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第1篇：城鄉建設經濟體系范文

通過大量統計數據，闡述當前中原經濟區統籌城鄉養老社會保障體系的現狀，提出了在實現城鄉統籌養老社會保障體系過程中的主要問題，分析問題存在的原因，提出了統籌城鄉養老社會保障體系的工作重點。

【關鍵詞】

中原經濟區；養老社會保障

1 當前中原經濟區統籌城鄉養老社會保障體系的現狀

1.1建立多層次的城鄉養老保險制度

1.1.1城鎮職工基本養老保險制度

截至2012年底，全省城鎮職工參保人數達到1167.6萬人。

1.1.2城鄉居民基本養老保險基本普及

河南省在2011年8月份出臺了《河南省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的實施意見》（豫政 〔2011〕58號）， 將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施。對年滿16周歲（不含在校學生）、未參加職工基本養老保險的農村居民和不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉居民社會養老保險。參加城鄉居民社會養老保險的居民，年滿60周歲，可按月領取養老金。

1.2城鄉居民養老社會保險制度總體水平得到快速提升

截至2012年12月底，河南省參保人數突破3400萬人，領取養老金人員726萬人，參保率90.2%。年滿60歲開始領取養老金待遇的人數為1100萬人，覆蓋面71%。河南省開展試點的縣（市、區），達到122個，占全省縣（市、區）總數的77%，覆蓋城鄉居民達到80%。2009至2012年各級財政累計撥付城鄉居民養老保險補助資金69.6億元，其中中央財政補助河南省48.1億元，省級財政補助8.4億元。

2 當前中原經濟區城鄉養老社會保障制度存在的主要問題

2.1當前各項養老社會保險待遇水平整體偏低，滿足基本生活水平較困難

2.1.1城鎮職工基本養老保險水平增長緩慢，替代率逐年下降

從表1可以看出，從2005年到2013年，職工基本養老金從700元上升到1893元。但年遞增的速度卻從2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。養老金替代率也從2005年48.1%下降到了2011年42.9%。這些數據表明，我國職工養老金雖然有所增長，但增長緩慢，低于物價上漲和通貨膨脹的速度，造成退休職工生活實際水平呈下降趨勢。

2.1.2城鄉居民養老保險水平低，難以保障基本生活（表2）

從2013年起合并推行的城鄉居民養老保險，繳費滿44年，如每年繳費為100元，60歲后月養老金待遇為96.15元。如每年繳費1000元，60歲以后每月養老金待遇為381.04元。扣除通脹因素，城鄉居民養老保險未來能否養老令人擔憂。

2.2城鄉養老保險水平仍存在較大差異

2013年城鎮職工基本養老保險全省平均為1893元/月，城鄉居民養老保險全省平均為每月150元，兩者存在巨大差異。（表3）

3 統籌城鄉社會保障體系差異化的原因分析

3.1社會保障體系的建立基礎和管理體制存在城鄉差異

農村社會保障管理體系剛剛建立，還不成熟，存在“政出多門，多頭管理”的現象，且各部門之間缺乏協調配合，運行效率低下，農村社會保險資金被挪用的情況也時有發生。

3.2農村社會保障財政投入不足

作為社會保障制度參與主體和政策支撐的政府，對經濟較為落后的廣大農村所投入的財政性資金，遠遠不能滿足統籌城鄉社會保障體系建設對資金的需要。（表4）

4 當前構建中原經濟區統籌城鄉養老社會保障制度的工作重點

4.1改善農村經濟條件和社會環境，為城鄉社會保障體系統籌奠定經濟和社會基礎

4.1.1深化戶籍制度改革，掃除社會保障城鄉統籌發展的制度障礙

一是要放寬戶口遷移政策，依據居住地來登記戶口實現人口的自由流動。二是要掃除戶籍制度對社會保障城鄉統籌的阻礙。三是應該將戶籍制度和社會保障制度相分離。

4.1.2創新農業經濟發展模式

一是增強農村經濟社會發展的內生動力。二是公共財政適當向農村傾斜，促進農業現代化、特色化、規模化和產業化。三是促進農業經濟轉型和合理布局。四是以城鎮化帶動農業人口的合理流動，平衡城鄉人口結構。

第2篇：城鄉建設經濟體系范文

關鍵詞：生物科學;實驗課程體系;改革;應用型

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）06-0254-02

應用型地方高校承擔著培養高質量、創新應用型人才的重任。實驗教學是培養學生理論聯系實際，分析問題、解決問題能力的重要教學環節。實驗課程作為應用型技能基礎課程，它的建設必須圍繞適合本地經濟發展對人才的需求進行。分析目前生物科學專業實驗教學課程體系中普遍存在的相關問題，探索以“符合地方經濟社會發展需求為導向”應用型地方高校生物科學專業實驗課程體系建設方法和策略，有利于提高應用型人才的素質，增強學生對于社會需求的適應能力，提高學生的就業率[1]。

一、以“符合地方經濟社會發展需求為導向”的生物科學實驗課程體系建設實踐的內涵

所謂“符合地方經濟社會發展需求為導向”是指生物科學專業實驗課程體系的建設必須根據院校所在地的社會需求為基礎，使之不斷地適應本地區經濟社會發展和對人才的需求的變化。它的建設必須以服務地方，滿足地方經濟發展對人才的需求為宗旨，不能離開本地社會經濟發展進行自我的發展。也就是說，生物科學專業實驗課程的建設要根據學校所在地經濟發展大方向和人才的需求不斷地調整課程的相關組成，專業實驗課程的建設與本地的社會經濟發展要相互促進，在和諧統一中得到發展[2]。

二、生物科學專業實驗課程教學現狀

近年來，隨著高校招生規模的持續擴大，高校教學資源日益吃緊，學生實踐能力的培養問題日漸突出，實驗教學環節受到影響導致現行實驗教學存在如下問題：

1.長期以來實驗教學一直處于理論教學的從屬地位，實驗僅僅是為了驗證理論，教師在教學中仍以注入式實驗教學為主，教學方法單一、教學手段落后。教師課前做好實驗的一切準備工作，然后講解實驗目的、原理、操作要點，實驗室備齊了全部材料、藥品和儀器，本科生完全按教材按部就班地操作，毫無探索、創新可言，學生對實驗結果不去分析，不去總結，從根本上忽視了實驗的實際意義，使本科生養成了不善思索、“照方抓藥”的不良實驗習慣，日積月累使得學生的綜合分析能力和科學實驗研究能力沒能得到培養[3]。

2.部分教師對學科現有發展現狀和生產實踐技能缺乏深入分析，對社會經濟需求了解不夠，現代科技發展成果很少能在教學實驗中得到及時的反映，實驗教學內容缺乏綜合、交叉和與專業前沿結合的新興實驗項目，不能充分利用現代儀器、技術和方法。本科生對實驗課的興趣較缺乏，阻礙了本科生學習的積極性和主動性，不能達到注重實踐和提高學生素質，實現培養應用型創新人才的教育目標。

3.由于招生規模的擴大，學生人數增多，但實驗室場地、設備、人員難以大幅度增加，這嚴重妨礙實驗教學質量的提高。失去了實驗教學在培養學生動手能力、創造能力、分析問題和解決實際問題能力方面的優勢。單門課程的實驗學時分散，培養學生能力、個性和創造能力的綜合性和設計探索性實驗過少，不利于本科生進行系統的訓練和引入新的實驗技能，難以進行綜合能力訓練;課程的實驗存在知識點分散、欠缺系統性。這種課程實驗教學內容如果比例過大，顯然不利于學生實踐能力和創新能力的培養。

4.在傳統的教學模式中，實驗課的開設是依附于各門理論課。各專業課程都追求知識體系的完整性，造成實驗室重復建設，不利于儀器設備、實驗材料等資源共享;各課程之間一般聯系松散，內容重疊而又有遺漏，學生實驗素質和能力訓練零星而不系統，實驗內容單調而不豐富，近年來，由于教學改革和教學計劃的調整，在修訂教學計劃，削減總學時的同時，實驗時數和實驗項目也在減少。這種相對分散而未獨立設課的實驗教學內容，對于學生實踐能力的提高也是極其不利的。

