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第1篇：城市管理執法協管范文

關鍵詞：質量預控；控制程序；質量管理方法

1.公路建設施工過程中的質量管理概述

1.1目標管理和質量預控

一般來講，項目質量目標一是要滿足與業主簽訂的合同要求，二是要滿足企業質量計劃的要求。比如有的工程與業主簽訂的合同質量等級為優良，而企業為滿足市場需要確定其為創省、部級優質工程或創“魯班獎”工程，那么該工程的最終質量目標就應定在省、部優質工程或“魯班獎”工程上，按照這個質量目標進行全面質量設計。首先按照“分項保分部、分部保單位工程”的原則，把質量總目標進行層層分解，定出每一個分部、分項工程的質量目標。然后針對每個分項工程的技術要求和施工的難易程度，結合施工人員的技術水平和施工經驗，確定質量管理和監控重點。在每個分項工程施工前，寫出詳細的書面交底和質量保證措施，召集施工主要負責人及技術、質量管理人員和參加施工的所有人員進行交底，做到人人目標明確、職責清楚。對于新技術、新材料、新工藝和施工經驗不足的分項工程，還應事先對人員進行培訓，通過試驗或做樣板確定施工工藝。對質量控制的難點，組織群眾性的QC小組活動進行攻關。在施工管理中還要堅持“樣板引路”，即在各分項工程全面施工前，首先組織技術熟練的操作工人做出樣板工程。在樣板通過驗收確認能達到質量目標和操作工藝要求時，組織施工班組全體人員進行現場觀摩，使各施工班組不僅有直觀的質量標準，而且可以通過“樣板”，總結操作經驗，進一步向班組做較深層次的技術交底，從而達到質量預控，少走彎路，一次成優。

1.2質量控制程序

控制施工環境與施工工序在項目施工中，影響工程質量的環境因素很多，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度；勞動環境，如勞動組合、作業場所、工作面等。因此，根據工程項目的特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制，尤其是施工現場，應建立文明施工和文明生產的環境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質量和安全創造良好的條件。施工工序是形成施工質量的必要因素，為了把工程質量從事后檢查轉向事前控制，達到“以預防為主”的目的，必須加強對施工工序的質量控制。工序質量的控制應采用數理統計方法，通過對工序部分檢驗的數據進行統計、分析，來判斷整個工序的質量是否穩定、正常，其步驟為：實測一分析一判斷。為了更有效地做好事前質量控制，一是要嚴格遵守工藝流程，工藝流程是進行施工操作的依據和法規，是確保工序質量的前提，任何操作人員都應嚴格執行；二是控制工序活動條件的質量，主要活動條件有施工操作者、材料、施工機械、施工方法和施工環境，只有將它們有效地控制起來，使它們處于被控狀態，才能保證每道工序質量正常、穩定；三是及時檢查工序活動效果，工序活動效果是評價質量是否符合標準的尺度，因此必須加強質量檢驗工作，對質量狀況進行綜合統計與分析，及時掌握質量動態，自始至終使工序活動效果的質量滿足規范和設計要求；四是設置質量控制點，以便在一定時期內、一定條件下進行強化管理，使工序始終處于良好的受控狀態。

1.3善用科學質量管理方法

工程施工過程中，往往一些分項分部工程已完成，而其他一些工程尚在施工中；有些工程已施工結束，而有的尚在繼續進行。在這種情況下，監理工程師要檢查督促施工單位對已完成的部分采取有效措施，予以成品保護，防止已完成的工程或部位遭到破壞，避免成品因缺乏必要保護，而造成損壞和污染，影響整體工程質量。駐工地監理工程師應對成品保護引起足夠重視，督促檢查，及時提醒施工單位自覺地加強成品保護的意識，舍得投入必要的財力人力，避免因小失大。其次堅持工序檢查程序，在施工單位自檢的基礎上，堅持上道工序未經監理復核合格不準進入下道工序施工。重要隱蔽工程、關鍵部位由建設、質檢、監理、設計、施工單位組成的聯檢小組進行驗收、核定等級，加強施工現場的試驗檢測工作，在各項工程施工過程中，認真進行試驗檢測工作，對達不到質量標準的施工項目，及時分析原因，調整施工工藝及時進行補救處理，確保工程質量控制由試驗檢測數據說話，避免憑經驗辦事等盲目的質量控制。在工程施工過程中，運用全面質量管理的知識，對工程質量影響因素進行認真細致的分析，確定質量控制的措施和目標，使工程質量控制有的放矢，達到事前預防、事中嚴格控制，扭轉事后檢測達不到標準的被動局面，提高工程質量控制的水平和效率。

2.充分發揮監理在公路建設施工過程中的質量管理在作用

2.1測量和試驗的安全監理

首先應對設計單位提供的基準點進行復測。實踐告訴我們基準點有時也不可靠，近年來，由于交通建設項目較多，設計單位的任務偏緊，項目的設計周期短，出錯就在所難免。因此公路控制網必須反復復測。一般來說，施工單位施工時，結構物的幾何尺寸出問題較少，而空間放樣，出錯的就較多，都應反復復測。

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監理工程師首要抓施工單位工地試驗室健全與否。只有每個單位建立了工地試驗室，才能用數據來控制材料質量和工程質量。其次要求施工單位提供真實的實驗數據。沒有真實的實驗結果，要保證工程質量是一句空話。監理工程師要特別注意，重要的試驗要旁站跟蹤，如砼強度等試驗三是要求施工單位的試驗頻率必須達到規范要求。

2.3混凝土的質量檢查和驗收

混凝土的質量檢查和驗收，應完全符合規定的要求。根據監理工程師指示，承包人應在監理工程師在場的情況下。如果監理工程師認為混凝土整體性檢驗不滿意，或在施工中遇到的任何異常情況，說明的質量可能低于要求標準時，監理工程師可要求對部分全長鉆取芯樣，以檢驗樁的混凝土灌注質量。鉆芯檢驗應在監理工程師指導下進行。

