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第1篇：城市管理和社會治理范文

    為了加快推進住宅產業現代化，提高本市住宅和公共建筑質量，強制淘汰不符合資源節約和環境保護要求與質量低劣的材料和部品，積極采用符合國家標準的資源節約型材料和部品，根據建設部、國家經貿委、質量技監局、建材局聯合頒發的建住房〔1999〕295號《關于在住宅建設中淘汰落后產品的通知》的要求，結合本市實際情況，現將有關事項通知如下：

    一、自2000年12月1日起，在本市新開工的住宅工程中禁止使用螺旋升降式鑄鐵水嘴，推廣使用符合《陶瓷片密封水嘴》（JC663-1997）及《水嘴通用技術條件》（QB／T1334-98）標準的陶瓷片密封水嘴。

    二、自2000年10月1日起，在本市新開工的住宅工程中，禁止使用長江、黃河上中游等天然林保護、生態建設工程地區的天然林及天然珍貴樹種為原料生產門窗、地板。

    使用速生豐產林木材生產門窗地板要經過干燥、防蟲、防潮、阻燃改性處理，提高其使用壽命。

    要提高木材綜合利用率，積極開發生產、推廣應用新型復合木質門窗、地板。鼓勵采用木材采伐加工的剩余物、竹材、農作物桔桿、回收舊木材為原料生產復合門窗、地板。

    三、在本市建設工程非承重墻體以及圍墻中，禁止使用粘土磚，零零線以上的承重墻體中，禁止使用實心粘土磚。

    建設工程設計單位、施工單位和監理單位。在2000年10月1日起編制的設計施工圖和2001年1月1日起開工的住宅及公共建筑中，應當按前款規定執行，推廣使用非粘土類新型墻體材料和非粘土瓦。

    四、在本市建筑結構高度100米以下的建設工程中，禁止設計、使用鑄鐵排水管，推廣應用硬聚氯乙烯排水管。

    自2000年10月1日起編制的設計施工圖和2001年1月1日起開工的建筑結構高度100米以上的住宅及公共建筑中，禁止排水管道使用砂模鑄造鑄鐵管，推廣應用符合《排水用柔性接口鑄鐵管及管件》（GB／T2772-1999）的柔性接口機制鑄鐵排水管。

    五、在本市多層住宅以及多層公共建筑中的生活給水管道，禁止設計、使用鍍鋅鋼管，推廣使用塑料給水管。

    自2000年10月1日起編制的設計施工圖和2001年1月1日起開工的本市高層建筑的給水管道和各類建筑的煤氣、消防管道，禁止設計、使用冷鍍鋅鋼管。

    六、自2000年12月1日起，在本市新開工的建設工程中，禁止使用一次沖水量在9升以上（不含9升沖洗水量）的便器，推廣使用一次沖水量6升的座便器。

    便器與水箱配件應配套供應，保證便器的密封性能和沖洗性能，便器生產企業作為產品質量的第一責任人，保證其配套產品的節水功能和質量，并在產品上標明沖洗水量。

    七、在本市住宅、商辦樓、公共建筑中禁止設計、使用普通鋼窗，推廣使用符合《PVC塑料窗》（JC／T3018）標準的塑料窗以及符合《民用建筑節能設計標準》（JGJ26-95）要求的建筑用窗。

    積極開發木塑和鋁塑復合窗、鋼塑和鋼木復合節能保溫窗、隔熱保溫型鋁合金窗等新型節能窗。

    八、對《上海市建設工程材料管理條例》中規定實行準用管理的建材品種，除國務院《工業產品生產許可證試行條例》規定實施管理的產品外，用于本市建設工程的，應當取得《上海市建設工程材料準用證》。

第2篇：城市管理和社會治理范文

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0076-04

中國正處于城市化快速推進的進程中，城市人口的激增為城市治理帶來了新的挑戰。中國社科院的相關研究報告稱，中國城市化率由2000年36.2%提高至2011年51.3%。國際經驗觀察顯示，城市化率50%是一條社會動蕩的危險警戒線。如何利用有限的資源維持和支撐城市的可持續發展，已經成為城市治理面臨的首要問題。

現代信息通信技術的發展，進一步凸顯了城市治理的重要性。微博作為新興的網絡社交媒體為城市治理開辟了新的環境，正被世界上許多國家和地區所接受和應用。同時，微博也給我國城市治理提出了新的挑戰。

一、微博給城市治理帶來的新變化

（一）城市治理的微博元素

城市治理是世界性難題，政府在城市治理結構中的角色定位一旦錯位，將會帶來一系列的社會問題，從根本上影響和動搖整個社會治理系統結構的穩定性和可持續性。城市治理理論主張城市管理不是傳統的以控制和命令手段為主，實行簡單的、縱向的、自上而下的垂直式管理，而是一種上下互動的地域空間管理過程，并主張多元化管理主體通過相互對話、協調、合作等途徑，確立共同的目標，實施對公共事務的共同管理，以達到最大程度地動員和利用多種資源，補充市場交換和政府自上而下調控兩方面的不足，最終達到多主體參與，和諧互動的管理格局。

在我國傳統的城市管理中，垂直管理非常明顯，城市管理更側重運營和管控。傳統的城市管理的主體和客體關系相對簡單，是管理和被管理的線性關系，角色區分明顯，市民是被管理者，是行政相對人。

微博的出現使得信息和接收的門檻降低，開啟了虛擬社區和現實互動交流的新方式，改變了傳統政府治理的單向線性治理的格局。微博的高度移動性、實時性和網絡社交，使得微博的每一個主體都成為了信息源和傳播媒質，用戶擁有完全平等的發言權。微博沖擊著原本相對穩定的城市系統.迫使城市治理機制不斷演化。城市管理者已經不能僅僅依靠政府機構或者管控的媒體來治理，必須主動或者被動地接受微博的聲音。

微博憑借極低生產成本和實時傳播、社交網絡平臺的特性，發展成為互聯網具有空前影響力的平臺。在網絡問政日益常態化、制度化的今天，微博的出現為官民互動提供了一種有效而新穎的手段。微博環境下，城市治理最主要的差別在于管理和被管理者的主體地位被扭轉，使得兩者在信息和接受的地位相對對等，使得各利益主體之間的溝通渠道發生了質的改變，由過去的現實接觸，轉變成為“現實+虛擬”的互動機制，而且兩者信息反饋速度大大加快。作為城市治理的新要素，微博已經對城市生活和管理帶來了全新的視野，給城市治理提出了新的挑戰。

（二）微博在公共事件中的演化過程

微博為社會各利益主體的主動參與城市治理增添了新的血液和力量，形成了政府、企業、非營利組織、城市公民等多元主體參與的城市治理模式，實現政府機制、市場機制、社會機制在城市管理中的有機整合。微博在公共事件中往往有這樣幾個過程：

事件發生。微博使城市公共空間得到了延伸和拓展，事件的發生不再局限于現實中的公共空間，還包括虛擬的公共空間，兩者之間相互影響，并對城市治理產生作用。現實和虛擬空間的公共事件都會成為微博的事件源。在城市生活中，各類事件不斷發生，處于事件的當事人或者目擊者接受信息，諸如交通堵塞、城市火警、社會治安、尋找拐賣兒童等城市公共事件。

信息。信息接受者對身邊發身的事情以微博的形式進行披露。

信息傳播。在這個階段，消息首先在個體的圈子內快速傳播，且圈子是在建立在社會關系疊套網絡上的。隨著不同圈子的交疊，消息得以快速蔓延，特別是當消息得到多數社交群體的認可以后，可能以幾何級數速度傳播。

信息受理和反饋。受微博信息碎片化和認知感性化的特征，政府管理部門在接受對微博信息后，需要對信息進行甄別和確認，一般情況只有當微博達到一定傳播規模，形成較強的社會輿論后，相關部門才對信息予以接收。在消息確認無誤的情形下，城市管理部門對輿論做出回應，對事件開展調查并進行處置，同時向公眾澄清事實，或解釋處理結果。

在此過程中，微博還具有另外一個作用，即對政府治理的監督。城市管理部門及各個體在各種場合的行為都受到微博網友的關注。政府行為的規范性、公正性、透明性以及是否依法治理等，都成為城市治理中公眾關注的重點。這在一定程度起到了對政府治理的監督作用，因此引發政府對自身行為的規范和制度改善。

二、微博對城市治理的挑戰

（一）微博對治理的挑戰

城市生活主體開始逐步通過微博參與城市治理，并向縱深延伸。城市居民利益訴求的提高，以及網絡社會與現實社會的互動滲透更加緊密深入，給城市治理帶來新的發展機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰。

第一，高度移動性對城市治理的應對措施提高了要求。城市居民分享著生活中的點滴，記錄著城市發展，但高度移動和復雜的用戶群體所帶來的這種多變的復雜情況，給城市治理者增加了管理難度。

第二，實時性加大了信息的甄別難度。微博一經編輯即可快速、及時發送，它讓市民成為“全民記者”，提升整個社會參與意識、公民意識。但微博實時性的特點容易出現假新聞與偽報道。在微博上，城市管理者對信息真偽的區分以及對新聞言論的監督，成了迫切需要解決的問題。

第三，微博網絡社交的輿論效應大大強于傳統媒體。微博是由一個社交網絡組成的點對面即時通信。網絡社交革命性的關系構建，給單個主體提供了更為復雜和快捷的社交平臺。每個人都是媒介和傳播者，通過微博這種迅捷的通訊方式形成了巨大的社會影響力，如導致社會圍觀、上層介入，事件的發展方向、結局都會大不一樣。

第四，負面消息的放大概率高。微博形成對城市公共空間現實的看法和輿論力量，有時是建設性的，有時是破壞性的。微博已經突破了政府過去對信息和人員管制，對負面消息的封鎖。微博在特定條件下是一個放大器，可能被無數圍觀者透視和解讀，進而對負面消息起到了推波助瀾作用。