三、解決主要問題的思路和策略

如何建立“符合地方經濟社會發展需求為導向”生物科學實驗課程體系呢？首先，地方應用型地方本科院校在培養應用型人才的過程中，學校的一切課程設置都必須體現出地方社會經濟發展的特點。特別是為了促進本地經濟的發展，適應本地的人才需求，學校的生物科學專業實驗課程體系建設與規劃同樣都不能脫離本地的經濟發展水平。所以，生物科學實驗課程體系的建設也必然既適應經濟發展，又要突出人才的應用性特征[4]。

1.突出生物科學專業特色。地方應用型本科院校只有真正厘清生物科學本科專業的培養目標，突出本專業特色，建立生物科學專業特色的實驗課程體系，才能提升教學質量，同時也有利于教師的專業化發展。生物科學專業人才培養目標是大力培養具備生物學基礎理論、基本知識和基本技能，具備現代教學理念，具有較好的人文、科學素養，愿為教育事業服務、體魄健全、心理素質良好，能適應我國教育事業發展需要，能在生物學及相關領域從事教學、科學研究及管理等方面的應用創新型人才，課程體系的構建必須圍繞人才培養目標，以學生畢業后的社會需求為依據，優化課程體系，重視專業基礎和實踐教學，強調個性教育。提升學生的教師能力素質的培養，實現學生由學校到社會的無縫鏈接。

2.建立系統的實驗課程體系，突出課程結構體系的效能，提高實驗教學有效性。對生物科學專業實驗課程體系的研究宗旨是通過一個完整的實驗課程體系和與之相應的課程建設，以提高實驗教學的有效性，來達到使本科生掌握基本的實驗技能、科學的研究方法和培養嚴謹的科學態度，讓學生學到“有用、能用、實用”的基礎知識和專業技能，不但具有動腦能力還具備動手能力[4]。

3.統籌課程中的實驗內容，優化實驗內容的質與量。實驗內容是實施實驗課程體系最直接的載體。由于目前各實驗課程之間交流不充分，聯系不緊密，會存在實驗內容重復與遺漏的現象，并缺少明顯的指向性與針對性。對實驗課程體系的研究與改革必須優化實驗內容的質與量，并且加強課程內容與現代社會和科技發展的聯系，精選學生必備的基礎知識和技能的同時，以重視學生的個性發展和自我實現為價值取向[5]。

4.圍繞“個性化”生物科學實驗課程體系建設開設實驗內容。首先，堅持“以服務地區經濟社會需求為導向的‘個性化’生物科學專業實驗課程體系建設的指導思想，使課程設置具有鮮明生物科學教育特色，增強學生的興趣和適應就業的需求。

其次，在“以服務地方經濟社會需求為導向的”生物科學專業實驗課程體系建設過程中，必須注意實驗教學與教學實踐相統一的原則。生物科學專業課程設置中，要加強實驗教學與實踐教學的銜接。按由易到難、從校內走向校外的步驟組織實踐教學，構建由實驗課程、專業見習、畢業設計和畢業實習等組成的實驗實踐教學體系，將有關實驗內容分散到各階段的教學中，逐步規范學生的實驗操作，提高實踐技能，培養學生綜合運用知識的能力和創新思維。

再次，作為一種教學實踐，其中教學的評價與考核是實驗課的重要環節，是以教學目標為依據，對教學過程和結果進行價值判斷，基于應用型人才培養監控與評價改進和提高教學質量的目的，生物科學專業實驗課程體系建設必須結合具體的教學評價。制定科學合理的具有應用型特色的實驗教學考核體系，不僅有利于激發學生的實驗興趣，規范學生的實驗過程、提高學生的實驗能力;而且科學嚴謹及多元化的考核評價體系有助于有效引導高校生物學實驗教學，對于培養優秀的中學生物學教師也具有重要的教育意義和參考價值[6]。

總之，如何圍繞生物科學專業知識結構的需要和培養目標的要求，加強與經濟社會的需求緊密聯系，構建科學化實驗教學課程體系，強化本科生實驗技能和動手能力的訓練，讓學生在校期間學到的知識技能學以致用，有助于畢業進入社會后的就業，由此激發學生學習的興趣，驅動學生內心的學習積極主動性，培養具有實踐開拓創新精神的應用型人才，是生物科學專業實驗教學深入研究解決的關鍵問題。

參考文獻：

[1]潘懋元.什么是應用型本科[J].高教探索，2010，17（2）：3-5.

[2]羅鳴，吳定敏.以服務地區經濟社會需求為導向的“個性化”高職英語課程體系建設實踐研究[J].Overseas English，2015，（01）：37-38.

[3]金冶.地方高校生物科學專業轉型發展的困境、動因與路徑[J].吉林省教育學院學報，2015，413（31）：31-32.

[4]馮唐鍇，韓文華.以地方經濟發展需求為導向的生物工程本科專業課程體系研究[J].景德鎮高專學報，2013，28（6）：20-21.

第3篇：城鄉建設經濟體系范文

關鍵詞：城鄉建設用地；節約；集約；路徑選擇

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

前言：實行和強化節約和集約用地政策，是由我國基本的土地國情和嚴峻的土地利用現實所決定的。《中國國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》中強調要落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。國務院和國土資源部出臺的多個文件均明確提出要強化節約和集約利用土地。事實上，當前耕地資源過度占用開發，城市無序擴張發展，工業園區遍地開花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經對生態環境、糧食安全和宏觀經濟平穩運行等關系國計民生的重要領域產生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經濟社會健康協調發展。及時提出促進城鄉建設用地節約集約利用戰略和策略，改善土地資源過度消耗局面，調整用地結構，提高土地利用綜合績效，對促進經濟、社會和環境協調發展無疑具有重要而深遠的意義。

1. 促進我國城鄉建設用地節約集約利用的現實背景

1.1.我國可持續發展面臨日益加劇的資源和環境壓力

改革開放以來，我國經濟保持了較快速度的增長， 國務院發展研究中心有關課題組預測，在未來15年中國仍將處于工業化城市化高速發展的時期，同時這一階段也是資源消費高峰。有研究表明：粗放型經濟高速增長所付出的環境代價相當高昂。過去的20年中，由于環境污染和生態破壞，每年造成的經濟損失相當于當年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯系。可以判斷，這種粗放型的增長方式如果不改變，經濟的可持續增長是不可能實現的，整體環境質量還將進一步惡化。在土地利用方面，目前我國人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農建設用地擠占農業用地的勢頭仍十分強勁，土地資源將持續緊張。在這樣嚴峻的資源、環境現實約束條件下，通過促進城鄉建設用地節約集約利用，減少對新增土地的過度需求和對寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對資源環境壓力，是迫切的現實道路選擇。

1.2.我國確定走新型工業化、城鎮化道路

黨的十六大報告指出我國將走新型工業化和城市化道路，并指出新型工業化道路是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的道路。迄今為止，人類在經濟發展過程中經歷了三種模式：第一種是傳統模式，即“資源-產品-廢棄物-的單向線性過程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協調、難循環和低效率；第二種是過程末端治理模式，即我們常說的/先污染，后治理增長方式，其無法實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一；第三種是循環經濟模式，即資源-產品-廢棄物-再生資源-的閉環反饋式循環過程。經濟發展的歷史教訓、現實資源約束條件和可持續發展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節約型環境友好型的循環經濟發展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費和低效率使用，實現土地資源的節約和集約利用。