2.4強化監理程序管理

按照質量監理細則的要求，根據各單位分項工程的技術特點、施工工藝及質量標準的要求，找出關鍵環節和關鍵因素。詳細指定各種安全施工、檢查、實驗、測量和成果資料匯總報表以及各項目工程的中間交驗單。全面跟蹤每一個環節，做到有差漏不簽認，有錯誤要堅決返工，徹底消除質量隱患。

2.5認真做好工地試驗室建立及材料檢查工作

工地試驗室應接要求檢查。公路工程施工中現場材料應注意如下方面：

水泥：除廠方提供的產品合格證書及有關試驗報告外，承包方應根據技術規范和監理程序規定的頻率進行膠沙、安定性等項試驗，并提供報告監理試驗室復核試驗項目及頻率應根據工程廈承包人自檢情況，由試驗工程師研究決定。

如遇到公路的橋梁施工所用鋼筋：應按規定項目及頻率，進行承包人自檢和監理復核試驗。現場監理應注意：鋼筋取樣，尤其是焊接試件取樣的代表性；大橋工地鋼筋應強調分類標簽，整齊碼放，并要求上蓋下墊；銹蝕鋼筋檢查及處理，應區分鋼筋銹蝕程度，用數據科學地下結論，嚴重銹蝕的鋼材應拒收；現場監理應檢查焊工的資格證件，勞動保護用品置備和使用情況，必要時現場考核焊工的業務水平；既無資格證件，操作水平又低劣者，應拒絕使用。

3.結語

第2篇：城市管理執法協管范文

1、低調、務實、依法工作：我作為一名執法隊員，更加可以體會這句要求的重要意義。我們在每日的一線執法過程中，注意樹立城市管理人的優良形象十分的重要，然而如何才可以更好地做到親民、悅民呢？低調、務實，真抓實干的工作作風是必不可少的。依法行政是我們行政執法局的靈魂所在，在我們這個依法行政的時代里，凡事都必須有法必依、執法必嚴，所以做到依法工作是對我們每一位城管人的必然要求。

2、接地氣、學溝通、重交流：這句話是局領導在培訓中經常講到的。協管員工作可以給我們帶來多少收益的過程中提到的，他強調我們這些父母眼中的家中寶缺少與社會的接觸，甚至有些連菜市場都未曾去過一次，而從事城市管理的一線工作，則可以更好地讓我們接上地氣，學會溝通。溝通是現今社會對在職人員的一種基本技能要求，學會如何說理、如何做群眾工作的好本事十分重要。例如我們直屬X中隊在勸說無照經營商販的過程中，如何交流溝通才能很好的達到法律效果與社會效果的雙統一呢？這就要求我們在工作中不斷積累，不斷摸索，總結出一套更有效的交流方式方法。

3、團隊配合、并肩作戰：我們要重團隊、講配合。并且要在工作中不斷總結歸納出針對不同種類的被管理者的團隊協作模式。我想我們的中隊其實就是一個大家庭，一個大團隊，而每一次行動、每一車出巡則都是一個小的行動團隊。我們中隊這方面其實做的還是比較到位的，中隊按照路段分了三個工作小組，每個工作小組都在日常工作的過程中不斷磨合著，他們的默契程度高、團隊分工明確，這些都為我們二中隊做好日常工作奠定了扎實基礎。

4、所謂的成功就是在自己位置上的不斷堅持，堅持下來了，你就成功了。確實，既然選擇了城管，就是選擇了忠誠，選擇了責任，我們所有城管人都要學會堅持，堅持做好自己的本職工作，堅持我們的城管事業夢，堅持做好每一天的自己，將堅持履職盡責、依法管理。

5、是要切實增強緊迫感和責任心，爭取在履行職責上有新成效，切實發揮協管員隊伍在創新管理、解決實際問題方面的積極作用；我們協管員要在創新管理上有所突破，不能老沉寂在老辦法、老樣子上，要敢于突破、敢于創新，使老百姓感覺到城管隊員的不一樣，對城管這個職位有新的認識，真正了解城管執法局和城管隊員。

6、是要堅持內強素質、外樹形象，切實加強協管員隊伍建設，爭取在樹立協管員隊伍新形象上有新成效；主要做法有：

A、加強思想政治工作。深入貫徹落實黨的十精神，經常性開展思想教育工作，著力打造一支“特別守紀律、特別講奉獻、特別能吃苦、特別會戰斗”的執法隊伍，全面推動城管執法工作。

B、要完善規章制度、強化督察考核，激發協管員隊伍活力，真正做到以制度管事、以紀律管人。

C、強化業務培訓教育。扎實開展業務培訓和學習，加強執法人員和協管員相關法律法規的學習，不斷提高全體執法人員的執法素質。加強隊伍建設，推動隊伍建設專業化、規范化水平。

7、是在管理上，提倡人性化服務；

第3篇：城市管理執法協管范文

一、建立完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。

建立現代城市管理體制，是經濟社會發展、城市文明進步的必然要求。就我市而言，只有全面推進改革，逐步形成市區銜接、部門協調、權責對應、執法有力的城市管理體制，才能消除由于處罰權新體制與管理權、審批權老體制并存而產生的種種矛盾和弊端，使城市管理運行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，實行“二級政府、三級管理、四級網絡”格局，從組織機構、考核機制、隊伍配置等方面著手，進一步完善了城市管理體制機制，逐步形成以“條”宏觀管理、指導、監督、協調、審批、檢查，“塊”直接負責，全民參與的管理模式。如在違法建設查處工作中，我們可以這么運作，積極構建三級網絡管理體制：行政主管部門負責巡查、發現和考核；各街鎮組建城管辦；村一級聘用協管員，做到了村里一有違法建設苗頭，協管員及時發現和報告給鎮，鎮就能及時靠上做工作，使違法建設消除在萌芽狀態；同時區還與有關部門、各街鎮簽訂目標責任書，把全年控制目標細化分解，落實到街鎮、園區，同時實行部門、街鎮、村級聯合巡查，每個村成立一個制止違法建設辦公室、社區設立制止違法建設專職人員，并給村（居）配一名行政執法聯絡員，從而建立了從上到下的管理網絡體系。

