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第1篇：街道社區工作計劃范文

促進安全發展和平安建設，為推進安全生產與保險業良性互動。按照市安全生產與保險業互動領導小組《關于發展安全生產責任保險全面推進安保互動實施方案的通知》渝安保〔〕1號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、實施原則

一）協力推進。大力推進安全生產責任保險，加強領導。全面實施安保互動是建立安全生產長效機制的有效措施。區發展安全生產責任保險全面推進安保互動工作由區安全生產與保險業良性互動領導小組統一領導，各職能部門、相關單位相互配合，協力推進，不簡單替代有關意外傷害保險業務基礎上，引導企業積極投保責任保險。

對高危行業企業不按規定投保安全生產責任保險的由負有安全生產監督管理職能的部門督促限期投保；拒不投保的按未保證安全生產投入依法予以處理，為確保安全生產領域責任保險落到實處。安全生產監管部門對其暫緩辦理安全生產許可手續或暫緩通過安全生產許可年檢。各保險公司要積極參與，大膽創新，探索建立安全生產責任保險的運作模式，促進安保互動工作的深入開展。

二）完善機制。發展安全生產責任保險，探索創新。全面推進安保互動是一項探索性的工作。因此，必須銳意創新，大膽探索實踐。按照國務院、國家安監總局、中國保監會和市政府有關方向性政策規定要求，制定政策引導、市場運作的工作措施,建立完善工作機制。

規范有序運作投保和承保事宜。納入推行安保互動范圍的高危高風險行業領域企業和公眾聚集場所單位，1．建立完善投保承保機制。投保單位和承保保險公司要遵守國家有關法律法規和政策規定。必須繳納責任保險保費，不得縮小應保范圍。為防止承保工作不當競爭，形成行業合力，由保監局會同市安監局確定安全生產責任保險承保公司和具體承保方式。一個保險期限結束后，可根據實際情況對承保公司和承保方式進行調整。為方便投保方辦理責任保險手續，鼓勵具有資質的保險中介機構積極參與責任保險工作，幫助投保方設計合理的投保方案，降低保險成本。

實施責任保險是提高抗風險能力的重要前提和基礎，2．建立完善足額保險機制。高危高風險行業領域和公眾聚集場所事故具有易群死群傷、損失大、善后處置費用高等特點。因此。必須保足保全，最大限度地化解事故風險和保障企業員工的利益。按照現行有關傷亡事故賠付標準，參加了工傷保險的不足部分通過購買責任保險保足；未參加工傷保險的實行責任保險足額投保。

根據行業和企業風險狀況的差異，3．建立完善激勵約束機制。充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用。不同行業之間實行保費差別費率，同行業企業之間根據安全狀況實行保費浮動費率。通過費率調整建立激勵約束機制，促進企業改進安全生產工作，及時有效治理和消除事故隱患，確保安全生產。

充分發揮保險經濟補償功能作用的基礎上，4．建立完善防災防損機制。建立預防為主的安全保險機制。保險公司要積極介入事故預防及安全管理，配合安全監管部門，對投保企業開展風險評價、技術咨詢、提出整治建議服務。加強保險業對安全生產防災防損資金投入，提高安全事故預防能力。保險公司應按相當于保費的10%比例建立防災防損基金，統一納入政府安全生產專項資金，按照《市安全生產專項資金管理辦法》和市財政局、市安監局、保監局制定的市安保互動防災防損基金管理辦法》規范防災防損基金的管理和使用，統籌用于全市安全生產預防性投入。

督促企業投保，5．建立完善監督管理機制。各級負有安全生產監管職責的部門要將企業投保責任保險情況納入對企業的日常安全生產檢查之中。確保責任保險落到實處。保險監管部門要強化保險市場行為監管，嚴厲查處保險經營中的違法違規行為。加強保險協會行業自律作用，建立保險糾紛快速處理機制，切實保護被保險單位的合法權益。對在安保互動工作中違規經營的保險公司，有關部門和單位應積極配合保監局依法進行查處。

有序推進。年初，全面啟動。制定出實施方案和工作措施，重點領域和關鍵環節率先突破，全面啟動安保互動工作。年10月底前，基本建立起高危高風險行業及公共聚集場所安全發展需要的責任保險制度，形成“政策引導、政府推動、市場運作”安全生產領域責任保險發展機制；建立保險業參與事故預防機制和安全投融資機制，增強風險控制及風險管理功能；開發研制保險產品，形成服務安全生產的專業化責任保險產品體系；提高保險服務覆蓋面，力爭達到應覆蓋面的100%

二、實施模式

一）推行范圍

1．高危行業企業：煤礦企業、非煤礦山企業、危險化學品生產、經營、運輸、儲存企業、建筑企業、民用爆破品生產、儲存企業、煙花爆竹生產、經營企業等《安全生產許可證條例》明確的6個高危行業企業。

2．交通運輸高風險領域企業：道路客運企業、水上“三客一危”運輸企業。

3．公眾聚集場所單位：商場、賓館、飯店、醫院、網吧、影劇院、游樂、娛樂和中小學校等公眾聚集場所單位。

二）確定以共保體的方式承擔高危高風險行業及公眾聚集場所有關責任保險，承保公司。市目前所有財產保險公司都可參與安保互動工作。為便于安保互動工作的組織推動。統一條款費率，統一單證印制，形成行業合力，保證工作順利完成。確定各保險公司承保范圍如下：

大地財險分公司、安誠財險分公司、平安財險分公司、利寶保險分公司、華安財險分公司等保險公司為共保商。1．煤礦企業：人保財險分公司為主承保商。

2．非煤礦山企業：安誠財險分公司為主承保商。

3．道路客運企業：人保財險分公司為主承保商。

4．水上“三客一危”運輸企業：安誠財險分公司為主承保商。

5．建筑企業：人保財險分公司為主承保商。

6．公眾聚集場所：安誠財險分公司為主承保商。

7．學校：太平洋財險分公司為主承保商。

8．煙花爆竹：華泰財產保險股份有限公司為主承保商。

9．危險化學品：陽光財險分公司為主承保商。

安誠財險分公司等保險公司為共保商。10．民爆：平安財險分公司為主承保商。

三）原則上以行業主管部門為企業參保工作的督促落實責任單位，督促企業參保任務落實部門。為使安保互動工作順利開展。各鎮人民政府、街道辦事處、園區（風景區）管委會為協助單位。

1．煤礦企業。責任單位：區中小企業局；協助單位：有關鎮人民政府。

2．非煤礦山企業。責任單位：區安監局；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處。

3．道路客運企業。責任單位：區交委；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處。

4．水上“三客一危”運輸企業。責任單位：區交委；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處、風景區管委會。

