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第1篇：投資項目管理規(guī)定范文

朝陽區(qū)檔案局第二屆“蘭臺杯?朝陽符號”――城鄉(xiāng)建設成就攝影征集大賽結束大賽歷時一年，至投稿截止日共收到來自社會各界的優(yōu)秀攝影作品126幅（組），經(jīng)過專家評選，最終選出一等獎2名、二等獎5名、三等獎10名、優(yōu)秀獎6名。在首屆大賽的基礎上，本屆大賽影響力進一步擴大，受到社會各界廣泛關注。區(qū)屬各單位積極響應，廣大攝影愛好者熱情參與，用鏡頭發(fā)現(xiàn)區(qū)最美景象，記錄身邊的發(fā)展變化，為區(qū)城鄉(xiāng)建設發(fā)展留下了珍貴影像資料。（張敬煜）

豐臺區(qū)檔案館“第二查檔窗口”圓滿完成任務前不久，經(jīng)試運行，區(qū)檔案館向區(qū)民政局移交的婚姻登記檔案數(shù)字化副本（含影像919489頁、目錄200650條），在區(qū)民政局婚姻登記處查檔窗口正式對外提供利用，至此，區(qū)檔案館設立的“第二查檔窗口”圓滿完成任務。“第二查檔窗口”是區(qū)檔案館為解決利用者往返于區(qū)民政局婚姻登記處與區(qū)檔案館辦理相關手續(xù)的實際問題，以服務群眾“最后一公里”為目的設立的。據(jù)統(tǒng)計，自2015年9月以來，共接待利用者6301人，出具證明3920份，影像12399頁，減少群眾查檔往返路程10712公里。（厲從輝）

門頭溝區(qū)人大法制委檢查團蒞臨檔案館實地調研近日，由區(qū)人大法制委領導帶隊，區(qū)法院、區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦等單位組成的檢查團一行13人蒞臨檔案館政府信息公開查閱中心，實地調研政府信息公開紙質文件查閱和移送工作。檢查團在查看了政府信息公開查閱大廳，聽取了工作人員關于公開文件的移送、查閱流程等介紹之后，對查閱場所設置在檔案館便于群眾知曉、查閱，接收文件集中在政府辦便于各公開單位報送，文件的查閱手續(xù)簡化便于利用等方面給予了肯定，并對此項工作提出了指導意見。（車

西城區(qū)檔案局赴東城區(qū)檔案局學習交流為貫徹落實視察北京時的重要講話精神，進一步發(fā)揮檔案工作在強化首都文化中心建設中的作用，不斷加強各區(qū)檔案人之間在檔案業(yè)務中的橫向溝通和交流，近日，區(qū)檔案局一行6人在主管副局（館）長的帶領下赴東城區(qū)檔案局學習取經(jīng)，就口述檔案采集和展陳征集業(yè)務與東城區(qū)檔案局副局（館）長和相關科室同志進行了座談，并參觀了東城區(qū)的館藏陳列。（龐晨）

海淀區(qū)檔案局（館）整合社會資源籌辦“海淀三鎮(zhèn)”展覽“海淀三鎮(zhèn)”包括清河鎮(zhèn)、青龍橋鎮(zhèn)、海淀鎮(zhèn)，為區(qū)域內建制較早的重要城鎮(zhèn)，歷史悠久。為收集好展覽素材，區(qū)檔案局（館）與本地區(qū)文史專家廣泛聯(lián)系，同時運用“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的思維，通過“海淀檔案”公眾微信號向社會征集“海淀三鎮(zhèn)”史料。近期，區(qū)檔案局（館）借助海淀文化沙龍平臺，進一步聽取各界意見，明確了辦展思路和方向，為辦好展覽，最大程度發(fā)揮展覽宣教效果奠定了基礎。區(qū)檔案局還將與區(qū)教委對接，把相關素材制作成學區(qū)特色教材，使我區(qū)中小學生接受更好的海淀歷史文化教育。（李楠）

石景山區(qū)檔案局加強對檔案購買服務工作的管理為進一步落實《北京市機關檔案工作指南》，加大檔案安全監(jiān)管力度，近日，區(qū)檔案局對全區(qū)各立檔單位檔案購買服務情況進行調查摸底，要求相關單位上報《檔案購買服務情況報告表》并進行數(shù)據(jù)匯總。據(jù)統(tǒng)計，自2015年以來全區(qū)有9家單位開展檔案購買服務，涉及8類檔案約50余萬卷（件），服務內容包括檔案數(shù)字化加工掃描、紙質檔案裝訂整理及檔案實體寄存托管等，共涉及8家檔案服務公司。今后，區(qū)檔案局將加強對此類檔案服務外包的監(jiān)管，適時檢查，保證檔案實體和信息安全。（李紅梅）

房山區(qū)檔案局征集勝天渠口述檔案近日，區(qū)檔案局工作人員攜帶錄音筆、攝像機、照相機等專業(yè)設備來到張坊鎮(zhèn)，采訪了五位曾經(jīng)參加修建勝天渠的老人，采集了具有保存價值的原始口述記錄。勝天渠是房山水利建設史上的奇跡，此次征集的主要內容包括修建勝天渠的起因、當初的設計理念、勝天渠名字的由來、人財物如何組織保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水當天的情形，以及勝天渠修好之后的利用情況等。（張娟娟）

通州區(qū)檔案局與新奧集團通州分公司合作共建檔案工作近日，區(qū)檔案局與北京新奧集團通州分公司就檔案業(yè)務合作發(fā)展達成協(xié)議，制定了《北京市通州區(qū)檔案局與北京新奧集團有限公司通州分公司共同開展檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作辦法》。《辦法》明確了“優(yōu)勢互補，資源共享，協(xié)同發(fā)展”的指導原則，建立了合作共建領導小組，制定了協(xié)同發(fā)展工作職責，雙方以定期召開檔案工作發(fā)展聯(lián)席會議、學術交流等為合作形式，積極搭建人才培養(yǎng)平臺，實現(xiàn)檔案工作的互利雙贏。共建后，雙方還將選擇合適的機會互派具有豐富實踐經(jīng)驗和理論知識的人員到對方檔案工作一線深入學習交流，不斷提高素質，拓寬視野。（馮國棟）

昌平區(qū)檔案局推出《我們共同的記憶》歷史照片網(wǎng)上展覽近日，為配合6月9日國際檔案日系列宣傳活動，區(qū)檔案局努力實踐“服務先行”的工作理念，利用館藏在昌平檔案信息網(wǎng)上推出了《我們共同的記憶》――昌平歷史照片系列網(wǎng)上展覽。目前，網(wǎng)上展覽已第一期《昨日昌平》，包含昌平東關、政府街等6個地標性建筑的歷史照片，后續(xù)還將繼續(xù)推出不同時期、具有本區(qū)特色的生產(chǎn)生活歷史照片資料，讓更多百姓了解昌平歷史、熟悉檔案工作，走進檔案館。（馮飛）

平谷區(qū)檔案館啟用新查檔大廳為了更好地服務百姓，區(qū)檔案館開辟了新查檔大廳。新查檔大廳總面積200平方米，在功能設置上劃分為查檔接待、政府公開信息查閱、自助查檔三個區(qū)域，其中查檔服務臺設置兩個服務窗口，并配有自助取號機和公告電子顯示屏。檔案查閱區(qū)和閱覽區(qū)提供寬敞明亮的閱覽空間，查檔人可享受有序的一對一服務和舒適的查閱體驗，充分體現(xiàn)了更完善、更舒心的查檔服務理念。新查檔大廳于5月15日試運行，并于6月1日正式啟用。（崔月紅）

密云區(qū)檔案局三項措施助力“拆違打非”工作順利進行一是針對路遠山區(qū)群眾多的特點，增加午間便民查閱通道和值班人員；二是針對集中查閱份數(shù)多、時間緊的特點，開辟綠色通道，專人負責；三是提前做好各鎮(zhèn)村建房檔案索引，確保群眾到館快速及時查閱。據(jù)統(tǒng)計，僅一周時間就出具百余份建房檔案證明，為“拆違打非”工作順利開展提供有力依據(jù)。（曹金波）

“順義人”展覽在順義區(qū)檔案館開展6月11日，順義區(qū)檔案館與順義區(qū)攝影家協(xié)會共同舉辦的“順義人”展覽在區(qū)檔案館展出。本次展覽以寫實的方式從不同角度真實記錄了新時代創(chuàng)業(yè)的年輕人、普通的基層社會工作者、退休老干部、社區(qū)道德明星、民間藝人和教師等各行業(yè)的100名普普通通的順義人，在不同的崗位上勇于創(chuàng)新、追求卓越、樂于奉獻的平凡而又偉大之舉。主辦方旨在通過展覽向社會展示順義兩個文明建設的成果和普通順義人文明素|的整體提升，從而進一步激發(fā)順義市民知順義、愛順義、建順義的熱情。開展當天，近500人參觀了展覽。（高樹林）

大興區(qū)檔案局制作完成《為您服務》宣傳手冊這套漫畫式檔案小知識宣傳手冊，共有5折10頁、16幅圖片、10個檔案小知識，涉及婚姻檔案、電子檔案、查閱檔案等內容，圖文并茂地向公眾普及檔案知識。宣傳手冊主題突出、形式新穎、精練易懂。在今年的國際檔案日活動中，局檔案館向來館參加活動的區(qū)屬各單位檔案人員及社會公眾發(fā)放350份，收到良好宣傳效果。今后區(qū)檔案局將繼續(xù)以更貼近公眾需求、易接受理解為原則，編輯制作檔案宣傳手冊，擴大檔案工作對社會的影響力。（楊輝）

第2篇：投資項目管理規(guī)定范文

按照衡發(fā)改稽[20xx]02號文件要求，我局聯(lián)合**市監(jiān)察局于10月下旬起對全市20xx年以來國家投資項目進行了一次全面自查。檢查采取現(xiàn)場踏看、查閱資料與座談相結合的方式，重點檢查資金使用、工程進度、建設質量和項目管理等情況。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、國家投資項目落實情況