二、要順應現代城市發展趨勢，實行“大城管”管理體制。

以實行綜合執法為突破口，進行城市管理體制的改革，是一種發展趨勢，也是改革的方向。目前，深圳、寧波等市城市管理局，統管城市市政、園林綠化、市容環衛等綜合管理和執法工作。這種“大城管”的綜合管理體制，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應結合自身實際，著手把整個城市管理體制的綜合改革提上議事日程，優化整合職能，最終走向“大城管”管理模式。

三、建立數字化城管，為和諧城市管理奠定基礎。

第4篇：城市管理執法協管范文

一、歷史原因。街道的城市管理和執法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內的街、巷、社區市容衛生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現有的編制人員已經無法滿足區域內城市管理和執法工作的需求。各街道都根據自身情況，陸續招聘了8—12名不等的協管人員參與行政管理和執法監督工作，對城區市容、衛生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養人”、“罰繳不分”的現狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區政府以寧秦政字[2000]105號文件轉發了區市容局《關于批轉<街道（鎮）市容監察分隊管理意見>的通知》，在街道設立了區市容監察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領導。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經費有財政全額保障，人員相對穩定，受過比較系統的法律知識培訓，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質相對較高；另一支是有協管人員組成的臨時隊伍，沒有經過培訓上崗和系統法律知識學習，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執法打人、多收費、亂收費現象時有發生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執法隊伍，執行兩種不同的執法標準，怎么能不在執法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓練有素的執法隊伍等同于一支臨時招聘的協管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環境衛生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執法工作檔次的提高。

開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，是理順執法關系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。

首先，要搞清楚相對集中的是哪些權限。根據國務院、省、市有關文件規定，相對集中行政處罰權，實際上就是把原來分散于各個行政執法機關的，同時又具有一定的共通性和相關性的行政處罰權集中起來行使，以增加執法的合力，增強執法的力度。城市管理相對集中行政處罰權，就是把分散于各個部門的市容環境衛生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權集中于城市管理行政執法局。將這些行政處罰權集中起來，也就是從原來的機關里面剝離出來，而與之相關的審批（許可）權則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權和其他管理權進行歸并、調整，由另一個行政機關行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權，實際上是把相關部門的部分或全部行政處罰權集中起來，由行政執法局統一行使，初步實現了處罰權與審批（許可）權的分離。

其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權。根據國務院法制辦的授權，今年，我市于9月15日在8個城區正式實施相對集中行政處罰權的試點工作，市政府下發了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》及其配合文件，將建設、規劃、園林、市政、環衛、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權轉移到行政執法局，由執法局下設的執法大隊統一實施，為開展綜合執法工作奠定了法律基礎。根據《行政處罰法》的有關條款規定，處罰權一經委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執法大隊是依法成立的全額撥款事業組織，根據法定授權，承擔市、區兩級相對集中行政處罰權的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執法中隊（以下簡稱執法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區域內相關集中行政處罰權的具體執法工作。街道是區政府的派出機構，法律上一直沒有明確街道是行政執法主體，行使的行政處罰權都來自區各部門的授權委托，如今，被集中到區行政執法局統一實施（計生處罰權除外），原先該部門授權委托的行政處罰權也就自動失效，不能再行使行政處罰權，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權的職能。

第三，要搞清楚綜合執法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執法的主戰場，也是相對集中行政處罰權試點工作推進的重點和難點。重新調整確定街道與執法中隊之間的各項關系，是綜合執法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應把執法中隊納入自己的直管范圍，提高執法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領導的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執法的立法精神。這樣一方面可以充分調動執法中隊在街道城管執法工作的積極性、創造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監督權和行政處罰權；另一方面街道是綜合執法的堅強后盾，為下一步解聘協管人員之后，填補行政執法和監督的空隙打下基礎。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權仍有街道城管科負責，不在擔任執法任務，協管人員參與執法管理工作的使命，就此應劃上句號，有利于改變城管隊伍整體形象，轉變管理觀念，樹立服務意識；而檢查權、處罰權則由執法中隊統一行使，有利于促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監督，有利于提高城市執法工作效率和水平，避免多頭執法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現象的發生。

三、要明確重點。城管科要從過去大量的委托執法中走出來，加強區域內綜合配套服務功能。重點應放在社區整治、規劃、攤點（群）設置、挖掘市場潛力、開發社區崗位等公益事業上。將審批的法定依據、事項、辦結時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強管理工作透明度，進一步提高服務質量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強對審批、許可對象的監管工作，通報工作信息，配合執法中隊加大對違法行為的懲罰力度。版權所有

第5篇：城市管理執法協管范文

一、加大干部職工教育培訓力度，培養高素質城管隊伍

對干部職工隊伍進行教育培訓，幫助他們提高技能是工會首當其沖的第一位工作。一年來，針對城管局職工整體素質不高的實際情況，縣城管局工會開展了有針對性的教育培訓活動，以《縣城市管理法規文件匯編》為藍本，采取集中培訓、閉卷考試、班前會、現場觀摩等形式，開展多形式的教育培訓，讓執法人員熟知城市管理法律條文，嚴格執法程序，掌握執法技巧，使廣大執法人員適應依法管理城市、和諧管理城市的新形勢，改變城管執法在群眾中的負面影響，盡可能避免正面沖突，減少群眾上訪。放在城市管理法律法規、執法程序等方面，2、開展執法培訓。