5．建筑企業。責任單位：區建委；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處、園區（風景區）管委會。

6．公眾聚集場所。責任單位：區消防支隊；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處、園區（風景區）管委會、派出所。

7．學校。責任單位：區教委；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會。

8．煙花爆竹。責任單位：區安監局；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處。

9．危險化學品企業。其中：

危險化學品生產企業。責任單位：區安監局；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會；

危險化學品經營、儲存企業。責任單位：區商委；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會；

危險化學品運輸企業。責任單位：區公安分局；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會。

10．民爆。責任單位：區公安分局；協助單位：有關鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會。

四）形成激勵機制。各保險公司負責開發創新保險產品。結合企業對安全生產責任保險的需求，創新保險產品。開發出更多針對行業、區域、企業風險特征的保險產品，形成完善的安全生產責任保險產品線，為推行強制安全生產責任保險開發出更多的可以推行的產品。

實行保險費率與投保企業的安全狀況掛鉤，保險費率上實行激勵機制。投保企業在保險年度未發生生產安全事故或發生事故的賠付額不足所交保險費10%承保公司在次年續保時，按10%比例降低保費收費標準，以后年度依此類推，直至最低費率標準（降低30%投保企業在保險年度發生生產安全事故的賠付額超過所交保險費10%承保公司在次年續保時，按10%比例提高保費收取標準，以后年度以此類推，直至最高費率標準（提高30%高危行業企業和交通運輸高風險領域企業每個從業人員的保險金額不得低于20萬元（責任保險12萬元、工傷保險8萬元）公眾聚集場所單位責任保險金額不得低于30萬元。鼓勵企業根據自身需要增加保險金額和投保附加險。

五）保障程度。按照現行傷亡事故賠付標準。提高風險保障能力。

六）加強應急救援。各保險公司要改善保險業傳統的承保、理賠服務流程，優化服務流程。創新服務模式。做好日常保險服務的基礎上，注重改進和優化安保互動服務流程，特別是要將保險承保理賠與安全風險評價、費率激勵機制、安全隱患整改措施制定的全過程風險管理服務相結合。同時，保險公司要加強安保互動的數據累計和經營核算，力爭實現安全生產責任風險領域的集約化經營和專業化管理。

制定突發重大保險事故的應急預案。逐步將突發重大保險事故納入《市區突發事故災難專項應急預案》進行相應的管理，各保險公司要積極參與我區的突發事故災難應急救援體系建設。加強突發事故災害的搶險聯動，發揮各級、各類應急救援機構在事故發生時的救援作用，最大限度控制事發當時出險單位的損失。

三、工作要求

一）加強組織保障。區政府成立以分管副區長為組長的安保互動領導小組，建立工作機構。下設辦公室在區安監局。各職能部門和鎮街、園區（風景區）要確定分管此項工作的領導及工作人員，切實加強組織保障。

確保工作有序推進，為加強安保互動的工作調度。請各職能部門于每月1日前將上月工作進度和承保情況書面報“區安保互動推進辦”

二）嚴格工作考核。區安監局負責全區安保互動工作總體實施情況的監督管理，明確工作職責。提出推進工作措施，適時開展監督檢查；指導各有關職能部門、各地區推動安保互動工作。各有關職能部門、各地區要積極推進本行業領域和行政區域的安保互動工作。

第2篇：街道社區工作計劃范文

1、進一步加強社區教育委員會組織機構建設，由街道辦事處主任、分管主任、各科室及社區居委會主任組成的強大的社區教育領導班子，建立街道社區教育為主體，社區居委會為分校的社區教育培訓網絡。

2、完善社區教育工作的評估制度，社區教育指導教師的管理制度，學習型組織評比制度，經費、檔案管理制度，社區教育活動的準入制度，使社區教育工作規范化、制度化。

二、發揮街社區教育優勢，挖掘培養和收集優秀教育成果和先進經驗

1、我街社區教育以“九校一室（社區黨校、市民學校、社區老年學校、青少年法律學校、社區科普學校、社區團校、殘疾人素質培訓學校、社區人口學校、社區家長學校、圖書室）”為依托，開展各類人員的教育、培訓活動，提高社區居民文化素質。

2、以街科技園區為依托，開展好居民科普教育活動，提高居民群眾素質，進一步加強特殊人群的科普教育工作，使受教育居民率達到80%以上。

3、加強由街離、退休老干部、老教師、老專家、老專業技術人員組成的社區教育志愿者隊伍的管理，發揮志愿者隊伍教育優勢，體現出本街的教育特色和教育成果。

三、營造“全民學習、終身學習”的學習氛圍，創造學習型組織

1、充分認識創建學習型組織的重要意義，通過不斷學習的氛圍，創造學習型街道和學習型社區

2、推進社區教育隊伍的建設，理論研究教育培訓，增強社區教育工作者的學習意識，大力開展多內容、多形式教育培訓活動，做好創建學習型組織的評選工作

四、調動街道各方面資源，共筑街社區教育平臺

1、街道社區教育工作與街內的機關、學校、醫院、企、事業單位有機結合，做到協調發展、借勢發展，資源共享、合作共贏

2、逐步規范街道、社區教育基地建設，提高街道社區教育活動基地的培訓質量、管理水平，落實公共教育資源向社區開放，根據社區居民需要，制定規范教學社區工作計劃和內容。

五、加強社區教育理論研究工作

第3篇：街道社區工作計劃范文

一全年宣傳活動安排

1、3月份是法制宣傳月,為使宣傳月期間各項活動開展的有聲有色,中專路司法所對宣傳月工作進行了部署.各類宣傳活動要緊扣宣傳主題,同時我們還組織各社區開展大型宣傳活動,充分利用各種宣傳形式開展好“綜治宣傳月”活動.

2、在“6.26”國際禁毒日期間組織開展面向社會公眾面向社區居民面向未成年人等群體,開展豐富多采的宣傳活動.今年,<<禁毒法>>即將頒布實施司法所街道綜治辦將舉辦大型禁毒宣傳活動的同時,我們將深入社區居民家中,挨家挨戶發放禁毒宣傳資料,講解的危害性.在此期間,我們還針對在校學生,與各中小學校聯合舉辦校園內的禁毒教育宣傳活動.

3、街道綜治辦和司法所聯合開展“五五”普法活動,舉辦普法培訓班.