（二）我國城市治理的微博實踐

微博促進了城市治理由政府單一治理主體結構，向政府、非營利機構、媒體、市民等多個治理主體共同參與治理結構轉變。與此同時，微博的發展壯大，給政府形成了一種倒逼機制，推動了政府與其他主體之間從對立、不平等和權威關系向合作、平等和伙伴關系的轉變，培育了廣大市民在城市治理過程中的參與感。

微博作為一種社會管理創新方式越來越引起各方重視。微博在中國已經成為政府管理和城市治理的新生力量。新浪網和騰訊網2011年年中則分別宣布各自微博用戶超過2億。根據《2011年中國政務微博客評估》報告顯示，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站上認證的政務微博客總數為50561個，其中黨政機構微博客32358個，黨政干部微博客18203個。

微博問政打開了信息公開的一扇窗，增加了透明度，政府機構和官員的言行完全置于群眾監督之下，提高了城市治理的透明度和效率。但微博也給社會管理帶來了新的問題。

一是每一個政府微博都是一個代表政府形象和管理服務功能的窗口，但仍有不少政府微博自說白話，當做例行公事一般每天幾條信息，而對網民留言不聞不問，影響網民參與的積極性。在面對公共突發事件時，經常本著官本位思想，在事情還沒有搞清楚之前，急于下結論，導致公眾把微博當著傳播熱點新聞、炒作熱點事件、怨憤發泄的平臺，成為負面新聞的通訊社，公共突發事件引發形成極大的輿論壓力，負面作用日益明顯。

二是缺乏與公眾互動。有的城市管理者，面對微博公共事件的熱議本能地排斥和恐懼，沒有將微博作為政府與公眾溝通的平臺和手段，對公眾的訴求避而不見。

三是當前中國大多數城市還沒有建立微博治理的機制，在處理城市突發事件時顯得捉襟見肘。本應第一時間迅速的信息，還要囿于層層審批的陳規，顯示出政府微博對突發事件應對能力的不足。同時，中國城市公眾參與程度、政府行政透明程度以及政府管理者自身的規范性等，還需要更大程度的提高。城市微博對于如何信息、哪些內容、如何答復網民、引導輿論等都缺乏制度性規范，有的政務微博賬戶由流維護，造成信息混亂、觀點矛盾。

四是信息篩查缺失。微博具有信源匿名、傳播便捷、實時播報等特點，加上目前缺少內容真偽審核，微博信息往往泥沙俱下，政府管理對此輕率處理的現象也時有發生。

三、政策建議

首先，把握微博還處于發展階段有利時機，積極參與微博治理，推動建設公共服務型政府。要充分發揮微博對城市治理的推動作用，進一步將政府的城市治理事務決策和處理透明化，規范政府行為，推進責任制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制等制度的落實，強化執行效力，努力建設廉潔勤政、務實高效的政府。

其次，把微博作為城市治理的公共平臺，積極探索參與主體多元化的城市治理模式。變革與創新傳統城市管理模式，建立政府與公眾基于微博環境下信息對接的新機制，完善政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機制，多渠道滿足日益增長的社會民主需求。

再次，完善公眾參與的城市治理機制。公眾參與城市治理是城市走向善治的基本手段。城市管理者不僅應從法律上確定公眾參與公共行政的合法性，還應從制度和程序上保障公眾參與政府治理權力的實現。逐步完善公眾參與制度，鼓勵和引導公眾有序參與政府制度建設，創造公眾參與條件，建立城市治理公共決策和治理行為微博反饋互動，不斷豐富城市治理的新內涵、新途徑和新模式。

第3篇：城市管理和社會治理范文

【關鍵詞】城市管理；共治模式；城管執法

城市治理是國家治理體系的重要組成部分。創新城市管理，推進城管共治模式，是推進國家治理體系現代化的重要內涵與要求。以政府為中心的傳統城市管理模式已不適應城市發展的新形勢。共治模式是城市管理創新的必然趨勢，為我國城市管理邁向現代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據

城市管理的共治模式，既符合時代要求，又具有深厚的理論基礎。共治就是共同的社會治理，這個共同體包括政府主體、市場主體和社會主體。共治的關鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會的不斷發展，國際上在社會建設領域中的許多重要理論和實踐創新，對我國城市管理理論的發展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認為，在國有化和私有化兩個極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運行，強調多個權力中心和組織體制治理公共事務。政府并不是唯一的權力中心，各種私人的、社會的機構都可能成為社會權力中心。多中心治理現已成為公共事務的治理模式，是一種新型的充滿競爭并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權力非壟斷、治理方式民主等顯著優點。這一理論的啟示是：政府應與社會合作，與社會建立合作關系，共同實現對城市的管理。要注重民主協商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會的伙伴關系式民主合作機制，形成多元城市治理結構。要充分發揮包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織的作用，發揮其在反映訴求、提供服務和規范行為等方面的作用，共同負責維持秩序、參與城市的管理和調節，構建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務理論

20世紀80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務理論。他們提出，公共管理的職能是服務而非掌舵。公共管理者在執行公共政策和管理公共組織時，不是體現在對社會的駕馭或控制上，而應該承擔向公民服務和放權的職責，形成以公共利益、協商對話和公民參與為標志的公共服務行政，協助公民實現其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協商和對話平臺，為公民提供良好的公共服務，激發公民的責任感，使其共同承擔社會責任，共同參與社會管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強化公共服務職能，充分向社會放權，切實擔負起為民服務的責任，發展公共服務，提高服務效能，滿足社會需求，保障公民權利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國家推行的新公共管理運動，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認為，“治理是各種公共和私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權力具有互動性和依賴性。它強調政府要促進不同利益相關者之間的互動與多向協調溝通，為公民提供參與公共管理的機會，使公民積極參與政府對公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達自己的意愿，從而實現管理的民主化。傳統的城市管理是指政府運用權威進行單向控制來達到對公共事務的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對話、協作等方式管理公共事務。為有效解決治理過程中出現的市場失效、政府失靈問題，學者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達到善治的要求。善治是國家治理的最終目標，即實現公共利益最大化。善治理論是一套系統完善、科學實用的理論體系，在當代開放、民主、法治背景下具有很強的現實指導意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應把行政機關、執法對象、社會組織及其他利益相關者都納入治理主體，形成合作共治關系，實現良性互動、協同發展，實現公共利益最大化。

二、當前城管執法存在的突出問題

近年，城市管理執法和服務水平不斷提高，城管執法進一步規范，城管秩序有所好轉，但必須看到，目前城管執法工作面臨新的挑戰，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學化水平，必須客觀認識當前存在的問題與不足，有針對性地采取措施，做到有的放矢，對癥下藥。

（一）城管執法工作理念落后

部分執法人員思想觀念落后，執法理念存在偏差，認為城管執法就是管制，重在規范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務、文明執法的理念，沒有真正做到依法行政、執法為民，認為執法者就是管理者，擺位不正，存在特權思想，沒有普遍形成在管理中體現服務、在服務中實施管理，建設服務型政府的思想。一些城管執法人員依法行政意識不強，執法效率和執法水平不高，執法不當備受爭議，嚴重損害執法隊伍的執行力和公信力，致使城管形象嚴重受損，城市管理執法工作受到嚴重影響。

（二）城管執法工作機制不健全

城市管理工作因缺乏聯動機制和監督機制，難以有效開展。一方面，城管執法的一線行政人員由規劃、建設、環保、公安、司法、交通、工商等相關的多個部門構成。部門、機構之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯動，難以形成合力，甚至出現單打獨斗和多頭執法的現象。聯動機制的缺乏從另一個側面反映出城管與群眾之間常常產生偏見和誤解，“依法抗爭”和“暴力抗爭”行為常常出現在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監督。執法人員所面對的執法對象是人民群眾，需要在執法過程中彰顯顧客導向與服務精神。但由于其工作性質限制，對這些一線人員的監督成本太高，很難對其實施有效的監管。同時，現行的體制對這些人員缺乏有效的激勵，很難調動他們工作的積極性。

（三）城管執法人員綜合素質不高

多項研究表明，城管執法人員面對公民需求的多樣性和無限性，以及環境對他們身心的挑戰等情況，對現行政策往往會采取變通的方式執行。城管執法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護政府的公平與正義。但執法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時工。由于工作的復雜性、正式工的稀缺性，大量一線執法工作常由臨時工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時工易出現“越軌”行為。部分執法人員的法律知識和業務知識相對缺乏，執法隊伍的規范化建設比較薄弱，執法不規范、不文明的現象仍然存在。

（四）城管執法方式簡單粗暴

有學者指出，城管執法過程中受主政者影響較大，領導風格的不同導致一線人員在政策執行中的不穩定。他們的執法方式包括兩種：過程型執法和結果型執法。“前者決定如何最好地達到目標，即手段；后者決定是否要采取行動或要采取什么樣的行動，即結果。”［2］兩種形式的執法方式常常發生異化，使城管執法人員執法方式簡單、缺少人文關懷，態度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護城市管理秩序，商戶與城管討價還價已經成了買賣，嚴重喪失了執法的嚴肅性。三是暴力。有些城管執法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強，容易沖動，動不動就掀攤折秤，甚至大打出手，執法過程中存在暴力執法現象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對當前城管執法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅持問政于民、問需于民、問計于民，創新工作思路，敞開大門開展“六個一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個角色、移一個重心、轉一個路徑、變一種方式）系列活動，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點和痛點，取得了較好成效，為我們提供了有益的經驗借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執法人員通過向執法對象送一杯熱水、送一個水杯、送一碗早餐活動，把城管干部的熱情和溫暖送到執法對象心中，引起其心理和情感上的認同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現場發放宣傳單、贈送水杯等方式，將印有城管職責、常見違法違規行為及處罰、爭做文明市民等內容的宣傳單發放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠信、講衛生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監督城管工作的同時自覺爭做文明市民。同時，城管人員與商販交朋結友，建立微信群、QQ群，主動到商販家里走訪調研、交朋友、拉家常，了解實際情況和困難。普安縣始終堅持服務群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務卡，分發到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會公布城管干部職工的電話號碼，24小時接受服務及管理對象的咨詢與求助，及時收集和處理群眾反映的熱點、難點問題，為群眾排憂解難；為部分自產自銷戶和少數老、弱、病、殘等特殊管理對象提供經營場所，幫助其解決生計問題，給游商散販經營空間，劃定區域讓其規范經營；對家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動為他們爭取攤位；對老弱病殘的商販，主動幫助他們整理搬運貨物。在一件件一樁樁主動服務群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認可。