近年來，我市一方面搶抓機遇爭取國家資金支持，另一方面加強政府性投資項目的管理和改革，項目建設基本上能夠按照基本建設程序和項目管理規(guī)定的要求組織實施和管理，發(fā)揮了政府投資的引導和帶動作用，促進了我市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)政府性投資效益明顯。近年來，政府性投資方向明確，投資范圍覆蓋了基礎設施、教育、文化、衛(wèi)生、交通等公共服務產(chǎn)品，有效推動了我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。農村安全飲水工程的建設有效解決了太平鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)等一些貧困邊遠地區(qū)的百姓缺水、衛(wèi)生用水問題，提高了老百姓的生活質量；大義新白石村小學、上架中學、小水鎮(zhèn)小圩小學、**市三中等學校建設改善了教學條件、推進了教育優(yōu)質發(fā)展；水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心、永濟鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泗門洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三都鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批衛(wèi)生服務硬件設施的建設，較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題；檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設為推進全市法治工作提供了有力保障。另外，由于國家資金的引導帶動，一些民間資本主動投入到公共設施建設中。如三都鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些有錢老板主動出錢為家鄉(xiāng)修路、建學校，三都鎮(zhèn)朗生小學就是采取國家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。

(二)項目建設管理到位。政府性投資項目作為國家的民生工程，倍受社會關注，也得到了各項目責任單位和建設單位的重視。1、項目前期工作基本上按項目管理要求做到位。都能相應地制定安全生產(chǎn)、質量、財務管理，工程施工、監(jiān)理、驗收等規(guī)章制度。2、項目計劃執(zhí)行不走樣。項目單位能夠做到加強領導、組建項目管理機構，項目實施過程按基本建設程序要求進行。按照投資計劃，制定相應進度控制目標，按目標計劃施工，項目規(guī)模、性質、內容控制在項目下達的投資計劃內。3、項目質量有保證。各項目建設單位嚴把質量關，強化責任管理，保障了工程建設質量。如水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心工程標準高、質量好，是全市社區(qū)服務中心的樣板工程、示范點。**九中宿舍樓工程從動工起，校長每天親臨工地，督促進度，檢查質量。大義鄉(xiāng)中學學生宿舍、新白石村小學教學樓等建設工程都達到了優(yōu)質工程標準。

(三)項目資金管理規(guī)范。項目建設單位基本上按照有關規(guī)定制定了財務管理制度，設立了專門帳戶，通過了項目審計，按要求科學合理使用專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造項目由市衛(wèi)生局統(tǒng)一拔付、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一結帳、統(tǒng)一審計；各學校建設項目將資金統(tǒng)一拔付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資金進行統(tǒng)一管理，學校負責監(jiān)督工程建設質量。農業(yè)、水利、檢察院、自來水公司等單位都設立了專門帳戶，專人管理，專帳拔付。

二、存在的問題

從檢查的情況來看，大部分項目都能按項目管理要求和基本建設程序組織實施和管理，但也有一些項目在實施過程中，存在違反法規(guī)和管理規(guī)定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）項目資金不到位。一些項目投資計劃已下達，但資金并未到位或沒有足額到位，存在擠占、截留項目資金的問題。如：大義鄉(xiāng)中學學生宿舍樓擴建項目，計劃已下達，但資金沒到位。長坪鄉(xiāng)鹿子供水工程、三都鎮(zhèn)南莊小學等項目未按計劃足額下?lián)苜Y金。

（二）項目資金到位但未啟動。職業(yè)高中實驗樓、法院審判庭項目和20xx年國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程良種繁育基地建設哲橋項目區(qū)蘇明村渠道和石仙村機耕道工程等國家補助資金或投資已經(jīng)到位項目建設單位，但項目遲遲未按計劃啟動。

（三）財務管理不合法。個別項目不按照《中華人民共和國會計法》和（國債）項目管理有關規(guī)定進行財務管理和核算。存在沒有按規(guī)定單獨建帳核算、專戶儲存，財務審批手續(xù)不健全。如地方電網(wǎng)冰災恢復工程，由于搶修時間緊、冰災修復工程量大，對國家補助資金沒有進行專戶儲存，而是直接直接拔給受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)或從一般帳戶開支或轉帳。

（四）招標投標不規(guī)范。 項目招投標工作有不符合法定程序的，甚至違犯《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定。有的公開招標項目不辦理招標核準手續(xù)，自行組織招標。如交通局的一些通鄉(xiāng)通村公路、財政局的政府采購等。有的雖然履行了招標事項核準手續(xù)，但建設單位不按核準的招標事項開展招標。如**九中、**十中、壇下中學等校舍改造等。

三、幾點建議

（一）加強對國家專項投資項目的稽查領導。國家專項投資的項目建設關系全局，組織實施好項目，對爭取國家和省更多項目資金的支持、保持我市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展意義重大。在市委、政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)改部門將稽查工作列入日常工作。各項目建設單位在發(fā)改、行業(yè)部門的具體指 導下，認真履行職責，加大工作力度，不折不扣地完成項目建設的各項任務，確保項目按時按質建成，發(fā)揮效益。

第3篇：投資項目管理規(guī)定范文

    為更好地認識代建項目的風險性,有必要對代建項目的風險要素進行分解。代建項目的風險因素有多種,其主要風險體現(xiàn)在代建管理合同中。代建管理合同是代建人與委托人就項目建設過程的有關管理事項進行約定。分析代建管理合同的風險要素,應根據(jù)代建項目管理的特點,圍繞項目“投資、質量、工期”管理的要求進行。囿于文章的篇幅,本文僅分析代建人在全過程代建管理合同的風險承擔。筆者根據(jù)某企業(yè)的代建項目的實踐,結合《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關規(guī)定,將全過程代建項目可能產(chǎn)生風險要素歸納為政府部門決策監(jiān)管不科學、建設規(guī)模與標準不合理、委托人要求變更、代建人管理能力不足、人力材料機械上漲等47項(詳見附表中“代建項目全過程風險要素”一欄)。這47項風險要素,應在代建管理合同中合理、公平地分配給各方當事人。但實踐中,委托人往往利用自身的優(yōu)勢地位,將代建項目建設中的風險要素全部讓代建人承擔。這往往使代建人承擔的責任都超出了其能力范圍,給其帶來較大的法律風險。以某企業(yè)各類代建管理合同具體實踐為例,該企業(yè)某醫(yī)院病房項目代建管理合同約定:“工程建設質量達不到合同約定質量標準,代建人應當組織施工單位無條件趕工直至驗收合格,由此造成的損失及返工處理費用,由項目代建單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料供應等單位中的責任單位共同負責賠償”,該約定的責任是連帶責任,委托人將工程建設的風險全部轉移給了該企業(yè),該企業(yè)要承擔巨大的風險。又如該企業(yè)某婦女兒童活動中心項目代建管理合同,該合同中企業(yè)收取的代建管理費為項目建安造價的3%,但企業(yè)要承擔質量、安全、工期等全部無限責任,且代建中節(jié)約項目建設資金也不會予以獎勵。再如該企業(yè)某銀行辦公大樓項目代建管理合同,該合同第108條“違約責任”約定企業(yè)的責任條款共15項,而委托人的責任僅4項。對于影響項目工期的情形,該合同約定:“僅由于委托人未采取相應措施而致使代建項目無法按期完成的,代建人不承擔因此給委托人所造成的相應損失”,此約定將影響工期(包括不可抗力因素)的責任全部讓企業(yè)承擔,該企業(yè)因此需承擔巨大風險。

    2代建人在代建項目中風險承擔的原則及共識

    上述某企業(yè)在代建管理合同中風險承擔的不公平待遇,不符合當前代建市場對風險承擔的原則和共識。風險承擔是項目建設過程中必然選擇,國內外對此已經(jīng)有了深入研究。風險承擔是利益分享的前提和基礎,風險承擔者的風險收益應該與項目剩余索取權匹配。代建制作為項目管理的一種制度,各地代建管理辦法亦對風險承擔有規(guī)定。結合代建制管理的特點,從項目所有權配置的角度考慮代建人承擔的風險,代建市場現(xiàn)形成了以下原則和共識:

    2.1責權利對等原則

    此原則包含兩個方面的內容:一是代建人在代建過程中應承擔責任和應享有的權利應對等;二是代建人在代建過程中應承擔責任和其可取得的利益應對等。代建管理合同中應很好地體現(xiàn)此原則。從公平合理的法律原則看,不能讓代建人獲得較少收益而需承擔更大的責任。如,某銀行辦公大樓項目代建管理合同,代建人按項目建設投資額的3%收取代建管理費,但代建項目管理工作包括本項目自立項直至項目竣工驗收、移交、工程結算、保修期屆滿之日為止的所有代建管理工作,且代建管理服務優(yōu)良使項目投資有節(jié)余仍不能獲得獎勵,其承擔無限的法律責任。此代建管理合同背離了責權利對等原則。《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》第四十三條規(guī)定:“項目如期建成竣工驗收,建設內容、建設規(guī)模、建設標準經(jīng)驗收全部符合代建管理合同約定,質量驗收合格,竣工財務決算經(jīng)省財政廳審核批準后,如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余,且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的,經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門共同認定,可對代建單位給予獎勵,并記入其代建業(yè)績檔案。獎勵金額為節(jié)余資金的10%~30%,具體金額在項目代建管理合同中約定。項目部分使用自籌資金的,獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源的比例分攤支付。其它節(jié)余資金按原投資比例分配。”《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》亦有此相類似的規(guī)定。

    2.2誰有能力控制風險即由誰承擔風險

    風險承擔作為代建制制度安排的組成部分,風險承擔者應擁有相應的控制權,能積極性做出正確決策。如,代建項目管理中水文地質風險有可預見與無法預見之分。可預見的水文地質風險在代建管理合同中可約定為代建人承擔,但不可預見的水文地質風險代建人無能力控制,不應由代建人承擔此風險。又如代建項目管理中的拆遷,其風險代建人無能力控制,亦不應由代建人承擔此風險。