4、12月份,在街道社區集中開展宣傳活動,要求各部門各社區根據各行業特點制作有關法制宣傳圖版圖片,發放宣傳資料,播放音像資料設立咨詢臺等.我所繼續與內蒙古法制報合作,在社區內舉辦宣傳活動,免費為社區居民發放法制報.同時設立咨詢處,邀請專職律師,現場解答法律咨詢.

5、充分利用社區內的各種資源,實現共筑共建資源共享,開展好法律六進活動,由此為契機,全力推進平安創建工作,努力打造平安賽罕.充分發揮社區陣地建設和積極作用,組織多種形式的法制宣傳教育活動.

6、中專路街道綜治辦和司法所還哦將加大宣傳力度,根據街道轄區實際情況,開展外來人口法制教育宣傳活動,減少外來人口犯罪行為的發生.

二具體工作安排

司法所根據社區工作實際,結合年宣傳活動安排,要求各單位各社區組織1—2次集中設點宣傳.在轄區各主要街道繁華路段駐區單位門前懸掛1—2條橫幅,各社區居委會要協調發動駐區單位積極參與宣傳活動,營造良好宣傳氛圍.

三宣傳活動具體要求

1、各部門各社區工作要求,層層落實分工明確,確保宣傳活動順利開展.

第4篇：街道社區工作計劃范文

一、統一思想，統一規劃

金閶區委、區政府認真學習《殘疾人保障法》和中國殘聯《關于確定全國社區殘疾人工作示范區的通知》精神，以“快人一步、先人一拍、勝人一籌”的超前意識和思路，規劃全區的社區殘疾人工作。

在制定《金閶區社區建設五年規劃》和年度工作計劃中，堅持“融為一體、共同發展、共建共享”原則，將社區殘疾人工作納入社區建設總體規劃，并列為主要考核指標。 在充實區殘聯基礎上，成立了“五個專門協會”。全區所有社區居委會全部成立了社區殘疾人協會，主席由社區居委會主任擔任，副主席由殘疾人代表擔任，成員由社區各部門及優秀殘疾人、居民代表組成，專設一名專職委員負責日常工作。

二、動員社會力量，完善運行機制

首先突出政府主導地位，措施到位。區政府通過擴大社會福利企業規模、銷售社會福利彩票和政府財政投入，投入300萬元興建了蘇州市規模最大、設施最全、功能最新的金閶區培智學校，投入50萬元新建了金閶區“手拉手”愛心援助中心，投入50萬元新建了金閶區殘疾人俱樂部。先后出臺了《金閶區殘疾人安置就業工作意見》、《關于做好金閶區殘疾人保障金收繳工作的通知》和《金閶區開展經常性社會捐助工作意見》等文件，區建設局、民政局、教育文體局、公安分局和司法局、衛生局及勞動和社會保障局等部門，履行職責、明確任務、制定計劃，落實了措施。

其次擴大社區覆蓋面，服務到位。全區39個社區居委會黨總支或黨支部，都建有殘疾人幫扶小組，530名幫扶小組的黨員協助社區殘協做好工作。各社區居委會主任、委員、居民小組長、樓院長等社區工作者，積極配合社區殘協。全區8000余名社區志愿者常年活躍在社區，為殘疾人提供社保、維修、康復、保健、醫療、家政、中介、咨詢、養老等26個服務項目。

再次動員社會一切力量，參與到位。每年在殘疾人節日，開展全區性大型助殘活動。平時在街道社區組織開展經常性的助殘活動，全區68個黨政機關、企事業單位、社會團體為53戶殘疾特困家庭和216戶比較困難的殘疾人開展“面對面的關懷、面對面的愛”活動。

三、促進社區工作規范化、制度化、信息化

1. 建立規范化臺賬。區殘聯對街道、社區兩級殘疾人工作臺賬做到了統一名稱、標識、內容、項目、裝訂的“ 五統一”。 2. 加強制度化管理。健全、完善了區、街、社區殘疾人工作“六項制度”。3. 推進信息化建設。金閶區在全市第一個為所屬社區居委會配備電腦，社區信息化管理系統設計和開發已經完成，街、居社區殘疾人資料已輸入并聯網。

四、利用社區優勢，充分發揮專門協會作用

健全了組織網絡。為五個專門協會配備了辦公場所，落實了活動經費。全區街道各專門協會分會全部成立。各分會會長在街道殘聯換屆選舉中均被選為殘聯主席團副主席，同時又是區級專門協會理事會成員。區肢殘人協會會長還被推舉為區殘聯副理事長。

強化了參與意識。區殘聯召開各街道殘聯理事長工作會議時，特邀各專門協會會長參加。在對區屬社會福利企業年審時，各專門協會派出代表參與工作，維護了殘疾職工的合法權益。

五、整合社區資源，穩步提高社區殘疾人生活質量

通過整合、利用社區服務、文化教育、醫療衛生、法律服務、場地設施等“五種資源”，取得明顯成效：

1. 拓展康復工作網絡。全區10所社區衛生服務站、39個社區康復室，做到殘疾人康復工作職責、制度和優惠措施上墻、康復器材到位、康復人員定崗，已為1200名殘疾人建檔、立卡，并開展訓練服務。在金閶醫院、培智學校和駐軍醫院分別建立了肢體、心理精神、智力康復服務指導中心。

2. 扎實開展多形式就業工作。全區17家社會福利企業集中安置殘疾人299名，通過社區服務業和其他二、三產業分散安置殘疾人718名，自謀職業的殘疾人276名，總計就業1409名，占1456名有勞動能力殘疾人總數的96%。

3. 豐富文化教育。利用社區教育設施、師資等資源優勢，開設電腦、電子商務、服裝、按摩等殘疾人就業培訓班6期共有182人次受訓。

4. 推進無障礙設施建設。全區建有無障礙設施老年公寓9個、社區服務中心5個、社區殘疾人活動室26個、無障礙公廁10座。

第5篇：街道社區工作計劃范文

以創建充分就業社區為切入點，進一步加強社區勞動保障平臺建設，認真貫徹落實就業再就業政策，更好地促進下崗失業人員再就業。高舉人本服務旗幟，確立以人為本的就業服務觀念，提高社區就業服務質量和效率，實現城鎮勞動者充分就業，為創建和諧社會，建設海峽西岸經濟區作出貢獻。

二、工作目標

1、按照就業服務制度化、專業化、社會化的要求，推進"以人為本"的就業服務。進一步建立社區公共就業服務制度，完善服務功能，改進服務措施和辦法，提高服務質量和效率。

2、進一步發展社區非正規就業組織，開發社區就業崗位，增加城鎮就業容量，通過開展有效的再就業援助，進一步把就業再就業政策落實到基層。提高社區下崗失業人員再就業率，降低城鎮登記失業率，充分發揮社區勞動保障平臺在創建充分就業社區中的積極作用。