二、認真參與維權，保障職工合法權利

我們始終堅持工會是“職工之家”的理念，將維護職工的合法權利作為工會的核心工作，讓工會組織的關心溫暖每一位職工的心。

1、落實協管員和環衛工人的社會保障。基于城市管理工作的特殊性，在正式工作人員尚未解決社會養老保險的情況下，我們為每一位協管員交納了人身意外傷害險、醫療保險、社會保險，解決了他們的后顧之憂。同時，在組織環衛作業招標時，要求環衛作業承包人為每一位環衛工人交納人身意外傷害險和醫療保險，并由城管局代交，費用在承包金中扣除，切實維護環衛工人的人身和醫療保障。

2、積極參加職工互助保險，為每位職工交納了人身意外傷害互助險等三個險種，為女職工交納了幸福險，同時，對女職工特意安排生殖健康體檢。

三、積極組織開展活動，豐富職工群眾業余生活

多次與縣武警、消防、組織部等單位舉行籃球友誼賽，組織了職工內部籃球賽，氣排球賽，組織參加了縣全運會，男籃、女籃、圍棋、象棋、廣播體操、拔河、足球、氣排球8個項目，其中男籃獲第一名、女籃獲第二名、圍棋獲第五名、象棋獲第一名、廣播體操獲第二名、拔河獲第三名、拔河獲第五名、氣排球獲第三名。

四、完善城市管理和服務指揮中心建設，及時有效解決群眾訴求

在大世界LED電子顯示屏長期刊登4298365熱線號碼，開展各種形式的宣傳活動，使群眾能熟記城市管理服務熱線號碼，累計收到群眾投訴、來訪和咨詢1192件，已辦結1182件，正在辦理10件，辦結率為98%，滿意率為99%。

五、加強自身建設，強化組織保障

1、健全工會網絡。在下屬各所均建立了工會小組，由威信高的職工擔任小組長，切實提高工會組織的凝聚力和戰斗力。

第6篇：城市管理執法協管范文

一、科學管理，不斷提高城市管理水平

一是創先爭優活動深入開展。我局黨組與全體黨員簽訂了《創先爭優黨員公開承諾書》。通過簽訂《黨員承諾書》，明確每名黨員的責任和義務，搭建起黨員為我縣城市管理、為民服務、文明執法的新平臺。同時，我局將創先爭優活動作為打造服務品牌、創新管理模式、促進城管發展的重要載體和抓手，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，向全局干部職工作出五項鄭重承諾，并接受廣大干部職工的監督。二是基礎管理進一步強化。在日常管理中堅持靜態管理和動態管理相結合的原則，實行定人、定崗、定路段、定標準“四定”管理和巡邏執法相互結合的方式加強基礎管理。明確執法隊員、協管員和環衛工人三支隊伍的管理目標和內容，做到既有分工，又有協作，執法、管理、服務齊頭并進，強化市容環境衛生日常管理和保潔工作。三是城管法規不斷完善。為完善我縣城市垃圾處理收費制度，加快城市垃圾無害化、資源化、減量化處理步伐，提升城市生態環境質量，4月26日，縣政府印發了《城市垃圾處理費征收和管理暫行規定》。進一步完善了收費辦法，明確了征收主體。為落實好垃圾處理費征收工作，我局在縣政府的正確領導下，加大與各相關單位的協調力度，推進了代收代征工作的順利進行。

二、管理網格化，推行街長責任制

一是以創新管理為動力，積極推行城市管理網格化，全面落實“片長、街長”責任制，消除管理盲點，切實解決城市管理中存在的薄弱環節，實現橫向到邊、縱向到底的精細化、網絡化管理模式，達到城市管理的長效化、全覆蓋目標。明確街長、片長、路段長的職責，具體到每一個城管隊員、協管員、環衛工人的管轄時段，要以數據表格的形式明確和錄入，作為考核問責的依據。以高頻度巡防，隨時發現解決問題，前移管理關口，搶抓管理主動權；強化問責，對考核中發現的問題，采取倒逼方式，依據問題要素和責任體系，逆向追責，分清責任。對同一問題反復發生，同一地點反復出現問題緊抓不放，專題研究，努力解決，確保城管工作在每一個層面、路段和環節落實到位。

二是按照“更高標準、更嚴管理、更具公信力”的要求，進一步轉變工作作風，加快工作節奏，提高城管精細化、標準化、規范化水平，促進城市管理質量整體提升，全面提高城市形象，切實改善城市市容環境。實施徒步巡查制、路段責任制，認真抓好“一個轉變”、“兩個落實”、“三個到位”。“一個轉變”即城管工作變靜態管理為動態管理；“兩個落實”即工作責任落實，各項制度落實；“三個到位”即時間到位，人員到位，工作到位。根據“路段責任制”的工作要求，隊員每天徒步巡查街面容貌衛生，積極做好宣傳規勸，發現問題及時解決，同時做好巡查日記，改變過去坐車“觀花”式的管理。同時，實施早晚班措施制與區域劃分相結合的辦法，對巡查工作機制再次深化完善，力求達到區塊包干、責任到人，突出重點、兼顧全面，督查到位、獎罰分明，確保市容市貌和環境衛生管理質量穩步提高。

三、推行城市管理“5+1”體制，全面實行相對集中處罰權

今年4月份，為依法加強城市管理、保證城市管理相對集中行政處罰權工作順利實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和國務院、省、市人民政府有關文件精神，縣政府施行了《城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》。按照“精簡、統一、效能”的原則，實施相對集中行政處罰權，履行城市管理方面的“5+1”行政執法職能，避免多頭執法、交叉執法、重復執法，形成“一隊多能、綜合執法，縣鎮聯動、部門協作，依法管理、堵疏結合、全面覆蓋”的管理局面。

為了將這項全新的工作做好，我局進行了相關法律法規的學習和培訓。局屬各科室、執法大隊各中隊、開發區、新城區分局以及環衛處等部門的160余人執法、協管人員參加了集中培訓。同時，定期組織對各鎮執法隊員的組織培訓，提高了廣大隊員的執法水平。

