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完善規劃體系,引領城市發展。城市規劃是城市建設和發展的藍圖,是建設和管理城市的靈魂。在謀劃城市發展過程中,要妥善處理好局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護等一系列關系。就××而言,當前要抓緊編制好縣城重點發展片區的控制性詳細規劃和××南山濱湖新城概念性規劃,高標準制定完善縣工業園區總體規劃、產業規劃和各項專業規劃,使城區規劃面積由目前的12平方公里快速拓展到20平方公里。
破解資金難題,保障城市發展。為確保今后重點城建項目順利推進,首要問題就是要拓寬融資渠道,破解城建資金瓶頸制約。要抓好城市經營,做好以“地”生財的文章。要積極探索多元化融資的路子,針對不同建設開發領域,在更多層面搭建融資平臺。要認真研究國家宏觀調控政策,瞄準建設專項補助資金。要加大招商引資力度,對重點工程項目、重要基礎設施和市政公用設施,精心包裝,“打包”推介,吸引更多有實力、有信譽的大企業和投資者參與城市開發建設。
加快項目推進,拉動城市發展。對于城建重點工程,要集中力量、集中資源、集中攻堅、全力突破。要繼續實行大項目指揮部制度,打破縣四套班子分工界限,打破部門職責權限,配備強有力的工作隊伍,靠在工地,盯在現場,一線指揮,掛圖作戰,全力推進項目實施。同時,要注重縣城舊城改造,合理制定改造計劃,本著“改造一片、完善一片”的原則,按照整體規劃梯次推進,不斷提高城市檔次。
(一)領導重視、分工明確,機構健全
招商局高度重視服務和保障經濟發展工作,結合自身職能職責,成立服務和保障經濟發展工作領導小組:
(二)抓好宣傳、執行政策
在服務和保障經濟發展工作中,全力做好招商引資方面政策宣傳,認真貫徹落實上級部門的發展政策,促進縣域經濟發展。
二、重點工作
(一)引進到位資金情況。
截至2014年11月底,我縣執行招商引資項目9個(不含瀑電),其中新開工項目1個,累計引進到位資金19.1億元(不含瀑電),比去年增加1.01億元,同比增長5.6%。加瀑電12億元,累計引進到位資金31.1億元,已完成市上下達全年目標任務31億元(含瀑電12億元)。
(二)項目進展情況。
1.儲備項目包裝情況。
現有包裝儲備項目40余個,累計總投資約120億元,其中:工業類項目15個,累計總投資約50億元;農業類項目5個,累計總投資約10億元;旅游開發類項目20個,總投資約60億元。
2.新簽約項目情況。
3月,利用梨花節平臺召開攀西戰略資源創新開發試驗區新聞暨項目投資推介會,簽約7個生產性項目投資意向性協議,簽約資金22.97億元,簽約項目中,硅錳合金生產、貴金屬回收利用、中藥材種植加工、藥用動物養殖4個項目已履約。10月,在第十五屆中國西部國際博覽會上,我縣再次成功簽約項目5個,簽約資金21億元,其中電影院綜合體建設項目已履約。
(三)“1+3+N”工作情況。
1.縣招商局工作開展情況。
一是加強“1+3+N”招商引資新模式,加強3個招商辦的協調銜接和5個招商聯絡辦的管理。充分發揮了大本營作用,為3個招商辦、5個駐外招商聯絡辦提供了業務指導和工作保障。
二是充分利用“會節”搭臺,經濟“唱戲”。利用第三屆梨花節、十五屆西博會等會節,積極宣傳推介我縣優勢資源,成功簽約一批意向項目。
三是堅持不懈推進以商招商。充分發揮縣內企業積極性,鼓勵企業做大做強,延伸產業鏈條,依托現有資源,對外尋求合作,實現以商招商。
2.3個招商辦工作情況。
3個招商辦在項目包裝、信息收集和對外洽談等方面均起到了積極的作用。挖掘、包裝了一批所涉及產業項目,為招商引資提供了后勁保障。
3.5個駐外招商聯絡辦工作情況。
5個駐外招商聯絡辦運轉正常,積極與各地商會、企業和政府部門對接,積極通過網絡、微信等新媒體進行縣情簡介和項目推介,起到了良好的對外宣傳的作用,收集了大量招商信息。各聯絡辦累計介紹、引領企業來考察對接20余次,涉及礦產品加工、農業產業化、旅游及地產開發等行業。目前在談意向性項目20余個,中國釩鈦磁鐵礦收購浩遠項目、正祥工貿工業廢渣再生鉛及鉛酸蓄電池綜合回收利用項目等重點跟進項目5個;已正式簽約并落地項目1個,是由成都招商聯絡辦對接的河北恒升納米科技有限公司投資的“納米二氧化硅”項目,目前已完成入園手續辦理,項目總投資1.8億元,成為“1+3+N”招商模式直接成功招商的第一個項目。
一、縣域經濟發展的現狀
我縣是一個典型的山區農業小縣,全縣國土總面積1.2萬平方公里,轄四鄉一鎮,33個行政村,180個村民小組,總人口4.5萬人,少數民族人口占97%,其中農業人口3.3萬人,占全縣總人口的75%。全縣現有耕地面積10萬畝,人均占有耕地3畝。近幾年,全縣緊緊圍繞以經濟建設為中心,以提升縣域經濟競爭力為目標,縣域經濟得到了健康有序地發展。到200*年年底,全縣實現國內生產總值2.75億元,同比增長12.3%;地方財政收入650萬元,同比增長17%;全社會固定資產投資達1.15億元,同比增長23.9%;現有各類企業18家,個體工商戶481戶,工業總產值達1009萬元,同比增長29%;社會消費品零售總額3707萬元,同比增長9.1%。