3、繼續推進社區勞動保障平臺建設，解決社區勞動保障人員工資和工作經費，確保社區勞動保障工作隊伍的穩定，提高工作人員的業務素質。

三、主要措施

1、總結經驗，以點帶面推進創建充分就業社區工作。

一一各設區市勞動保障部門要結合當地實際情況，認真總結重點和先進社區創建充分就業社區工作的經驗，進一步制定和完善創建充分就業社區工作計劃和評估標準、辦法。第一季度，各地評出和推薦20*年省級和設區市級創建充分就業社區先進單位，分別由省級和市級勞動保障部門予以表彰和公示。

一一各地要根據國家新的就業再就業政策貫徹實施的需要，在縣城城關和部分重點鄉鎮的社區建立勞動保障工作平臺，配備相應的勞動保障工作人員，并逐步將其納入城市社區勞動保障工作管理體系，進一步構建和完善基層城鎮勞動保障工作平臺。

2、按照"六個到位"的要求，加強社區勞動保障工作隊伍建設。

一一各級勞動保障部門要結合當地實際情況，制定社區勞動保障工作規范，進一步完善社區勞動保障平臺工作人員績效考核考評標準，建立工作人員能進能出獎罰并舉的用人機制。

一一加大對城鎮就業經費的投入，進一步落實社區勞動保障機構人員工資與工作經費。實行職業介紹與補貼與免費服務績效掛鉤制度，對社區勞動保障機構開展免費就業服務的對象、項目、質量和效果進行定期考核，根據其開展免費服務和完成任務的績效給予撥付就業服務補貼經費，并對其成績突出的先進單位的要給予適當的傾斜。保障社區勞動保障平臺信息網絡建設所需的經費。

一一加強工作人員的業務培訓，提高工作人員業務素質。結合國家新的就業再就業政策的貫徹實施，各設區市和縣(市、區)可自行組織社區勞動保障工作人員進行業務輪訓，其中包括計算機操作技術培訓，并定期組織有關業務考核。各地還要根據社區勞動保障工作的需要，積極創造條件，招聘部分大、中專畢業生充實到社區勞動保障工作隊伍中來，逐步提高社區勞動保障工作人員的綜合素質。

3、加強基礎管理，完善社區就業服務制度。

一一明確工作職責，完善服務制度。各級勞動保障部門要按照中央和省委、省政府關于建設街道社區勞動保障平臺的工作要求。進一步明確社區勞動保障機構的工作任務和職責，提出明確的工作要求和具體的工作措施。進一步完善社區公共就業服務制度。

一一健全就業服務臺帳，加強就業服務基礎管理。繼續建立和完善社區下崗失業人員臺帳、"4*0"就業困難人員臺帳、社區就業崗位開發臺帳和社區非正規勞動組織臺帳，做到轄區內的人員底數清、擇業意向清、個人技能狀況清、家庭就業人員情況清。

同時，要完善對社區下崗失業人員實行分類管理，開展個性化服務的措施和辦法，特別是要對社區內的"4*0"大齡人員和其他就業困難人員實行"一人一卡"或"一戶一檔"，以便開展有針對性與就業服務，進一步夯實社區公共就業服務基礎。

--完善服務功能，擴大服務內容。堅持以人為本的就業服務觀念，努力提高服務效率和服務質量。要按照就業服務"新三化"的要求，不斷完善社區勞動保障平臺的服務功能，擴大服務內容。當前，在主動開展下崗失業人員求職登記、職業指導、職業介紹和代辦培訓申請、社會保險接續、小額貸款申請等就業服務的同時，各社區都要普遍為高校畢業生、城鎮殘疾人、復員退役軍人與軍隊干部隨軍家屬、刑釋解教人員等城鎮其他特殊就業群體開設專門的就業服務窗口，擴大社區勞動保障服務范圍，充分發揮社區勞動保障工作平臺對促進城鎮就業再就業的職能作用。

4、認真落實就業再就業政策，積極開展再就業援助。

一一做好政策宣傳。各社區都要設立勞動保障和就業再就業政策宣傳欄，并且利用其他各種行之有效的形式，認真做好就業再就業政策宣傳和咨詢工作，使社區內的下崗失業人員家喻戶曉。

一一實施就業再就業政策。各地勞動保障部門要依托社區勞動保障工作平臺，建立社區下崗失業人員享受扶持政策情況檔案及其促進就業再就業情況數據庫，對領取《再就業優惠證》人員實行動態管理，隨時把下崗失業人員享受扶持政策中遇到的困難和問題，向有關部門反映。同時，在摸清下崗失業人員底數基礎上。進一步提高符合享受就業再就業優惠政策下崗失業人員的發證率，擴大政策落實的覆蓋面。

一一開展再就業援助。進一步發展社區非正規就業組織，多渠道開發社區就業崗位，對下崗失業人員中的就業困難對象買行專人幫扶，提供有針對性的再就業援助。凡是由政府投資開發的社區公益性就業崗位，要首先滿足就業困難對象的需要，對愿意接受政府提供的公益性就業崗位的就業困難對象，要優先得到公益性就業崗位的援助。鼓勵和扶持下崗失業人員自謀職業和自主創業，積極為下崗失業人員創辦的社區非正規就業組織提出具體服務和日常管理，協助下崗失業人員選擇創業項目，幫助落實經營場所，協助申請貸款和申請享受減免稅費優惠政策，營造"自主創業、自我發展、社會幫扶、政府服務"的良好創業氛圍，使國家就業再就業政策落到實處。

5、推進社區勞動保障信息系統建設，實現前臺服務計算機化，各級勞動保障部門應積極創造條件，為每個社區勞動保障機構配備計算機及其聯網所需的主要硬件設備，配置安裝必要的軟件，實現社區與市、縣(區)聯網，進一步完善覆蓋設區市、縣(市、區)、街道、社區的勞動力市場信息網絡系統，在社區開展網上政策宣傳和信息查詢服務。同時，實現社區就業服務前臺工作計算機化，努力完善服務手段，提高服務效率。