（二）求一份建議，開展共商

為更有效地推進城市管理工作，普安縣堅持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設計調查問卷，通過向現場群眾發放城管工作民意調查問卷，廣泛征求人民群眾對城市管理工作的意見和建議，并專門邀請老干部到現場進行座談，發揮他們的經驗優勢，面對面提意見、講建議，想辦法、出點子，做好建言獻策，聽取他們的意見建議，共同商量推進城市管理的辦法、措施。城管執法人員與執法對象交流溝通延續不斷，城市管理工作在互動中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經絡，奠定了城市管理工作的群眾基礎。

（三）換一個角色，尋求共識

在推進城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執法對象的共同結合點，城管與執法對象互換角色彼此體驗。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動到商販、服務對象中體驗生活。城管人員通過請商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點到農貿市場以商販身份協助商販擺攤設點，幫助商販規范攤位、調劑攤位，真真切切體驗商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請商販中的部分典型代表，以城管執法人員身份協助參與城管執法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗城市管理工作的難處。通過角色互換體驗，城管、商販從感情上找到結合點，思想上形成共識，相互理解和體諒。

（四）移一個重心，實現共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執法轉型上，推動實現了單一主體單向執法到多元參與治理的轉變。聘請商販作為市場城管志愿者，通過發揮同行情、朋友情，帶動其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導廣大商販服從市場管理。聘請有威望的老年人作為市容管理和監督志愿者，幫助管理市容環境衛生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區的“兩委”班子成員設置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點，掌控一線城管信息，第一時間掌控違反城市管理規定的一切現象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發生，開創多元共治共管的良好局面。

（五）轉一個路徑，責任共擔

普安縣探索出一條共擔城市管理責任的新路子，即提高市民參與城市管理的責任意識，讓群眾主動參與擔責，一起擔當城市管理工作中的責任，共同破解遇到的困難和難題，推進城市管理工作。在舊城經貿片區拆遷改造過程中，為避免與市場經營者矛盾激化，城管執法部門將收集的意見整理歸類，邀請有代表性的商販座談共商市場管理，形成管好市場出效益的共識，明確衛生主體責任，嚴禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經營等違法違規行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進，更多商販自覺參與市場管理，出主意、想點子，幫助管好市場。同時，城管把積極支持管理的小商販發展為城管志愿者，參與農貿市場管理，城管與商販的爭執下降，商販與商販之間矛盾減少，經營環境變好，生意明顯好轉。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規范經營就是效益”的道理，共同擔當了城市管理的責任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過轉變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔責任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認真履行法定職責，商販主動配合城管工作，城市經營秩序、社會秩序日益規范，杜絕了占道經營、店外經營和游商游販，街道環境干凈整潔，城市環境質量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認同，城管與商販及市民共享了城市管理環境，人民群眾的滿意度明顯提升。

四、構建城市管理共治模式的新思考

不斷推進城市管理工作創新的大背景下，構建城市管理共治模式，需要創新思維、把握關鍵，要在工作理念、主體參與、體制機制、隊伍建設等四個方面下功夫，真正實現“四化”。

（一）轉變工作理念，增強共治的思想自覺，實現執法理念民本化

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。城管執法部門要轉變工作觀念，從被動管理轉變為主動服務，把工作的出發點和落腳點明確地放在服務群眾和幫助群眾解決實際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅持以人為本、為民服務的理念，實施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務為本，把管理與服務有機結合起來，寓管理于服務之中，達到以服務促進管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實現共享發展成果、多方共享共贏。

（二）動員公眾參與，夯實共治的群眾基礎，實現治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統模式已無法適應和滿足現代社會群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發展的今天，人們的參與意識和權益意識顯著增強。對公共事務的管理，政府必須發動各種組織、企業和人民群眾，才能使公共事務得到良好解決。多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。實現城管綜合執法多元主體共治，最主要是有效吸納社會主體的參與。城市管理工作社會性強、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實施中，要始終堅持發動群眾、依靠群眾，站在群眾的立場上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學習群眾經驗，實現與群眾共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享城市管理，引導廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業的支持者和宣傳員，充分調動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性、創造性、責任心和擔當意識。要采取一系列務實舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊、文明勸導員等多種參與形式，積極動員公眾參與，形成多元共治、良性互動的城市管理新模式。

（三）突出機制創新，筑牢共治的制度基礎，實現工作制度標準化

要不斷創新城市管理機制，形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”協調聯動的城市管理工作機制，對城市管理實行統一指揮、統籌協調、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯席會議制度，交流城市管理和行政執法的相關信息，強化部門聯動配合，不定期地召開工作推進調度會，協調解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權聯合行動。要注重加強相關部門的協調溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發現機制、事件督辦機制、責任追究機制等系列工作制度，實行崗位責任制、目標管理制、激勵和懲戒約束機制，用制度來規范城管人員的行為，推動城市管理工作制度化。例如，針對城管執法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵創新、包容失誤的人才培養激勵機制，設立“智慧獎”和“委屈獎”。對在城市管理中，應用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優秀城管人員，頒發“智慧獎”給予獎勵；對在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅持文明管理執法的人員，頒發“委屈獎”，予以組織上的安慰。同時，實行“干部召回制度”，設立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉變工作作風。

（四）加強隊伍建設，奠定共治的人才支撐，實現執法隊伍規范化

制度的生命力在于執行，執行制度的關鍵在人。城管執法人員的素質直接影響執法效果。要著力打造一支紀律嚴明、作風優良、廉潔務實的執法隊伍。要通過內強素質、外塑形象，加強城管執法隊伍建設，塑造良好形象，增強其工作責任心和榮譽感，不斷提高城管執法隊伍的思想政治素質和業務水平，堅持做到政治強、執法明、業務精、形象優，公正執法、文明執法。強化城管執法人員的宣傳教育和培訓工作，樹立依法治國理念，實現規范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執法人員應堅持學法與用法相結合，真正熟悉憲法，精通有關城市管理的法律法規及黨和國家的方針、政策，掌握城管執法業務知識，要嚴格按照執法程序、執法規范開展執法活動。執法人員在城市管理工作中，要認真聽取服務和管理對象的訴求，耐心宣傳講解有關法律和政策，通過關懷、協商、提醒、幫助、勸告等非強制性方法，堅持文明勸導、文明執法，實現和諧執法、人性執法。在執法過程中，要做到有力、有理、有節，確保執法公信力，維護人民權益和社會秩序，維護安定和諧的大環境。總之，城市管理是一項復雜的系統工程，更是一門綜合管理藝術，需要我們把握城市管理工作創新的發展脈搏，積極探索、勇于實踐，不斷創新工作思路、強化工作措施、健全工作機制，充分調動一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認可，努力構建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻：

第4篇：城市管理和社會治理范文

一、我國城市管理的典型做法

（一）沈陽市做法

1.城市管理體制

沈陽市的城市規劃、建設、管理、執法職能分別由市規劃和國土資源局、市城鄉建設委員會、市城市建設管理局、市城市管理行政執法局（以下簡稱市城管局）承擔。其中，市城市建設管理局負責制定城市建設管理中長期規劃、擬訂設施維修養護和日常管理資金計劃等事項。市城管局專門負責城市管理執法工作。該局共設13個分局，集中行使城市規劃、市容和環境衛生等14個方面的行政處罰權。

2005年2月，沈陽市成立了城市管理委員會，市長擔任委員會主任，主管副市長擔任常務副主任，其組成委員包括市建委、市城建局、市城管局等20余家機構。該委員會辦公室設在市城管局。城市管理委員會的主要職責是審定全市城管領域的綜合性規劃、計劃，決定城市管理重大事項。辦公室主要負責全市城市管理計劃編制匯總工作；負責協調城管系統各部門，組織落實城管委工作安排；負責綜合整治活動的協調組織工作；負責對城市管理重大決策執行情況的監督檢查考核工作。

2010年7月，沈陽市政府辦公廳的《關于進一步理順道路橋梁和環境衛生管理體制的實施意見》（沈政辦發[2010]77號）將該市的城市管理格局定位為“市級為主導、區級為主體、街道為基礎、社區為前沿”。具體來說，市城建局是城市管理的主管部門，履行“監管”職責。區政府是城市管理的主體，對轄區內城市管理事務負全責。街道辦事處是城市管理的基礎，負責具體組織所屬區域內各種設施的養護及環衛工作。

2.主要管理機制

（1）行政執法勤務區工作模式

沈陽市以全市街道辦事處管轄區域為執法范圍，對應設立具備行政執法處罰職能的責任區域，實現了每個街道都設置一個勤務區。執法人員以勤務區為基本執法單位，在區域內統一行使處罰權，辦理簡易處罰案件，這里的處罰權涉及城市規劃、市容和環境衛生、市政、房產、城市園林綠化、建筑市場和房地產市場、公用事業（自來水、燃氣）、人防工程等14個方面。從本質上講，勤務區模式的核心是執法責任制，實行的是一種網格化的工作方式。這種模式很好地解決了多頭執法、交叉執法、執法擾民的問題，實現了由粗放式執法向精細化執法的轉變；由事后執法向執法工作前置轉變；由突擊整治向長效管理轉變；由注重行政處罰向注重執法服務轉變。