1.3.我國城鄉建設用地節約集約利用形勢刻不容緩

這主要體現在這樣幾個方面的約束：一是我國耕地資源短缺矛盾突出，國家糧食安全受到挑戰。近幾年，我國的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢，我國糧食安全的基礎就會嚴重削弱。這客觀上促使要走城鄉建設用地節約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業化、城鎮化道路。推進工業化、城鎮化不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴重浪費土地的問題，已經到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來建設用地成倍增長，占地增長速度大大高于經濟增長速度。有的地方在今后幾年內，將用完除基本農田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。如果照這樣持續下去，新型工業化、城鎮化進程將難以為繼。三是城市盲目擴張，隨意征地并且補償不到位，影響社會穩定和國家長治久安。土地不僅是最重要的農業生產資料，而且是農民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農民失去土地，如果繼續聽任亂征濫用耕地，失地失業農民大量增加，后果將極為嚴重，直接影響社會穩定和國家長治久安。四是影響經濟宏觀調控效果。目前國內一些地方和行業盲目投資和低水平重復建設嚴重，全社會固定資產投資規模偏大，新上項目過多，增速過快，資源和能源壓力大，局部經濟發展過熱，土地供應失控和粗放利用直接影響了國家對經濟實施宏觀調控的效果。

2 城鄉建設用地節約集約利用的內涵分析

在選擇合適的城鄉建設用地節約集約利用路徑前，充分了解和把握現階段城鄉建設用地節約集約的內涵是很有必要的。從政府管理層面來看，節約集約用地主要包括以下三層含義：一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地的結構和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]

3. 我國城鄉建設用地節約集約利用路徑選擇的戰略和策略

3.1.全面了解全國及各級行政轄區范圍內的土地利用現狀，把握促進城鄉建設用地節約集約利用的

戰略重點

不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級地方政府的管理視角出發，全面了解全國及地方政府行政轄區范圍內城鄉建設用地利用現狀、結構和主要特點，并通過深入研究分析把握促進城鄉建設節約集約利用的戰略重點、難點和盲點，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內容較為宏觀，而各級地方政府由于是各項上位政策的執行者及具體實施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項工作有利于明確當前和今后促進全國或各級政府轄區范圍內城鄉建設用地節約集約利用的努力方向和著力點，從而能有的放矢地制定正確的促進城鄉建設用地節約集約利用的政策和各項具體措施。因此目前需要進一步加大土地資源利用情況調查力度，完善土地節約集約利用評價機制，查清目前建設用地利用的現狀，把握下一步開展促進城鄉建設用地節約集約利用的工作重點。[2]

3. 2.堅持走合理布局的城市化發展道路

從前面提供的數據，我們可以分析得出，在我國建設用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設用地節約集約利用程度遠遠高于村鎮建設用地的節約集約利用水平，城市單位土地面積上產生的經濟效益遠遠高于村鎮建設用地。可以肯定，繼續推進城市化發展道路是促進土地節約集約利用的重要戰略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎上的城市化道路，即不能一味為了追求發展而盲目擴張城市，無止境地追求城市的規模，而是要從全國、區域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發展戰略，合理規劃布局能有力帶動區域經濟發展的城市帶、城市群和各類城市，通過合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴張型城市發展道路，從而能從區域空間戰略的高度促進提高土地節約集約利用水平。

3.3 .促進現有城鎮和農村建設用地互動配置

現階段，我國城市化繼續加速發展的趨勢不可逆轉，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬農村人口進入城市居住生活，但現狀是農村建設用地的規模并未隨著這部分人口進城而減少，反而有擴大蔓延的趨勢，這就造成了目前農村建設用地的嚴重浪費和不集約利用。一方面城市化進程在加快，而另一方面不改變目前城鄉建設用地總量的六分之五是分散在農村的非農建設用地的局面，要真正實現城鄉建設用地節約集約利用便不具有任何現實的說服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進現有城鎮和農村建設用地互動配置，改變目前城鎮和農村建設用地配比嚴重失調的格局，是未來相當長時期促進城鄉建設用地節約集約利用的重點工作。具體可結合社會主義新農村建設，采取適當撤村并點，開展村莊土地整理，促進向中心村和中心鎮聚集，做好村鎮規劃，鼓勵農民蓋樓房，實行農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤等措施。另一個關鍵工作就是還要因地制宜地發展各類鄉鎮產業。[3]

3.4 建立導向型的土地利益調節機制

在市場經濟條件下要做好促進城鄉建設用地節約集約利用，還須建立起合適的導向型的土地利益調節機制，既包括激勵型土地利益調整機制，也包括約束型土地利益調整機制。調節的對象既包括各類實際用地主體，也包括政府這個供地和管理主體。對于各類實際用地主體，可通過制定優惠政策鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規劃條件下調整用途，做到有地優用；對工業、倉儲等原以劃撥方式取得的用地，調整為科研及其其他資金、技術密集型用地的，給予一定的優惠予以供地；鼓勵原工業用地不斷增強投入開發使用強度，實行經批準在原用地范圍內新建、改建和擴建工業項目所增加的建筑面積，可以不再補繳土地出讓金的措施；對依法取得的經營性用地，經依法批準增加建筑面積的，補繳土地出讓金時給予優惠等等。對于開發區用地，可借鑒杭州等地的有關做法，建立地價與投資密度、土地產出率等指標聯動的管理機制。對于政府這個供地和管理主體，通過提高新增建設用地土地有償使用費標準和實行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴大征地范圍的行為，通過供地標準定額化，規范劃撥或協議出讓土地行為和范圍；通過實行農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤的政策，鼓勵其積極開展村莊整治，促進農村集體建設用地節約集約利用，通過建立土地節約集約利用評價考核機制，提高有關行政主體開展促進土地節約集約利用積極性和主動性。

參考文獻

[1] 周誠.土地經濟學原理.北京：商務印書館， 2003： 103-113

第4篇：城鄉建設經濟體系范文

我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。

二、我國區域規劃的發展態勢

20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。

在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。

經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。

經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。

三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題

在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。

在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。

但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。

四、區域規劃改革的幾點思路

(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位

在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。

(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系

在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。

(三)規劃理念的創新

1．比較與競爭

在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。

3．協調與整合

區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協

調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。

4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟·2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。

5．虛調控和實調控

傳統區域規劃的效果低下而難以對區域發展起到真正調控和引導作用。區域規劃是一種以空間資源的分配為主要調控手段的地域空間規劃，即制定“空間準入”法則，實施“空間管制”，是實現區域規劃由虛調控型規劃向實調控型規劃的關鍵砝碼。

第5篇：城鄉建設經濟體系范文

關鍵詞：綠色城鎮建設;對策;杭州

早在2013年，住房和城鄉建設部《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》就提出，“十二五”時期要將綠色化的理念貫穿于我國城鎮化快速發展的建設進程中，充分體現新興城鎮的后發展優勢，建設綠色生態城區，實施適應當地發展要求的環境友好型、生態文明型城鎮的建設路徑。近年來，杭州市十分重視綠色城鎮建設，對綠色城鎮建設進行了探索，積累了一些經驗。

一、杭州市綠色城鎮建設的主要特點

1. 依靠中心鎮來推進杭州的綠色城鎮發展。2010年8月，杭州市了《以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》，要求以新型城市化為導向，來進一步發展和完善杭州市區、縣（市）城和中心鎮，發揚“強城帶鄉、強工補農”的引領與示范作用，大力發展和培育中心鎮及小城市。把建設中心鎮作為推動新型城市化的堅實基礎，統籌城鄉和區域發展的各項戰略節點，形成產業集聚以及集約發展的良好平臺，成為公共服務均等化的重要載體。2014年1月，杭州市委書記龔正在杭州市委地十一屆六次全會中指出，要著力實現城鄉一體化均衡發展的格局。在發展的過程重要堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則，借鑒杭州市新一輪的城市總規修訂版，來建設城鄉一體、鄉村疏朗、城市緊湊、功能配套齊全的網絡式、組團式、智能型城鎮體系。到2015年，逐步增強中心鎮的集聚功能，扎實推進各中心鎮的公共服務和基礎設施建設，中心鎮的特色日漸凸顯。同時，城鎮的各項功也得到進一步拓展和提升，絕大部分中心鎮應建設成為有著強大輻射和集聚功能的區域經濟中心，成為了杭州進行綠色城鎮建設的重要基礎。