四、組織實施

1、加強就業再就業政策宣傳咨詢，開展"再就業援助月"活動。按照勞動保障部《關于開展20*年再就業援助月活動和春風行動的通知》(勞社部函[20*]224號)和《福建省勞動和社會保障廳關于開展20*年"再就業援助月"活動和"春風行動"的通知(閩勞社文[20*]469號)有關要求精神，l～2月份，各地社區勞動保障工作機構，配合上級勞動保障部門，積極開展國務院36號文件精神的學習和宣傳咨詢活動，同時，大力開發社區崗位，千方百計收集適合下崗失業人員就業的用工信息，為就業困難對象送崗位上門，在新年初，進一步營造關心、支持、幫助下崗失業人員再就業的良好社會氛圍，為20*年全省創建充分就業社區工作開好局、起好步。

2、做好創建充分就業社區工作評估，以點帶面推進社區勞動保障工作。

--按照《福建省勞動保障廳關于開展創建充分就業社區活動的通知》(閩勞社文[20*]180號)和《福建省勞動和社會保障廳辦公室關于開展創建充分就業社區工作考核評估有關問題的通知》(閩勞社辦[20*]22號)有關要求精神，2月中旬到3月中旬，組織縣級市以上城市社區開展創建充分就業社區考核評估。

凡是已掛牌并配備專職工作人員的社區勞動保障工作機構，可納入省、市級20*年創建充分就業社區工作考核評估范圍，其中省級創建充分就業社區工作先進單位，可按上述機構數的10％比例推薦上報。斗月份省廳組織有關部門對各地上報評估結果情況進行抽查。5月份對省級充分就業社區工作先進單位進行表彰公示。6月底前召開全省創建充分就業社區工作暨先進單位表彰會議。

--在做好考核評估基礎上，各地應積極創造條件，將創建充分就業社區工作擴大到縣城城關和部分重點鄉鎮的社區，同時，按照"六個到位"的要求進一步建立社區勞動保障工作機構，完善基層勞動保障工作服務網絡。各級勞動保障機構要重視和加強對縣城城關和部分重點鄉鎮社區勞動保障工作的指導，強化社區勞動保障工作基礎管理，初步形成基層城鎮勞動就業和社會保障體系。

3、建立培訓和學習制度，開展工作人員業務考核。

在年底前，市、縣(區)勞動保障部門負責對社區勞動保障工作人員普遍進一次業務輪訓。經考核合格領取國家規定的培訓結業證書，實行持證上崗。每月應組織工作人員不少于半天的業務學習。試行勞動和社會保障崗位資格制度，對自愿參加勞動和社會保障崗位資格證書考試的社區勞動保障工作人員，要給予安排相應的培訓、復習時間。培訓和學習情況應列入工作人員和社區勞動保障工作機構年度工作績效考核評分的內容。

第6篇：街道社區工作計劃范文

基金課題：國家社會科學基金青年項目“政府購買服務背景下社會工作服務機構發展研究”（12CGL122）。

作者簡介：譚磊（1979―），女，漢族，博士，講師;主要研究方向：社會工作理論與實務。

引文格式：譚磊， 朱媛媛， 何劍東.行政視野下廣州市社會工作組織運營困境與對策[J].社會工作與管理，2014，14（3）：47―53.

摘 要：近年來，廣州市社會工作服務組織在政府巨資購買下呈“井噴式”發展態勢。文章借助參與觀察法，提出廣州市社會工作組織在行政運營上存在以下困境：組織架構同質性有余而本土化不足;從業者偏少，“職業倦怠”出現;決策欠缺長遠性、科學性規劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監督機制缺失等。這些不足在個案――G街家庭綜合服務中心得以驗證。化解的對策是：重視績效評估，提升容忍區下限;重視信用監督，力求公開透明;增加從業者數量，倡導開放式溝通。

關鍵詞：社會工作組織; 家庭綜合服務中心; 行政

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X（2014）03-0047-07

在我國，社區工作引入社會工作專業服務是社區治理創新的重要手段。廣州市家庭綜合服務中心的創辦，得益于本地政府對新加坡“政府主導”模式的借鑒。目前世界范圍內，社區治理方式有三種典型模式，分別以美國、日本和新加坡為代表，美國代表自治模式，新加坡代表政府主導模式，日本代表的則是前兩者的混合模式。不管何種模式，社區治理的共同特性是非贏利組織高度發達，在社區服務供給、居民參與方面發揮了政府和自治組織無法替代的作用。[1]175179

近年來，以家庭綜合服務中心為依托的社會工作組織在廣州的發展急速而迅猛。2012年，廣州市在試點基礎上，全面啟動以家庭綜合服務中心為載體的社區服務創新工作。100余條街道均以一年200萬元的合同金額，公開向民辦社會工作服務組織招標購買服務，先后成立的160多家組織承接了政府外包的150個家庭綜合服務中心項目，也催生出多家社會工作評估機構與行業協會。歐洲學者S.Kuhnie和R.Selle依據非贏利組織與政府互動的狀態及財務依賴與控制狀態，將組織分為四類：整合依賴型、分離依賴型、整合自主型、分離自主型。[2]顯然，在我國本土化語境中，廣州市社會工作服務組織多數屬于整合依賴型，即組織與政府溝通頻繁，接觸密切，財務高度依賴于政府，同時在法律上受到高程度控制，部分組織與政府溝通較少，帶有分離依賴型特點。

以民辦社會工作服務組織為依托的家庭綜合服務中心作為新生事物，運作三年以來，備受社會廣泛關注，在行業創新與成效令人欣慰的同時，依附色彩濃厚、管理不透明、從業者不穩定等問題頻頻見于報端①。行政管理合理規范與否對社會工作從業者與專業服務造成的影響極大，而近年來社會工作組織內部行政卻“猶抱琵琶半遮面”，學界鮮有相關論述。本文試圖從行政角度出發，以G街道家庭綜合服務中心為實證案例，探索廣州市家庭綜合服務中心內部管理現狀，以促進廣州市家庭綜合服務中心內部管理規范化和科學化，實現可持續發展，同時為國內其他地區民辦社會工作組織的發展提供參考借鑒。

一、有關概念、研究對象與研究方法

本文所指的“行政”，專指社會工作行政。在美國著名社會學者雷克斯?A?斯基德莫爾看來，社會工作行政是指組織工作人員將組織的社會政策轉化為社會服務的行為，涉及行政人員、領導者與所有其他職員，基本過程通常是計劃、組織、人事、指揮和控制。[3]4本研究選取S社會工作服務組織下設的G街家庭綜合服務中心為研究對象，基于以下考慮。第一，高校教師創辦民辦社工機構是廣州市社會工作行業發展的特色。S組織成立于2011年，為廣州某高校社工專業教師創辦，能體現行業發展的本土化特色。第二，廣州市大規模采購民辦社工組織的家庭綜合服務中心服務興起于2012年，G街家庭綜合服務中心運營起點時間與此吻合，時間雖短，卻代表了廣州市150間家庭綜合服務中心大多數運營時長。在探索過程中，廣州市各家庭綜合服務中心政策背景的相似性和運營方式的同質性，也使得G街家庭綜合服務中心行政模式具備典型性。