（2）執法共建機制

所謂執法共建，就是城市管理執法者與管理相對人，通過開展知法、執法、學法、守法等一系列活動來共同參與城市的管理，其核心就是 “變事后處罰為前置服務”，“變我查我管為組織和發動社會力量共同搞好城市管理”。市城管局以勤務區為單位，重點明確了八個方面的服務對象，即學校、醫院、社區、物業公司、開發建設單位、街路市場管理單位、鍋爐房和地鐵站管理單位。該局具體的共建活動形式很多，比如與共建單位、商戶代表座談；發放共建聯系卡、執法便民工作卡等各類宣傳卡片，等。

3.基本評價

沈陽的做法，可稱為大執法局模式，因為這種模式下的城市管理執法部門相對集中行使城市管理領域的多數行政處罰權。此模式有利于精簡執法機構，提高執法效能，有利于對城市管理權的行使起到一定的監督作用。

（二）上海市做法

1.城市管理體制

上海市城市規劃、建設和管理工作分別由市規劃和國土資源管理局、市城鄉建設和交通委員會、市綠化和市容管理局承擔。其中，市城鄉建設和交通委員會除負責城鄉建設管理、交通管理等事項外，還承擔著一定的城市管理職責，如綜合協調城市管理領域相對集中行政處罰權工作。市綠化和市容管理局同時掛上海市林業局和上海市城市管理行政執法局牌子，負責對綠化、市容環境衛生、林業的行業管理以及城市管理綜合執法工作。

在管理模式上，上海市已全面實施網格化管理，即依托統一的城市管理數字化平臺，監督和處置相分離，主動發現、及時處置城市管理的問題。此種模式堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，注重使管理重心下移。該模式以街道、社區為基礎，以1萬平方米左右區域為基準劃分單元網格，采用市、區、專業工作部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。目前，網格化管理已覆蓋全市所有區縣，管理內容涉及公共安全、市政設施、市容市貌、交通管理等。

2.主要管理機制

（1）城市管理綜合執法聯席會議制度

根據相關的規定，上海市城市管理綜合執法工作聯席會議（以下簡稱上海市聯席會議）是在上海市政府的領導下，負責城市管理行政執法綜合協調的機構，其主要職能是：討論、研究和完善城管執法體制機制等重大問題和重大措施；綜合協調城市管理方面的執法資源，組織協調全市性重大執法工作，等。上海市聯席會議由市政府批準的相關職能部門分管負責人組成。聯席會議下設辦公室，設在市城管執法局綜合執法處，負責聯席會議日常事務工作。辦公室主任由市城管執法局分管副局長兼任。聯席會議辦公室的主要職責是：按照聯席會議確定的任務，負責做好日常事務的處理及有關活動的組織服務工作；加強調查研究，組織對熱點難點問題及市政府重點工作和下一步工作開展調查研究，等。

（2）城市管理監督機制

上海市在創新城市管理監督機制方面構建了以下機制：一是強化城市建設和管理監督平臺。通過市政道路平臺、網格化平臺、12319城市建設熱線、12369環保應急熱線等城市管理和服務平臺，及時受理和處置群眾反映的問題，接受社會監督。二是建立城市管理考評機制，市城市管理部門對全市各區縣開展單月評估和百日考評，同時，組織城市建設和環境文明指數市民測評，對各區縣評估、考評和測評結果進行排名，并納入區縣年度工作績效考評體系。三是建立健全城市管理“市、區（縣）、街（鎮）”三級巡視督查機制，堅持執行城市管理巡視督查日志制度。[1]

3.基本評價

上海市在城市管理上同樣采用分權模式，即城市規劃、建設和管理職責分別由不同部門承擔。需要注意的是，其建設和交通委員會的職責設置具有一定特色，即該部門在負責城市建設管理的同時，還承擔著一定的城市管理職責。這種職責設置使城市建設和管理部門的關系更為密切，便于落實“建管并重”的理念。在管理手段上，上海市注重采用信息化管理方式，已在全市實現數字化城市管理。

（三）深圳市做法

1.城市管理體制

深圳市城市規劃、建設和管理工作分別主要由市規劃和國土資源委員會、市住房和建設局、市城市管理局承擔。其中，市城市管理局主管園林綠化、林業、環境衛生、城市市容綜合管理和城市管理行政執法工作。在城市管理綜合執法方面，市城市管理局目前行使著城市規劃、市容環境衛生、園林綠化、環境保護、工商管理（對無照商販的管理）、公安交通管理（對侵占道路的管理）和房產管理等方面的行政處罰權。

在管理格局上，深圳市委、市政府于2002年就作出了“城市管理重心下移”的決策，按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，通過采取財政全額撥款方式，充實街道辦、社區居委會等基層城管力量，保障其人員經費。此舉充分調動了基層的積極性，有力地促進了管理職能、運作機制、工作方法和管理手段的轉變。各區級城管部門則把執法隊伍組建成若干分隊，下派到各街道辦，執法隊伍實行區、街道雙重領導。

2.主要管理機制

（1）城管外包機制

2007年底，深圳市寶安區西鄉街道通過培育市場組織，購買社會服務，逐步形成了“政府主導、企業協同、公眾參與”的城市管理格局。西鄉街道將13項城市管理職能交給物業公司，包括：環境衛生方面，如清洗垃圾桶、站標、路標等市政設施，清除亂張貼；市政道路方面，如換鋪人行道水泥磚、換鋪道路路牙等；綠化整治方面，如整修綠化帶，美化道路園林、燈光等景觀；公共秩序方面，如進行街區管理宣傳，勸離在交通要道等重要公共場所經營的小攤販和乞丐。[2]西鄉街道引進物業公司之后，形成了政府、企業、市民“多元共治”的局面，提高了城市管理與服務的效率和水平。需要說明的是，深圳城管外包的對象是某些服務事項及輔助管理事項，并不涉及行政權力的委托行使。

（2）公眾參與機制

深圳市非常注重構建城市管理的公眾參與機制，主要做法有：一是引導公眾參與社區管理，如寶安區西鄉街道成立街道市民街區管理委員會，通過推舉產生的5名熱心市民為街區管理委員會委員，代表市民參與街區的管理。二是圍繞城市管理開展豐富多彩的群眾活動，如深圳城管部門堅持開展“百名市民走近城管”、“城管義工行動”等一系列吸引廣大市民參與的大型活動，使廣大群眾既親身參與城市管理過程，又切實享受到城市管理成果。讓公眾在參與公共事務中加深了對決策的認知度，極大地削減了城市管理政策執行中的障礙，成為“人民城市人民管，管好城市為人民”的一個典范。[3]

3.基本評價

深圳市城市管理的特色在于其城管外包機制和公眾參與機制。這兩種機制注重發揮企業和公眾在城市管理過程中的作用，體現了深圳市在社會管理創新方面的努力，順應了城市管理主體多元化、機制民主化的趨勢。其做法和經驗值得其他城市學習借鑒。

二、上述典型做法對今后城市管理改革與立法的借鑒意義

（一）合理界定城市管理范圍

城市管理改革的基本前提是明確城市管理的范圍。客觀來說，國內就城市管理的范圍沒有統一的界定。上述幾個城市在此方面進行了有益探索，其總體特征是對城市管理范圍界定持謹慎態度。如沈陽市將城市管理的范圍界定為市政管養、市容衛生、園林綠化、環境保護、交通管理、市場管理等；上海市則把城市管理的范圍界定為市容衛生、市政工程、綠化、水務、環境保護、交通管理、工商管理、建設管理等。概括來說，這兩個城市的城市管理范圍主要集中于市容衛生、市政管養、園林綠化、環境保護、交通管理等領域。作為國內首部關于城市治理的地方性綜合立法，《南京市城市治理條例》也采用了這種思路。根據該條例第2條的規定，城市管理涉及城市規劃建設、市政設施、市容環衛、道路交通、生態環境、物業管理、應急處置等事項。

（二）切實發揮城市管理委員會的高位協調作用

目前，城市規劃、建設、管理的分立已經成為國內較大城市城市管理的基本模式。三項職能的分立有利于提高規范化管理水平、實現三種權力的制衡，但同時也對部門間的綜合協調提出了更高要求。為了更好地協調城市管理各相關部門之間的關系，實現城市的良性、有序治理，一些城市成立了城市管理委員會。要切實發揮城市管理委員會的高位協調作用，需要構建一系列的制度加以保障。沈陽市城市管理委員會推行的城市管理重大決策執行情況監督檢查、考核制度，恰恰是為了使城市管理委員會的作用實效化。在這方面，《南京市城市治理條例》第9條至第11條對南京市城市治理委員會的職責、組成方式、會議規則等作出了明確規定，有利于委員會的良性運作。

（三）適度下移城市管理工作重心

縱觀上述幾個城市，無不注重管理重心下移，如深圳市很早就提出并切實推進管理重心下移。沈陽市的城市管理格局則是“市級為主導、區級為主體、街道為基礎、社區為前沿”， 在每個街道都設置一個勤務區。這種格局的實質是分級管理、管理重心下移。也就是說，市、區政府及有關部門主要承擔指導、監督、考核等職責，街道和社區特別是街道成為城市管理的主力軍。這其實是為了滿足城市管理實際需要的必然選擇，因為大量的城市管理事項主要集中在街道和社區這個層次上。許多城市已經意識到管理重心下移的重要性，并開始采取一些有成效的措施加以推進，在新形勢下應堅持這一改革方向，同時須克服在此過程中出現的盲目下移等問題，使街道和社區在城市管理中的作用得到更充分的發揮。

參考文獻：

[1]王喜全.創建“三優”文明城市可借鑒上海經驗[N].黑龍江日報，2010，8，23.