四、完善“大城管”長效機制，推行數字化城管

一是理順關系，推進改革，建立“大城管”格局。建立健全“大城管”工作體制機制，進一步健全城管責任體系，不斷完善縣、鎮（區）一體化協同管理的執法機制；深入開展“市容環衛整治活動”和“臨街經營戶落實市容環衛責任制活動”，強力推進湯沐路和迎賓大道等重要路段環境長效管理，促進城鄉一體化城市管理，完善、提高網格化管理模式的內涵和功能，切實提高工作效能。

二是加快推進環衛保潔市場化機制建設。按照“管干分離”原則，探索準市場化經營模式，在環衛內部實行了環衛保潔承包機制，著力推進環衛保潔社會化改革。

三是開展“道路潔凈工程”，強化城區公廁、城郊結合部環境衛生日常管護，基本消除暴露垃圾；扎實推進城市生活垃圾處理收費制度改革，抓好《城市垃圾處理費征收和管理規定》貫徹落實。健全建筑垃圾運輸許可、部門聯動、動態監控等工作，聯合交警部門嚴厲查處渣土運輸車輛拋灑滴漏、帶泥行駛等行為，開展渣土運輸車輛專項執法，扎實開展渣土運輸車輛集中整治行動，確保渣土撒漏污染路面問題得到有效控制。

四是加快推進數字化城管建設工程。根據《省數字化城市管理系統建設與運行辦法》和《省數字化城市管理系統驗收標準》的規定和要求，我局正著手推進數字化城市管理系統建設工作，結合本地實際情況，深入調研，研究編制我縣數字化城管系統建設與運行實施方案（草案），報縣政府和市城市管理局審核同意后實施。

五、配合“2+3”物業管理模式，做好小區專項綜合整治

我局在配合“2+3”物業管理模式工作中，主要的工作任務是做好小區專項綜合整治。一是拆違。對小區內違章搭建的違法建設集中拆除，目前已拆除迎賓小區、湯沐小區、歌風一、二村內違章建筑2000余平方米，取得較好效果，這項工作還在實施中，并將長期堅持下去。二是督察。抽調專人和車輛對小區內的環境衛生進行督察，對發現的問題及時提出整改意見，經督察整改環境衛生問題200余處，小區環境明顯好轉，督察工作初見成效。三是控違。我局專門安排規劃監察中隊對小區內的違法建設實施監控巡查對發現的違法建設苗頭及時制止，及時拆除。四是服務。對小區產生的垃圾搞好清運服務工作，我局專門安排環衛處及時對小區內收集的垃圾進行清運、處置，垃圾清運率達到100%。

六、服務中心鎮建設，提高鎮區城市管理水平

一是堅持建管并重，督促指導各鎮（區）加強園林、綠化、環衛三支隊伍建設。指導各鎮（區）城管中隊進一步健全規章制度，加強業務學習，嚴格文明執法，切實履行職責，服務中心鎮創建工作。堅持每月對鎮區違法建設進行檢查評比，進一步督促各鎮（區）做好環境綜合整治工作，在集中整治的基礎上落實長效管理機制。指導、督促各鎮加快公廁建設、垃圾收運體系、垃圾無害化處理和垃圾中轉站的建設，確保生活垃圾收得上、運得出、處理得及時。在鎮區主次干道兩側推行“市容環衛責任區制度”，包門前的衛生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進鎮容鎮貌環境綜合整治工作。

第7篇：城市管理執法協管范文

摘 要 由于受傳統管制行政理念的影響，當前的城管執法理念上在一定程度上不適應實踐需要，導致了產生了一系列問題。為改善城管執法現狀，應樹立以人為本的執法理念。

關鍵詞 城管執法 理念 以人為本

隨著城市化進程不斷加快，城市形態功能不斷躍升，社會生活方式、社會組織形式和人們的思維方式等日趨多樣性，城市居民對生存環境提出了更高要求。為適應城市發展要求、加強行政執法工作、提高城市管理水平，從1997年開始，全國在城市管理領域推行行政執法體制改革。盡管目前城管執法部門在體制、機制、設置等方面進行了諸多有益的試點和嘗試，也取得了一些明顯的效果，但是，仍然存在一些問題。

一、城管執法現實之拷問

據《京華時報》報道，北京和義南苑北里小區一名黑摩的司機在“逃跑”過程中，被緊追不舍的城管協管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折；據《蘭州晨報》報道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發市場附近遭到幾名七里河區城市管理執法局城管的毆打致使昏迷；據《東南快報》報道，在福州市鼓樓區城管執法局某中隊6名隊員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊長在內的兩名執法人員被捅傷，其中一個傷勢較重，昏迷四小時。近年來，上述事件經常在我國許多城市上演，且無論從數量或者強度，都呈現出上升的趨勢。在網上搜索一下“城管打人”或者“暴力抗法”等關鍵詞，就能找到上萬條關于這方面的報道，似乎預示著城管執法陷入了“暴力執法”和“暴力抗法”的怪圈。當前，城管執法中的“暴力抗法”、“屢禁不止”現象層除不窮，城管執法者與相對人之間的關系緊張，與此同時，城管執法者本身也是“有苦難言”。當然，城管執法作為城市管理的一線，必然承受著城市化進程中乃至社會發展過程中的各種復雜矛盾的沖擊。自然在一定程度上成為了各種矛盾的指向。但實際上，城管執法本身也存在著諸多問題。其中一個深層次的原因便是執法理念的落后。在長期以來的管制行政背景下執法理念的制約，城管執法理念并不能滿足實踐需求，從而為一些矛盾埋下了“病根”。

二、城管執法理念之檢討

目前，我國城管執法理念不適合當前新形勢、新特點的情形有以下三個方面。

第一，受中國傳統觀念和計劃經濟體制的下行政管理理念的影響，政府被認為是社會的管治者，由它制定游戲規則，對整個社會的運作進行發號施令。具體到城管領域，城管執法機關就是城市的“主管”或“管家”，城管執法的相對人處于被管理的地位。在這種理念的支配下，人或者說城市的居民是管治的對象而不是目標。隨著現代行政領域服務理念的興起，經濟和社會發展過程中越來越重視人的主體地位，“以人為本”理念逐漸被普遍認同。城市管理的目標應當是為居住在城市里的人服務，而不是簡單地管治。