二、縣域經濟發展的制約因素
__縣由于受自然環境、地理條件和礦產資源等因素的制約,經濟及社會各項事業發展相對滯后,近年來,通過歷屆縣委、政府及全縣各族干部群眾艱苦奮斗,自加壓力,全縣的經濟社會發展雖取得了一定的成績,但還是存在不少困難和問題,主要表現在:一是縣域經濟結構不合理,一產不強,二、三產業發展滯后,經濟增長方式比較單一或粗放,運行質量和效益不高;二是招商引資難度大,現有個體私營企業數量少,規模小,發展后勁不足,對地方財政貢獻不大;三是城市化水平低、城鄉差距大,小城鎮建設發展滯后;四是農業投入不足,基礎薄弱,抵御市場風險和自然災害的能力脆弱;五是農民增收渠道不暢;六是部分干部思想不夠解放,爭先創優意識不強。農民中只能受苦、不能吃苦的現象普遍存在。
三、加快發展縣域經濟建議及對策
縣域經濟是國民經濟的基本單元,其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節、一、二、三產業各部門。因此,不能“小而全”,要“宜農則農、宜工則工、宜商則商”。本人認為主要是發揮比較優勢,突出重點產業。
(一)制定縣域經濟發展規劃。要牢固樹立規劃先行的理念。沒有科學的發展規劃作為指導,容易造成發展過程中的隨意性和盲目性,甚至會適得其反。因此,根據__*縣域經濟發展的現狀,制定科學可行的縣域經濟發展規劃至關重要、迫在眉睫;一是規劃要符合國家、自治區產業政策。當前,要以科學發展觀統領經濟發展全局,轉變傳統發展觀念,在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本縣產業結構、產業定位,使縣域產業布局更趨科學合理,以更好地把握規律,搶占先機;二是要結合本縣實際。在制定縣域經濟發展規劃時要以科學、理性的眼光和思維充分考慮本縣實際,在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是,不搞形式主義;三是要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行,如果不執行或執行不到位,規劃就失去了意義和價值,在落實規劃過程中,要力戒隨意性和短期行為,不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。
(二)繼續推進農業結構調整,為縣域經濟加快發展奠定堅實基礎。發展縣域經濟是解決“三農”問題的切入點,從我縣產業基礎和發展潛力看,農業要著力加快發展優勢產業,把資源優勢轉化成產業優勢,把產業優勢轉化成經濟優勢,圍繞農民增收,繼續優化農業產業結構。
1、科學優化種植業,實現糧棉的高產高效。依靠先進的科學技術提高種植業管理水平和生產效益,逐步實現由粗放型生產模式向高效型生產模式的轉變。把握市場規律,逐步引導農民在土壤條件較好的土地上種植高效作物。大力發展高效示范農業,使畝均效益低產變高產。
2、大力發展節水農業。__縣要發展,節水是關鍵,近來來,隨著氣候變暖和降雨量的減少,我縣水資源分配的矛盾日漸突出,已嚴重影響到我縣農業的正常發展,為使有限的水資源繼續滿足現有農業的發展速度,必須要大力發展節水滴灌,充分利用我縣老灌區灌溉水源和耕地有70米左右落差的優勢,大力發展高效、節能、節水自壓式滴灌,通過節水增地、節水增效,增加農民人均占有耕地量,據推算,如果我縣10萬畝耕地全部實施滴灌工程,剩余的水完全可以滿足5萬畝耕地的灌溉。
3、大力發展林果業。全面貫徹地委提出的打造“中國棗園”奮斗目標,充分利用我縣的光熱、水土、氣候等資源優勢,大力發展以紅棗為主的高效林果業,借鑒地區在發展林果業方面的成功經驗,舉全縣之力,大力推廣紅棗種植,同時,要通過財政補助和技術指導等方式,鼓勵農民種植紅棗的積極性,對種植紅棗規模大和管理好的農戶,要實行獎勵扶持政
策,老灌區二鄉一鎮,由于人多地少,發展大面積紅棗具有一定的局限性,對發展紅棗積極性高且初見規模的農戶,政府要支持開墾荒地,進一步擴大紅棗規模和調動農戶種植紅棗的積極性。其次,我縣每年都要組織干部進行長達2個月的義務植樹造林,往年都是種植沙棗樹和紅柳,以后要改變樹種,種植以紅棗為主的經濟林,達到即能固沙防風有能增加效益的目的,并把林果業作為今后增加農民收入和帶動農村經濟快速發展的支柱產業來發展。
4、大力發展畜牧產業。引進優良品種,改良我縣土羊、絨山羊和駱駝,另外,加大出欄率,從數量型向質量型轉變,逐步推進規模化、規范化和集約化養殖,利用柯坪羊肉的品牌效應,盡快把畜牧業培育成我縣農村經濟的優勢主導產業,同時,積極爭取“退耕還草、草場置換”項目,不斷擴大我縣草場面積,要引導農民改變傳統放牧方式,使原始的草場可以得到“休養生息”的機會,實現草場資源的循環利用。
5、發展綠色食品產業。綠色食品是我縣的優勢產業,是大有作為的產業。要繼續發揮自然環境好、無污染、氣候適宜等優勢,堅持“打綠色牌,走特色路”的發展戰略,擴大綠色食品、有機食品、無公害農產品生產規模,提高加工水平和產品知名度,進一步提高農產品的附加值。