第5篇：城市管理和社會治理范文

一、多措并舉，全面發力，推進城管執法工作提檔升級

1.深化城管體制改革。按照《深化黨和國家機構改革方案》要求，深化城市管理體制改革，推動建立健全統籌協調、部門協同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理工作體系，進一步清理和規范執法事項，對涉及城市管理的法規進行梳理，厘清城市管理執法職責邊界，理順城市管理執法隊伍的職能和邊界，健全部門協作聯運機制，加強執法保障，提升城市管理統籌協調能力。(責任人：責任單位：法制督查股)

2.推進城市網格化管理。全面開展“網格化”管理，人員進入網格實現城市管理重心下移，實施精細化管理，所有網格嚴格落實“一格多員、一員多能、一崗多責”的工作模式，對人員定崗定位定責，分工明確，責任壓實，合理設置市容環境衛生問題發現、處置等級，建立網格員“日巡查、周督查、月考核、季評比”長效監管考核機制，根據問題發現率、處置率和處置達標率進行量化打分；有計劃地組織網格員開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓，不斷提高網格責任人的素質和能力。加強與所在網格單位、社區溝通配合，推進網格化管理順利進行。加快擬籌建城市驛站，以驛站為平臺，開展形式多樣的宣傳和服務。(責任人：責任單位：局屬各單位)

3.強化日常執法管理。持續開展市容市貌集中整治行動，依法依規，嚴管重罰，持續發力，久久為功，著力解決流動攤販、占道經營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，改善城市環境，提升城市品位，鞏固文明城市創建成果。(責任人：責任單位：局屬各單位)

4.鞏固違建治理成果。加大違法建設治理工作督查督辦力度，不斷總結違法建設治理經驗，完善配套規章制度，健全治理工作機制。堅持剛性法律約束與柔性教育并重，采取動員自主拆除為主，為輔的整治模式，利用無人機空中巡查，做到巡查無死角，責任無推諉，進一步完善違法建設防控體系，推進打擊“兩違”工作，做到及時發現、及時拆除，堅決遏制新增違法建設，實現零增長。(責任人：責任單位：城管執法一、二大隊直屬大隊)

5.開展共建服務活動。不斷提高城管惠民水平，更好地調動社區市民參與城市管理工作，協助社區建立自治管理機制，營造優美和諧的人居環境。通過采取多渠道共建活動，實現“看得見、管得著、管得好”，打通服務群眾“最后一公里”。一是拓展城管志愿活動。豐富志愿活動形式，組織開展形式多樣的文明勸導、文明宣傳、輔助值守等活動，增強協會吸引力，推動協會規模不斷發展壯大。二是全面推開“城管進社區，服務面對面”活動，經常性組織執法人員到社區講解、宣傳城市管理相關法律法規，有計劃地組織活動，推進“城市驛站”建設，組織有意愿的居民參與“城管體驗日”活動，深化執法服務相融合，切實解決市民反映的熱點、難點問題，主動為社區提供衛生保潔、基礎設施修復等優質服務，實現“城管帶來服務，社區加強管理，居民素質提升”，最大限度激發市民參與城市管理，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。(責任人：責任單位：局屬各單位)

二、突出重點，狠抓落實，推進市容環境衛生持續改善

6.加強環衛作業精細化管理。加強環衛作業精細化管理，落實長效管理機制，加大考核監督機制，落實網格化作業管理，按照“定人、定區域、定標準”的思路，實施“大規模、小單元、人機結合、縱橫互補”的作業方式。大力推進城市保潔機械化、專業化、標準化，城區道路機掃率達到95%以上，嚴格按照《區環境衛生清掃保潔市場化服務考核細則》標準進行考核扣分。開展“全民洗城”環境衛生綜合整治，采用五步作業法保潔。推廣大件垃圾上門收集模式，加強垃圾清運力度，做到日產日清。(責任人：責任單位：環衛所)

7.定期開展污染防治專項整治活動。及時分析研判問題，對于群眾反映較為強烈、日常巡查較為嚴重的城市管理問題分類分區進行研判，結合網格化管理不定期組織執法人員開展戶外設施、油煙、揚塵等專項整治活動。結合工作實際制定年度專項整治計劃，按要求在活動開展前制定專項整治方案，專項整治活動開展后及時上報整治成果。并加大與公安、住建、環保、水利、市監、交警等部門的溝通聯系，建立健全聯動機制，定期聯合開展油煙污染治理、揚塵治理、交通秩序治理、水環境治理、市場經營秩序治理、車窗拋物治理等活動，形成“任務吹哨，部門報道”聯合執法模式。(責任人：責任單位：固體廢棄物管理股渣土站環衛所排水所垃圾處理場)

8.扎實推進垃圾分類。生活垃圾分類工作任務艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期堅持、不斷投入，久久為功地抓下去，鞏固成果的基礎上，繼續推動垃圾分類工作全覆蓋。通過加強引導、因地制宜、持續推進，把工作做細做實，按照生活垃圾“三化”“四分”的目標，積極落實垃圾分類“分流分類、宣傳督導和責任落實”等“三個體系”建設工作，深入推進物業小區、城中村、機關事業單位、公共場所等垃圾分類工作，全力打造住宅小區垃圾分類自治標桿，大力建設城中村垃圾分類典范，確保2021年垃圾分類工作落地見效。(責任人：責任單位：市容股農村整治辦黨政辦環衛所)

9.推進市容環境整治提升。以“干凈、整潔、有序”為目標，聚焦城市主要道路、重點街區、市民主要休閑服務和集中居住等重點區域，開展以市容環境衛生整治為主要內容的“示范街”試點工作，以點帶面，推動市容環境品質提升。(責任人：責任單位：市政公用股市政所市政公司環衛所)

10.強化城市戶外廣告管理。全力排查城區大型戶外廣告，按照“拆除一批、規范一批、提升一批”的工作思路，依法依規對未經審批擅自設置、標準不規范、存在安全隱患、影響市容市貌的戶外廣告和店牌店招設置進行全面整治，嚴格實行一店一牌，完善戶外廣告設置管理辦法，進一步規范戶外廣告設置審批程序，推進戶外廣告位使用權公開出讓，有償使用，依法拆除違規戶外廣告。(責任人：責任單位：市容股城管執法一、二大隊)

三、服務民生，全力保供，推進市政公用服務提升

11.提升城市綜合承載能力。加快排水系統EPC、PPP工程建設速度，推動雨污分流改造，暢通排污管道。加快排水設施維修改造力度，開展排水管網閉水試驗，提升城市排洪防澇能力，持續推進城區低洼易澇點治理，基本實現“大雨不澇，小雨不積”。探索物業服務管理模式，確保物業小區相關管理制度，加快無物業小區、問題小區的試點入駐，實現物業管理全覆蓋。加大停車場建設力度，充分挖潛現有土地空間資源，合理配置停車設施，新建公共停車泊位不少于2000個，逐步緩解停車難問題。(責任人：張馥娥責任單位：排水所市政所市政公司物業公司)

12.提升城市空間顏值。全面提升城市雕塑、標識標牌、“街道家具”內涵和美學美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，進一步豐富城市文化內涵，提升城市文化品位。合理使用閑置土地，嚴防私種作物行為，開展閑置土地綠化硬化工作，結合閑置土地性質、面積、預期閑置時間等實際，因地制宜建設休閑游憩公共服務設施。推廣工地新型圍擋使用，圍擋設置（材質、色彩、圖案）盡量與周邊環境相協調。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居環境為目標，全面提升樓宇亮化提升，對行政中心周邊休閑文化片區、龍城國際、游泳館、體育館等等主要街道建筑進行亮化提升；對恒安路、子山路、德政路、正德路、環城西路進行智慧路燈改造，對全區600組中華燈進行改造。(責任人：胡琤責任單位：路燈所渣土站市政所市政公司)

13.營造通暢安靜生活環境。建立市政設施快速維修隊伍、快速維修機制，合理利用時間修復破損市政設施，以“潤物細無聲”的施工方式，減少施工擾民。加大禁止燃放煙花爆竹工作力度，持續做好勸退禁售、宣傳巡查工作。加強廣場舞、商業經營高音廣播喇叭等噪音源頭管控，減少環境噪音污染。加強建筑工地夜間施工監督檢查，施工工地全面安裝“智慧監控”設備，控制施工工地晚間10點至凌晨6點施工，為居民營造安靜生活環境。加強道路挖掘工程審批管理，嚴厲打擊違章開挖道路行為，規范城市道路占道挖掘，及時恢復路面，減少道路挖掘施工對市容環境、交通出行等方面的影響。(責任人：責任單位：市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管執法一、二大隊)

四、統籌協調，攻堅克難，推進城管項目建設落地見效

14.加快推進廚余垃圾處理廠項目建設。為徹底解決區生活垃圾分類產生餐廚垃圾（含餐廚垃圾）的資源化處理和產物的高值利用問題，迫切需要良好的頂層設計和切實可行的垃圾處理和資源化利用技術路線，以提高區餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，加快廚余垃圾處理廠項目建設。(責任人：責任單位：環衛所垃圾處理場)

15.加快推進建筑消納場項目建設。探索建筑垃圾資源化管理和利用，徹底解決建筑工地產生的大量建筑渣土余泥等影響城區市容市貌和人民的生活。(責任人：責任單位：渣土站)

16.助力全區智慧城市建設。利用現有智慧城管基礎，支持配合打造區“黨建+”城市大腦平臺建設項目，按照橫向到邊、縱向到底全覆蓋的建設目標，不斷增強城市感知能力、共享能力，增強城市治理的主動性、精準性，實現服務與管理的及時、便捷、優質、高效。(責任人：責任單位：智慧城管指揮中心)

五、履職盡責，奮發有為，推進重點工作落到實處

17.拓展城市管理創新應用。編制創新應用清單，結合城市管理工作實際，滿足相關事項網上審批需求，全面推進人工智能技術與城市管理融合創新應用，邀請相關技術人員開發升級城市照明、車輛管理、市政管網等人工智能技術。建設智慧停車管理系統，通過停車智能服務等人工智能技術，緩解城區“停車難、停車亂”問題。建設地下管線信息綜合管理系統，通過建設三維地下管線，解決地下管線多頭管理、職責不清等問題。(責任人：胡琤責任單位：局屬各單位)