2. 提升垃圾處理水平來助推綠色城鎮發展。在城鎮垃圾無公害化方面，杭州市政府在2009年提出了“焚燒為主、填埋為輔;直運為主、中轉為輔;分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，在杭州主城區范圍內提倡垃圾清潔直運，創建垃圾“集疏運一體化”的格局。同年，在進行一系列試點運營之后，在全市推行實施了清潔直運，打造具有引領與示范效應的城市垃圾處置方式。2010年9月起，杭州市主城區全面實施垃圾清潔直運，并完成20座中轉站提升改造，將此打造成民辦實事項目。在污泥無公害化處理方面，全市主要在主城區、蕭山區和富陽區建成焚燒發電、脫水發干、建材利用等污水處理廠污泥處理設施。城鎮生活垃圾和污泥處理水平的顯著提升，成為了杭州進行綠色城鎮建設有利保障。

3. 通過美麗鄉村和魅力城鎮促進綠色城鎮建設。通過引導推動中心鎮依托特色產業、自然山水和歷史人文資源營造發展特色，涌現出余杭塘棲為代表的具有江南水鄉特色的大都市組團中心鎮、以桐廬分水為代表的特色產業集聚型中心鎮和以淳安姜家為代表的休閑旅游（現代農業）型中心鎮等一批地方特色突出、田園城鎮風貌獨特、生態環境功能健全、江南風情鮮明的富有魅力的美麗城鎮。2013年10月，全國改善農村人居環境工作會議在桐廬江南鎮召開，以桐廬為代表的人居環境改善經驗獲首肯，成為全國矚目樣板。

4. 改善自然生態環境來打造人文歷史村鎮。浙江省“五水共治”項目啟動以來，使得杭州市轄區各村鎮的水污染防護及治理有了飛躍性的改善。杭州市新增并打造了康橋新開河、西環河等5條生態示范河道，并計劃在2015年年底前，杭州將全部消除市內所有黑臭河道。同時，還加快推進城鎮集中供水覆蓋農村實踐工作，督促推進流域水環境政治工作。杭州因水得名，繼2011年6月，西湖成功申報世界文化遺產之后，2014年6月，中國大運河又被列為杭州第二個世界文化遺產。杭州市目前有2處世界文化遺產，3處國家級5A景區，2處省級風景名勝區，風景名勝旅游資源充足，形成了世界遺產和國家級、省級、市縣級風景名勝資源保護體系。再這樣的背景下，使得運河周邊的中心城鎮，比如塘棲鎮以“繁榮運河水鄉文化，復興塘棲千年古鎮”為重點發展目標，計劃在“十二五”期間，與時俱進、把握住運河申遺成功的歷史機遇，以”綠色城鎮建設”為契機，以“杭州威尼斯”為文化背景，以塘棲的水城項目為突破口，把塘棲鎮建設成以休閑、旅游、人居為特點的千年水鄉古鎮。

二、杭州市綠色城鎮發展面臨的問題

當前，杭州市綠色城鎮建設中還存在一些問題，總體來看有以下幾方面：

1. 城鎮規劃不全面。缺乏規劃和有力引導，城鎮化建設存在著布局不盡合理、部分地區發展無序化、定位不清晰等問題。許多小城鎮尚未進行科學規劃，已經具有建設規劃的，也存在規劃不全面，與生態發展、綠色發展存在一定的差距。

2. 配套政策不到位。當前看來，政府對小城鎮建設、特別是中心城鎮建設的相關扶持政策力度還稍顯欠缺，在一定程度上阻礙了小城鎮發展，在城鄉統籌發展過程中，許多小城鎮依然處于“不農不城”的尷尬境地。在社會管理和行政執法方面，行政執法和行政管理人員缺編嚴重，行政審批自主度和權限依然不夠。同時，資源的配置要素亟需調整，比如不完善的土地資源供求機制，嚴重制約著小城鎮的發展;像是醫療、衛生、教育、文化等用于發展民生的社會優質資源，過于集中在城區，小城鎮居民難以公平的享受這些優質的社會資源。

3. 用能方式需升級。大部分小城鎮均具有太陽能、地熱能等可再生能源的資源稟賦，經濟社會發展也呼喚可再生能源和新能源的推廣和應用，但是，區域內用能轉型升級的引導、規范的政策不到位，可再生能源建筑應用相關政策和技術標準需完善，生物質能等新能源應用和發展需加強等原因，導致了一些城鎮在建設過程中仍然存在高耗能的現象。

4. 建筑節能需推進。建筑節能和發展綠色建筑是小城鎮建設的重要目標之一。雖然，國家也在大力推進節能建筑和綠色建筑。但是，城鎮建成區既有建筑面積中，節能建筑、綠色建筑的建筑面積（包括居住建筑、公共建筑）的比例偏少，建筑能耗、用能尚需改善，新建建筑執行國家節能標準、既有建筑實施節能改造的進度還需加強，區域內建筑節能相關政策和技術標準也有待完善。

5. 商貿流通需加強。據初步統計，杭州市一些小城鎮建設中還存在城鎮消費品零售總額、第三產業增加值偏低，城鎮商貿流通設施、集貿市場、批發市場、商品配送建設還不夠完善，商貿流通企業發展情況也滿足不了當地經濟社會發展的需要。

三、杭州市推進綠色城鎮建設的對策

1. 撤鄉并鎮為綠色城鎮建設夯實基礎。撤鄉并鎮是城鎮化建設的基礎，客觀上擴大了城鎮的規模，實現人口集聚和建設成本的節約。例如杭州市余杭區瓶窯鎮在所屬地區的撤鄉并鎮中，不但沒有消失，而且與周圍的鄉鎮進行了合并，由五個鄉鎮合并而成。合并之后使得鄉鎮的治理有了新的變化：一是有利于綠色城鎮建設的統一規劃和設計運行;二是使人口更加集聚，為更大范圍地開展綠色城鎮的基礎設施建設創造了有利條件，對于交通、水利、電纜、電信等各類管網的建設更有效率，更好地做到合理規劃，統一建設，長期使用;第三行政機構大幅減少，提高行政管理的效率，進而節約管理開支。

2. 擴權高配為綠色城鎮建設提供動力。在高配的背景下，能夠通過委托及授權的方式，市、區（縣）兩級政府按照“權責一致”、“事財一致”、“需能一致”這三大原則，得以充分放權，像是杭州市余杭區瓶窯鎮的行政級別很高，是縣處級。目前，瓶窯鎮擁有基本的事權和財權，鎮政府的權能得到了增強，盡管政府職能權限稍有不同，但擴權高配在一定程度上解決了鎮級政府獨立審批的權限不足、鎮級政府財政收入的分配不同、鎮級政府土地交易與審批的程序等一系列問題，這些改革極大的促進了小城鎮的經濟與社會發展。

3. 優惠政策改善綠色城鎮發展的環境。社會生產力的提高是發展綠色城鎮的基石，要進一步推進城鎮的產業化。但是如何推進城鎮的產業化發展，需要從自身實際出發，因地制宜，依靠自身優勢來吸引優良資本，實現實體經濟發展和壯大。這就需要地方政府在稅收、用地、用工等方面加大政策的扶持力度。比如杭州市余杭區瓶窯鎮在提供優惠政策方面進行了很好的嘗試：市鎮財政關系按照超基數分成，基數三年不變，超基數的增量部分60%～70%歸鎮;在用地審批上得益于提前的規劃，杭州市每年專門安排中心鎮用地計劃指標。同時，瓶窯鎮的社會事業項目、基礎設施項目和產業項目均以優先納入杭州市和余杭區的重點建設計劃。

4. 專業市場促進產業支撐向縱深發展。在鎮域專業市場的形成過程中，應緊緊抓住區戰略規劃的有利契機，結合自身特色和優勢，加快集鎮基礎配套設施建設;依托現有的工業經濟體系及對周邊鄉鎮的強大輻射功能，帶動人口的大量集聚和商貿的繁榮，從而促進金融、商貿、文化、娛樂、體育等第三產業和社會事業的蓬勃發展，把主要產業發展推向縱深。通過引導生產與經營同類及相關行業產品的生產型或商貿型企業向專業產業園區聚集，形成資金流、人才流、商品流、技術流和信息流等要素的擴散和匯聚，在經濟上支撐和促進了綠色城鎮的發展。