本研究采用參與觀察的方式進行，在社會工作組織的真實工作場景中進行直接、無結構式觀察，以全面、深入地描述社會工作組織的行政狀態。研究者的角色定位于“作為參與者的觀察者”[4]。近五年來，本文研究者作為廣州市多家社會工作服務組織的專業督導，對本地社會工作服務組織的行政運營具有生動具體的感性認識，能夠公開詢問相關問題，并獲取各類運營資料，因此，身份的便利性使研究開展具備充分的優勢。在參與觀察中，本文研究者重點研究了作為個案的G街道家庭綜合服務中心的運行方式，反思現狀，并尋求改進之道。本研究亦屬于社會工作行動研究的合作模式。行動研究起源于第二次世界大戰期間美國社會工作者柯立爾、社會心理學家勒溫對社會科學的反思，目前已成為社會工作研究和實務的重要方法。本研究中，社會工作組織的社會工作者已不是簡單地作為研究對象，而是和研究者一起共同參與整個研究過程，并運用研究結果干預問題情境，促進從業人員自我反思和專業成長，提高其社區服務能力。

二、廣州市社會工作組織的運營困境

（一）組織架構同質性偏高，本土化不足

目前廣州市社會工作服務組織普遍采用直線參謀式架構，即組織層級之間存在水平和垂直的關系，而參謀（如督導、顧問、研究部門等）作為專家協助直線部門的管理者，其優勢在于接近特羅普曼（Tropman）所描述的組織結構的“扁平”形態，[3]108能避免層層控制的等級制度的束縛，使組織服務工作開展更具執行力和變化性，便于一線社工與管理層之間建立交叉互動關系，進而調動全體人員的工作熱情。但這種“扁平”的寬三角形，在應對一定的工作量，特別是下設家庭綜合服務中心的龐大指標量時，多采用延伸底邊，即多設職能部門的方式。這就比較容易出現各職能部門服務領域不清晰，工作互相重疊（如家庭部和婦女部）或留有真空的現象（如義工專項服務無管理），這一問題一般還會隨著職能部門的增加而越發突出。目前廣州市社會工作服務組織的部門設置，尤其是一線服務領域的設置，多為服務合同限定的青少年部、家庭部、長者部、義工部等，這種部門劃分方法在服務實踐中并非完全吻合本街道或社區的服務需求，雷同性高而本土化不夠。

（二）社會工作者數量偏少，出現“職業倦怠”

社會工作人員配置偏少是廣州市家庭綜合服務中心人力資源配置中的共性難題。數據顯示，截至2011年底，廣州市共有2 618名持證社工，其中大部分為機關事業單位或街道社區任職人員，真正從事一線社工工作的人數估計僅600名。按照有關規劃，廣州市到2015年每萬人（常住人口）擁有5名社工，亦即全市需要7 500名持證社工。[5]以G家庭綜合服務中心為例，根據項目協議要求，目前社工人員配置數量為20人，但該街道總人口數量為11.3萬人，社工與居民的數量比例為1∶5 650。而截至2007年3月，在香港社會工作者注冊局注冊的社工人數已超過1.3萬人，也就是說，香港平均每530人中就有一名社工。[6]研究者關注的G家庭綜合服務中心的社工數量不足20人，難以全方位覆蓋到轄區內11.3萬常住人口，只能以特殊人群或生活困難家庭為服務對象，難以將專業服務擴展至“有需要”的社區居民身上。在工作壓力過大以及激勵機制不足等因素催生下，家庭綜合服務中心從業者隊伍容易出現“職業倦怠”，導致工作低效或頻繁離職現象的發生。

（三）組織決策的長遠性、科學性不夠

一般情況下，廣州市各社會工作組織下設的家庭綜合服務中心會根據合約規定和需求調研來制定各部門年度工作計劃，但部分家庭綜合服務中心缺乏建立在中心使命和愿景基礎上的長期戰略性規劃，部門基本只圍繞自身的需求調研和工作指標量來開展工作，對組織服務使命和發展目標欠缺深入了解，出現指標導向的工作模式。作為基本需求調研工具的問卷，本身也會存在問題：一方面是調查總體不明晰。由于部分家庭綜合服務中心尚未與街道行政部門建立起信息資源共享，掌握的樣本總體信息不全面，數據缺失較多。另一方面是抽樣方式和操作流程不夠科學，較難避免人為因素的干擾，這些因素大大影響了需求問卷調查的可信度，進而影響所制定計劃的科學性。

（四）資金來源單一，且有效利用程度偏低

廣州市所有家庭綜合服務中心都以政府購買服務的方式運營，所使用資金基本來源于政府撥款。這種資金籌集的優勢十分明顯――來源穩定，但是資金的來源單一化的劣勢也同樣明顯――缺乏靈活性和自主性。一方面，家庭綜合服務中心只能根據合同約定的服務項目來謹慎使用資金，難以應對新出現的居民需要或者突發性居民需求，社工也缺乏根據居民具體需求的變化開拓新的服務領域的興趣。另一方面，更為嚴重的是，在資金來源上過分依賴政府的現狀使得廣州市家庭綜合服務中心缺乏獨立性，行政色彩濃厚，依附性高。從微觀角度來講，家庭綜合服務中心在財務上受制于社會工作服務組織。盡管部分家庭綜合服務中心也會爭取其他社會渠道的資金支持，但這些資金的數量有限，對家庭綜合服務中心資金的來源結構影響甚微。

在調研中亦發現部分家庭綜合服務中心存在突擊花錢的現象。開啟服務時大多數社工都力行“節儉”，在不影響服務質量的前提下，盡量減少活動預算，無疑值得肯定。但因每個部門的活動經費有既定金額，所以，當出現資金有結余時，便會出現短期內集中使用資金的行為，這從側面反映出社會工作組織對資金的有效利用程度偏低。