(三)實施項目帶動戰略,切實增強全縣經濟發展后勁。項目是聯結生產要素的紐帶,是吸引資金、技術、人才等稀缺資源的有效載體。實現縣域經濟率先突破,核心在項目,尤其要有一批投資項目的拉動。有了項目,發展就有了載體,有了項目,突破就有了支撐,有了項目,工作就有了抓手。一是做實做細項目前期工作。緊跟國家、自治區產業政策和投資導向,圍繞基礎設施項目、產業項目和社會事業類項目,做深入細致的可研論證,特別是要組織更多的力量抓好對經濟發展有較強拉動作用的重大項目的前期調研和準備工作,并多方籌措項目前期經費,切實解決項目的前期投入問題;圍繞優勢產業和基礎設施建設,科學分類,突出重點,不斷建立和完善項目庫。既要有近期項目,又要有中長期項目,保持項目建設的連續性;二是做好重點項目的策劃、謀劃和爭取工作。進一步加強項目工作機構,保證一個重點項目有一套人馬具體負責落實。同時,加大項目的包裝宣傳推介和爭取工作,在積極爭取國家、自治區投資的同時,選擇一些大項目、好項目向上級部門申報,爭取無償投資資金,同時,通過多種渠道有選擇、有目的的向民間投資者推介,尋求雙贏,從而以項目拉動投資,以項目支撐產業,促進縣域經濟快速增長;三是要在全縣形成“大抓項目和抓大項目的氛圍”,通過建立健全抓項目機制和項目工作考核獎懲制度。要對涉及項目的單位,實行領導分包責任制,落實具體的目標任務,同時完善項目工作考核激勵辦法,對在項目工作中做出突出貢獻的單位和個人,實行重獎,真正把項目責任落到實處。
(四)大力開展招商引資,借助外力求發展。一要毫不動搖地抓招商引資。招商引資工作對縣域經濟發展至關重要,因此,要全力抓招商,對招商要實行全面開放、全方位開放。要緊緊抓住當前國家對西部地區政策和資金的傾斜時機,創新招商方式,拓寬招商領域,千方百計引進更多的資金,引進先進技術,使縣域經濟發展達到新的水平;二要突出項目建設。項目是吸引資金、技術、人才等要素的有效載體。抓項目就是發展生產力,因此,要把招商引資的著眼點放在項目建設上,拿最好的項目招商引資,以資源換技術,以產權換資金,以市場換項目,以別人發財換自身發展。要抓住國家實施西部大開發的機遇,發揮土地、勞動力等優勢,爭取上一批既能帶動經濟又能改善民生的項目,通過扶持壯大農業龍頭企業,從而帶動我縣的特色產業發展;三要營造良好的投資環境。要把環境建設作為招商引資工作的重要環節來抓,努力做到政策引商、服務便商、誠信安商、依法招商。要進一步完善我縣的優惠政策,營造寬松的政策環境,努力為投資者提供優質服務,讓他們放心投資,安心創業。要大力制止和嚴肅查處“三亂”行為,大力加強社會治安綜合治理工作,進一步規范和整頓市場秩序,努力營造守法經營、公平競爭的市場環境。要大力加強以誠信為主題的信用環境建設,突出抓好信用政府、信用企業、信用個人等“三信”工程,以信用吸引客商、感召客商。
(五)加快城市基礎設施建設,為縣域經濟發展創造良好條件。進一步加快城鎮基礎設施建設,加快縣城和小城鎮建設步伐,按照縣城總體規劃、加快詳細規劃的修編,進一步加快縣城改造,增強城市的社會服務功能,重點建設好與人民生活密切相關的城鎮供排水、改水、集中供熱、道路、園林綠化、房地產開發、垃圾無害化處理,以及黨政機關、科教文衛等公益性城市基礎設施建設。按照“生態型、休閑型”的城市規劃要求,突出以人為本的城鎮建設理念,通過美化、凈化、綠化、亮化,努力打造“小而精、小而特、小而優”的縣城。
一、主要做法及取得成效
1、大力發展戰略性新興產業
編制《縣戰備性新興產業發展規劃》,以規劃引領項目建設,加快培育和不斷壯大規模。我縣戰略性新興產業主要包括裝備制造、節能環保、新材料、電子信息、文化創意等領域。2013年全縣戰略性新興產業完成投資22.48億元;98戶規模以上新興產業企業實現產值58.42億元,實現增加值16.36億元。2014年1-9月全縣戰略性新興產業完成投資20.71億元,同比增長30.17%。
2、加強項目節能評估審查
通過以節能評估審查為著力點,倒逼企業進行產業結構調整。今年以來,我委嚴格按照省《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》和市發改委《固定資產投資項目節能評估和審查委內工作程序》要求,啟動節能審查工作,對審批、核準、備案的項目節能審查情況進行了集中排查,對未作節能審查的項目要求補做節能評估。截止目前,共對58個項目進行了節能審查,其中:鵬程機械制造有限公司鋼渣綜合利用年產40萬噸鑄(鍛)件項目、澤達創意產業園項目節能評估報告書已進行專家論證審查,另有56個固定資產項目已進行了節能登記表備案。
3、加強項目前期論證
以項目論證為抓手,從源頭上促進項目結構調整,轉型升級。根據招商項目聯動審批工作機制,積極加強項目前期論證工作,我委主要從項目是否符合產業政策、工藝設備先進性、節能、環評、市場前景等方面進行論證,在項目落戶和產業合理布局等方面發揮著重要作用。目前已對梁式起重設備及鐵路設備、年產1.6億米絳綸布料生產線、塑料薄膜包裝袋和箱包生產、LED照明產品生產、勇強模具、夯福模具等15個項目進行了論證。結合我縣產業結構調整和轉型升級發展方向,提出了具有較強操作性的合理建議,確保項目符合產業政策和縣產業發展需求。
4、加快主導產業轉型升級