5. 加大城鎮功能完善綠色城鎮配套。綠色城鎮建設的最終目標是服務民生，惠及民生。小城鎮在發展城鎮產業支撐的同時，要促進自身的內涵建設，并建立科學合理的綠色城鎮評價體系，進一步優化和完善城鎮的基礎設施建設，提高城鎮承載能力和社會娛樂活動的多樣性。把群眾的需求作為綠色城鎮化更高質量發展的內驅動力，鎮一級的人民政府應繼續探索、完善以經濟水平、人口質量、基礎設施、公共服務、生態建設等為主要評價標準的城鎮化綜合評價指標體系，提高綠色城鎮建設的內在質量，使得小城鎮在鎮容鎮貌、文化內涵等方面都有較大的改觀;大力發展服務業，使得消費拉動效應更加明顯，進一步增強對周邊鄉鎮的輻射作用。建立和落實有助于城鎮化持續發展的生態評價及補償機制，合理改造老城、建設新城，加大如供水供電網、污水處理網、生活垃圾處理網、道路網等基礎設施建設，完善城鎮的服務功能，為人民群眾提供更多更好的公共服務產品。

參考文獻：

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[2]浙江省發改委，浙江省農辦，浙江省建設廳.浙江省中心鎮發展規劃（2006-2020年）[S].2007.

[3]何新根.杭州中心鎮發展要突出特色功能[N].杭州日報，2012-11-12.

[4]于立.中國生態城在困惑中成長[N].中國建設報，2011-3-21.

第6篇：城鄉建設經濟體系范文

關鍵詞：兩會閉幕；房地產行業；發展狀況

一、前言

嘹亮的國歌聲中，2010年全國兩會相繼勝利閉幕。此時，已是3月中旬，距離春分時令也只有幾天的時間，這意味著一年之中已經過去了將近1／4的時光。切實貫徹兩會精神，扎實做好兩會確定的各項工作就顯得尤為緊迫。根據中國社會調查所2009年12月對全國16個城市2000位公眾的調查顯示，老百姓最關注的是住房與物業問題，其關注度高達75.3％。但是，在過去的幾年中，房價的非理性上漲卻使得“住”這個最基本的需求給百姓生活帶來巨大壓力，進而發展成為了國民經濟健康發展的隱患。去年各級主管部門出臺了一系列政策措施對房地產市場進行宏觀調控，收到了一定成效，但也遺留了不少問題。本次兩會中，房地產行業受到廣泛關注，而本文就兩會閉幕后房地產行業發展狀況將走向何方，房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業等問題進行了一系列探討。

改革開放以來，房地產業作為國民經濟體系的重要構成部分，由于具有相關產業鏈較長的特點，在推動我國經濟發展方面發揮了重要作用。特別是在本輪國際金融危機中，國家出臺了一系列刺激房地產業發展的措施，而房地產業的率先復蘇對我國在國際金融危機背景下保持經濟穩步增長更起到了積極的作用。正因為如此，我國很多地方政府都把房地產業作為當地經濟的支柱產業。目前，房地產投資占我國固定資產投資的比重已經接近20％，占GDP的比重接近10％，個別地區這一比例更高，有些城市甚至把房地產當做地方政府的經濟命脈。房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業呢?筆者認為，房地產作為支柱產業不符合中國的基本國情。眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，人多地少是我國面臨的基本國情，如何解決13億人的吃飯問題始終是擺在我國政府面前一項重要課題。雖然經過改革開放30年的發展，我國基本上解決了人民的溫飽問題，但長期而言，對糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對糧食安全的考慮，我國確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來看，面對經濟建設和工業化、城市化對土地需求的不斷增長，這一耕地紅線的維持面臨著越來越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產業作為我國的支柱產業顯然不具有長期的可持續性，不顧中國的這一特殊國情而普遍把房地產作為支柱產業無異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時，房地產業作為支柱產業加劇了地方政府的短期行為。房地產業由于具有投資規模大、拉動GDP速度快、帶來的經濟利益多、彰顯政績效果明顯等優勢而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當地支柱產業時的首選，而且又反過來成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產業與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會在催生房地產市場短期畸形繁榮的同時，為這一產業和地方經濟的長期可持續發展埋下不穩定的隱患。

二、兩會閉幕后房地產行業發展狀況

第一，住房供給將有所增加。

首先，保障性住房建設規模將增長。住房和城鄉建設部提出，2010年要進一步加大保障性住房建設，其開工建設的套(戶)數要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。安排建設的限價房、公共租賃住房和安置住房規模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。其次，住房和城鄉建設部要求在保證質量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設和供應。第三，2009年下半年，房地產土地購置面積、開發土地面積和新開工面積增長速度逐步回升，1—11月新開工面積同比增長15.8％。2009年開發商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續增長態勢。

第二，住房銷售將趨于平穩。金融危機中出臺的鼓勵住房消費的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產市場的火爆，促使一部分潛在需求進人“搶購”行列，購買力被提前預支；高起的房價，超過了普通居民的購買能力，加之年末房地產調控政策的變化，有實際需求者將會暫時選擇觀望。2009年末國家出臺的一系列調控房地產市場的政策，表明了中央遏制房價過快上漲的決心，政策調整加大了炒房成本，炒房投機行為將受到一定程度的抑制。二手房市場受到營業稅調整的影響，銷售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷售將趨于平穩。

第三，住房價格將由高位盤整轉向回落。

2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開發商手中資金寬裕，并不急于銷售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態，房價將在高位盤整。隨著調控政策進一步落實，普通住房供應增加，投機需求被進一步抑制，房價漲幅將回落。

第7篇：城鄉建設經濟體系范文

一、鄭州黃河濱河公園的規劃思路

（一）布局和發展思路鄭州黃河濱河公園總體規劃著力打造“一核、兩帶、三心、四組團”。“一核”是指黃河文化都市休閑核。位于規劃區的中部，以都市風情為基調，在繞城高速兩側形成鄭州北部區域的旅游中心、休閑中心，是未來城市新的極核和動力，也是未來城市發展和建設的重點，承擔綜合配套服務功能，集中發展行政管理、旅游信息咨詢、文化娛樂等服務職能。“兩帶”是沿黃生態經濟發展帶和濱黃河生態修復帶。其中，沿黃生態經濟發展帶沿S314打造一條沿黃河東西向發展主軸，通過道路將城鎮空間、生態休閑、文化旅游等在形態組織上有效串聯，形成軸向良好的城市風貌和空間形態；濱黃河生態修復帶以生態修復和生態綠化為主要功能，同時也是該區東西向重要的生態旅游景觀長廊。“三心”分別是鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）、滎陽黃河生態農業發展中心（高村）和中牟黃河生態旅游集散中心（雁鳴湖）。鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）充分利用連霍高速、S237的交通聯系，發展作為登封、焦作方向游客進入本區域的文化旅游集散點，同時承擔規劃區與鞏義市區的交通聯系功能。滎陽黃河生態農業發展中心（高村）充分利用S232、S314的交通聯系，構建黃河生態農業的發展服 務中心，同時承擔該區與滎陽市區的交通聯系功能。中牟黃河生態旅游集散中心（雁鳴湖）以生態休閑度假為核心功能，構建生態旅游集散中心，承擔與鄭汴新區的交通聯系。“四組團”分別是黃河歷史文化體驗組團、黃河生態農業發展組團、黃河風景名勝休閑組團和黃河生態旅游度假組團。其中，黃河歷史文化體驗組團位于規劃區西端，主要依托河洛歷史文化區、邙嶺、伊洛河等人文、自然資源，形成區域發展的人文生態核心。以自然山體、水體的保育和歷史文化資源的保護利用為主要內容，同時形成區域的自然文化旅游休閑場所。黃河生態農業發展組團位于規劃區中西部，主要依托滎陽農業、南水北調穿黃工程及特色林果業，以邙山、黃河為山水背景，形成山水文化為主題的生態農業發展區。同時，結合區內旅游景點、農業，形成宜居、宜樂、宜游的生態農業風情。黃河風景名勝休閑組團位于規劃區中東部，以黃河風景名勝區、花園口濕地為吸引核，以黃河文化、黃河灘地、濕地、黃河風景等資源為主要保護與利用對象，重點發展黃河風景名勝觀光休閑、濕地休閑體驗、生態農莊游樂三大內容，整體提升成為綜合展現黃河生態風情和文化風情的休閑體驗基地。黃河生態旅游度假組團位于規劃區最東段，主要依托雁鳴湖、黃河濕地、灘涂等自然資源，形成區域發展的生態時尚休閑中心。同時，通過對濕地資源的開發利用，開發形成具有國際品質的生態花卉示范基地。