    2.3代建人承擔的風險賠償責任應有上限

    由于項目建設過程的復雜性、多變性,致使代建人代建管理承擔的風險極大,有些風險不是代建人有能力進行控制的。為提高代建人控制項目投資、質量和工期的積極性,促進項目開發(fā)有效實施,代建人在代建管理過程中的風險不應是無限的。因此設定風險賠償責任的上限是參與各方的共識。

    3代建人在代建項目中的風險防范措施

    風險承擔與風險防范是對風險不同層面的認識。從代建人在代建管理中的規(guī)范性、合法性、效益性的角度看,風險承擔與風險防范是相輔相成的。代建人在代建管理中的風險防范的主旨是加強項目管控水平,提升風險認識。居于代建人在代建項目中風險承擔的原則及共識,代建人對其在代建管理中的風險防范可以從以下三方面著手:

    3.1在代建管理合同中合理、公平地分配各方當事人的風險要素

    實踐中,基于各種原因,全過程代建管理合同中的各個風險要素由代建管理合同哪方主體承擔,不同的情勢下應有不同的約定。筆者結合《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關規(guī)定,根據(jù)實踐中對代建項目法律服務的經(jīng)驗,從公平角度對上述47項代建項目的風險要素的承擔主體做了設定:其中委托人獨自承擔22項;代建人獨自承擔21項;委托人、代建人共同承擔4項(見附表)。

    3.2代建人應恰當選擇承擔風險責任的方式

    風險承擔意味著責任承擔。代建人在項目代建過程中,一旦發(fā)生其承擔的風險因素,代建人應按代建管理合同的約定承擔相應的賠償責任。對此,代建人在代建管理合同中,可以選擇如下方式之一承擔風險賠償責任:(1)對所有承擔的風險所造成的損失承擔賠償責任;(2)代建人在代建管理費額度范圍內承擔風險賠償責任;(3)代建人提供銀行履約保函的代建管理費額度不足承擔時,由履約保函額內承擔。如,《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》第二十二條第四款規(guī)定:“代建項目實行履約擔保制度,簽訂項目代建管理合同前,代建單位應當向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點,在項目招標文件中確定。”

    3.3代建人可合理地將在代建管理合同中應承擔的風險要素

    進行規(guī)避與轉移若代建人居于建筑市場的需要,在代建管理合同中要承擔本不應由其承擔的風險要素,其在實施項目代建管理中,可以通過與項目勘察單位、設計單位、施工單位、材料設備供應商、監(jiān)理單位、招標單位等簽訂相應合同,將代建管理合同中應承擔的風險進一步分解到前述有關單位,以達到風險承擔規(guī)避和轉移的目的。如,某代建管理合同約定:“代建人未完成履行本合同義務,造成項目工程質量不合格的,代建人應組織施工單位無條件返工,直至驗收合格,由此造成的損失,包括增加的投資費用由代建人負責賠償。”代建人在與施工單位簽訂施工合同的時候就應約定:施工單位造成項目工程質量不合格時,應無條件返工,直至驗收合格,由此造成的損失,包括增加業(yè)主的投資費用、代建人的管理費用等由施工單位承擔。代建人在實施項目代建管理中,還可以通過投保,分解代建管理過程中的風險。這一做法在各地的代建制管理辦法中亦有體現(xiàn)。如《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》第九條規(guī)定:“積極推行代建項目工程質量保險制度,鼓勵代建單位牽頭,就建設工程項目統(tǒng)一投保”。

第4篇：投資項目管理規(guī)定范文

摘 要 近年來，隨著城市化進程的推進和國家擴大投資拉動內需政策措施的出臺和落實，各地政府投資項目投資規(guī)模不斷擴大。政府投資項目支出占財政支出比重逐年增高，強化政府投資項目財政財務管理，對于提高政府投資效益和財政支出績效有著重要意義。在此，本文擬結合本地實際情況，就如何加強政府投資項目財政財務管理談點粗淺的看法。

關鍵詞 政府投資 財務 管理

一、政府投資項目財政財務管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基建程序管理和計劃執(zhí)行不夠嚴格，部分項目存在前期工作簡化和“三超”現(xiàn)象

基建程序履行不到位。政府投資項目存在“重建設、輕管理、少論證、無評估”的現(xiàn)象。如未按規(guī)定編制可行性研究報告報批，編制初步設計和概算時未按規(guī)定的建設規(guī)模和投資估算進行控制，概算金額與投資估算相差過大，項目決策未經(jīng)深入研究和充分論證，前期工作簡化。個別項目為了趕工期，搞突擊，甚至是設計方案尚未確定就開始施工，形成了邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，導致施工過程中設計變更頻繁，項目投資難以有效控制，造成財政資金的浪費和損失。

（二）建設單位內控制度不健全，財務管理基礎比較薄弱

一是缺乏成本經(jīng)營理念，不重視控制建設成本，忽視向管理要效益、要資金。二是對內部控制的重要性認識不足，沒有建立健全與項目相適應的內部會計控制制度，即使建立了也沒有很好地予以執(zhí)行，內控制度流于形式。三是工程結算和竣工財務決算滯后。一些項目完工后長期未辦理工程結算和竣工財務決算，基建投資長期反映在“在建工程”科目，影響財務信息準確性。四是財務人員素質參差不齊，專業(yè)素質無法滿足建設項目財務管理的需要，內部會計監(jiān)督職能弱化。

（三）政府投資項目管理監(jiān)督考核機制有待完善

目前，我市已初步形成了以政府投資項目財務收支計劃為主線，以會計委派管理中心財務管理、監(jiān)督和預算審核中心預算及變更審查相結合的政府投資項目資金財政監(jiān)管體系。但由于激勵約束和考核機制還不完善，后續(xù)監(jiān)督檢查力度不足，責任追究制度未落實，政府投資項目績效評價工作尚未全面展開，一是難以激發(fā)出項目管理人員工作積極性，二是難以對項目的投資效果和管理效益進行全面分析和合理評價，三是不能及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。

二、對策

（一）嚴格基本建設管理程序，建立以計劃管理為核心的政府投資項目財政管理體系

嚴格履行基建程序。政府投資項目應經(jīng)過項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計、項目招投標、開工報告、年度投資計劃等管理程序。遵循估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則，做深做細項目投資估算、概算和預算，實行重大項目公示制。嚴格執(zhí)行項目法人（業(yè)主）責任制、招標投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制。

嚴肅項目計劃管理。項目投資計劃和資金收支預算一經(jīng)下達，各建設單位必須嚴格執(zhí)行。建設項目如發(fā)生重大設計變更或其他不可預見因素，確需調整項目概算和資金預算的，必須根據(jù)基本建設管理規(guī)定按原審批程序報批。財政部門根據(jù)本年度項目進度和資金需要情況，提出項目之間財務支出計劃調整方案，報市政府批準后執(zhí)行。

（二）規(guī)范建設單位財務行為，建立以資金管理為重點的政府投資項目財務管理制度

強化建設單位財務管理。建設單位應依據(jù)財政部的有關規(guī)定，建立健全崗位責任制，確保辦理業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，確保每項經(jīng)濟業(yè)務都有一系列相互聯(lián)系的授權批準程序。要重視財務部門的建設，充分發(fā)揮財務人員管理職能，讓財務人員參與事前預測和決策，事中控制，事后分析和評價。做好竣工財務決算工作。對已完成工程建設符合項目設計要求和工程質量標準的建設項目，及時組織相關部門人員驗收，編制竣工財務決算報批和辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

加強項目資金全過程監(jiān)管。財政部門在加強計劃管理同時也要從微觀入手，把資金管理工作貫穿到項目建設的全過程。參與項目可行性認證，主要對建設項目在經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，從經(jīng)濟角度把好審批關。根據(jù)項目年度預算計劃，實施進度和合同約定等情況撥付建設資金，并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。督促建設單位及時辦理已完工項目工程結算和竣工財務決算，對建設單位報送的竣工財務決算及時進行審查批復。

實行“統(tǒng)一管理，集中支付”。目前，我市對政府投資項目資金實行集中支付制度，將各行政事業(yè)單位建設項目財務及各國有投資公司財務統(tǒng)一納入市會計委派管理中心，按照“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”的原則，由會計委派管理中心統(tǒng)一核算和管理，建設單位的財務職能不變，會計主體法律責任不變，建設單位對資金的使用權、審批權不變。

（三）完善項目資金監(jiān)管機制，建立以績效評價為龍頭的政府投資項目監(jiān)督考核體系

第5篇：投資項目管理規(guī)定范文

【關鍵詞】政府投資項目 財政管理

1 政府投資項目財政管理的實踐與效果

1.1 以資金管理為核心，積極參與項目全過程管理

一是積極參與項目前期審批工作。財政部門主要是從項目資金來源角度把好審批關，對資金來源尚未落實的項目一律不予審批；二是在項目建設過程中把好資金撥付關。建立嚴格的政府投資項目財政性資金撥付程序：每月由建設單位根據(jù)工程進度和用款計劃填制《建設工程月度用款計劃及撥款申請表》報財政局，財政部門按照監(jiān)理月報的投資完成情況和合同付款比例等進行詳細審核后撥付資金；三是對竣工項目把好竣工財務決算審核關。對竣工項目，督促建議單位按照規(guī)定程序及時辦理竣工結算審價，并及時編制竣工財務決算，報市財政局審批。

1.2 以財務管理為重點，結合工程管理，規(guī)范建設單位財務行為

一是要求建設單位嚴格執(zhí)行《基本建設財務管理規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》，建立健全內部財務管理制度。二是加強對基建會計人員的業(yè)務培訓，培養(yǎng)一支既懂財務又懂工程的基建會計隊伍。財政部門以基建財務會計制度為主，結合工程造價管理方面的知識，通過集中培訓和單獨輔導等方式，提高基建會計業(yè)務水平。三是對基建單位財務工作進行考核評比，促進建設單位嚴格遵守有關基建財務制度及會計法律、法規(guī)，節(jié)約建設資金，控制建設成本，不斷提高財務管理水平。