圍繞“十二五”期間我縣產業布局規劃,加快實現工業產業和第三產業轉型升級。根據市產業布局領導小組錯位發展思路,對二產定位為裝備制造、新材料、電子信息產業,其中:裝備制造以奇瑞重工南方農機裝備、寶騏新能源汽車、鵬程機械、模具制造檢測平臺、金牛變壓器、順榮油箱為龍頭;電子信息以打造皖江區域電子信息基地為抓手,加快石英晶體諧振器、電子變壓器、電子元器件等三大產業鏈建設,著力推進數字終端產業發展;新材料以永杰銅業、恒昌銅箔、電磁線纜為龍頭,在原有銅基材料、光伏材料等產業基礎上,著力引進電子級太陽能級硅基材料、電子級銅基復合材料、高效節能先進環保和新能源動力電池材料。三產定位為文化旅游、現代物流產業。其中:文化旅游,一手抓澤達創意學院和創意產業園、影視產業基地等各類文化創意項目建設,一手抓國家4A丫山花海石林旅游區、西山國家地質公園建設和小格里生態等景區保護開發;現代物流,大力引進第三方物流企業,向第四方物流拓展,完善物流網絡,提升物流配送和倉儲能力,以商貿流通、倉儲和運輸業為重點,將建設成為皖南特色物流中心。在發展以上主導產業的同時,不斷壯大礦產資源深加工、食品深加工、紡織服裝等產業等傳統優勢產業,著力延伸產業鏈,促進傳統產業提檔升級。
5、大力發展現代服務業
按照市關于促進現代服務業發展的政策文件要求,我委制定相關配套措施,先后完成了《縣三產規劃發展綱要》、《縣物流業發展規劃綱要》、《縣“十二五”商務經濟發展規劃綱要》編制,從稅收等方面對三產項目實行優惠,支持現代服務業發展。金融服務業加快發展,現有銀行業金融機構9家,保險業金融機構3家,證券業金融機構1家。順榮公司成功上市金牛公司改制工作加快推進,被評為第七批“中國金融生態縣”。加大物流業招商引資力度,先后引進了宇航物流、江南國際、模具城、城東汽車市場園等一批規模較大的物流項目,在建的現代糧食物流園、振運物流中心等項目進展順利。丫山花海石林旅游區被評為國家4A級旅游區,大浦鄉村世界被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范點,核心區實現整體對外服務。以產業招商推動產業發展,推動浙江澤達創意職業學院及創意產業園、影視產業基地等項目落地發展。
6、加大產業承接力度,以招商選資促轉型
以科學推進招商選資為拉動,創新招商思維和方式,圍繞重點發展產業,著力引進投資大、產出高、帶動力強的龍頭型大項目,重點培育發展戰略性新興產業項目,促進經濟發展轉變新方式。截止目前,今年累計簽約項目共82個,億元以上項目32個。其中10億元以上項目4個:總投資17.2億元由浙江澤達創意產業投資管理有限公司投資的澤達創意學院及創意產業園項目、總投資20億元由銅陵市永創電子有限責任公司投資的電子信箱科技產業園、總投資13億元由杭州寶騏投資有限公司、亞夏實業股份有限公司投資的亞夏(杭州寶騏)新能源汽車及關鍵零部件制造項目、總投資20億元由中國供銷農產品批發市場控股有限公司投資的綜合批發市場項目。總投資5-10億元以上項目4個:總投資5億元由中辰新能源有限公司投資的高壓LED照明項目、總投資5億元由亞夏實業股份有限公司投資的亞夏汽車商城項目、總投資5億元由四川柯美特建材有限公司投資的年產20萬噸新型PVC建材項目、總投資8億元由浙江瑞世紀影業股份有限公司投資的影視產業基地項目。
二、存在問題
受以下幾方面因素影響,不同程度影響和制約著轉變經濟發展方式的進程:
1、主導產業競爭力不強,特色不明顯。紡織服裝產業品牌效應不突出,附加值不高,屬勞動密集產業,具有很強產業漂移性;食品加工產業門類分散,精深度不高,缺少領軍企業,存在競爭風險;礦產資源深加工產業加工方式單一,以粗放型開采為主,不利于資源節約和產業延伸;裝備制造產業鏈不完善,研發、創新能力不足,產品單一,競爭力有待加強。
2、產業配套條件較弱。縣城外向交通條件主要以兩條國道和兩條省道等公路為主,交通方式單一,高速公路、航道、貨運鐵路等運輸基礎條件簿弱,一定程度上制約產業大規模承接。同時,產業要素配套條件較弱,水、電、氣需求難以滿足,用地緊缺、用工趨緊影響了大項目落戶。一些資源性重大項目因開采技術不夠成熟或采礦權利益未達成共識,影響了開工建設,如姚家嶺銅礦采礦權問題、鉀長石礦非溶性鉀礦等。
3、土地瓶頸制約著經濟發展方式轉變進程。受土地指標因素影響,項目用地緊張,項目引進和產業發展進程受到不同程度制約,對皖江示范區產業承接也造成沖突。同時,我縣城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃修編調整至今沒有獲得上級批復,也延緩了下步產業布局和城市建設發展。
4、受節能減排影響,能源供應緊張。市政府下達我縣“十二五”期間單位地區生產總值能耗較2013年下降17%,二氧化碳排放較2013年下降18%的責任目標,節能減排工作壓力較大。受此影響,拉閘限電措施,對工業用電量造成一定程度壓縮,不利于裝備制造耗能較大項目布局和發展。
三、明年工作安排
1、加快載體承載能力建設,培育和壯大產業布局空間。