（二）規劃發展目標鄭州黃河濱河公園總體規劃提出，從規劃起始到2015年末，建立3到5個特色旅游集鎮，新增1到2個國家級旅游景區，初步打造初具規模的生產經濟體系和較強的旅游影響力，爭創國家級生態經濟示范區。到2020年末，基本建成以生態、旅游、文化創意、會議、休閑度假、體育旅游、養老商住、現代農業、現代畜牧業、經濟生態林業等產業為依托，融合多種產業發展的新型生態文化旅游產業集聚區。遠期到2030年末，形成對鄭州市、中原城市群其他城市乃至中原地區其他省份產生一定的資源牽引力，進而將黃河濱河公園建設成為知名的生態經濟和文化休閑旅游產業核心區、跨國文化交流合作重要節點、華夏文明對外展示的重要窗口。

二、對策建議

（一）有序開發，發展和保護相結合黃河沿岸的生態和歷史文化資源都是極其珍貴的。鄭州黃河濱河公園的規劃建設要堅持保護為先、有限開發，將公園的開發建立在生態和歷史資源保護的基礎上，不僅要保護黃河中下游水資源、做好沿黃河生態修復，同時還要保護黃河沿岸的歷史文化資源。合理利用和開發黃河沿岸的水域、濕地、灘地，加強黃河水資源和水生態保護，規劃開發的同時注重環境保護，堅持以生態經濟循環經濟作為產業發展的思路。在歷史文化資源方面，貫徹“保護為主，搶救第一，有效保護，合理利用”的文物工作方針，在保護的前提下，合理利用和開發歷史文化資源。文物的保護和利用必須遵循不改變文物原狀的原則，特別是國家和省級文物保護單位應以原地保護利用為主，在維護文物的本體和環境風貌的前提下，在文物保護范圍外可以開發旅游和商業活動。

（二）統籌規劃，完善交通基礎配套鄭州黃河濱河公園規劃范圍1100多平方公里，從東至西達150多公里，因此無論連接外部還是區域內部的交通基礎設施配套建設都十分重要。加強黃河濱河公園多樣化交通體系研究，優化完善交通體系，使交通道路和旅游道路功能清晰。依托黃河大堤景觀路、邙嶺道路、生態廊道等區域內交通干網，建設集防汛功能與文化旅游功能于一體的景觀道路，帶動區域功能提升。規劃交通網絡以黃河中央游憩區為中心，以主要景觀節點為串聯，以城市公交為主導，城際公交、區域專線為輔，加上鄭州至焦作和新鄉的輕軌列車，以及景區內休閑觀光的交通工具和線路，形成網狀的交通系統。通過交通系統的建設，使得鄭州市區群眾和國內外游客未來在黃河濱河公園的度假、休閑、觀光活動更加便利快捷。

（三）政府主導，引進民間資金參與黃河濱河公園是鄭州都市區建設的一個重要的工程。規劃建設要堅持“政府主導、市場運作”的原則，不斷整合資源，充分調動各方面參與建設的積極性，發揮民間資本的優勢，多種渠道籌集建設資金，實現政府投資與市場化運作相結合。黃河濱河公園的建設是一個聚集體，由多個生態、文化、休閑項目以及交通和服務體系構成，因此建設資金需求量很大。既需要政府在規劃建設當中起到引導作用，又要不斷創新建設項目投融資機制，引進社會資本、企業和風險投資基金參與建設，部分景點和項目可以完全由民間資本建設運營。通過政府科學的規劃建設，多元化的投融資機制支持，鄭州黃河濱河公園將實現健康快速發展。

第8篇：城鄉建設經濟體系范文

關鍵詞：低碳經濟 區域經濟 江蘇 轉型

一、江蘇發展低碳經濟的制約因素

（一）人口多資源少污染重

江蘇作為能源小省，能源資源總量少，人口密度全國最高，人均資源全國最少，煤炭在江蘇的一次性能源消費結構中占統治地位，比例高達70%，火電占比80%以上。經濟增長體現了高污染、高排放、高消耗的高碳經濟特征。根據2009年的《江蘇省應對氣候變化方案》顯示，江蘇人均碳排放2.95頓，接近全國平均水平的兩倍，單位面積污染負荷全國最高，經濟發展已超越了環境資源的承載能力。

（二）高耗能產業比重偏大

江蘇在三次產業結構中，二次產業比重偏大，并且體現工業重型化的特點。江蘇電力、建材、冶金、石化等高能耗、高物耗行業占整個制造業的比重達70%以上，節能減排壓力較大。2008年江蘇六大高耗能行業規模以上工業企業能耗總量達17506頓標準煤，占所有規模以上工業企業能耗總量比重的80.9%。江蘇單位GDP能耗高于北京、上海、廣東等地區。

（三）加工貿易產生轉移性碳排放

江蘇外向型經濟發達，蘇南地區存在大量以加工貿易為主的三資企業，實際利用外資連續8年全國第一，2008年出口占全國總額的16.7%， 江蘇制造因為國際制造業的轉移產生了大量的隱性碳排放。近年來，江蘇通過產業結構的升級，出口產品中機電產品出口比重增加，降低了污染。但江蘇招商引資數額位居全國前列，加工貿易產生了轉移性碳排放。

二、江蘇發展低碳經濟的潛在優勢

（一）梯度推進優勢互補

江蘇整體經濟已處于工業化中后期階段，經濟發展水平從蘇南、蘇中、蘇北依次遞減。蘇北尚處工業化初期階段，發展能源、原材料等資源加工業和制造業潛力巨大；蘇中主要分布勞動資本密集型產業；蘇南在發展低碳無碳的技術、資金密集型產業、高技術產業及服務業方面優勢明顯，資本技術密集型產業發達。蘇南經濟的高速發展有望通過梯度轉移帶動蘇北地區發展。

（二）新能源儲備較為豐富

調查顯示，江蘇城市日產生活垃圾折合約5000噸標準煤；江蘇沿海地區擁有我國三大風場資源之一，灘涂蘊藏著豐富的海上風力資源，潛在風力發電量約2200萬千瓦，約占全國陸地風資源儲量的10%；江蘇太陽能資源豐富，全省年均太陽日照系數為1800―2600小時，為光伏產業的發展提供了機遇。江蘇具有新能源發展所必須的產業基礎和綜合實力，目前光伏產業占全國的70%份額，產業鏈條較為完整，在新能源領域呈現專業化、高端化的布局。

三、江蘇發展低碳經濟的具體路徑

（一）調整產業結構，降低能源消耗

江蘇在傳統的經濟模式下，經濟增長較多依賴以重化工業為主的第二產業。此外，江蘇的建筑業、工業制造業和交通運輸也較為發達，石油、天然氣與煤為主要能源，這些產業在消耗能源的同時形成了大量的碳排放。控制碳排放，首先要調整、優化和升級產業結構，降低有色、鋼鐵、水泥等高耗能行業的比重。重點發展高新技術產業，淘汰落后產能，控制高污染、高耗能行業，增加第三產業的比重。其次，打造新型生態工業，大量使用新能源、新工藝和新材料。能源消耗將以風電、光能、氫能和太陽能等清潔的無碳、低碳能源為主。第三，江蘇在發展低碳經濟的思想主導下，通過資金投入與科技創新，可以有效控制生產環節二氧化碳排放以及捕捉和埋藏生產過程中的二氧化碳，實現低排放下較高的增長速度。