1.3 加強制度建設，規(guī)范項目管理行為

近幾年來吉林市相繼制定出臺了一些政府投資項目管理辦法，如《財政性基本建設資金投資項目財政監(jiān)管暫行辦法》、《關于加強政府性工程建設項目竣工結算審價及竣工財政決算審計的有關規(guī)定》、《關于對政府性投資建設項目貸款資金的管理意見》、《財政性資金投資項目建設管理審批程序》等。這些政策文件的出臺，進一步強化了建設項目管理手段，為政府投資項目有效管理提供了有力保證。

1.4 探索創(chuàng)新，對政府投資項目審價機構實行政府采購

通過政府采購以公開招標形式確定政府投資項目竣工結算審價機構，改變了過去建設單位直接委托造價咨詢機構審價的做法，保證了中介機構的資質、信譽，規(guī)范了操作行為，增強了項目竣工結算審價的透明度，保證了審價質量。

2 管理中存在難點和問題

2.1 基本建設程序不規(guī)范，缺乏科學、民主的決策程序

目前政府投資項目存在建設程序不規(guī)范問題，部分項目缺乏科學、民主的決策程序，行政審批替資決策，項目可行性研究不充分或走過場，有的甚至缺少決策程序，違背基本建設規(guī)律，趕工期，搞獻禮工程、應急工程，有的項目設計方案尚未確定就開始施工，成為邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，容易造成財政資金的極大浪費和損失。

2.2 項目超概算問題普遍，建設規(guī)模難以控制

目前政府投資項目普遍存在超概算問題，主要有以下幾方面原因：一是由于政府投資項目資金來源于財政投資，資金無償撥付和使用，加上“建、管、用”三位一體的建設管理體制，導致自行擴大建設規(guī)模，提高建設標準的現(xiàn)象非常普遍；二是部分工程是應急工程，項目前期工作容易被忽視或做得不深不細，導致實施階段建設規(guī)模一再擴大；三是不嚴格履行合同，施工單位從設計變更作為突破口，將合同變?yōu)殚_口合同。超概算不僅影響了項目投資效益，而且容易滋生腐敗，有損政府在公眾中的形象，并給財政帶來很大壓力。

2.3 缺乏有效的項目后評價體制

目前我國的項目后評價體制不夠完善，從而使腐敗現(xiàn)象不能很好的得到監(jiān)督和審查，同時也使一些隱患工程不能及時給以清查。政府投資項目還沒有后評價制度。開展項目后評價，對于提高投資決策水平、加強投資項目管理和制約項目參與各方的行為具有重要意義，是加強政府投資管理和項目監(jiān)管的一項重要工具。

2.4 基本建設財務會計制度有待進一步完善

目前政府投資基本建設項目會計核算執(zhí)行的是財政部1995年印發(fā)的《國有建設單位會計制度》，這套會計制度從1996年1月1日起施行的，至今已執(zhí)行十幾年了。在實際執(zhí)行過程中，我們感覺到這套會計制度與現(xiàn)行的基建投資體制、金融體制以及新的財務管理制度等有許多不相適應的地方，相對滯后，需要修改完善。

3 加強管理的對策和建議

3.1 堅持科學的項目決策程序，建立項目儲備庫制度

政府投資項目大多是非營利的社會公益項目，關系國計民生，應重視項目決策的科學民主。政府投資項目首先要經(jīng)過工程咨詢機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，納入政府采購，并出具詳盡的可行性研究報告，重大項目應建立專家評議制度和社會公示制度。應強化可行性研究，建立項目儲備庫制度，納入財政部門預算編制的項目，必須是通過可行性研究并列入項目儲備庫的項目。

3.2 加強政府投資項目概算管理，嚴格概算審批程序

項目概算是財政部門安排項目支出預算的依據(jù)，沒有概算的項目財政應不予編制項目支出預算。項目概算中的每個分項工程和費用項目，就是財政部門所要監(jiān)管和控制的目標。項目總概算應在項目初步設計階段正式提出，經(jīng)市發(fā)改、財政、建設及項目主管部門等審核后，報市政府批準。經(jīng)批準的項目投資概算是項目資金控制的最高上限，不得擅自變更，因特殊原因確需變更，應按原程序報市政府批準。重視項目概算的審批，從源頭上給項目支出定下“框框”，為有效控制項目投資規(guī)模打下良好基礎。

3.3 全面推行全過程跟蹤審價

跟蹤審價是指建設項目從招投標開始，造價咨詢機構就開始介入實行全過程跟蹤審價。跟蹤審價改變了以往建設項目竣工后審價的辦法，克服了事后審價的局限性，目前已有部分重點項目試行了全過程跟蹤審價辦法，執(zhí)行效果良好。在此基礎上，可全面推行全過程跟蹤審價辦法，特別是對一些政府重大工程和現(xiàn)場簽證多的工程盡可能實行全過程跟蹤審價。

3.4 推行財政投資項目績效評價

對政府投資項目進行績效評價是財政資金管理的重要內容，績效評價的最終目的是以績效為導向，加強財政投資管理，科學配置資源，使財政資金有效地支持經(jīng)濟建設。通過項目績效評價，深入分析財政資金的運行情況和使用效果，找出工程建設和項目管理中存在問題，提出改進意見和建議，總結管理經(jīng)驗，改進和加強預算管理，不斷提高政府投資項目的決策和管理水平，提高財政資金使用效益。

3.5 進一步完善基本建設財務、會計制度

完善規(guī)范基本建設財務會計制度、法規(guī)是做好基本建設財務管理的首要條件。一是對部分會計科目的核算內容，會計事項的處理方法等應根據(jù)現(xiàn)行實際進行修改完善。二是隨著財政各項制度的改革，項目代建制、項目資金的直接支付制度等已在各地陸續(xù)實施，相應的財務會計處理應在制度中進行統(tǒng)一的規(guī)定。

3.6 積極探索推行政府投資項目代建制

政府投資項目實施“代建制”，是由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

近幾年來，我國部分省市實行了“代建制”，并初見成效。吉林市可借鑒這些省市的成功做法，結合吉林市實際試行代建制。具體做法可采用“政府專業(yè)管理機構模式”，即由政府設立專門的代建機構對政府投資項目實行代建，竣工驗收合格后移交給使用單位。

參考文獻

[1]周其明.政府投資項目施工前各階段重點智能化審計研究[D].重慶大學，2012年.

第6篇：投資項目管理規(guī)定范文

摘 要：為了適用社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷提高城市的綜合實力和極大限度地滿足人民群眾物質和文化生活的需要，政府加大了對基礎設施和社會公益事業(yè)等方面的投資，使得政府投資項目不斷增加，然而由于我國政府投資項目內部控制中存在很多缺陷，導致我國政府投資項目在管理的過程還存在著一些問題，如投入與支出比例失調，工程成本難以控制等等。為此，結合平時工作和學習中就如何加強政府性投資項目內部控制談談幾點思考。

關鍵詞：政府投資項目；內部控制；思考

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03011402

1 內部控制的概述和重要性

內部控制，是管理的基本職能之一，是企業(yè)內部管理的一個重要組成部分。它是管理者對單位內部相關業(yè)務活動進行組織、制約、考核和調節(jié)的重要手段。加強對政府投資項目的內部控制，可以防范工程項目建設過程中的差錯和舞弊，保證工程項目質量，降低工程建設成本，提高資金使用效益和政府投資效益。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府投資建設項目規(guī)模越來越大，對整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的影響，因此加強政府投資項目的內部控制越來越重要。

2 政府投資項目存在的主要問題

2.1 決策機制不健全，影響投資效益

在政府投資項目中追加概算現(xiàn)象比較普遍，究其原因：一方面是部分項目前期工作粗糙。各部門在項目決策時，往往先考慮部門利益，對于項目的可行性研究論證不充分，前期工作不到位、走形式，等項目立項開工后，在施工過程中提出種種理由，變更工程施工，導致施工過程中設計變更頻繁。有的項目甚至半途而廢，導致資金浪費。另一方面是投資控制觀念有待加強。建設單位從部門利益出發(fā)，在項目報批時人為的壓低工程造價和縮減建設內容，一旦上級主管部門批準，正式實施后，再分次申報，擴大投資規(guī)模，提高項目檔次，造成資金浪費。

2.2 工程項目建設過程中，工程成本難以控制

（1）建設單位采用低價中標，但結果往往使投資反而增加。投標者為了能順利中標，以各種方式讓利進行低價中標，而在實際工作中，施工單位沒有利潤可賺，以投資虧損為由，沒有能力融資，拖欠很多供貨的材料款等等理由，向建設單位報告請求予以解決。建設單位為了保障工程項目按時按質的完成，不得以與施工單位簽訂補充協(xié)議，使工程造價提高。

（2）為了加快工程開工建設，建設單位在工程在拆遷還沒有完成，甚至完全知道在短時間內根本不能完成拆遷的情況下，就組織施工和監(jiān)理的招投標工作，讓施工單位在不具備施工條件下進場，待進場一段時間后，不得不停工，施工單位以沒有提供施工條件為由，要求建設單位給予人工和設備的補償，工程造價提高。

2.3 缺乏有效的合同監(jiān)督機制，工程款項隨意支付

（1）政府相關文件中沒有明確規(guī)定預付款的比例和預付款的扣回辦法，由于建設單位存在重工程質量、輕合同管理的傾向，在支付工程進度款的過程中，對原簽訂的合同條款中規(guī)定預付款扣回辦法隨意調整，延長扣回預付款的時間和比例，導致多支付工程款。

（2）政府相關文件中規(guī)定財政部門或政府投資公司應按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查批準，但嚴禁超概算、超預算支付；在施工過程中中標單位以各種理由向建設單位申請調增工程進度款的比例，因此建設單位經(jīng)常向政府申請調整工程進度的付款比例。

2.4 建設單位管理費用超支嚴重

《基本建設財務管理》規(guī)定，建設單位管理費用以項目投資總概算的不同規(guī)模分段計提、總額控制、據(jù)實列支，對管理費實行總額控制的同時規(guī)定招待費不能超過管理費總額的10%。現(xiàn)在建設單位的管理費用總額上超支嚴重，同時人員工資、招待費、汽車燃料費用的比重較大。