省政府批復縣經濟開發區2平方公里的發展空間早已不能適應產業發展和布局需求,為此,我縣正在著手加快經濟開發區整合弋江、三里兩工業集中區擴區報批工作。不斷壯大許鎮經濟開發區建設規模,做好省級開發區批籌驗收工作,形成“二區二園”模式。同時,不斷完善園區水、電、氣等基礎設施配套工程建設,提升產業承載功能。
2、改善縣對外交通條件,構筑皖南區域重要的綜合交通樞紐節點。目前,我縣列入國家、省交通規劃的重要通道項目有在建的京福高鐵,擬建的銅南宣高速公路、漳河航道綜合整治工程和徐黃高速公路等。同時,市政府也將我縣作為民航機場、通用航空機場選址的首選推薦方案。一批重點項目實施為縣打造區域綜合交通運輸的關鍵節點提供了有利條件。下步擬實施以下項目。高等級公路方面:加快推進滁黃高速公路(南繁段)、(高鐵站)至(高鐵站)快速通道、至長江疏港大道建設工程前期工作。復工銅南宣高速公路。鐵路方面:爭取銅南鐵路列入國家鐵路“十二五”規劃。啟動至高鐵站輕軌改造工程前期工作。水運方面:漳河航道整治提級工程列入省、市規劃予以調整設計和建設內容。航空方面:通用航空產業園布點我縣。開展通用航空機場民用支線機場前期工作。
3、加強規劃引導,把節能、環保和資源消耗作為產業承接和布局的重要依據。科學編制開發區產業發展規劃和基礎設施規劃,依據規劃合理布局產業。對招商項目開展前期論證,加強節能和環保審查,禁止高耗能、高污染項目落戶,不斷優化產業結構,嚴格入區項目用地管理。
4、大力發展戰略性新興產業,加快產業發展轉型升級。
按照中央的統一部署和要求,*黨委、政府圍繞“構筑國際區域經濟合作新高地、打造中國沿海經濟發展新一極”的目標,在學習實踐科學發展觀活動中,力求突出實踐特色,在推進重大項目建設機制上推出多項新舉措。
今年11月,自治區政府頒發了《關于加快項目前期工作的若干意見》,建立了加快項目前期工作新機制,下放審批核準權限,繼續實行投資項目聯合審批核準,進一步完善項目評估審查工作,加強指導和規范服務,成為*在擴大內需,促進增長的一個大膽改革和嘗試。
到10月底,自治區統籌推進的85個重大項目實現新開工,完成投資179億元;中石油欽州1000萬噸煉油項目等620項自治區重點監控的續建項目建設加快推進;龍灘水電站5號機組等55項重大項目建成投產或部分投產,形成了一批新的生產能力。
在抓好項目建設的同時,*還提出了實現“滾動式發展”的思路,從支柱產業發展和延長產業鏈中挖掘項目,從國家的產業政策和鼓勵投資的重點領域、薄弱環節中發掘項目,從招商引資中尋找項目,從發揮各地優勢和培育發展特色產業中提出項目。
*發展改革委有關負責人介紹,在*各市各有關部門的配合下,初步研究匯總了從*年至*年*涉及基礎設施、產業發展、生態環保、節能減排、社會事業、改善民生等方面大中小項目共30386個,總投資46275億元。這些項目的組織實施,將對*固定資產投資保持較快增長、促進經濟又好又快發展起到重要的推動作用。
除了在推進重大項目建設機制上有新舉措、在謀劃重大項目儲備上有新思路外,*在拓寬重大項目融資渠道上,堅持利用市場和開放的辦法擴大項目融資,也取得新突破。
*共爭取到國家投資64億元,其中中央預算內投資47億元,中央專項基金17億元,是近五年來國家支持資金最多的一年,超額完成今年預定目標任務。1—10月,全自治區固定資產投資保持平穩較快增長,城鎮固定資產投資完成2487億元,同比增長25.7%。
中央提出擴大內需促進經濟增長10項措施、在今年四季度增加1000億元投資政策出臺后,*加強了與中央各部委的銜接溝通,將擴大內需促進經濟增長作為當前學習實踐活動的重要實踐載體。
國家發改委已安排或落實*21個專項新增投資中央投資約40億元;*已爭取到中央新增200億水利建設資金中的11.6億元,是全國獲得水利建設資金最多的省份之一。其它項目爭取中央投資工作也有序開展,取得實實在在的成效。
有關專家指出,*與全國、與發達地區存在較大差距,最根本的差距是工業化程度低、工業發展滯后,尤其是缺乏大產業、大項目支撐。為此,*提出,將堅持工業化城鎮化主導方向和核心戰略,完善產業布局,擴大產業規模,努力形成具有*特色的現代產業新體系。
今年底前,防城港鋼鐵基地一期、防城港紅沙核電、北海林漿紙、北海鐵山港石化、*電廠等一批產業新項目將陸續開工啟動建設,將奏響*重大產業項目建設的序曲。
11月24日,中國-東盟陸路通道的重要路段——欽州至崇左高速公路正式開工,這是*近兩個月來開工的第3個高速公路項目。堅持交通優先發展,盡快形成支撐科學發展的新優勢,是*當前及今后一個時期的具體工作措施之一。
一、基本情況
(一)項目情況。
xx縣長江經濟帶生態保護和綠色發展項目共分四大類,項目合計(76)個,總投資(633.72)億元。
其中:1.重大生態修復項目,共(7)個,總投資(14.75)億元,已完成(1)個,在建(6)個;
2.重大環境保護工程項目,共(48)個,總投資(38.5)億元,已完成(7)個,在建(41)個;
3.重大綜合交通工程項目,共(12)個,總投資(475.58)億元,已完成(0)個;
4.綠色發展項目,共(9)個,總投資(107.18)億元,已完成(2)個,在建(7)個。
(二)取得的成效