18.提升公共服務能力。完善行政許可標準化流程，優化辦理程序，全面實施“一口受理”，提供全方位便民便企服務。做好重點區域、重要節日、重大活動服務保障工作，組織人員加強車站、學校值守，主動提供出行協助、失散人員尋找、矛盾糾紛化解等優質服務，強化高考、春節及大型慶典活動期間管理與保障力度，確保市容市貌整潔有序、各類設施安全運行。快速回應群眾投訴，將群眾通過12345、7912319等各種途徑投訴舉報的案件辦理作為工作中的“重中之重”，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。(責任人：責任單位：行政審批股城管執法一、二大隊智慧城管指揮中心)

19.確保城市運行安全。堅持問題導向，嚴格風險管控，加強市政基礎設施、市容環衛設施、戶外廣告設施、建設施工維護和作業、城市照明燈飾、排水設施、市場消防等方面安全監督管理。認真履行城市運行安全專委會職責，加強應急保障設施建設，健全城市安全生產應急救援管理體系，加快建立城市應急救援信息共享機制，提高城市生產安全事故處置水平，加強城市運行安全隱患排查工作。加強應急演練，強化應急人員培訓，提高應對極端天氣和各類突發事件的處置能力。重視食品安全，加大市場銷售農產品農藥殘留檢測力度，引導市場活禽經營戶采用健康規范方式宰殺家禽。加強城市養犬管理，適時開展公共區域無證犬查處，流浪犬抓捕，違規遛犬行為勸阻等整治活動。(責任人：責任單位：局屬各單位)

六、嚴格管理，強化服務，推進城管行業形象不斷好轉

20.創新協管員管理模式。推進人事薪酬制度改革，開展合同聘用管理、檔案工資、等級與績效薪酬第三方管理模式，探索建立薪酬管理制度。打破身份界限，推行“多勞多得，優績優酬，變崗變薪”做法，形成正面激勵與逆向鞭策并舉的管人用人機制。通過績效考核，績優者加薪，績差者減薪，末位者淘汰。充分發揮績效考核“指揮棒”作用，建立以目標導向、實績導向、獎優罰劣的績效管理體系，初步實現能者上、庸者下、劣者汰的干事創業環境。(責任人：責任單位：法制督查股)

21.理順職責機制。進一步明晰城市管理執法的范圍、程序和要求，規范城市管理執法的權力和責任，厘清城管執法與自然資源、生態環境、市場監管等領域行政執法的職責邊界，建立更加順暢的行政處罰部門協同機制。(責任人：責任單位：法制督查股)

22.強化隊伍建設。加強教育培訓，落實常態化的培訓機制，采取“走出去，請進來”的方式開展培訓。完善輔助執法人員管理制度，實行定崗定薪，嚴把進人關，落實淘汰制，適當提高輔助執法人員待遇，吸引更多學歷高、能力強的高校畢業生、退伍軍人加入城管隊伍。持續深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，大力推進“721”工作法，全面加強城管執法隊伍規范化建設，著力打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執法隊伍。(責任人：責任單位：局屬各單位)

第6篇：城市管理和社會治理范文

為進一步優化空氣質量，整治揚塵污染，提升群眾居住品質，根據《..縣水污染和大氣污染治理實施方案(2016-2020年)》.政發〔2016〕14號文件精神，..縣城市管理和綜合執法局建立長效機制，突出重點領域，優化道路交通，多措并舉推進道路揚塵整治。

一、工作目標

深入貫徹《…縣水污染和大氣污染治理實施方案(2016-2020年)》.政發〔2016〕14號文件精，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰，全面落實城市建成區施工工地周邊圍擋、施工便道硬化、裸土及物料堆放覆蓋、土石方開挖和拆除工程濕法作業、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”措施；通過開展城市道路揚塵專項治理行動，嚴肅查處相關違法違規行為，強化建筑工地施工現場監管，提高城市管理能力和水平，步提升環境空氣質量，確保我縣環境空氣質量穩定達標。

二、整治措施

1、嚴格審批程序，加強施工項目審查

渣土運輸企業應當向縣城市管理和綜合執法局申請核準企業渣土運輸資質，辦理《..縣渣土處置(運輸)資格證》和《..縣渣土處置(運輸)營運證》。縣城市管理和綜合執法局業務股、渣土中隊工作人員到現場勘查，提出具體方案和措施，要求施工方設置沖洗平臺、配置沖洗設備、確定渣土消納場所、渣土運輸車輛全覆蓋、渣土車上路前必須沖洗干凈，運輸的渣土不得高于車輛擋板等，經查驗合格后提交城管局負責領導審批，待審批合格后，施工方才能按照相關規定施工、運輸渣土。

2、規定渣土運輸路線。

縣城市管理和綜合執法局根據建設工地所在位置，規定渣土運輸路線，除特殊情況，渣土運輸車輛不能在..路、..路、…路、..路、..路經過，在各道路路口車速不得超過20公里。

3規定渣土運輸時間段。

所有渣土運輸車輛要避開上下班高峰期，學生上、放學時間段，晚10點至早6點縣城內不得運輸渣土。

4、加大道路清掃、灑水降塵頻次。

環衛所要加強轄區內洗掃保潔降塵，每天安排6臺掃地車在主要街道進行來回洗掃，每天在道路上作業時間不得低于5小時；每天安排15臺灑水車在城區各主街道開展10-13次、支街4-8次灑水作業；安排8臺高壓清洗車對人行道、廣場進行反復清洗，杜絕二次揚塵污染。在特殊情況下還適當增加清掃沖洗頻率，保持城區道路清爽干凈。快速沖洗、清掃渣輸車輛的拋撒滴漏、帶泥行駛的路段，最大程度減少道路揚塵污染。

5、加強施工地點和道路的揚塵監控。

縣城市管理和綜合執法局正在與長沙一公司協商、規劃、預算治理揚塵檢測系統的方案，待方案出臺后，再寫報告報有關上級部門審批。

6、加大巡邏查處力度。

加強執法力度，聯合交警、交通等部門，采取設置卡點、機動巡查等方式，嚴格查處余土運輸車輛“三超一亂”（超載、超限、超速、亂傾倒）等違法違規行為，把牢揚塵源頭防控關。

7、強化公眾監督。

通過數字城管平臺、舉報電話、媒體接受公眾舉報和投訴，對不良行為的建設、施工單位和責任人予以公示曝光，依法頂格處罰并監督整改。

8、抓聯動，執法到位。聯合公安、交通、環保等相關執法部門通過分區設卡、集中整治、相互支援等方式在城區開展聯合執法專項整治行動，提升我縣規范建筑垃圾運輸車輛密閉運輸的執法工作效果。

第7篇：城市管理和社會治理范文

關鍵詞：玉樹災后重建；城市治理

Abstract：Post-disaster reconstruction in yushu city has entered the “after age”， the city has very advanced hardware ， But there is a “short board ”in city governance. This article analyzes the reality of the plight of the current Yushu city governance， According to the actual situation， and puts forward the development ideas and Countermeasures of city governance.

Key words：post-disaster reconstruction in yushu city；city Governance

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2015）-06-60（4）

“治理”（Governance）原意是“控制、引導、操縱”。有學者指出，“治理”的概念最初產生于城市環境，即“城市治理”，后來發展為對城市各種問題的解決。[1]而如今，城市治理是指將多元治理運用于城市公共事務管理的過程。[2]2015年，青海省玉樹市的災后重建已進入“后時代”，同時進入了如何破解諸多城市管理運營難題、改善農牧民生產生活方式和推進新型城鎮化建設的統籌謀劃時期。這將意味著挑戰與機遇并存，困難與問題交織。目前，玉樹市的硬件基礎設施已經達到全省同等地區的頂尖水平，但城市軟實力、軟基礎遠遠無法同硬件相匹配，這種矛盾成為玉樹城市治理中的一大障礙。如何讓這座現代化的新城逐步從城市管理運營的轉型過渡階段向規范運營迅速過渡，從而走向可持續發展道路是不亞于重建工作的重大課題。

1 玉樹“后時代”城市治理現實困境分析

2010年的春天，突如其來的災難卷走了青海省玉樹市的祥寧。在社會各方鼎力支援下，新城拔地而起。傷痛已經遠去，但城市的管理運營難題成為玉樹“后時代”最顯著的問題之一。總體上，玉樹市還處在探索城市管理模式、提煉經濟發展資源、鞏固基礎設施條件的城鎮化起步階段。城市治理的困境一一涌現，具體表現在以下幾個方面：

1.1 城市管理和運營維護還不夠規范并缺乏經驗

由于受自然條件制約，玉樹市城區東西狹長，南北窄，造成城區內缺少停車場，車輛亂停亂放現象較為嚴重，城區日流動車次達6萬余輛，需循環停車位3500-4000個泊位，現缺口1700個停車泊位；市區商業已初具規模且基本定型，但沒有形成規范的商業市場，市區主要街道上的占道經營現象仍然存在；城市流動人口管理難度較大，缺乏經驗，戶籍管理不夠完善、綜合辦事服務體系尚未健全，信息化管理水平嚴重滯后，沒有形成長效的流動人口管理機制。

1.2 財力后續力量不足，市政工程質量排查整改還不夠徹底

在市政運營中，由于受財力和前期預算的影響，還有改善的很大余地，運行資金不足影響城市良性運轉，玉樹市各市政企業年運行費用需10123萬元，預計總收入為6784萬元，尚有資金缺口3339萬元。截止目前，全市各運營公司總收費730萬元，運營成本缺口資金大，無法滿足基本運行。同時，管理和技術人才奇缺影響城市運營。玉樹市城市管理和運營維護中，既缺經驗，又缺技術管理人才。因為市政運營所需人員專業技術層次要求高，職業特性和風險也相對較高，面向全市招錄人員難度大，尤其是專業技術人員無法招錄。新建成的各類設施運營管理成本較高，相關管理體制機制不夠健全。市政工程質量排查整改不徹底，整改任務依然十分繁重。另外，人員不足也是一個突出問題。經專業部門測算，為保證玉樹市政運行達到正常，現有的8家公司需配置工作人員1175名，截至目前已完成人員配置724人，需招錄451人，其中技術人員151人，一線工人300人。下面是城市運營中的一些具體問題，供水：市區重建加固戶共計14439戶，截止目前已通水戶數9752戶，通水率達68%，未通水4687戶；供熱：供熱公司負責運行21個供熱點，其中2014年已運行的有16個供熱點，4個供熱點未運行；環衛：《玉樹市災后恢復重建總體規劃》中，規劃公廁43座，目前落位建成22座，公廁建設嚴重滯后，市區主街道和主要景點急需建設20座公廁；電力：市區住房建設任務為14439戶，已通電13793戶，通電率96%，未通電646戶。