2.5 竣工項目財務決算不及時

部分工程項目由于在建設過程的資料不全等原因造成無法驗收，因財務核算時沒有將項目單獨進行賬務處理及時清理，導致不能及時編制竣工項目的財務決算資料，形成完成后竣工決算跟不上，轉固定資產(chǎn)的手續(xù)辦不了，使建設單位在建工程長期掛賬，形成政府的國有資產(chǎn)擱置。

3 加強政府投資項目內部控制的措施

3.1 實行科學決策，提高投資效益

（1）建立一套完整的政府投資項目管理制度。健全政府投資項目決策機制，提高決策的科學、民主水平，避免政府性投資項目的隨意和盲目性，逐步建立和實行政府投資項目的公示和聽證制度。

（2）建立政府投資項目責任追究制度。工程可研、咨詢、設計、施工等相關部門，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失或投資效率低下的單位和部門，要依法追究相關人員的法律責任。

3.2 加強前期準備工作，確保工程概算的科學性

建設單位應嚴格按照建設工程的法定建設程序，認真做好工程的可研、地質勘探、設計等工作，涉及到拆遷的項目要充分考慮拆遷的進度和施工進場的條件。同時建設單位應對建設資金實行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，降低工程成本，防止工程超概算的發(fā)生。

3.3 規(guī)范合同的訂立，明確工程款的支付方式

（1）建設單位應該建立合同的范本，在合同的范本中明確工程預付款的比例和扣回的方式和時間，促使不同工程項目的預付比例有據(jù)可依，達到相互之間的共同平衡。

（2）建立合同條款中付款比例變更的集體審批制度。由于工程項目的資金量大，支付比例的調增，按工程完成量支付的資金會引起增加，在目前融資困難的情況下，增加了建設單位的融資成本，從而間接的提高了工程建設成本。在工程建設過程中出現(xiàn)確需改變支付比例的情況時，集體審批，以便協(xié)調解決職責范圍內的問題。

3.4 建立工程變更監(jiān)督管理制度

建設單位應該按照分權制約、責任到人的原則，建立健全有關工程變更的監(jiān)管制度。一是嚴格落實投資控制。原則上不允許突破投資，因特殊情況確需調整建設規(guī)模、建設標準及項目概預算的，要嚴格執(zhí)行相關報批程序。二是要嚴格施工變更簽證管理。嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。項目重大變更使得投資額增加超過500萬元的且具有重新招標條件的工程，原則上應重新公開招投標，因特殊原因不能招標的工程，應報請工程管理的上級審批部門同意后簽訂補充合同方可實施。

3.5 加強政府投資項目管理費用制度的建立

現(xiàn)行計提工程管理費用的標準遵照按照財政部2002年的《基本建設財務管理規(guī)定》的計提標準，由于人力成本和物價上漲等因素的影響，該標準已不能滿足工程建設發(fā)展的需要，建設單位應嚴格按照工程建設的需要控制人員數(shù)量和公共經(jīng)費的開支標準，對各個部門的管理經(jīng)費實行分項申報，年度預算考核等制度。

3.6 強化管理，做好政府投資工程財務決算工作

根據(jù)《基本建設財務管理》規(guī)定，建設項目竣工后必須編制竣工財務決算。各單位在財務核算過程中要認真執(zhí)行有關財務核算辦法，在建設項目竣工三個月內，及時、實事求是的編制財務決算報表，報財政部門審批。財政部門對項目正式出具財務決算報告后，建設單位依據(jù)報告中的建設成果，進行轉增固定資產(chǎn)的處理，確保政府投資形成的國有資產(chǎn)不流失。

3.7 加強項目后評制度，提高政府投資項目管理水平

投資項目后評估是投資項目建成后，對項目的目標、執(zhí)行過程、效益、影響所進行的全面和系統(tǒng)的分析。建設單位應確立后評估的地位，制定項目后評估實施辦法，重點檢查項目決策是否科學、審批是否合法、合同是否履行、資金使用是否規(guī)范，經(jīng)過項目后評估，在以前的投資項目中吸取經(jīng)驗教訓，科學合理地進行決策，提高項目的管理水平和投資效益。

4 結束語

總之，只有健全項目的內部控制制度，嚴格執(zhí)行建設法規(guī)，實行規(guī)范的建設項目管理，才能有效降低建設風險，合理控制工程造價，實現(xiàn)建設項目管理的合規(guī)性、合法性及提高建設資金使用的效益性。

參考文獻

第7篇：投資項目管理規(guī)定范文

一、傳統(tǒng)政府投資項目管理模式的弊端

長期以來，我市政府財政性資金投資項目管理，基本上沿襲傳統(tǒng)管理模式，即:

首先，由建設單位提出項目建議方案，報政府研究決策，政府決定同意建設項目;

第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設；二是成立臨時機構、專門負責某項工程建設，如__大橋、__工程指揮部等；三是由建設主管部門委托某些國有企業(yè)或事業(yè)單位代表政府行使某些市政公用基礎設施工程的業(yè)主職能，如路橋建設管理處，市政設施維護處，學校、醫(yī)院的基建科（處）等；四是由建設行政主管部門行使監(jiān)督職能和具體負責項目管理職能;

第三,項目前期程序。由發(fā)改、建設、國土等部門對相關手續(xù)進行審批，并由發(fā)改委與財政局進行資金對接后，提出年度政府投資計劃報政府審定，項目年度投資計劃下達后，工程正式動工建設。

這種財政出資、部門管理的“自建式”投資運作模式，對于調動各方面的積極性，保證基建任務的完成，曾發(fā)揮重要作用，但其弊端也是顯而易見的，

主要表現(xiàn)在：

（一）所有者缺位。政府投資項目主要是政府運用財政資金以拔款方式建設，投資主體是政府。在傳統(tǒng)投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項目立項、資金審批等前期環(huán)節(jié)上。而在整個建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構真正代表政府來履行管理和監(jiān)督責任，“各自為政，多頭管理”，“各負其責”又“不知誰最后負責”，存在著較嚴重的所有者缺位。

（二）概（預）算軟約束，“三超”現(xiàn)象普遍存在。政府投資項目資金主要由政府撥付，建設單位基本上是無償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預）算越大，項目建設標準就越高，這無疑促成了使用單位盡可能爭取追加概（預）算的主觀動機，許多部門從自身小團體利益出發(fā)，想方設法擴大建設規(guī)模或提高裝修標準，增加政府投資，導致“超規(guī)模、超標準、超摡算”三超現(xiàn)象普遍存在，使工程造價得不到有效控制。對于建設施工及監(jiān)理單位而言，由于現(xiàn)行收費標準基本上依項目投資規(guī)模而定，因而投資規(guī)模越大，對建設施工及監(jiān)理單位就越有利，于是在追加概（預）算的問題上，建設施工甚至監(jiān)理單位具有推波助瀾的動因。總之，由于在傳統(tǒng)投資體制下，概（預）算是軟性的，于是，政府投資項目經(jīng)常“三超”便成為現(xiàn)實。

（三）缺乏專業(yè)化管理，“三低”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于臨時組建管理機構（一次性業(yè)主），管理人員往往缺乏全面、專業(yè)化的基建工作經(jīng)驗和專業(yè)技術知識。在規(guī)劃設計審查，工程質量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達到專業(yè)化高標準。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等。“低水平、低質量、低效益”現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設中積累的經(jīng)驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒。

（四）容易滋生腐敗。傳統(tǒng)模式“投資、建設、管理、使用”四位一體，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，無法構建有效的制約，缺乏有效的運作及監(jiān)管機制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設施工、材料設備采購等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗。

由于上述種種弊端，嚴重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進政府投資項目管理的制度創(chuàng)新，盡快建立符合市場經(jīng)濟和國際規(guī)范的新型管理模式勢在必行。在這種需求背景下，作為國際上比較成熟的一種項目法人運作方式“代建制”應運而生。

所謂“代建制”，是指政府投資項目通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項目建設的法人職責。代建單位工作性質為建設管理和咨詢，其單位性質是企業(yè)，其盈利模式是收取費、咨詢費、從節(jié)約的投資中提成，其風險是相應的管理、咨詢風險。“代建制”管理模式將真正形成依靠市場配置公共資源，遵循市場規(guī)則，輔之于行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。是對政府投資項目管理模式進行市場化改革的重要舉措，是克服傳統(tǒng)項目管理模式弊端的制度創(chuàng)新。

近年來，全國各地均已開始“代建制”模式的試點工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢。1993年開始，廈門市就通過采用招標或直接委托等方式，開始“代建制”的試點。20__年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程建設上海市收教收治 綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構進行建設的試點。在20__年就先后出臺《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規(guī)定》。北京市從20__年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行“代建制”試點。目前，北京市提出包括奧運項目在內，凡是北京市新批的公益性政府投資建設項目，將百分之百的實行“代建制”管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進行了多形式的“代建制”試點，并出臺了一些關于“代建制”的管理規(guī)定。

國家對實行政府投資項目管理“代建制”非常重視。20__年9月財政部出臺了《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》。20__年7月國務院頒步實施《關于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。《決定》明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行代建制”。

20__年2月《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》頒布實施，為我省各市、縣人民政府投資項目實行代建制管理提供了參照標準。經(jīng)省政府批準選擇華強學校作為第一個試點項目。20__年我市遂昌縣對投資2754萬元的體育中心主體工程試行項目“代建制”。

各地試點項目的建設實踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項目建設管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，效果比較顯著，優(yōu)勢十分明顯。

二、“代建制”的優(yōu)勢

（一）為出資人補位，使投資概（預）算成為剛性指標。從制度設計的角度來看，“代建制”的基本架構大致如下：一是運用市場競爭機制，以招標為手段，確定專業(yè)代建單位，并通過高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項目建設質量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關系，以法律為手段使合約主體間的權利、責任、義務形成剛性約束，從而使投資概（預）算等成為剛性指標，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動，從而能有效的遏制“三超”現(xiàn)象。三是賦予代建人項目法人地位，使其為出資人補位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。

（二）提高政府投資項目管理水平和工作效率。“代建制”下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協(xié)調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。