第二，在傳統城管執法理念中，城市管理的執法行為是執法機關單向管理行政相對人的行為。城市管理是政府的事，城市居民是管理的受動者，只要按照政府制定的規則行事就可以了。實際上，從公共治理的角度和現代民主政治的角度來看，政府只是城市管理的主導者而已，而城市公民也是城市管理的重要的主體。城市居民有權利也有必要參與到城市管理之中。

第三，情與法爭論是城管執法領域的一個重要問題。到底是應當嚴格依法辦事還是應當偏重情理，是困擾理論者和實踐者的棘手是問題。但實踐當中，執法者往往有選擇依法辦事的傾向。這是不合理的。因為，面對城市管理過程中錯綜復雜的各種利益關系，機械地簡單地依法辦事并不能有效地化解矛盾，而是要尋求政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。

三、和諧語境下的城管執法理念之重構

城管執法機關要按照“以人為本、執法為民”的要求，把“民本位”的思想貫穿于執法工作和自身建設的全過程，尋求在促經濟平穩較快發展中美化市容的最佳結合點，做到服務、管理和執法緊密結合，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在執法中體現服務，進而實現創造良好的經濟發展環境與人居環境的統一，促進持續發展，促進社會和諧。

一是必須堅持為民執法，“一心”為了群眾。城管執法必須樹立“立黨為公、執法為民”的理念，把城市管理工作的著眼點和落腳點放在便民、利民和親民上，將服務民生貫穿于城管執法的始終，傾聽民聲、吸納民意、集中民智、為民解難，努力贏得廣大市民群眾的理解和支持。在城管執法過程中要做到法、理、情三者緊密結合，增進與市民群眾的感情，端正對市民群眾的態度，擺正同市民群眾的位置，堅決防止損害群眾利益、傷害群眾感情的行為發生。要遵循市場經濟規律，真心依靠群眾，正確處理“臉皮”與“肚皮”、“法律”與“自律”、“繁榮”與“市容”的矛盾，在市容管理與市民謀生之間尋求平衡，維護社會的長治久安；

二是堅持文明執法，“耐心”引導群眾。城管執法必須構建與行政管理相對人的和諧關系，將文明執法作為城管執法工作的生命線。改進城管執法的工作方式方法，堅持執法重心前移。在執法過程中要正確處理文明執法、嚴格執法和規范執法的關系，善于做耐心細致的宣傳、解釋、說服、引導工作，注重教育與處罰相結合，切實做到在態度上溫和友善，在語言上準確規范，在行為上合法得體，實現城管執法效果與社會效果的統一。

參考文獻：

第8篇：城市管理執法協管范文

一、部門協作不暢的主要表現

當前，我市城市管理的規范制定權、處罰權、強制權、許可權、征收權等多項權力分離，這對保持相關行政職能部門之間一定的權力制衡、預防權力腐敗等現象顯然是十分必要的。然而，現代城市管理是一個多層次、多變量的復雜系統，是具有非線性和復雜回路特性的社會系統工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權與其它行政職權又都是相互依存、相互促進、相互制約的。城市管理系統中的任何行政活動，都完整和連續地貫穿和包含了這些職權。人為地割裂這些行政權，雖然可以達到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率。主要表現是：

（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動。城市管理系統范圍極廣，內容繁多。現行管理方式下，城市管理執法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動獲取，即執法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對情節輕微的違法活動，可以通過勸阻教育迅速進行糾正。但是，執法人員的巡查僅局限于對市容環境衛生、交通等直觀領域的信息獲取和監督處罰，而對其他眾多領域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執法領域上的努力。而且，執法人員發現問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會影響到部分執法人員的工作積極性，同時也降低了執法部門的執法效能和執行力。另一種是被動獲取，即群眾發現問題后打投訴電話進行舉報，或通過市長熱線、城管110以及等方式直接向執法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報紙等進行曝光反映，經領導批示后由執法人員進行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發現到問題處理之間的環節，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認為群眾不舉報、媒體不曝光、領導不批示，城管執法部門就不去發現、不去查處問題了，容易造成執法部門無所作為的錯覺，最終導致“領導批評、群眾埋怨”，執法部門費力不討好的后果。由此可見，執法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動。

（二）部門之間職責不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業化分工是社會發展的必然趨勢。專業分工越細，管理、綜合執法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協調合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執法權的部門之間轉手反映，其實問題的關鍵就在于同一性質的執法權在不同部門之間所進行的分割。這也是職責不清的一種表現，以及造成群眾對執法權歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環保、*、衛生、城監等多個部門都具有一定的管理職權，群眾往往不知道應該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執法擾民現象。

（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運動、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發生交通死人事故了，媒體報道了，于是領導批示，層層發文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經常可以看到。這類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制、確保城市始終正常穩定有序運轉才是城市管理的終極目標。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本，結果只能導致“亂—治—再亂—再治”的惡性循環，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。城市管理部門眾多，工作側重點和依據的法律法規各不相同，往往是各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互之間的既監督又協同的關系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現象時有發生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執法工作的正常開展。

在現行行政權力劃分的制度下，政府行政部門需要創設良好的協作機制來愈合制度內的裂口，以建立有效的合作機制來實現管理、執法資源共享，彌合因行政權各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、健全城管協作機制，強化部門長效協作

建立健全城管協作交流機制，是優質高效開展城管工作的需要，是深入落實科學發展觀的客觀要求。在現有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協助、相互監督的原則，充分應用現有行政手段和現代科技技術，建立城市管理各部門之間長效協作的新機制，形成各部門共同參與政策制定，共同現場發現問題，共同現場處理、監督、反饋、檢驗的良好協作模式，才能真正做到源頭監控、動態管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發展。