1.3 土地規劃管理秩序混亂，相關制度措施不夠健全，城市管理還未脫離應急狀態

由于國土資源部門缺乏有效的制止手段和強制措施，土地違法違規行為不能得到及時制止和查處，對違法當事人不能形成強大的震懾力，土地動態巡查體系還不完善，造成土地違法行為不能及時發現。部分重建項目，因未嚴格按照規劃落位進行建設，造成界限不清，用地糾紛不斷。在規劃管理過程中，占壓建筑后退線、占用小區道路和市政公用設施、建筑超高等問題依然不同程度地存在。總體上還沒脫離應急狀態，步入正軌還需時日。

1.4 社會公共服務力量薄弱

由于受地理環境和編制等限制，公共事業方面的人才還遠遠跟不上新城市的發展。教育醫療衛生等社會事業骨干人才和企業經營管理人才隊伍嚴重缺乏。專業技術人才無論在數量上、結構上、還是在素質和能力上都要低于全省平均水平。教師的能力、學歷跟不上現代化的教學硬件設施，教育教學質量有待提高，對社會經濟發展輸送人才的能力較為薄弱；醫院的硬件設施已經走在全省前列，但缺乏相應的技術操作人員，致使高端完善的醫療設備處于閑置狀態，醫療技術人才嚴重匱乏；社會保障體系不完善，城鄉差距較大，覆蓋范圍不夠全面。社會養老、失業、醫療衛生統籌層次偏低，資金籌措及管理不到位，社區服務業發展緩慢，社會公共服務體系不夠健全。

1.5 農牧民還沒有從舊的生產生活方式和思想意識中解脫出來，人的城鎮化任務艱巨

隨著新玉樹的建成，周邊牧區流動人口涌入市區，安置在城市周邊的生態移民及流動人員的素質仍處在游牧民的狀態，轉變身份、轉換角色，全面形成市民意識需很長一段時間，人的城鎮化任務很艱巨。同時，大量農牧業轉移人口就業需求，對玉樹市就業容量形成壓力。如何盡快建立產業支撐，充分發揮新城市 “最大就業容納器”功能的必然要求，是當前玉樹存在的重大社會矛盾。目前，玉樹市正處在一個發展的初級階段，且地處國家三江源自然保護區，在城鎮化進程中，出現的城市污染、資源浪費等現象對資源開發、環境保護帶來一定挑戰，無形中環境保護與發展要求形成了特殊地區的特殊矛盾。

1.6 城市治理缺乏多元化，市民參與缺位

城市運營管理不僅僅要依靠政府，更需要市民的參與和自覺維護，目前，市民認為城市的整潔、美觀、有序和無污染都是管理者的事，自己無任何責任，舊觀念已不適應新環境。城市運營管理主要還是依靠政府謀劃，依靠政府維護、依靠政府運作，導致城市管理活動自上而下的單向，自上而下、自下而上相結合的雙向嚴重不足。廣大市民還沒有真正樹立起共同發展的思想意識，缺乏市民精神，對城市建設和發展還未形成一種共識，城市的方便與舒適的提升還有賴于每個人的積極參與。

2 玉樹市城市發展治理思路與對策

2.1 努力提升市政管理運營水平

目前最緊迫的任務就是要加緊督促完成部分市政基礎設施質量排查整改任務，確保各類市政基礎設施全面正常運行。否則，拖的時間越長，許多問題就越扯不清，最后成為頑疾。必須繼續借助“后幫扶機制”，繼續按照“走出去、請進來”模式，培養一批專業管理技術人員，為城市運營提供人才和技術保障，努力實現科學管理、規范運營的目標。同時采取多樣化經營模式全面提升運營能力。城市的管理既要靠市長，又要靠市場，即需要政府的“有形之手”和市場的“無形之手”的兩手配合。通過市政運營的日趨成熟和完善，嘗試環衛作業、出讓城市綠化冠名權、戶外廣告出讓、綠色工程保養、路燈管理等進行市場化運作，在引進市場競爭為目標的前提下，綜合市場和玉樹實際進行實際操作。

2.2 規范和加強土地管理工作，加大規劃監管力度

“沒有規矩不成方圓”，對于新城市的土地管理，一定要以“法治”的思維對待。如果缺少法規依據，管理將陷入混亂和失序狀態。所以要盡快研究出臺玉樹市土地管理法規，實行最嚴格的土地管理制度，始終對土地違法行為保持“零容忍”的態度。同時要做好玉樹市災后重建城鎮土地調查與確權登記發證工作實施，把工作落到實處，制定有關具體問題的細則和處理意見，全面查清每宗建設用地土地權屬、界址、面積和利用狀況等，做到“有法可查，有據可依”，實現城鎮建成區土地管理工作依法、科學、規范、有序的管理目標。

制定法律法規是基礎，但監督更是必不可少的環節，盡快成立國土、鄉鎮政府、行政村三級一體的國土資源執法監察網絡體系，適時開展三級一體的土地專項巡查活動。盡全力鞏固好災后重建規劃成果，加大對破壞住房主體結構和風貌特色等一系列違反規劃行為的制止和查處力度，積極引導教育廣大市民自覺維護規劃的權威性、嚴肅性。在此基礎上，進一步加大對城區續建項目的監管力度，監管工作要貫穿續建工程的全過程，對于各類違規現象要做到及時發現、及時制止、及時整改，努力將違反規劃的行為消除在萌芽狀態。同時，要嚴格做好新建項目的審批工作，建設、規劃、國土等部門要健全和完善項目聯合審查制度，嚴把項目審批關、嚴守規劃紅線。

2.3 創新社會管理，探索從管理到治理的模式

城市治理意味著“城市政府和市民社會等城市利益相關者在城市發展和管理上共同決策的過程”[3]從行政指令性分配的管理模式轉向多元化主體（公眾參與），市場化為主要方式的治理模式，形成行政主導性組織、地方社區組織、非政府組織多元治理模式已成為一種時代的趨勢。對于災后重建的城市尤其需要公眾的參與，讓玉樹市的居民在城市發展和管理中，以一定的方式，通過一定的途徑，直接或間接參與到城市管理中來，這將影響城市政府的公共政策制定過程。要實行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的社會網格化管理模式，實現城市管理重心向社區轉移，使社區逐步成為城市管理的基點，讓市民成為城市管理的參與者，全面提高城市治理水平。

對于流動人口和生態移民，首先通過公安、計生、勞動等部門，建立流動人口分類管理，房屋租賃登記備案、暫住證辦理等一體化基礎信息系統，實現對人、事、物的高度管理。不斷強化流動人口管理，把流動人口和出租房屋的管理職責分解到全市系統的各機關企事業單位，實現流動人口的治安管理向綜合服務管理的轉變。其次，應從規范戶籍管理制度入手，逐步實現農牧民身份的轉換，同時應大力培訓農牧民新的勞動技能，提供非農牧業就業崗位，實現其職業上的城鎮化。在此基礎上，以積極進取的城市精神引領市民，運用各種教育手段，提升市民參與城市管理的主人翁意識，增強市民參與城市管理的責任意識，多途徑增強市民參與能力。

2.4 提高社會公共服務能力

公共服務能力的提升不是一蹴而就的事情，需要“外力”和“內力”的共同作用。所以要進一步借用“外力”，推動北京、遼寧對口支援玉樹建立幫扶長效機制，引進教師和教育管理人才，尤其引進北京地區高水平、高學歷的年輕專業教師和學校管理人才到玉樹為期1-2年的支教，逐步影響和推動玉樹市教學師資隊伍，提高教師教學水平和現代化教學設備應用技術。繼續深入貫徹執行玉樹市委、市政府《關于加強和改進教育教學管理努力提高教育辦學質量的決定》，進一步加大城鄉教育溝通和交流力度，切實推進城鄉教育均等化發展。發揮“內力”的作用，加大對本地教研人員的培養力度，除了“傳幫帶”的培養模式外，應加強與省會城市或發達地區高校的聯系與合作，輸送有潛力的優秀教育工作者到這些地方“取經”，不斷提升其自身專業素養，進而提高當地的教學水平，優化教育質量。

其次，要牢固樹立“人才資源是第一資源”的科學理念，不斷提高醫療服務水平。要切實加強對衛生人力發展工作的組織領導，根據相關人才規劃，在未來幾年中，將逐步形成一支與玉樹經濟社會發展相適應，能基本滿足全市各族人民群眾日益增長的衛生服務需求，城鄉分布、學歷、職稱和專業結構較為合理，整體素質較高的衛生人才隊伍。實施繼續醫學教育，提高醫護人員整體水平。依托北京、遼寧對口支援玉樹的有利條件，邀請資深醫療專家，舉辦各種專業的學術講座、培訓班和研修班，著重對從事疾病預防控制、婦幼保健、醫療急救、衛生監督執法、衛生管理、醫療設備操作等方面進行培訓。利用互聯網，舉辦各種遠程醫學教育培訓班，提高衛生人員業務素質。通過對口援建青海等途徑，每年選派在職衛生管理干部和專業人員到內地衛生機構進修培訓。同時，要逐步完善社會保障體系。推進養老托幼、醫療、家庭教育、物業管理、保養維護等社區服務業發展。穩步提升社會保障水平，完善社會保障制度，建立城鄉社會養老補貼機制，加大醫療保障制度建設的財政投入，貫徹落實就業優惠政策，建立健全公共服務體系。