近年來,我縣在環境保護、綠色發展、制度建設等方面勇于探索、大膽創新,探索并逐步走上了一條經濟效益與社會效益同升共進、人與自然和諧相處的發展道路。截止上半年,全縣森林覆蓋率保持在82.7%以上,我縣環境空氣質量優良率、集中飲用水源地水質達標率、出境斷面水質達標率均為100%,全縣環境質量持續改善,綠色優勢持續鞏固,生態紅利持續釋放,群眾獲得感和幸福感進一步增強,邁出了長江經濟帶發展和“美麗中國”建設排頭兵的堅實步伐。先后被評為全國生態文明先進縣、全國造林綠化百佳縣、江西省首批生態文明先行示范縣。
(三)存在的問題
1.資金存在較大缺口。隨著長江經濟帶建設工作力度不斷加大,環境保護和各項環境基礎設施建設勢必需要大量資金,xx經濟基礎較薄弱,且經濟發展相對落后,建設需投入的資金與現有財力還是相差甚遠,存在著很大的資金缺口。
2.基礎設施短板亟需補齊。由于xx縣歷史欠賬較多,對比全國各地更高起點改善基礎設施的背景下,安遠縣的交通、能源、水利等基礎設施仍跟不上時代要求,還遠不能滿足經濟發展和生態保護的需要。
3.群眾生態保護意識和積極性不高。一是鄉鎮部分群眾環保意識、生態保護意識欠缺,亂倒亂排等行為時有發生。二是為了保護xxx,xx群眾不能大面積開山種果,并且大力整治畜禽養殖污染,源區群眾不僅減少了生產經營收入,還為改善環境付出不少資金,群眾生態保護積極性不高。
二、項目儲備情況
1.綠色發展、環境治理項目儲備情況。我縣為改善生態環境質量,加快綠色發展步伐,逐年提高財政預算比例。目前我縣計劃項目儲備7個,總投資約58208萬元。
2.綠色發展、環境治理項目投資導向和資金需求。綠色發展項目方面,我縣以生態保護為前提,同時結合我縣工業基礎較為薄弱而生態優勢較為凸顯的縣情,主要以發展旅游、生態農業、林下經濟為重點投資方向,鞏固提升環境質量的同時經濟得到快速發展,群眾生態收益逐年提高。環境治理項目方面,我縣作為長江流域的重要支流地區和東江源頭縣,水環境治理、生態屏障建設是我縣主要投資方向,根據每年環境數據比對,我縣生態環境質量正逐年向好的發展趨勢,群眾生活質量和滿意度持續提升。然而,我縣也面臨農村環境治理壓力較大和綠色發展水平落后的問題以及資金投入難以為繼的局面,主要資金需求為農村污水處理、垃圾處理等設施建設,旅游要素配套建設方面。
3.市縣領導關注但缺投資的綠色發展項目。根據市委、市政府全力打造xxx成為“xx第一名山”的決策部署,我縣大力實施了xxx景區改造提升工程、xx景區改造提升等工程,旅游基礎設施進一步完善。為豐富xxx旅游要素配套以及推進全域旅游產業發展,我縣正在繼續實施xxx風景區整體開發建設項目,由于該項目總投資較大,缺少資金支持,仍有大部分項目無法動工實施。
三、工作建議
1.對項目儲備建議。一是建議上級部門加大xxx上下游橫向補償項目儲備的支持力度,有利于我縣長江經濟帶建設,切實保護好東江源頭,構建南方重要的生態屏障。二是建議上級對我縣重大基礎設施建設項目儲備加大支持力度,
關鍵詞:經濟持續健康發展;人力資源;社會保障;工作要點
當前我國經濟發展逐漸進入新常態,堅持經濟持續健康發展,保持經濟運行在合理區間是我國經濟發展的主要方向,而在此背景下,人力資源與社會保障工作也需要緊緊圍繞經濟發展的中心開展,偏離經濟發展的中心,人力資源和社會保障工作就成為了無本之木。在經濟新常態下,人力資源和社會保障工作需要找準切入點,從而一方面尋找到順應經濟發展規律的工作方向,同時另一方面不斷促進經濟健康發展。而在十八屆三中全會中提出,要將發展成果惠及全體人民,因而需要進一步做好人力資源和社會保障工作,從而解決人民群眾的根本利益。
1加強人力資源和社會保障信息化建設
在當前經濟新常態背景下,首先需要進一步加快人力資源和社會保障信息化建設,從而深刻認識到當前人民的五險信息系統的進一步優化對于提高經辦工作效率,提高服務水平的重要作用。化五險信息系統的整合優化,促進社會保障卡的發行與運用,促進新舊系統平穩過渡是當前信息化建設的重要內容。另外,在數據整合、業務整合等建設過程中,需要進一步抓住險種之間因為政策缺少全局而帶來的問題。還需要進一步推動一站式服務與網上申報工作,不斷促進電子檔案、醫療監控、績效考核等信息化過程中的功能化建設,從而認識到人力資源和社會保障信息化對于當前圍繞經濟持續健康發展的重要作用。
目前,我國人力資源和社會保障信息化建設已然取得了令人矚目的成績,當前,大部分省市已經完成了五險統一軟件的上線,從而推動了保險業務數據集中工作;社會保障卡逐漸覆蓋城市參保人員,業務往來中的故障大幅度降低,實現了微信、網站、支付寶等服務,促進了信息服務平臺建設。在之后的發展中,信息化建設需要深入貫徹互聯網+人社工作方向,把握形勢,明確工作要點,從而建立起人力資源和社會保障信息化建設緊迫感與責任感,切實促進經濟持續健康發展。
2做好就業與再就業工作
就業是民生之本,因為是國家與黨工作的重點所在,不斷采用各種方式促進就業與再就業。當前,我國是世界上的人口大國,人口排名世界第一,因而就業問題比任何一個國家都要復雜和困難,也更加的緊迫。因而從改革開放開始,我黨和政府一直都在致力于就業與再就業問題,并且提出了一系列改革政策與措施,從而極大地促進了就業與再就業工作。而隨著2012年我國經濟增速逐步放緩,新常態以來,我國經濟GDP增速已然告別兩位數增長,因而就業形勢明顯更加嚴峻。依據我國人力資源和社會保障部2012年數據可以發現,2012年我國城鎮中待業勞動力達2500萬人,其中包括高校畢業生680萬人。在嚴峻的就業背景下,我國政府不斷采取了各種措施推動就業,以吉林省四平市為例,采用得力措施的情況下,2012年新增就業6.4萬人,城鎮失業登記率牢牢把控在3.8%以下,從而實現了促進就業與再就業目標。