（二）建設低碳城市，構建宜居環境

建設低碳城市主要通過發展低碳工業、低碳建筑，低碳交通，改變傳統城市發展模式。一是加快城市產業升級，提高第三產業、高新技術產業在GDP中的比重。二是提高運輸效率，創建多種方式聯運的低碳城市交通運輸體系。三是推廣低碳節能建筑。四是加強生態綠化建設，控制土地開發強度，開展城鄉綠化造林，發展生態、有機、高效農業，優化生態空間布局，增加碳匯總量，建設宜居城市生態體系。

（三）發展循環經濟，減少污染排放

江蘇省能源結構以煤為主，具有富煤，少氣，缺油的高碳經濟特征。江蘇除了節能減排、發展環保產業外，應積極構建循環經濟體系，開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術。建設工業固體廢物循環利用、工業廢水回用等循環經濟產業鏈。實現工業固體廢物減量化、無害化和資源化，推行農業畜禽糞便等廢棄物的資源化利用，農作物秸稈直接還田，完善再生資源回收利用體系。循環經濟的發展，能有效地降低污染，減少排放。

（四）發展風電、太陽能光伏產業

風能、太陽能、水電、核能等都屬于清潔能源，江蘇可再生能源年均增長量及增長速度均居國內前列。有了新能源產業作為支撐，江蘇完全能達到我國應對氣候變化行動目標，即2020年前非化石能源比重達15%。江蘇有著雄厚的風力發電以及制造業的基礎，鹽城已成江蘇主要的風力裝備產業基地。此外，太陽能光伏產業在江蘇發展迅猛，技術上與發達國家已無差距，江蘇的光伏企業集群已成全國光伏產業發展的主導力量。隨著江蘇新能源和可再生能源代替煤炭等化石能源，能源結構將不斷優化，有助于降低江蘇單位GDP二氧化碳的下降。

（五）倡導低碳消費，遏制奢侈消費

江蘇社會經濟發達，2010年人均GDP已達7700美元，居民生活水平提高較快，全省已進入以汽車、住房為標志的消費升級階段。這需要倡導適度的消費方式，引導、規范和制約居民的消費行為。例如倡導人們公交和地鐵出行、住房使用節能燈、調高空調溫度等，減輕環境的負荷。通過低碳消費，可使得江蘇由工業文明向低碳的生態文明過度，減緩碳排放，實現經濟社會的可持續發展。

（六）開征碳稅，建立碳排放交易

江蘇應依據產品的碳排放效率以及產業調整規劃開征碳稅，建立碳排放交易市場。碳排放交易，就是把二氧化碳排放配額進行交易。通過碳排放交易，節能企業可將多余的碳排放指標賣給他人，高耗能企業可從市場購買碳排放指標。碳排放交易，未來將催生“碳貨幣”。通過碳交易，將進一步促使江蘇區域經濟向低碳經濟的轉型。

四、江蘇無錫低碳經濟發展路徑的實踐與探索

無錫的能源品種以煤電為主，富煤、少氣、缺油，高碳能源比重偏大，低碳能源選擇范圍有限。無錫經濟外向度較高，“無錫制造”的出口產品隱含了大量國際轉移的碳排放。為創建國家低碳建設示范城市，無錫在低碳經濟的發展上進行了以下有益的實踐與探索。

首先是調整產業結構，加快低碳技術開發利用。無錫通過優化產業結構以及優化工業內部結構，至2008年無錫規模以上工業產值能耗降為0.21噸標準煤/萬元。同時開發風能、太陽能等清潔能源，無錫在光伏、風能等新能源領域已具備相當的綜合實力。無錫近年重點發展物聯網在內的新興產業，成為低碳轉型的重要舉措。全市在建筑節能、智能電網、新能源汽車、城市照明、清潔生產等方面已取得很大進展。通過以上舉措，無錫成為2011年唯一通過環保部評審的江蘇省低碳試點城市。

其次是創建低碳宜居城市，鼓勵低碳消費。2010年7月，住房和城鄉建設部與無錫簽署協議，共建150平方公里的太湖新城國家低碳生態示范區。其中，無錫與瑞典合作的2.5平方公里的中瑞低碳生態城項目將于2012年基本建成。低碳消費方面，重要措施之一是鼓勵低碳出行。無錫已入選交通部低碳交通運輸體系試點城市，堅持公交優先戰略，100%行政村開通公交，實現公交城鄉一體化進程。此外，限塑、節水等低碳消費、適度消費的生活方式已深入人心。

第三是發展循環經濟，無錫市“計劃到2015年，重點農業、工業、服務業園區建成循環經濟園區，太湖沿岸縱深5公里范圍內全面建成循環經濟帶。”無錫十一五期間在循環型農業、循環型工業、循環型服務業以及循環型社會的建設上已取得實際的進展。

第四是建設碳排放交易試點。在2011年召開的江蘇省低碳經濟試點工作推進會議，無錫市提出計劃在2013年籌建區域性碳排放交易市場。鼓勵節能企業買賣碳排放權獲得收益。

2010年無錫市以GDP 5896.25億元位居全國城市的第八位。無錫對低碳經濟發展路徑的實踐與探索，對江蘇其他城市向低碳經濟轉型具有很強的示范作用。

參考文獻：

①江蘇省統計局. 金融危機背景下建構江蘇發展新引擎探析[J/OL]. （2009―06―11）.stats.省略

第9篇：城鄉建設經濟體系范文

[關鍵詞]增長極理論 天府新區 比較優勢 具體思路

一、增長極理論

經濟增長極理論是20世紀40年代末50年代西方經濟學家關于一國經濟平衡增長抑或不平衡增長大論戰的產物。增長極理論最初由法國經濟學家佩魯提出，許多區域經濟學者將這種理論引入地理空間，用它來解釋和預測區域經濟的結構和布局。后來法國經濟學家布代維爾將增長極理論引入到區域經濟理論中，之后美國經濟學家弗里德曼、瑞典經濟學家繆爾達爾、美國經濟學家赫希曼分別在不同程度上進一步豐富和發展了這一理論，使區域增長極理論的發展成為了區域開發工作中的流行觀點。

1.增長極理論的主要內容

增長極理論主要觀點是，區域經濟發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，應把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極。它的基本點包括：一是在地理空間表現為一定規模的城市；二是必須存在推進性的主導工業部門和不斷擴大的工業綜合體；三是具有擴散和回波效應。擴散效應是指增長極的推動力通過一系列聯動機制不斷向周圍發散的過程。擴散作用的結果，是以收入增加的形式對周圍地區產生較大的乘數作用。回波效應，又稱極化效應，是指迅速增長的推動性產業吸引和拉動其他經濟活動，不斷趨向增長極的過程。在這一過程中，首先出現經濟活動和經濟要素的極化，然后形成地理上的極化，從而獲得各種集聚經濟，即規模經濟。在發展的初級階段，極化效應是主要的，當增長極發展到一定程度后，極化效應削弱，擴散效應加強。

2.增長極理論的局限性

任何理論都不是完美的，都會存在的一定的局限性，這也就要求我們在用理論指導實踐時，必須要考慮到這些因素才能更好地指導一個地區經濟的科學發展。我們知道，如果增長極的擴散效應大于回波效應，就會帶動周邊地區經濟共同發展。然而由于積累性因果循環的關系，回波效應往往大于擴散效應，導致增長極地區越來越發達，周邊地區越來越落后，形成地理空間上的二元經濟，使地區經濟差距擴大，甚至形成獨立于周邊地區的“飛地”。因為增長極的發展，具有相對利益，產生吸引力和向心力，使周圍地區的勞動力、資金、技術等要素轉移到核心地區，剝奪了周圍區域的發展機會，使核心地區與周圍地區的經濟發展差距擴大，對周圍區域產生的負效果，比如說增長極的發展會導致地區資本籌集困難，會使地區人才缺乏，經濟發展受到極大制約，會導致地區貿易狀況惡化。