2.5 “筑巢引鳳”，加強政策配套和集成支持

面對城市運營和維護中專業技術人才的緊缺現狀，光靠“后幫扶機制”，是遠遠不夠的。還必須加大專業人才的引進力度。除了通過交流掛職、輸送、選送的方式到內地發達地區重點高校、科研院所進行脫產培訓，以及通過重點項目協調聯系的方式，主動輸送業務骨干到省內外掛職交流，努力為新玉樹城市良性運行建立有力的人才資源庫外，還要“筑巢引鳳”，通過面向全省乃至全國進行廣泛招錄，大力引進城市管理運營技術人才、產業規劃、包裝技術人才等科技人才到玉樹工作。在“留住人才”上狠下功夫，給外來的技術人才隊伍建立優越的安置政策，提供舒適的工作環境，穩定和合理使用人才隊伍。全面提升城市各個領域的服務水平，大力實施“人才興市”戰略。

2.6 延續并擴展政策支持

市級層面上，延續玉樹市同北京市之間在社會經濟、城市管理運營、人才培養等各方面的合作支援關系，以北京市先進的城市管理經驗指導玉樹市建立科學有效的新型城鎮化管理運營模式。并針對玉樹市在城市管理運營、產業發展、商貿旅游業發展等方面的特殊需求，根據國家發展改革委援青會議精神，從北京市支援玉樹州資金中給予玉樹市政策性的適當傾斜。同時，在全州各類項目規劃、資金預算中對玉樹市重點傾斜。

省級層面上擴展政策支持，將玉樹市市政運行缺口資金列入省財政預算或納入轉移支付范疇，減輕處于發展初級階段農牧區城鎮的地方財政負擔，進一步加大對玉樹的支持。在對口支援上，繼續加大支持政策，從省級層面進一步協調盤錦市對玉樹市的對口支援幫扶力度，重點圍繞人才培養、資金支持、項目支持等方面，幫助玉樹市加快城市治理步伐，進而加快城鎮化建設步伐。

文獻參考：

[1] 魏文杰.我國城市治理創新模式研究：以武漢市建設“文化五城”為例[D].湖北大學碩士論文，2014.

第8篇：城市管理和社會治理范文

在新的一年里，新組建的__城市管理行政執法局，在區委、區政府的領導下，按照《__關于20__年投資軟環境安排意見》（__發[20__]1號）的精神和要求，結合城市管理執法工作實際，制定20__年的治理投資軟環境工作計劃。[文秘站網文章-找文章,到文秘站網]

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省市區委全會精神，緊緊圍繞經濟發展和區委區政府中心工作，以規范服務為主題，以提高執法效能和提升城市形象為重點，不斷強化城市管理執法，深化執法為民理念，全面完成招商引資任務，為我區投資者創造良好的投資環境。

二、工作目標

（一）堅持依法行政，加大城市管理執法檢查力度，創造規范嚴明的法制環境。

（二）堅持優質服務，切實轉變作風，創造熱情周到的政務服務環境。

（三）堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要現象，創造良好的市場環境。

（四）加強城市管理行政執法宣傳，創造良好的社會輿論環境。

（五）深化政務公開，創造公平公開公正的政策環境。

三、工作要求

（一）加強城市管理工作宣傳。

20__年我局將以組建為契機，結合城市管理工作實際，制定城市管理執法宣傳計劃，通過新聞媒體、工作簡報、公益宣傳活動、鎮（街辦）春臺會等形式，積極進行城市管理法律法規和知識的宣傳，使更多的群眾了解城市管理執法、認識城市管理執法、參與城市管理執法，為城市管理執法創造良好的社會輿論環境。

（二）加強城市管理執法監督檢查。

20__年我局將嚴格按照制定的《督查暫行辦法》、《執法人員行為規范》、《績效考核辦法》等系列規章制度，定期不定期對執法人員進行監督檢查，及時發現和解決城市管理執法工作存在的問題，并實行獎懲掛鉤，嚴肅查處損害投資軟環境的事件和行為。

（三）健全執法投訴舉報機制。

20__年我局將執法大隊辦公室和局辦公室電話設立為投訴舉報電話，接受社會、群眾對城市管理工作和執法人員行為的投訴舉報，及時處理投訴舉報的情況，實施定期回訪制度，進行投訴舉報情況反饋，維護人民群眾的合法權益。

四、工作重點

（一）以行風建設為突破口，創造良好投資軟環境。

20__年，我局將圍繞加快產業發展年等系列活動，以改進行業作風，優化投資環境，服務我區經濟建設和社會各項事業發展為著力點，以廉潔、勤政、服務、公正、創新、拼搏、高效為工作最根本準則，以打造讓區委區政府放心、群眾滿意和思想好、作風硬、業務精、紀律明、高素質的城市管理隊伍為主要奮斗目標，深入扎實地開展行風建設工作，推進治理投資軟環境工作。要以是否為人民群眾辦好事、辦實事，是否創造了良好的投資環境和社會發展環境，是否服務我區經濟發展等來作為衡量行風優劣的標準，通過行風建設，促進轉變職能、依法行政、提高行政效率為核心，在全局各部門開展優質文明服務教育和行政效能建設活動。

（二）開展城市綜合整治，改善優化投資軟環境

20__年，我局將重點開展以整治亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂傾亂倒、亂丟亂扔、亂設廣告、亂擺亂賣、亂開亂挖等“十”亂為主要內容的市容秩序整治；以體現現代金溫江特色和文化底蘊為主要內容的戶外廣告整治；以打造亮麗河道景觀為主要內容的城市水域環境整治；以營造美麗夜景為主要內容的城市夜景燈飾整治；以凈化城市為主要內容的環境衛生、揚塵污染整治；以拆除違法建設的整治等城市管理綜合整治。通過一系列整治活動，構建人與環境、人與自然和諧相處的良好氛圍，大力提升我區的城市形象，打造優良的投資軟環境。

（三）解決熱點難點問題，深化執法為民服務理念

20__年我局將城市管理執法工作的重點放在解決當前群眾所盼、所需和熱點、難點問題上，積極疏通與群眾信息交流的通道，對群眾提出的問題，合理的、能夠辦的馬上辦；不能馬上辦的，定出辦理進度；不合理和不能辦的，向群眾講明白。在進行城市管理執法工作中，要做到耐心細致、不厭其煩，不簡單生硬、態度粗暴。認真落實服務群眾的“三個有利于”、“三必須”、“三不準”的思想共識：一是搭建有利于群眾溝通與交流的平臺，必須熱情接待群眾，不準疏遠、冷漠群眾；二是建立有利于群眾監督和批評的機制，必須自覺接受群眾監督和批評，不準打擊報復群眾。公布舉報電話，公開辦事程序、工作紀律及有關的法規政策。將城市管理工作置于社會和廣大群眾的監督之下，增加工作的透明度和與群眾的貼近度；三:請記住我站域名是制定有利于團結和凝聚群眾措施，必須認真答復、解決群眾反映的問題，不準推諉、回避群眾。

（四）強化隊伍建設管理，推進規范化服務型工作

第9篇：城市管理和社會治理范文

一、完成整治任務

科學編制并組織實施《城市環境綜合整治行動接續實施方案》，深入推進城市環境薄弱地段臟亂差問題整治，扎實開展優秀管理城市、城市管理示范路和城市管理示范社區創建，城市面貌和功能品質進一步提升，人民群眾滿意度顯著提高。

整治城郊結合部1片、城中村2個、棚戶區1個、老舊小區2個、背街小巷2條、城市河道1條、建設工地2個、建設經營疏導點2處，新建公共停車設施1處、新增公共停車泊位120個，整治戶外廣告8處。

結合本地實際，深化拓展整治內容，拆除違法建筑30處560平方米，改造公共廁所1座，新建改造出新環衛服務設施200處。

二、推進長效管理

對已完成整治項目進行“回頭看”，落實管理措施，完善體制機制，鞏固整治成果，提高城市管理常態化、長效化水平。全面建成運行數字城管系統并順利通過省級驗收。落實數字化城管運行評估辦法及標準，建立運行評估分析、督查通報機制，規范系統運行，提高城市管理效能；推行城管工作重心下移，發揮街道主抓、社區自治作用，實施網格化聯合聯動管理，城管進社區覆蓋率達到50%；堅持源頭防控、長效管理，構建違法建筑防控和治理體系；深入開展“城市潔凈工程”，落實市容環衛責任區制度，主次干道市容環境責任書簽約率達到100%，履約率達到95%以上。積極推進環衛機械化作業，機掃率達到80%；建立完善物業管理機制，老舊小區全面落實“基本保潔、基本保綠、基本養護”的管理服務要求,小區物業管理覆蓋率達到60%；建立城市河道水環境綜合治理工作體系和長效維護保潔工作機制，著力消除城市河道黑臭現象，保持河道清潔、河水清澈常態化，河道日常保潔覆蓋率達到100%；落實建設工地規范化管理要求，建筑垃圾（工程渣土）運輸車輛密閉化率達到100%，建筑垃圾（工程渣土）處置場運行規范，無安全隱患；加強停車管理機構建設，推行建立“應設盡設、應收盡收、應管盡管、應罰盡罰”車輛停放長效管理機制；按照《省城市戶外廣告設施專項規劃編制綱要》編制(修編)戶外廣告專項規劃，嚴格審批、規范管理，提升戶外廣告和店招標牌設施設置規范化水平。

三、落實工作要求

注重因地制宜，拓展整治內容，突出整治重點；強化示范引領，提升功能品質，彰顯城市特色；堅持集約節約，合理配置資源，避免大拆大建；堅持疏堵結合，實施風險評估，維護社會穩定；規范整治管理，防止工程擾民，避免安全事故；按照《省城市環境綜合整治技術指南》規定性要求，明確整治標準，嚴把整治質量，推行先進技術，提高整治水平；突出問題導向，強化群眾需求，引導社會參與，落實投訴受理和解決機制，提高群眾滿意度。