（三）發(fā)揮市場競爭機制作用，使政府的項目管理向市場化轉變。“代建制”的實施，有助于加快實現(xiàn)政府職能的轉變，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術方案、服務和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

（四）有利于遏制腐敗。“代建制”的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發(fā)生。

（五）有利于加強和規(guī)范政府對投資項目的監(jiān)管。“代建制”將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。“代建制”有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設內容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽查、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

三、“代建制”各方當事人之間的法律關系

投資方關注的是項目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項目建設實施工程的效率和效益，使用單位關注的是項目建成后的質量、性能。投資方負責投融資，代建單位負責建設管理。為了實現(xiàn)責權利統(tǒng)一，從資產(chǎn)所有權來看，投資方具有資產(chǎn)的歸屬權、使用權、控制權、收益權和處置權，實行“代建制”需要將投資方的部分權利轉移到代建人，即將資產(chǎn)的控制權從所有權中分離，即代建單位具有與勘察設計、施工承包商的依法招標投標、合同談判簽訂權、付款控制權、關鍵(重要)設備、材料確定權、合同索賠權。當然為減少投資風險，投資部門應對上述代建人行為具有否決權，以維護政府的投資效益。“代建制”中三方各自的權利和義務：

（一）政府投資部門的權利義務

1．審批審核

審批項目可行性研究報告，初步設計，審核設計規(guī)模、標準、預算。

2．計劃督促

下達投資計劃、安排建設資金、按計劃及時撥付資金。

3．稽查工程規(guī)模標準及實施過程中的重大變更和資金調整計劃，協(xié)調工程建設中的重大問題。

4．依法監(jiān)督

對建設過程中項目管理公司依法監(jiān)督、查處違規(guī)現(xiàn)象。

（二）項目管理公司的權利義務

1．在政府委托的職責范圍內對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理。

2．在項目策劃、方案設計、前期準備、工程預算、施工單位的招標選定及材料設備的采購等整個建設過程中，對項目的投資、質量和工期進行專業(yè)化控制與管理。

3．負責對建設資金進行管理，保證建設資金控制專用，并接受政府有關部門的審查和監(jiān)督。

（三）項目使用單位的權利義務

1．提出功能要求

根據(jù)本單位的實際需要及發(fā)展規(guī)劃提出項目建議書，在項目方案設計階段提出項目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關專業(yè)、技術對建筑物的具體要求和指標。

2．協(xié)助配合并參與監(jiān)督

在完成項目立項后，及時向項目管理公司辦理前期工作移交手續(xù)并協(xié)助做好工程建設過程中涉及有關部門 和單位的相關工作，為工程創(chuàng)造良好的外部條件。在建設過程中提出意見和建議，并監(jiān)督代建單位的行為，參與工程驗收，負責接收竣工建筑物及其使用和維護。

四、“代建制”的運作模式和組織實施程序

（一）運作模式

1．政府指定專業(yè)代建公司模式。由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行建設，按企業(yè)經(jīng)營管理。如武漢市通過招標選定了3家項目管理公司作為代建單位，對于具體項目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級管理模式，已在市政、水務、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了1l家單位為首批承擔政府投資項目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對項目投資與還貸、設施經(jīng)營進行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對政府投資工程進行專業(yè)化管理。工程管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、初步設計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。

這種模式的優(yōu)點是政府意愿可以較好地實現(xiàn)。缺點是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點階段運用較多。

2．政府常設代建管理機構模式。由政府成立代建管理機構，按事業(yè)單位管理，對所有或部分政府投資實行建設。如“安徽省公益性項目建設管理中心”、“深圳市建筑工務局”等都是專門組建的政府機構或事業(yè)單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設立工務局，作為負責政府投資工程和其他重要公共工程建設管理的專門機構，總體思路是按“相對集中，區(qū)別對待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設管理模式。工務局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工務局負責組織協(xié)調、監(jiān)督管理和建設管理任務，對工程前期工作、設計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，并接受建設行政主管部門的監(jiān)督；使用單位負責提出項目功能設計要求，并派人參與項目的設計審定和工程竣工驗收。在工程實施階段，通過公開招標選擇社會監(jiān)理、咨詢、擔保等中介組織，加強對政府投資工程建設的管理，保證建設工程質量，嚴格控制建設投資和施工日期。這樣有利于發(fā)揮工務局的人才、專業(yè)及經(jīng)驗優(yōu)勢，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項目管理水平，全面做好質量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。

這種模式的優(yōu)點是方便協(xié)調建設中的各種問題，政府易于管理。缺點在于要新設機構，并且政府管理機構無法承擔超概算責任。

3．項目管理公司競爭代建模式。由政府設立準入條件，符合條件的均可參與項目代建的競爭，通過招標擇優(yōu)選擇。如北京市發(fā)改委委托專業(yè)招標機構，通過公開招標選定具備資格的代建單位。

這種模式的優(yōu)點是引入競爭，避免指定做法的不科學及發(fā)生權力尋租，并可降低投資。缺點是政府主管部門必須具有較強的經(jīng)濟、法律、技術水平和能力，方可與專業(yè)公司進行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。

實行“代建制”的關鍵在于選擇具有專業(yè)素質的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣會存在著激勵和約束問題，并且容易產(chǎn)生腐敗尋租現(xiàn)象。因此，項目管理公司競爭代建模式是較優(yōu)的選擇。這種模式也正是國務院常務會議通過的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據(jù)《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》的精神，浙江目前著力推行的也是項目管理公司競爭代建模式。

（二）組織實施程序

代建管理因項目特點不同，在組織實施的具體操作中略有差別。

1．全過程代建的操作——適用于投資規(guī)模較小或專業(yè)性強的項目。由發(fā)改委在使用人提出項目建議書后，確定項目建設的必要性，并委托招標機構通過公開招標選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節(jié)獎超罰(以初步設計階段的文件為標準)。由代建人提出項目可行性報告，發(fā)改委委托咨詢機構通過評估、論證，確定建設項目的建設規(guī)模、投資水平和長遠的調整規(guī)劃，授權代建人辦理項目立項審批等手續(xù)；由代建人(或由發(fā)改委委托招標機構)通過招標選擇設計單位開展方案設計、初步設計，初步設計和概算審核后，開展施工圖的設計，取得項目規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人辦理土地征用、拆遷等手續(xù)；通過招標選擇工程監(jiān)理單位，組織管理協(xié)調施工期工程建設；通過招標選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。

該模式的優(yōu)點是突出了代建人的地位和作用，簡化了三方之間的協(xié)調關系，有利于加快建設進度和提高工程總體質量；缺點是建設的投資規(guī)模和水平在建設期間有可能發(fā)生較大的變更，建設投資在項目建設的階段和具體建設內容的分配上，由代建人負責，有可能造成工程質量的不平衡和相對缺陷。

2．兩階段代建的操作——適用于投資規(guī)模較大的政府項目。將代建工作分為兩個階段。第一階段為管理代建(前期)，第二階段為工程代建。第一階段由發(fā)改委招標選擇管理代建(前期)人，在使用人編制完成項目建議書的基礎上，協(xié)助使用人編制項目可行性報告，負責組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。通過招標落實設計單位，完成項目方案設計、初步設計，初步設計通過內容和概算審核，施工圖設計工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發(fā)改委)通過招標選擇確定監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設計所確定的建設標準和內容、投資概算，由發(fā)改委招標選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節(jié)獎超罰。授權代建人辦理項目開工申請等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過招標選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協(xié)調工程的施工建設，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。

該模式的優(yōu)點在于由于建設項目第一階段的工作，使代建的內容明確，能更好的提高政府投資項目的管理水平和投資效益，強化了投資人的地位和作用，監(jiān)管能力強，如果組織管理有力，有利于加快建設進度，工程質量有保障。從實施代建制度的背景和法律環(huán)境上講，可操作性強，專業(yè)化管理的程度較全過程代建模式相對較高；缺點是投資人需要協(xié)調的內容較多，相互之間的銜接水平較重要。

3．聯(lián)合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強的政府項目。由發(fā)改委在項目可行性報告通過論證，基本確定了建設項目的建設規(guī)模、投資水平和長遠的調整規(guī)劃后，通過公開招標選擇代建人，該代建人的投標必須提供和達到初步設計階段圖紙文件的深度，中標的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節(jié)獎超罰。這種模式對代建人招標時，擴大招標內容，即一般要求代建人需要組成聯(lián)合體(如包括投融資、法律、設計、施工多方參加)投標，投標文件延伸到初步設計。

這種模式的優(yōu)點是通過評審初步設計方案、建設投資概算、工期等，評標效果較好，可以較優(yōu)地選擇代建人(聯(lián)合投標體)；缺點是投資人需要組織強大的顧問機構進行代建人、代建方案的評審、選擇和認定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標人的積極性和參與感，并直接關系到項目的成敗。

五、政府投資項目管理推進“代建制”要著重解決的幾個問題

推行政府投資項目管理“代建制”，是當前我國投資體制改革的大趨勢。麗水市政府投資項目管理代建制已經(jīng)起步，后鋪經(jīng)濟適用房、接官亭農民公寓項目、及遂昌體育中心主體工程項目的試點工作，為我市推行“代建制”積累了一些經(jīng)驗。但總體來說，我市此項改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項目管理的“代建制”，還需要加快構建完善的體 制和機制，加大政府投資體制改革的步伐。

（一）明確代建制的范圍。要嚴格區(qū)分政府投資項目和非政府投資項目，進一步區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性政府投資項目，對經(jīng)營性政府投資項目仍然采用項目法人責任制。對非經(jīng)營性政府投資項目的建設實施采用代建制，在此基礎上再逐步推廣。這樣界定，符合國務院《關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》的精神。根據(jù)我省的《暫行規(guī)定》，非經(jīng)營性政府投資（公益性）建設項目，主要包括：1．黨政工團、人大政協(xié)、公檢法、人民團體機關的辦公業(yè)務用房及培訓教育中心等；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施；4．環(huán)境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業(yè)項目；5．其他公用事業(yè)項目。并規(guī)定投資規(guī)模在500萬元以上的上述項目實行代建制。