3強化人力資源職業能力建設
要促進經濟持續健康發展,就需要不斷強化人力資源職業能力建設。推動職業能力培訓,從而不斷促進技術職業教育,推動就業,實現經濟發展。開展職業能力建設,必然需要我國人力資源和社會保障單位與各職業技能院校、高素質人才培訓基地、技能人才試點企業等聯動發揮作用,不斷開展職業技能培訓活動,提高高素質高技能人才比例,貫徹落實人才強國政策。在此過程中,需要不斷擴大職業技能培訓院校學生規模,強化鑒定考核工作,做好技能振興工程項目建設,立足實際,切實有效地規劃高技能人才隊伍建設任務。當前是“十三五”規劃的重要時期,因而需要人力資源和社會保障單位認真貫徹職業能力建設規劃,抓緊機遇,迎接挑戰,認準發展方向,切實落實培訓措施,從而保證職業技能培訓工作的有效開展。而各地人力資源和社會保障部門都需要逐步推進全民技能振興工程,從而不斷提高技能人才培養效率,加強領導,落實措施,掌握職業能力培訓主動權,求真務實,確保措施有成果,突出重點,強化宣傳。
4疏通。切實解決人民群眾困難
最近幾年,隨著社會經濟發展,國企改制、勞資糾紛、拆遷糾紛等案件正在不斷上升,而持久戰式上訪等問題常有出現,開展工作的確有著較大的困難,但目前確實存在個別官員面對時缺乏一定的工作耐心。另外,因群體性上訪要開展責任追究,因而也有個別領導,從而使得渠道堵塞,人民群眾的困難與問題得不到解決,從而導致矛盾不斷激化。在此背景下,人力資源和社會保障工作開展中,需要依靠政府的堅強正確領導,不斷完善機制,為人民群眾開拓渠道,引導上訪人員借助法律解決問題,從而得到人民群眾的好評。以吉林省四平市為例,采用多種措施完善工作,經過不懈努力,目前群訪、鬧訪等案件不斷減少,而上訪人員通過仲裁、行政復議以及訴訟等手段解決了自身訴求,從而有效推動了經濟發展中法制化建設。
5切實推動事業單位改革
當前,事業單位改革逐步為我國所重視,依據中央的事業單位改革意見,全國事業單位改革正在不斷趨于深化,目標在2020年形成全新的事業單位管理運行機制。在事業單位改革中,首先需要建立健全管理考核機制,對于職能弱化、有編無人、無編無人的事業單位要進行撤銷,對于編制在4人以下或者有職能重復的事業單位要進行進一步的整合,對于轉制并且得到了企業法人資格的事業單位要穩定退出管理序列,做好事業單位清理規范化工作。。另外,針對當前存在的占編人員,需要健全減員倒編制度,與相應的部門定期進行信息交流,出現自然減員時,需要進行備案,而后進行減員手續的辦理。目前,除了法律依據或者省級以上管理部門明確規定之外,要嚴格控制事業單位增長,保證‘零增長”,依據撤銷一個建立一個的原則新設事業單位,不審批自收自支事業單位。而對于超編的事業單位,需要采用只出不進的措施,禁止繼續超編招人。
某省新上任的省長,抓的第一件事就是專題調查研 究作為全省核心增長極的城市群的發展問題,并事先向有關市政府發出明傳電報,告知這次調研的意圖和研究的重點問題。其中一個城市市長的匯報,幾乎就是一個變相的政府工作報告,匯報的內容涉及該市工作的方方面面,談到這次調研的專題問題時,則一筆帶過,這個市長的匯報當場就被省長叫停了。第二個市長的匯報,避免了這類錯誤,但對如何推進城市群的發展,過多地拘泥于對前段所做工作的匯報,由于這項工作還剛剛開始探索,所以匯報的無非是修了幾條路,開了幾次會常規性的工作,根本說明不了什么問題。而對推進城市群的政策建議,則犯了一個原則性、規律性的錯誤,強調要推進城市群的發展,省委省政府必須下決心推進幾個城市的行政一體化,通過行政體制的統一和行政權威的強化,來促進幾個城市經濟的一體化。結果受到省長的嚴厲批評,說該市主要領導的思維還停留在計劃經濟時期,因為它違背了現代城市、現代經濟發展的規律與趨勢。第三個市長的匯報,對前段推進城市群發展的工作匯報,非常客觀,說這項工作還剛剛起步,還在規劃、決策論證之中。重點就省政府明傳電報提出的幾個問題,進行了重點地分析和匯報,特別強調在市場經濟條件下,推進城市群的發展,關鍵是促進城市經濟的一體化,尤其是城市間的產業合作與互補,要避開走行政一體化的老路。這個匯報得到省長的充分肯定。