（五）信用監督機制尚處于缺失狀態

澳門理工學院研究員李燕萍認為，社團信用是社團在嚴格自律基礎上誠信守法而獲得的社會認同與尊重。[7]152內、外監督機制的完善是社團信用構建的基本保障。信用監督組織的構建，既遵循了法治社會的制衡規律，又有效克制了社會工作組織于公益與私益（組織與成員）間存在的矛盾。各國實踐亦表明，有效的制度約束是非贏利組織健康發展的前提。目前國內社會工作組織的信用監督機制仍然不夠完善和透明。從內部看，廣州市社會工作服務組織中少有組織設立監事會或及時向社會公開財務信息與服務報告，內部自律機制尚未健全;從外部看，尚未有第三方組織或行業組織承擔起有效的監督職責，評估組織做出的評估報告多數只向民政部門或社會工作組織報告，并未有向社會公示、接受社會監督的先例。從國際來看，非贏利組織普遍缺乏能力回應資金提供者、政府和服務對象多方期望，沒有評價自身績效的能力。[8]然而，廣州市作為我國社會工作服務實踐的先行地，為引領行業可持續發展，亟需在組織信用監督機制完善方面做出積極探索，為國內其他地區提供示范。

三、G街家庭綜合服務中心個案研究

（一）G街家庭綜合服務中心簡介

G街家庭綜合服務中心位于廣州市海珠區某街道，成立于2012年4月，以政府購買社會工作服務的方式，由廣州市S社會工作服務中心承接營運。目前該社會工作服務中心已承接廣州市6條街道的家庭綜合服務中心項目，G街家庭綜合服務中心為其中之一。目前該中心配備含社工在內的20名工作人員，為轄區內19個社區的老人、兒童、青少年、殘障人士等提供綜合性社會工作服務。主要運營場地為街道政府提供的一棟四樓建筑，室內面積約1 500平米，設有包括個案室、小組室、多功能活動室、職員辦公室、儲物空間、檔案室在內的功能區（室）20余間，設備完善，功能齊全。

（二）G街道家庭綜合服務中心運行管理狀況

1.人力資源配置――中心管理和服務團隊 圖1為G家庭綜合服務中心運營架構圖，從中可了解該家庭綜合服務中心的組織結構與人員配置情況。

從圖1可見，G家庭綜合服務中心采用直線參謀式組織架構，同時存在水平和垂直的關系。在垂直結構中，由項目總監至中心主任、主任助理、部門主管到一線社工，存在由上至下的指揮關系;同時，在中心主任層面存在水平關系，督導團隊作為專家參謀，協助直線部門的管理者完成管理團隊、提升服務的任務。各層級人員資質大體如下：項目總監為具備企業管理背景的S社會工作服務組織高層管理者，督導團成員為來自香港、澳門和內地社會工作行業或專業的教育資深人士;中心主任一名，為中級社會工作師，有3年以上社會工作一線服務經驗和1年社工組織管理經驗;副主任職位暫時空缺：兩位主任助理均為助理社會工作師，有著2到5年的社會工作一線服務經驗;長者部等部門主管基本為社會工作專業畢業，有1年以上的一線服務經驗;各部門根據指標數量的不同配備2―4名社會工作、心理學等相關專業背景的社工從事一線服務。

在組織架構上，可圍繞本社區居民的主要需求設立職能部門，突出社區自身的特殊性，不必生搬硬套其他組織的部門設定，同時鼓勵家庭綜合服務中心內部積極進行部門分工調試，避免出現服務的死角或重疊區。 G街家庭綜合服務中心在服務人員配置中注重跨專業人員之間的合作，這種所謂的“個案管理”②方式符合社會工作服務的發展趨勢。2013年，G街家庭綜合服務中心曾在處理某婚姻家庭個案時，由法學專業背景的社工負責法律法規的解釋工作，而由社會工作和心理學專業的社工負責處理服務對象的資源鏈接和情緒疏導工作。這種一站式打包服務的個案管理方式有效提升了G街家庭綜合服務中心專業服務的效率和服務層次。

2.計劃與決策

G街家庭綜合服務中心具有明確的年度計劃，暫時缺乏宏觀層面上的戰略遠景規劃。基于家庭探訪和需求問卷調查結果，家庭綜合服務中心在項目之初會制定中心一年度各部門的服務計劃。S組織的《行政工作指引》規定，各部門月底需提交本月工作總結和下月工作計劃，每周末上交本周工作總結和下周工作計劃。中心的日常行政決策由中心主任在聽取助理及部門主管的意見后做出，各部門內部具體決策由部門主管負責做出。中心每月和每周均會召開例會，對一月（周）工作進行總結，并集體討論下一月（周）工作任務。無論是中心主任還是部門主管在做出決策時，都會考慮下屬員工的意見。例如，在考慮某次需求調查的抽樣方式時，中心主任充分聽取了各部門社工的建議。這種較為民主的決策方式充分體現出社會工作行政與工商企業行政或政府行政的巨大差異，“各級員工參與行政過程，且在某種程度上影響整個組織的方案。”[3]14中心的決策過程相對民主，擁有決策權的中心主任和部門主管基本都會考慮其他人員的意見。

據研究者觀察，對于一些偏向于關乎機構整體而非部門或個人的問題，工作人員參與積極性不是很高，進一步來講，表現出一線工作人員對于G家庭綜合服務中心目標的認同感偏低。同時，決策的方式和過程也有待改善。一些決策的做出并沒有準確界定情境和問題，也沒有充分收集和分析事實，更沒有考慮一些預期替代方案，因此，導致決策結果掉入拖延、過分簡單化、非理和錯誤導致沮喪的決策陷阱。[3]69-70

3.財務管理 G街家庭綜合服務中心在財務管理上受制于S社會工作服務中心，實質上不具備獨立的財務管理權力。任何資金預算與使用均需上報S社會工作服務中心，得到審批后方可支出。根據財務管理制度要求，每半年G街家庭綜合服務中心亦須向S社會工作服務中心提交財務報表。同時，G街家庭綜合服務中心被要求按與購買方簽訂的服務協議預算劃分財務記錄項目，并逐一記賬，保存財務記錄、發票等。在年終評估時，由第三方評估組織派出專業會計進行審核考察。在具體預算方面，月底各部門填寫好本部門下月預算表并上交行政人員;行政人員整合后交到中心主任處審核簽名;最后上交到組織總部，申請下月中心的費用。

針對中心在財務管理上的現狀，可以嘗試從以下兩方面著手進行改善：一方面，在資金來源上要更加注重爭取社會資源的支持，在條件允許的情況下，可以專門設立專有部門負責資金籌措，在“開源”這一環節上下足功夫;另一方面，對于中心資金的使用，全體社工都要對其用途和作用有清晰的認識，從服務需求出發科學合理制定每項開支，避免節余過多或嚴重超支現象的產生。

