱點，拉動消費，更重要的是處于買方市場的消費需求會更有效地引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

（六）教育政策：開展“無公害”教育和“綠色”教育

所有政策最終的執(zhí)行效果都和公眾的參與密切相關(guān)。為了提高循環(huán)經(jīng)濟政策的實施效果，需要加強對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。綠色消費引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，而公眾的環(huán)境意識又決定其消費偏好。所以建立循環(huán)經(jīng)濟最終要落腳于公眾環(huán)境意識的提高。“無公害”教育、綠色教育政策包括：逐步建立和完善環(huán)境保護工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強環(huán)境案件的社會影響；加強輿論宣傳，強化環(huán)境意識。新聞媒體對綠色產(chǎn)品類的廣告予以優(yōu)惠，政府部門應(yīng)該帶頭使用綠色產(chǎn)品；加強教育培訓(xùn)，普及環(huán)境知識；增加環(huán)保投入，加快信息自動化建設(shè)，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況；引進生態(tài)理念，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)環(huán)境。

五、建立循環(huán)經(jīng)濟法律保障，培育國民的循環(huán)經(jīng)濟理念

為了防治污染，保護環(huán)境，我國自20世紀(jì)八十年代以后，從國情出發(fā)，制定了“經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”，“實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，實行“預(yù)防為主”，“誰污染、誰治理”，“強化循環(huán)經(jīng)濟管理”三大環(huán)境政策，以此為循環(huán)經(jīng)濟保護立法、執(zhí)法和守法的基本準(zhǔn)則。初步形成了循環(huán)經(jīng)濟資源保護的法律體系框架。