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某省新上任的省長,抓的第一件事就是專題調查研 究作為全省核心增長極的城市群的發展問題,并事先向有關市政府發出明傳電報,告知這次調研的意圖和研究的重點問題。其中一個城市市長的匯報,幾乎就是一個變相的政府工作報告,匯報的內容涉及該市工作的方方面面,談到這次調研的專題問題時,則一筆帶過,這個市長的匯報當場就被省長叫停了。第二個市長的匯報,避免了這類錯誤,但對如何推進城市群的發展,過多地拘泥于對前段所做工作的匯報,由于這項工作還剛剛開始探索,所以匯報的無非是修了幾條路,開了幾次會常規性的工作,根本說明不了什么問題。而對推進城市群的政策建議,則犯了一個原則性、規律性的錯誤,強調要推進城市群的發展,省委省政府必須下決心推進幾個城市的行政一體化,通過行政體制的統一和行政權威的強化,來促進幾個城市經濟的一體化。結果受到省長的嚴厲批評,說該市主要領導的思維還停留在計劃經濟時期,因為它違背了現代城市、現代經濟發展的規律與趨勢。第三個市長的匯報,對前段推進城市群發展的工作匯報,非常客觀,說這項工作還剛剛起步,還在規劃、決策論證之中。重點就省政府明傳電報提出的幾個問題,進行了重點地分析和匯報,特別強調在市場經濟條件下,推進城市群的發展,關鍵是促進城市經濟的一體化,尤其是城市間的產業合作與互補,要避開走行政一體化的老路。這個匯報得到省長的充分肯定。
同一主題,三個匯報,三種不同的效果,其中原因主要是在“會意”、“特色”的把握上各不相同。第一個匯報,根本就沒有領會聽取匯報者的意圖,完全是我“有”的就說,我“強”的就說。第二個匯報,雖然在領會意圖、強調特色上花了一些心思,但對上級的意圖領會不準、不深、不透,所以出現了立論的錯誤,另外在匯報自己工作特色時,帶有表功、浮夸的意味。第三個匯報的成功,就是正確領會了上級的意圖,匯報工作時做到了實事求是,并在一些重大的、決策者關注的問題上提出了富有創新性的思考。
這個實例足以說明兩個問題。第一,在各種常用領導文稿中,由于匯報材料是直接向上
級領導機關、領導者或同級兄弟單位匯報、介紹工作情況和思路的,所以,這類文稿,直接關系一個地方、一個部門、一個單位在上級領導或同行中的形象,直接體現領導者的政策水平、決策能力和工作作風。這類匯報成功了,不僅匯報者可在上級領導的心目中留下良好的印象,而且所在地方、單位的工作更能得到上級領導的肯定和支持。甚至可以說,通過一些重要場合、重要內容的匯報,可以爭取到平時花很多精力都難以得到的有關政策支持。第二,要寫好匯報材料,作好匯報,當然要靠平時的勤奮工作和各方面知識、能力的積累,但匯報的技巧也非常重要,否則,即使心有韜略,寫不成文,說不出口,也是毫無作用的。
要寫好匯報材料,關鍵是要對匯報材料特殊、重要的功效和作用進行悉心領會和準確把握。在撰寫這類文稿時,要始終記住一條,上級或同級領導專門聽取的工作情況匯報和介紹,是有很強目的性的。或總結推廣各地的工作經驗,或聽取下級領導機關對正在制定的某些重大決策的建議,了解、學習、借鑒兄弟地區、單位對一些重大問題和決策難題的解決辦法和經驗。看到了這一層,我們在撰寫匯報材料時,就可以做到“投其所好”、應其所需了。
·向上級領導匯報工作的匯報材料。這類材料要引起上級領導的重視和興趣,展示匯報者的領導水平和工作實績,唯有突出個性和特色。許多匯報材料洋洋灑灑幾十頁,所做的工作及取得的成績無一遺漏,但上級領導并不看重,甚至表露出厭煩之色,原因就在于文不對題,“供需”脫節甚至錯位。在上級領導看來,你所津津樂道的許多工作,只是你這級領導應該做好的例行公事,做好了是盡職,做不好是失職。對常規性、例行性的工作,上級領導無心也無必要了解得那么清楚。相反,你這個地方在工作中出現了哪些新情況、新矛盾、新問題,你們是怎么看,怎么想,怎么去解決的,這才是上級領導高度關注的。把本職工作應該做的事包羅萬象地大加表白,對領導關注的東西避而不談或一筆帶過,這是撰寫匯報材料的大忌,也是目前許多匯報材料的通病。
今天,我們請老領導們回來,開個座談會,其目的一是向老領導們匯報一下八屆二次全會以來縣政協的工作情況,二是征求一下大家對政協工作以及政協老干部工作的意見和建議。在這里,首先,我代表政協黨組、政協的全體同志向政協所有的老領導、老同志對政協工作一貫的關心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我就政協八屆二次全會以來的工作情況向在座的各位作以匯報:
過去的半年,在縣委的正確領導下,我們經濟社會快速發展、各項社會事業全面進步、社會大局和諧穩定、人民生活得到顯著改善。半年來,縣政協緊緊圍繞縣委確定的工作方針和經濟發展思路,積極開展政治協商、民主監督、參政議政,卓有成效地開展了一系列工作,政協整體工作取得了明顯成效。
一是專題議政取得了新成效
政協全體會議和常委會議是政協履行職能、專題議政的重要形式。縣政協八屆二次全會把促進縣域經濟持續、快速、健康發展作為中心議題,圍繞縣委提出的“實施二次創業、打造旅游強縣”戰略目標和建設“富裕、文化、和諧、美麗”奮斗目標,提出了對我縣經濟社會發展有重要價值的意見和建議。3月份,我們召開了新農村建設工作座談會,聽取了縣農業局關于新農村建設情況的匯報。7月份,召開了全縣旅游工作匯報會,聽取了縣旅游局關于旅游工作情況的匯報。為開好這些會議,政協各專門委員會和政協委員,會前做了大量調查研究、科學論證工作,共形成了20多份發言材料,提出了許多真知灼見。縣政府主管領導到會聽取了意見。會后,向縣委、縣政府報送了會議情況和專項建議,引起了有關部門的重視。
二是圍繞重大課題進行調查研究取得了新成績
上半年,為加強調查研究工作,為黨委政府科學決策提供參考。根據省、市政協的安排,我們先后開展了“農村職業教育及培養新農村建設人才隊伍調研”、“