四、結論與對策

本文基于行政視角，以參與觀察的方式研究廣州市近兩年興起的家庭綜合服務中心的運營現狀與困境問題，既是對廣州市政府耗資2.63億資金[5]以“井噴”方式購買社會工作服務的成效考量，也是對民辦社會工作服務組織的內省和反思。研究認為，廣州市社會工作組織在行政運營方面，目前存在以下有待破解的困境：組織架構同質性高，未突顯本土化特征;從業者偏少，“職業倦怠”現象出現;組織決策欠缺長遠性、科學性規劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監督機制缺失等。作為研究的個案，在不足兩年的時間中，以G街道家庭綜合服務中心為典型的民辦社會工作服務組織，在人力資源管理、計劃與決策、財務管理等方面勇于嘗試，內部管理日趨穩定。在從業規范尚未成形的行業發展背景下，S社會服務組織及其G街道家庭綜合服務中心的工作穩定有序，探索成果值得肯定。然而，作為新生事物，該組織也存在人力資源配置不合理、激勵機制薄弱、資金來源單一與使用效率欠佳以及計劃決策過程尚顯稚嫩等不足。

基于廣州市社會工作服務組織行政運營的綜合考查，本研究提出三方面的對策。

（一）重視績效評估，提升容忍區下限

東華大學王銳蘭教授將績效容忍區概念引入到非贏利組織服務績效評估中，認為，非盈利組織的服務對象或者利益相關者，通常不能選擇并精確評價非贏利組織的產品價格和產品質量，因此，會有一個既定的容忍度，并構成預定的期望區間，即容忍區，在這一區域內任何績效改善對利益相關者的感知影響都是微弱的，只有當服務超出這個容忍區時，才會對利益相關者的感知質量產生真正的影響。[9]這一績效容忍區概念對社會工作組織的啟發是，如果組織試圖改善服務績效，就一定要努力突破容忍區的上限;如果組織認為服務績效可停留在容忍區內，就要警惕不能使服務能力落于容忍區之下，否則利益相關者（服務對象、政府部門等）會因失望而放棄該組織。從績效評估的角度，社會工作組織的行政能力建設包括對組織使命的合理分解能力、設立組織中長遠目標的能力、融資能力、資源整合能力、設計多種薪酬標準能力、工作者能力、提高服務質量的能力等。

（二）重視信用監督，力求公開透明

需要內外合力，以構建社工組織公開透明的信用機制。具體來說，信用監督機制可分為三個層次。

首先是內部監督層次。其完善與否體現出社會工作組織自治能力的高低，反映了非營利組織向大眾證明其使命和效率的需要，屬較高標準規范。在社會工作組織內部需設立監事會，負責監督法人的行政運作與財務;制定切實制度，保障員工行使監督權利。其次是行業監督層次。在社會工作行業層面，需設立專門的行業組織以引導、監督社會工作組織改良服務過程。在美國，非贏利性組織互律機制充分發展，包括非贏利組織聯合會、行業社團的互律以及獨立的第三方評估組織，如美國全國慈善信息局（NCIB）致力于慈善組織評估準則的制定和定期向公眾評估報告，為非贏利組織提供引導和激勵，也對社會公眾評價、參與、支援非贏利組織起到重要作用。最大的非贏利組織聯合會 IS由800多個自愿組織、基金會組成，制定了美國非贏利組織的倫理守則，它在非贏利部門中采取勸告、說服及傳播好經驗的方式實現行業自律。最后是外部監督層次。由政府為非贏利組織訂立最低行為規范標準，透過正式法規，由政府和社會公眾來執行監督。對政府而言，要維持低門檻進入的法律條件，合理分類社團，有針對性地設立管理手段。發揮會計、審計、稅務等部門的作用，實施專業檢查。建立司法監督制度，引入司法審查，保證受損權益者獲得法律救濟，社會工作組織權力產生外部效果以及內部發生糾紛時，進行司法干預。除專業機關監督外，倡導含媒體、公眾在內的社會輿論參與社會工作組織的評論、批評與督促改進。非贏利組織信息是社會共有財富，為社會成員共享，要公開財務和與服務相關的定量信息，以便全面評估其是否履行其使命，[7]140152保障公民的知情權和參與權。

內部監督帶有自愿屬性，而外部監督則具強制性，行業監督體系位處兩者之間，其中介與引導作用尤其值得重視。內外三層次信用監督機制亦可概括為縱向（政府與社會工作組織）和橫向（同行、受益者、媒體和公眾）監督機制并行，相互結合和制約。

（三）增加從業者數量，倡導開放式溝通

倦怠感的產生受繁重工作量、工作自不夠、社會認知度偏低等因素影響。政府部門有必要從資助經費、鼓勵政策等著手，有步驟地培育和增加社會工作者的數量，以緩解該行業人力資源匱乏的困境。20世紀末，美國約有160萬個非贏利組織，平均每12人就有1人服務于非贏利組織。[1]165龐大的從業者隊伍確保了廣泛的社會認同度及合理的工作強度。2012年，我國中央政法委、民政部、人力資源社會保障部等19個部門和群團組織聯合的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011―2020年）》明確提出，國家將大力培育專業人才，到2015年，社會工作專業人才總量增加到50萬人。到2020年，社會工作專業人才總量增加到145萬人。[10]在專業人員數量不斷增加的基礎上，社會工作服務組織對職業倦怠的緩解肩負有直接和關鍵性責任，組織需要在內部營造開放式交流氛圍，鼓勵員工民主參與，從團隊激勵、社區居民參與及志愿服務項目開發等方面進行多元化嘗試。

綜上所述，廣州市社會工作組織行政困境的解決出路，一方面有待于政府職能的不斷清晰和完善，與社會工作組織建立相對平等關系，提供支持性和約束性并行的外部政策環境;另一方面，社會工作組織亟待完善績效考核機制和信用監督機制，形成開放式團隊溝通氛圍，主動回應組織內、外部問責，實現透明化、科學化、可持續和民主式行政運作模式。

注釋

①見劉雪《家庭綜合服務中心呈行政化趨勢》《南方都市報》GA06版，2013年6月15日。此文公布了由廣州大學廣州發展研究院的《2012年廣州市社會工作發展現狀與2013年展望》報告，指出家庭綜合服務中心存在“部分家庭綜合服務中心，已成為基層政府附屬單位”“不專業及財務、管理不透明”等問題。

②全美社會工作協會的董事會主席這樣形容“個案管理”：它是專業的社會工作者根據案主及其家庭的需要進行評估，在適當的時機，通過對他們提供安置、協調、監控、評估和倡導等一系列服務以滿足案主特定的復雜需要，這種提供服務的方式就是個案管理。

參考文獻

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