（一）城管協作機制的主要內容

結合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協作交流機制，確保城管工作的協調高效開展。

一是建立健全聯席會議機制。行政執法機關應當根據本級政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執法聯席會議，統一安排部署聯合執法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執法工作情況，協調處理聯合執法中的爭議，研究解決聯合執法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送執法機關執行，各執法機關要定期報送聯合執法情況。

二是建立健全聯合執法機制。同層級的行政執法機關針對城市管理領域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應集中執法力量，實施聯合執法。聯合執法牽頭機關應當認真履行組織協調職責，有關機關應當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。

三是建立健全聯動執法機制。市級執法主管機關與區縣（自治縣、市）執法機關要建立上下聯動執法制度，加強行政執法中的層級聯動。上下聯動執法應依法界定雙方權責，合理配置執法力量。

四是建立健全互動執法機制。同層級的行政執法機關之間要建立互動執法制度，確保各行政執法機關在行政執法過程中需要相關執法機關承擔協助（協管）義務時能得到及時、有效配合。執法機關協助調查、采取強制措施等協助（協管）要求，只要手續完備、程序合法，協作機關應及時無條件予以配合。

五是建立健全資源共享機制。行政執法機關之間應當公開各自的信息、技術和資源，提供查詢方便，對其他機關請求查詢有關信息、資料、數據的，被請求的機關應及時、無償提供。應當建立執法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態，防止違法當事人利用地域、時間差異，流動作案。應當確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協議、設立聯絡員等方式，建立聯絡網，互相提供執法工作情況。

六是建立健全執法調處機制。行政執法機關執行法律、法規和規章過程中發生的爭議或者其他問題，應當首先由行政執法機關互相協商解決爭議；協商不成，由同級政府法制機構負責協調處理；協調不成的，則應當報共同上一級行政機關依法裁決。

以上六種協作機制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執法與刑事司法信息共享平臺制度，依托政務信息網絡，共享行政執法案件信息，使行政執法與刑事司法執法工作銜接和協作更加便捷、規范、透明、高效。深圳市建成了以數字城市技術為依托的數字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范的城市管理數字化網絡，實現多部門信息共享、協同工作，對城市市政工程設施、公用設施、市容環境和環境秩序實施網格化監督和管理，推進城市管理達到主動、精確、快速和統一的目標。又如，我市城管委員單位聯席會議制度，也是一項城管協作機制，對協調解決城管重大問題起著積極的作用。

（二）城管協作機制的實現方式

由于城市管理部門之間各自的利益、目標不同，勢必會出現兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現象。由此，城市管理執法實踐已了更多的權力協調要求。協作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會產生極高的管理執法成本，對城市建設造成極大的成本浪費，對城市軟環境建設造成極大的負面影響。從當今城市管理發展趨勢來看，城管協作機制的實現方式主要有三個：

一是制定政府規范性文件，夯實城管協作機制的法制基礎。

目前，我市的城管協作，多是通過市城管辦綜合協調的方式來實現的，或者是依靠部門的力量去實現部門之間的工作協作，其協作成本和難度較大。市城管辦作為一個議事協調機構，對級別高、權力大的各個職能部門，往往是協而不調，調而不果；而部門之間的協作往往是利益搏弈的產物，這種相互妥協的產物是無法達到理想的協作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協作機制必須自上而下來進行。因此，我們需要運用政府的力量來創設和完善各相關部門之間相互協作的機制，從而提高政府的執行力和行政效率，更好地打造強勢政府，推動城市科學發展。可以說，通過政府制定規范性文件來建立部門之間的協作機制是一條可行的途徑，不少城市已經作了有益的探索，并取得了較好的經驗。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關規范性文件中作了一些明確規定。《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》明確規定，市區相關行政管理部門負有積極協助、配合城市管理行政執法機關依法集中行使行政處罰權的義務；在涉及行政處罰權與行政許可權行使的統一管理對象時，審批部門負有向城市管理行政執法機關抄告批準結果的法律義務；同時建立完善了城市管理行政執法機關與其他各有關行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責任追究制度。再如*市以政府令的形式出臺了《*市人民政府關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》，為城市管理系統內部門協作機制的建立提供了很有價值的藍本。該決定就如何規范完善聯席會議機制、聯合執法機制、聯動執法機制、互動執法機制、資源共享機制、執法調處機制等六大協調協作機制，作了詳細的規定，具有很大的參考價值。通過制定政府規范性文件，可以夯實城管協作機制的法制基礎，為建立健全城管協作機制提供堅強的法律保障。

二是建立城管數字化網絡，完善城管協作機制的技術支撐。

建立城管數字化網絡，實施數字化管理是城市管理發展趨勢的需要，是城市管理走向精細化、綜合化的必然要求。以建立城管數字化網絡作為現代化城市管理的突破口，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數字城管”，*市率先在城市管理中推行信息化網絡管理，都取得了良好效果。惠州在全省來看是一個信息化程度相對較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎。我們可以通過建立城管數字化監控網絡、數字化信息網絡等信息化技術手段整合城市管理資源，實現城市管理全過程信息的實時傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動化采集，數字化處理，網絡化傳輸，資源化利用和社會化共享。通過城市管理綜合平臺，建立相關的數據庫，統一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準確度，使信息前置，以全面準確的信息來引導管理，從而將傳統的滯后管理改變為實時管理和監督，增強城市管理的快速反應能力，帶動政府管理效率的提高。我們應通過建立城市管理數字化基礎平臺，促進城市管理手段創新，以此為催化劑，進而建立起與生產力相適應的生產關系，實現管理模式的創新，形成以數字化為標志的體制協調、動作高效、方式先進的現代化城市管理體系，為創建全國文明城市注入活力，打造數字惠州。