（二）制定《麗水市政府投資項目實施代建制管理辦法》。實行政府投資項目“代建制”是一項重要的改革，為了確保這項制度的順利實施，我市政府應根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》和相關法律、法規(guī)，結合麗水市的實際情況，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺相應的管理辦法，為項目的代建管理提供依據(jù)。《管理辦法》應該對“代建制”的內涵、實施的范圍和原則、各主體的權利和義務、代建程序（包括項目立項、項目建設、項目年度投資計劃、項目竣工及移交等）、資金管理、監(jiān)督和獎懲等等都要作出明確而具體的規(guī)定。從過程來看，要從項目的決策開始，到項目執(zhí)行組織、項目執(zhí)行中對人、財、物的管理，到項目后評估等，制定出嚴格管理制度。同時，要完善政府投資工程招標投標管理制度，政府投資工程投資控制、審計監(jiān)理制度，政府投資工程財務管理制度等配套制度，讓各方主體，各個環(huán)節(jié)都能有章可循，有法可依。

（三）加強對代建合同的管理。合同管理是工程項目全過程管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關鍵，貫穿于工程實施的全過程和各個方面。加強對代建合同的管理是政府部門對“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實際操作中，有必要為政府投資項目設計專門的項目管理標準合同文本，將要實施的工程的各種邊界條件(如各方協(xié)調機制、范圍管理、費用與采購管理、代建單位報酬、出資方提供的條件、各方權利和義務、爭議解決、工程擔保、違約責任等等)事先作約定，以加強對政府投資項目的規(guī)范管理。

政府與代建單位簽定合同不是一般的商業(yè)行為，在遵循合同法一般原則的基礎上，具有較強的行政性，其合同應該體現(xiàn)公益性和行政優(yōu)益權兩方面。公益性體現(xiàn)在，行政合同目的是實施行政管理，維護公共利益。優(yōu)益權體現(xiàn)在，在行政合同履行過程中，行政主體被賦予特權，享有合同履行的監(jiān)督權、指揮權、單方變更權、解除權以及制裁權。因此，政府在政府投資項目管理中應享有一般建設單位所沒有的特權，有必要強調業(yè)主可根據(jù)代建人的表現(xiàn)，為了公共利益而解除合同或中止合同。

（四）加強代建單位的培育及管理。代建單位在項目建設管理中起關鍵作用，是建設管理的實施者和政府投資管理部門控制投資意志的貫徹執(zhí)行者。但面對這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項目全過程委托管理的比較獨立、成熟的企業(yè)或企業(yè)集團極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的規(guī)定，目前麗水市范圍內還沒有符合代建資格的單位。這對我市政府投資項目“代建制”的全面實施和建筑行業(yè)的發(fā)展很不利，培養(yǎng)專業(yè)的管理公司是我市目前的當務之急。同時對該行業(yè)的管理也還是個空白。為改變這一被動局面，在《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的基礎上，我市應該結合本地的實際制定出臺相關的資格評審辦法，科學、合理地設定麗水市代建單位資格評審條件，對本地的代建單位進行培育，促進我市的建筑行業(yè)的快速發(fā)展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理單位中培養(yǎng)專業(yè)管理機構。當然應該看到，目前這些企業(yè)僅在某一方面具有專業(yè)水平，不一定具有項目全過程管理經(jīng)驗，因此在推行“代建制”過程中，要鼓勵這類企業(yè)接受業(yè)主委托和主動參與市場竟標，按照合同約定，對工程項目組織實施全過程的管理和服務，在實踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場還是要打破界限，擴大到全社會范圍，將企業(yè)交給“看不見的手”調節(jié)，以支持保障市場優(yōu)勝劣汰的良性機制，消除企業(yè)主體不平等待遇。實行項目管理公司競爭代建模式要求適度開放市場，打破行業(yè)之間和專業(yè)之間的壁壘，在代建人的行業(yè)、專業(yè)選擇上，應當按照能力優(yōu)先的原則，面向能力相當?shù)拇笮凸こ坛邪獭㈨椖客顿Y公司、咨詢顧問機構等各類法人實體或其聯(lián)合體，進行公平公開公正的競爭。同時，隨著條件的逐漸成熟，要進一步完善對代建單位的管理。包括代建單位的市場準入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進行科學、嚴格的管理。

（五）完善招投標制度，加強對招投標全過程監(jiān)督。實行代建制度，原來由政府機關直接面向市場的許多交易轉由招標投標市場進行，加強招投標的管理被提到越來越重要的地位上。我國《招標投標法》早已施行，但實施以來，過去存在的針對政府投資工程一些特有的問題尚沒有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應該按照公平、公正、公開的原則，結合麗水市實際，完善政府投資項目招標投標的管理制度和辦法。

第8篇：投資項目管理規(guī)定范文

摘 要 本文主要從財政投資項目竣工財務決算存在的建設單位項目監(jiān)管不到位、投資控制意識淡薄，決算超概（預）算現(xiàn)象嚴重、會計基礎核算工作不規(guī)范等三個方面問題進行闡述。提出建設單位應充分認識到管理的重要性，嚴格按概（預）算批復，控制工程建設標準、建設規(guī)模，合理控制工程造價，評審部門要加強事前、事中、事后跟蹤評審，建立起全過程的有效監(jiān)督機制，財政部門要開展基本建設財務管理和基建會計制度的培訓，提高基建財務人員的業(yè)務素質，實現(xiàn)財政投資項目竣工決算工作的科學規(guī)范有序健康發(fā)展。

關鍵詞 財政投資項目 竣工財務決算 問題及對策

一、引言

財政投資項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果和辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。通過對其進行財政投資評審審核，不僅可以正確反映建設工程的實際造價和投資結果，也可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效。根據(jù)財政部《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號），主要是對財政性資金投資項目資金到位及使用情況、管理情況，以及項目核算資料的完整性、真實性和合法性進行審核。對正確反映建設工程的實際造價起到了一定的作用，但在審核過程中發(fā)現(xiàn)，一些單位對項目監(jiān)管不到位，管理意識淡薄等現(xiàn)象嚴重，嚴重制約了竣工財務決算審核工作的健康發(fā)展。

二、竣工財務決算審核發(fā)現(xiàn)存在的問題

（一）建設單位項目監(jiān)管不到位

1.項目資料管理不完善。評審審核時，某些建設單位不注重資料的保管，導致項目竣工財務審核報送資料不完整。特別是項目建設周期較長、出現(xiàn)人動的情況，造成資料的缺失。一些建設單位甚至在評審查出問題后，臨時補充資料，對評審人員準確判斷資料的真實性造成影響。

2.基建財務管理意識不強，財務內部控制制度不健全。根據(jù)基本建設財務管理規(guī)定的要求，除了設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作，做好賬務設置和賬務管理之外，還應建立健全內部財務管理制度，內部控制制度等。而實際財務決算審核中發(fā)現(xiàn)，編制決算的財務部門往往只“重支出，輕管理”，只管資金撥付，對于批準的概預算，合同等相關項目管理重視不夠，項目財務管理制度缺失，工程結算進度款支付無監(jiān)理單位負責人簽字確認的工程量結算書，甚至出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。

3.建設單位管理費支出混亂。建設單位管理費屬建設項目的其他費用之一，建設項目可研、初設概（預）算中批復的建設單位管理費數(shù)額都是依據(jù)省建設廳和發(fā)改委規(guī)定的標準費率進行核定的。但在實際審核中發(fā)現(xiàn)，建設單位巧設明目，把超支的建設單位管理費計入到勘察設計費中，或者利用管理費結余發(fā)放管理人員的加班工資及福利補助，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)放工資補助比例占管理費比重50%以上和業(yè)務招待費及車輛維修費支出數(shù)額較大等現(xiàn)象。部分建設單位為規(guī)避業(yè)務招待費總額的限制，要求開票單位將實際發(fā)生的餐費開具為會務費，審核中也不好界定。

（二）建設單位投資控制意識淡薄，決算超概（預）算現(xiàn)象嚴重

1.項目立項和可研階段，建設單位為了項目立項，有時會故意縮小項目投資額，造成后期決算超概的發(fā)生。

2.初步設計階段，在概算的編制中也存在建設方要求編制單位有意減少投資金額的情況，從而影響概算的準確性。

3.建設單位為了部門利益，私自提高建筑標準，變更工程設計，事后和監(jiān)理單位在結算階段違規(guī)一次性補辦簽證，引起工程投資增加。

4.建設單位為套取資金，和施工單位、監(jiān)理單位共同虛報工程投資，簽證資料失真，引發(fā)超概（預）算現(xiàn)象。

（三）會計基礎核算工作不規(guī)范

1.制度選用及賬簿設置不規(guī)范。項目建設單位應當依據(jù)《國有建設單位會計制度》（財會字［1995］45號）及《補充規(guī)定》（財會字［1998］17號）和《基本建設財務管理規(guī)定》（財建［2002］394號）、財政部關于解釋〈基本建設財務管理規(guī)定執(zhí)行中有關問題的通知〉（財建［2003］724號）等進行會計核算，單獨建賬、單獨核算。但在審核中發(fā)現(xiàn)：有的建設單位承擔著多個建設項目，卻在同一個賬套下進行會計核算，不利于單個項目成本管理；有的項目單位不按照基本建設會計制度的要求建賬，仍按照行政事業(yè)單位會計制度進行核算；有的只記收支流水賬，費用歸集不正確。

2.會計科目運用不規(guī)范。對 “建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“待核銷基建支出”等主要建設成本項目核算概念不清晰，出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象。同時一級明細科目設置不合理，會計核算混亂。比如在建安投資科目下，沒有按照單項工程、合同標段、施工單位等不同情況設置明細科目，造成所有的工程進度款混在一起，做財務決算時，只能重新整理，無形中增大了財務決算審核的工作量，不利于日常的預付工程款控制管理。