二、“天府新區”形成經濟增長極的比較優勢

成渝經濟區被視為繼珠三角、長三角和京津冀之后帶動中國經濟增長的“第四極”。與其他三個增長極不同，深處內陸的成渝經濟區是我國未來發展潛力最大的一個區域，它不僅是西部大開發基礎條件最好的區域，還是我國擴大內需的主戰場，是一個在中西部地區具有非常大的影響和很強帶動能力的區域。而成都的“天府新區”作為經濟區的核中之核，不僅需要進一步擴大城區的規模的經濟總量，更重要的是提升支撐現代經濟發展的功能并實現質的飛躍，培育支撐經濟區現代經濟發展的新動力。

立足四川省經濟發展的戰略走向，根據四川省經濟社會發展轉型的現實需要，“天府新區”的定位是，構建西部科學發展的先導區、西部內陸開放的重要門戶、城鄉一體化發展示范區、具有國際競爭力的現代產業高地、國家科技創新和產業化基地以及國際化現代新城區。建設“天府新區”，就是轉變發展理念，創新發展方式，促進城市互動，實現優勢互補，提升發展層次，使之成為國家新一輪改革的先行先試區，西部大開發引領示范區和西部經濟發展高地的核心承載區，成為西部地區最為強勁、最具活力的經濟增長極。與重慶的“兩江新區”相比，建設“天府新區”有哪些優勢能夠成為經濟增長極呢？

一是成本優勢。“天府新區”可吸取和借鑒先行者積累的經驗和知識，從而少走彎路，節省時間成本和資金成本，加之“天府新區”氣候適宜、物產豐富、人文多姿，吸引了大量高級人才、基礎人才等外來人員居住，具有移民文化的雜交特色，思想意識和文化知識可以互補與融合，人才流失率低，是西部地區“人才洼地”。二是政策優勢。“天府新區”有中央及上級部門政策上的某些優惠和扶持以及利益傾斜， 國家新一輪改革試點，在一些符合條件的地區開展綜合配套改革試點，通過試點探索，積累經驗，通過局部示范、以點促面，可以為“天府新區”提供有益的借鑒。三是機制優勢。“天府新區”可完全按新的規則和軌道運行，建立全新的決策機制、用人機制、監督機制、激勵機制和約束機制，而發揮機制優勢的關鍵是解放思想，改革創新。四是區位優勢。“天府新區”地處岷江、沱江沖積平原和涪江沖積平原，是四川省乃至西南地區唯一以平原為空間載體的經濟區，有利于形成大規模的產業集聚，有利于形成深度分工的城市網絡。五是產業優勢。成都是全國特大中心城市之一，全省政治、經濟、科技、文化中心，中西部地區科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，西南地區高新技術產業基地和科技創新基地。六是人才和科技優勢。“天府新區”擁有工程物理研究院、核動力研究院、中科院成都分院等上百所科研院所，以及四川大學、電子科大、西南財大、西南交大、成都理工大、川農大以及西南科大等一批優秀的高等院校，除每年有一批大量的優秀畢業生外，專業人才豐富和基礎人才充足，還聚集了數十個國家級重點實驗室、工程技術研究中心和科研基地，擁有大量的重點研究院所和企業技術中心。同時各類職業院校和培訓中心，為經濟社會發展提供了大量的一線操作性人才；在生物醫藥、電子通訊與信息技術、航空航天、核技術和高效節能等領域保持著國內領先水平。

“天府新區”的開發和建設是適應成渝經濟區長遠發展需要的，適應國家深化西部大開發戰略需要的，能夠成為新的經濟增長極并引領區域跨越發展的新區。“天府新區”的戰略使命是成為內陸世界級城市、城鎮群對外開放的支撐平臺，成為國家新的增長極引領西部發展的重要經濟中心，成為西部經濟發展高地輻射大西南、帶動大西部，并探索新的發展模式成為體現科學發展的示范型新區。

三、打造“天府新區”增長極的具體思路

增長極理論認為：由推進型產業及其相關產業的空間集聚而形成的經濟中心，它具有較強的創新和增長能力，并能通過擴散效應以自身的發展帶動其他產業和周圍腹地的發展。雖然一些先起步地區應該獲得優先發展，并通過這些地區的“擴散”效應來帶動其他地區的發展，但增長極理論不是萬能鑰匙，特別是欠發達地區不能盲目寄希望于通過確立極化效應來實現經濟騰飛，應該根據區域實際情況積極實施發展戰略，逐步提高區域競爭力，縮小區域之間的差異，并最終實現全面小康，走共同富裕的道路。建設“天府新區”就是打造區域發展平臺，在區域內部形成網狀經濟增長極體系，使之成為西部經濟高地的最核心載體和最堅實平臺，通過輻射效應，帶動全省經濟發展，因此打造“天府新區”的具體思路是：

1.在發展路徑上，培育“天府新區”的四大效應

通過上文增長極理論分析及“天府新區”的比較優勢分析，我們可以揚長避短，通過培育四種效應，可有效防止極化效應，突出增長極的發展優勢：一是培育“硅谷效應”。在“天府新區”構造吸引點，點燃高新技術火炬，大力發展戰略性新興產業和高端服務業，以開明、開放的政策吸引區外資源，形成倒流現象，變“過道”為“駐留”。二是培育“支點效應”。天府新區是東西南北之“重心點”、成渝經濟區“雙核五帶”的核心，中國西部的“天眼”，能肩挑兩市產生“支點效應”， 成為成渝經濟高地的珠峰，完全可以和“兩江新區”一起成為成渝經濟區的“兩個輪子”，構成新的利益共同體，優勢互補，資源共享，共創輝煌。三是培育“分流效應”。“天府新區”是東西南北交點上的“中驛站”，可“過濾”和“截留”四方線上的信息流、物質流、資金流和人才流，產生“分流效應”。四是培育“勢差效應”。天府新區與成都、重慶相比，在歷史文化、行政體制、自然資源、發展程度等方面存在差別和差距，差距就是潛力，就是動力，由此可產生“勢差效應”。同時，成都、重慶的發展對天府新區也有擴散、輻射、示范和牽引作用。

2.在發展重點上，推進經濟、社會、環境發展相融合

在制訂“天府新區”重大基礎設施項目目錄時，按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，推進“天府新區”基礎設施一體化，為“天府新區”打造現代化基礎設施平臺。以充分利用資源為目標，建立教育資源共享機制，建立科技資源共享平臺，著力推進區域內科教資源共享。以社會保障為重點，繼續完善社會保障體系，大力推進養老、醫療、生育、工傷及低保等資金由市級統一歸集和發放，探索建立一體化社保機制；以公共服務為中心，統籌建設和綜合利用區域內文化館、圖書館、美術館、博物館和體育館等公益性文化體育設施，在核心區布局高水平的科技、文化、藝術展覽中心，形成覆蓋全區、體系完備的公共文化服務體系，推進社會發展一體化，構建繁榮、和諧的新型城區。全力推進區域生態同建，著眼于區域發展的可持續性，統一保護和合理開發利用水源、森林、濕地等重要資源，共建安全的生態環境體系。全力推進環境同治，通過一體化的環境治理，建立區域性的循環經濟體系和循環型社會，共促區域人居環境的改善和經濟結構的升級。

3.在區域布局上，加快推動城鄉融合和中小城市協調發展

“天府新區”的建設要推進城鄉建設融合，把推進城鎮化進程與建設社會主義新農村結合起來，以城市群發展為龍頭，吸納農村人口，支持和帶動農村地區發展。加快城區相向發展，提升城市功能，加強路網建設，加快縣（市）域人口和特色產業集聚，突出建設核心小城鎮，把農業產業化、工業化和城鎮化建設結合起來，發揮城鄉一體化的橋梁作用。按照建設社會主義新農村的要求，建立以城帶鄉機制，全面深入推進城鄉統籌，扎實推進村鎮建設，使新農村建設走在全省前列。另外，在加快大城市建設發展的同時，進一步加強區域融合和中小城市的發展，加快市域之間的開放力度，打破行政區域限制，根據經濟發展需要，構筑一體化的基礎設施、公共設施，優化產業結構，形成整體合力，實現優勢互補，加快集約發展。加快區域內小城市和中心城鎮發展速度，特別是加快中小城市帶的發展步伐，高層次規劃，高等級建設，拓展“天府新區”發展空間，打造區內增長極網絡。

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