三是實施城市管理綜合執法，掃清城管協作機制的體制障礙。

第9篇：城市管理執法協管范文

關鍵詞：城管綜合執法；城鄉結合部；執法工作

中圖分類號：D913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0013-01

城管執法保障工作在現代城市管理中具有重要的作用，它不僅維護著城市正常運行，也能提高基礎設施運營效能，提升城市形象和品位。

一、城鄉結合部城管執法工作特點

隨著城市化進程進一步加快，城區范圍逐步向外拓展延伸，城鄉結合部區域的開發建設也在提速，這勢必要求執法管理水平的相應提升。探究城鄉結合部城管執法工作，其存在以下特點：一是區域發展的不均衡性。城鄉結合部是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，兼有城市和鄉村兩方面的特征，其管理體制具有一定的交叉，執法管理的標準水平存在一定現實差異。二是執法管理的復雜性。一般而言城鄉結合部鎮域范圍較大，轄區土地性質復雜，包括有國有土地、集體土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城鄉結合區域內各類建設項目又比較多。如一些大型居住社區、商業設施、動遷基地，執法管理情況較為復雜。三是基礎配套的滯后性。在快速城鎮化的進程中，人口大量導入，造成菜場、公交等配套服務設施出現需求缺口，加上部分自產自銷的渠道不暢，造成居民需求與功能匹配存在矛盾，設施和管理的不配套逐步顯現。四是管理對象的多元性。城鄉結合部區域既有擁有城鎮戶籍的城市人口，又有擁有農村戶籍的農業人口。

二、城鄉結合部城管執法工作的瓶頸、困難

（一）執法人員、裝備少與轄區難點、熱點多之間的突出矛盾。

目前，城管執法人員與管理現狀不相匹配，管理區域大，執法人員少的現象在城鄉結合部區域尤為嚴重，很多區域每平方公里的執法人員不足一人。此外，一些城管執法隊伍的車輛、執法裝備也不能適應執法執勤工作的現實需要。

（二）空置地、閑置地、代征地管理缺失帶來的的執法監管難題。

在城鄉結合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少監管，渣土偷倒以及亂搭亂建較為多發，給政府帶來了執法管理很大壓力。

（三）管理缺位以及執法、管理銜接不順所造成的執法瓶頸。

目前，城市管理領域中往往存在執法前置，管理后退的不正常現象，以執法手段代替管理、監管，這種現象在城鄉結合部更為突出。

（四）執法環境差、居民環境意識弱增大了執法管理難度。

一部分居民雖然在身份上轉變成為市民，但原來的生活習慣沒有隨之改變。一部分在城鄉結合部居住的外來人員，經常處在流動之中，心理上缺乏歸屬感；缺乏對周邊環境衛生關心和維護。造成市容違章比較普遍。同時，部分基層群眾組織的缺位，未能充分發揮發現、教育、勸阻等職能。

（五）執法隊伍標準化建設過程遇到一定的瓶頸問題。

城鄉結合部的城管執法分隊執法人員情況復雜，除正式城管隊員外，部分城管分隊參與執法管理工作有政府購崗、社工、政府臨聘、協管員等。

三、城鄉結合部城管執法工作的對策建議

城鄉結合部存在問題，不僅困擾著城市管理者，也困擾著廣大村民居民。這些既不利于城市統一建設管理和投資環境的改善，也不利于城市功能的發揮和城市空間資源的優化配置，更嚴重的是影響了城市化的推進和城市品位的提升，影響了人民群眾居住環境的改善和生活水平的提高。對此，特提出對策建議如下：

（一）增加城管執法投入，推進執法隊伍整體建設。

一是加大政府投入。多途徑、多渠道確保城管執法的人力、物力和財力的支撐保障。保持政府投入逐年穩步增加，確保市容環境管理有序。二是擴充執法人員。城郊結合部城管執法隊伍按照每平方公里1人或者每萬名常住人口7人的標準配置城管執法人員。建立一支高素質的城管輔助力量隊伍，建議按與城管執法隊員1比1的比例配置。三是加大隊伍建設。鎮政府要將加強城管分隊整體建設列入黨委、政府的議事日程，將提升城管執法水平作為城鄉發展建設的重要組成部分。

（二）優化現有勤務模式，逐步提高執法科技含量。

一是優化勤務模式。固化、深化、拓展有效保障勤務模式。細化等級保障、示范區創建等一系列勤務制度。二是進行設攤疏導。積極爭取鎮政府支持，在城鄉結合部辟出一定疏導區域，在差別化管理上實現突破。三是深化崗區責任制。力爭十二五期間在城鄉結合部地區形成較為完善勤務執勤網絡。優化保障機制，提高人員見管率、市容巡查率和違章處置率，減少執法管理盲點。

（三）創新城管執法機制，推進城市管理綜合治理。

一是推進城市管理市場化運作模式。組建按市場化方式運作的城市管理綜合隊伍，聘用社會力量，發現、教育、勸阻城管違法行為，整合資源，提高效率，適應城市發展現代化的新形勢和新要求。二是建立健全鎮政府牽頭的聯合執法機制。充分依托屬地政府，充分發揮政府綜合資源優勢，建立由政府牽頭，多部門參加的聯合聯動機制。三是進一步建立健全城管執法聯系會議制度，進一步完善與公安、工商、文化、衛生等部門的協同溝通機制，通過例會等制度，實現資源共享、信息互通。

（四）加快基礎設施建設，完善轄區城市服務功能。

一是加快完善市政基礎設施建設配套，并通過城市環境綜合治理來不斷豐富和完善城市服務功能，如建設居民集貿市場杜絕馬路菜場、新增公套和延伸公交線路解決居民出行“最后一公里”問題。二是采取開辟臨時疏導點和定期跳蚤市場等措施，疏堵結合，解決例如百姓早餐問題和亂設攤等頑癥，既能直接方便于百姓，同時兼顧市容環境管理的需要。

（五）發揮群眾工作優勢，引導廣大居民積極參與。