三、加強和改善財政投資項目竣工財務決算工作的對策及建議

（一）建設單位應充分認識到管理的重要性

建設單位應成立專門的項目部或指揮部負責項目的日常的管理工作，由專人負責項目的資料合同文件等的收集整理工作，不能只重視工程質量和進度，不注重內部管理工作。應充分認識基本建設竣工財務決算的重要意義，成立專人負責項目財務核算和內部基建財務管理工作，不能讓財務人員只是項目的“出納”，而對項目的整體批復及執(zhí)行情況“不甚了解”，應讓財務人員參與基建項目的實施過程，實行事前、事中、事后全過程檢查，審核。特別是對工程進度款的審核。應重視基建財務工作，嚴格控制不合理支出，嚴格按照基建財務管理及相關規(guī)定要求標準控制費用支出。

（二）建設單位要嚴格按概（預）算批復，控制工程建設標準、建設規(guī)模，合理控制工程造價

政府投資建設項目應嚴格按照批準的概（預）算進行建設，建設單位不得擅自修改原設計、擴大工程項目、增加建設內容，提高建設標準。對涉及設計變更和現(xiàn)場簽證增加工程造價部分要嚴格審查，要在涉及重大設計變更和現(xiàn)場簽證時報請財政部門審核批準，應按照控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的指導方針以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實性。

（三）評審部門要加強事前、事中、事后跟蹤評審，建立起全過程的有效監(jiān)督機制

竣工財務決算評審是財政部門加強財政投資項目財務管理，促進建設資金有效使用，杜絕浪費，防止國有資產(chǎn)流失的最后一關。但是決算評審中所暴露的問題，提醒財政部門要建立起事前、事中、事后的全過程的有效監(jiān)督機制。

具體來講：事前評審是指做好項目立項關，財政部門要抓好項目源頭管理，主動參與項目前期論證和審核，技術經(jīng)濟不合理的因素加以調整，控制投資規(guī)模和標準，監(jiān)督項目概算，增加財政部門在基本建設領域的主動權和話語權；事中評審是指在項目建設過程中，參與項目過程管理。經(jīng)常到項目現(xiàn)場查看工程進度，對過程中的重大變更或調整事項，及時把關評審。事后評審是指在工程竣工決算評審階段，及時開展項目工程決算和財務決算評審，在審批竣工財務決算時，對支出項目是否合法、金額是否合理，手續(xù)是否合規(guī)進行把關，正確核核定項目建設成本。

眾所周知，當前建設領域存在問題較多，高估冒算、損失浪費、管理混亂、等問題仍然存在，建立采用事前、事中、事后跟蹤評審，雖然增加了評審頻次，但是將建設過程置于更為嚴密的評審控制之下，建立起參建各方相互制約的機制，營造出難以違規(guī)的環(huán)境，才有可能遏止各種問題的發(fā)生。

（四）開展基本建設財務管理和基建會計制度的培訓，提高基建財務人員的業(yè)務素質

要管好、用好基本建設資金，財務人員不僅要熟悉基本建設財務管理，基建會計制度，還要熟悉相關的基建程序和與工程有關的相關法規(guī)制度。只有加強基層財務人員的業(yè)務素質，才能在具體的操作中把好基建財務關，管好用好項目資金，正確核算建設成本，防止出現(xiàn)挪用資金和浪費資金現(xiàn)象。

財政投資項目竣工財務決算是一項綜合性很強的工作，只要建設單位加強監(jiān)督管理，認真組織，嚴格按概（預）算批復，控制工程建設標準、建設規(guī)模，合理控制工程造價。財政投資評審部門嚴格審核項目工程造價和資金撥付手續(xù)，把好財政資金關，相信會解決財政投資項目的竣工決算審核中出現(xiàn)的問題，讓財政投資項目竣工決算評審工作健康發(fā)展。

參考文章：

[1]嚴曉紅,朱波.基本建設竣工財務決算評審的實踐與思考.

第9篇：投資項目管理規(guī)定范文

目前我國風險投資機構的組織形式主要有以下幾種：

1．政府授權經(jīng)營集團。如廣東省風險投資集團。

2．國有獨資公司。如上海市創(chuàng)業(yè)投資公司、江蘇省高新科技風險投資公司。

3．股份公司/有限責任公司。這類公司是由國有企業(yè)，高新科技開發(fā)區(qū)企業(yè)、上市公司、民營企業(yè)等籌組的公司，其特點是共同籌組資金、共擔風險。如深圳創(chuàng)新科技投資公司、北京科技風險股份有限公司等。

4．上市公司分立機構。如聯(lián)想投資公司、紅塔創(chuàng)新投資公司、上海申能創(chuàng)業(yè)投資公司。

5．大學發(fā)起設立公司。如清華科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、北大招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等。

6．民營及外資發(fā)起設立公司。如IDG中國投資公司（基金）、時代在線風險集團。

國有風險投資機構的特點與管理構架：

企業(yè)特點：

由地方政府及相關部門全資或控股出資組建；

授權經(jīng)營、委任企業(yè)法人代表或聘任經(jīng)營管理班子；

通過多種形式的風險投資，促進當?shù)貏?chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

通過項目投資及資本市場運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值；

根據(jù)風險投資行業(yè)特點，可用全額資本進行投資；

賦予組建區(qū)域性“風險投資行業(yè)協(xié)會”的功能；

可用國有風險資本，發(fā)起設立區(qū)域性或專業(yè)性的各類“風險投資基金”；

根據(jù)發(fā)展需要，經(jīng)批準可在國內外設立子公司或分支機構；

接受委托，管理及運作地方政府支持中小企業(yè)發(fā)展的專項“風險創(chuàng)新項目資金”；

根據(jù)發(fā)展需要，地方政府可分階段向風險投資機構增加注入“風險投資引導資金”，壯大其風險資本金。

管理構架：

授權經(jīng)營公司不設立股東會，由董事會行使出資者職權；

參股、控股公司設立股東會；

董事會決策機構，決定公司重大事項；

監(jiān)事會是經(jīng)營監(jiān)督機構，按公司法和公司章程行使職權；

經(jīng)營班子負責公司資產(chǎn)運營管理及投資事務，對董事會負責；

通常設立項目投資部、財務管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、基金（資產(chǎn)）管理部、人力資源部等工作機構，確保風險投資業(yè)務運作暢順；

風險投資機構與獨資、控股、參股公司的關系是以產(chǎn)權為紐帶的出資者與經(jīng)營者的關系。

風險投資機構可聘任獨立的專家委員會，為進一步改善經(jīng)營運作及創(chuàng)新發(fā)展，定期提供研究咨詢。

風險投資機構的主要運作管理模式及內部治理結構：

以有限責任公司方式設立，對投資項目以股權管理方式運作。

其管理特點有：

選擇投資項目——需符合國家產(chǎn)業(yè)政策及鼓勵發(fā)展領域的創(chuàng)新科技項目；

投資項目評審——由公司內部的“投資決策委員會”和董事會，審定投資項目及投資金額；股權方式投資——以風險資金作股權投入，派出人員進入被投資企業(yè)的董事會、監(jiān)事會，參與企業(yè)的重大決策；

組成項目管理團隊——由擅長技術與企業(yè)管理、金融財務等3至4名員工，跨越不同的功能管理部門組成，負責投資企業(yè)的動態(tài)跟蹤管理，以及籌劃資本增值退出方案；

定期匯報進展——由管理團隊定期交流項目管理及進展情況，對投資項目進行全過程動態(tài)研究與跟蹤，建立共識。避免局部管理不善而且危及整個項目計劃失敗；

資本運作退出——通過項目股權轉讓或推薦項目企業(yè)上市，作為風險資本退出的主要途徑；

激勵與約束機制——對管理團隊實施“風險投資項目資本增值退出獎勵辦法”。以及對因跟蹤管理不善的項目人員進行調整直至解聘；

風險投資公司必須制定包括“廉潔自律”在內的基本管理規(guī)定，建立激發(fā)員工創(chuàng)造力的“開拓、求實、嚴謹、高效”的企業(yè)文化。

按培養(yǎng)風險投資家的目標，建立員工隊伍的聘任與激勵機制

風險投資機構需要高素質的人才，員工大多擁有雙學歷或多年企管經(jīng)驗

采用矩陣式聘任體系，按人才的配備要素進入相應的聘用職務系列

公司可按行政管理系列、投資管理系列、財務管理系列、行政輔助系列等聘用劃分，每個系列都有近20個檔次，并且各系列的檔次都有相對應的聘用待遇平衡關系，以體現(xiàn)公司對每位員工的聘任都進入系統(tǒng)全面考慮。公司可在不同類別和不同層次上確定不同員工的任職資格、工作規(guī)范、薪酬標準。這樣就構筑了一個系統(tǒng)化的全員聘任及工作平臺，便于員工對本職工作、崗位、能力的認同，便于公司按投資管理需要實行跨職務系列的“項目團隊”優(yōu)化組合。

加強典型投資案例分析，加速管理層專業(yè)化和項目團隊職業(yè)化建設

中國大陸在20世紀90年代初成立運作的風險（創(chuàng)業(yè)）投資公司，大多經(jīng)歷過采用類似信托投資或金融借貸的運作方式。這種運作方式，很難培養(yǎng)出富有創(chuàng)意又有務實操作能力的風險投資隊伍。而部分從海外回國參與中國風險投資的專才，對中國國情（含法律、稅務、企管等諸因素）要有一個深刻的理解過程，其對在中國的投資風險運作及項目企業(yè)的判斷控制能力，有待實踐中提高。因此，風險投資機構若擁有了較成熟的風險投資人才，擁有了眾多的風險投資家團隊，就擁有了持續(xù)發(fā)展的未來。

最近三年間，由于亞洲金融風暴的警示，中國的風險資本才真正以股權的方式進入被投資企業(yè)，風險機構的團隊參與被投資企業(yè)的決策及市場運作。因此，真正以市場化運作的風險投資機構，需要在投資經(jīng)營理念、選擇項目指引、企業(yè)跟蹤管理、資本運作退出、管理團隊激勵等方面，進行深刻的研究與總結。以典型的風險投資案例，以豐富的投資經(jīng)歷、經(jīng)驗或教訓，以內部研討的方式訓練業(yè)務管理團隊，迅速提升風險投資機構整體的專業(yè)化與職業(yè)化水平。